Электронный аукцион наиболее часто используемый способ размещение заказов в системе госзакупок. Как и любая другая процедура, одним из первоначальных этапов его проведения является размещение извещения в ЕИС. Предлагаем вам краткую инструкцию как заполнить и опубликовать извещение о проведении электронного аукциона.

На первом этапе необходимо попасть в реестр закупок закрытой части ЕИС. Создать извещение можно с «привязкой» к плану-графику или без таковой.

В открывшемся меню, обязательно надо заполнить поле «наименование заказчика», а также, для удобства, можно выбрать способ определение поставщика, ИКЗ, предмет контракта или другие

Выбираем позицию плана-графика

В этой вкладке часть информации интегрируется из плана-графика. Вам только необходимо выбрать электронную торговую площадку на которой планируется размещение извещения, указать контактные данные ответственного за размещение, а также можно указать иную дополнительную информацию касаемо извещения (пункт 1 44-ФЗ). Сохраняемся и переходим далее.

Информация о процедуре закупки

Для заполнения полей в этой вкладке вам помогут часть 2,3 , часть 2 , часть 3 Закона о контрактной системе. Также необходимо указать место и порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В этой вкладке мы заполним информацию, требуемую пунктом 2 статьи 42 44-ФЗ. Требования могут быть разные в зависимости от условий закупки.

На этой странице нам нужно указать ограничения, запреты, преимущества в соответствии со статьёй 14 44 ФЗ (если таковые имеются). Если информация была указана в плане-графике, то она интегрируется из него в это поле. Далее необходимо указать информацию об объекте закупки, которая также переносится автоматически из плана графика.

Напоминаем, что согласно части 12 статьи 21 44 ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, если такие извещения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Переходим в эту вкладку. Требований очень много и расписаны они в Закона о контрактной системе. Они также автоматически будут выставлены при синхронизации извещения с планом-графиком.

Извещение - часть аукционной документации. Требования к нему установлены в статье 63 Закона 44-ФЗ. Извещение о проведении электронного аукциона размещается в ЕИС. В какие сроки и в каком виде - расскажем в статье.

Что содержит

Извещение о проведении аукциона в электронной форме содержит:

• контакты заказчика;
• условия контракта;
• порядок внесения обеспечения и его размер;
• адрес ЭТП;
• порядок подачи предложений и срок их рассмотрения;
• дату проведения процедуры;
• требования к участникам.

С 2018 года из списка обязательных пунктов исключили преимущества для участников и сведения о запретах и ограничениях.

Как разместить в ЕИС

Извещение о проведении электронного аукциона нужно опубликовать в ЕИС. Зайдите в реестр закупок и выберите «Извещение на основании плана-графика». Через форму поиска найдите нужный план-график и кликните на позицию, соответствующую процедуре, для которой создаете извещение. Большая часть информации загрузится из плана-графика.

Заполните пустые строки и переходите на вкладку «Информация о процедуре закупки». Следом идите во вкладки «Условия контракта», «Объект закупки», «Требования к участникам» и вносите требуемые сведения. В конце прикрепите аукционную документацию. После этого останется опубликовать документ. Обычно он появляется в течение часа. При сложностях свяжитесь с техподдержкой. Полную инструкцию смотрите в разделе «Документы» в ЕИС. Там представлены руководства пользователей системы по 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Когда нужно разместить

Документ размещается в ЕИС в соответствии со сроками, указанным в 44-ФЗ. За нарушение установленного периода предусмотрены штрафы.

Срок размещения зависит от НМЦК. Если начальная цена менее 3 млн руб., извещение публикуется как минимум за 7 дней до конца срока подачи заявок, если цена больше - за 15 дней.

Нарушит ли заказчик закон, если укажет срок подачи заявок на электронный аукцион 20, а не 15 дней?

Нет, не нарушит. Опубликуйте извещение в ЕИС за 7 дней до окончания подачи заявок при НМЦК до 3 млн руб. и 15 дней при НМЦК свыше 3 млн руб. Если оставите участникам меньше 7 или 15 дней, нарушите закон. Такие правила закреплены в частях 2 и 3 статьи 63 Закона № 44-ФЗ.
Максимальный срок, в который заказчики размещают извещения об электронном аукционе, в Законе № 44-ФЗ не установлен .

Изменение извещения по 44-ФЗ электронный аукцион

Заказчикам разрешается вносить изменения в извещение о закупке. Правки могут понадобиться в следующих ситуациях:

• изменились условия закупки;
• заказчик обнаружил ошибку;
• выдано предписание ФАС;
• направлен запрос на разъяснение документации.

Главное правило: запрещено менять непосредственно объект закупки и размер обеспечения заявки. Вносить изменения можно как минимум за два дня до конца срока подачи заявок. Не забудьте опубликовать все правки в ЕИС и продлить срок подачи заявок.

Перед тем как вносить и публиковать изменения в извещение, подготовьте приказ с основаниями. В нем также укажите, какие именно пункты исправлены и как изменится срок подачи заявок.

Образец извещения

Ниже представлен образец заполнения извещения о проведении электронного аукциона. Закупку проводил заказчик АО «Алроса» (номер извещения в ЕИС - 31907522930).

1. Способ и форма закупки Аукцион публикуемый (открытый) электронный (с использованием ЭТП)
2. Предмет договора: Поставка наборов инструмента.
3. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства: В закупке могут принять участие только субъекты малого и среднего предпринимательства.
4. Наименование заказчика Акционерная компания «Алроса» Место нахождения: РС(Я), г. Мирный, ул. Ленина, 6 Почтовый адрес: 678170, РС(Я), г. Мирный, ул. Ленина, 6
5. Контактное лицо Селиверстова Екатерина Альбертовна. Тел/факс: 8 383 210 6100 (добавочный 3-30-31).
6. Электронный адрес: [email protected].
Почтовый адрес: 630007, г. Новосибирск, Советская, 5.
7. ОКПД 2 25.73.60
8. ОКВЭД 2 25.73
9. Количество/объем и единицы измерения Согласно информации в документации о закупке.
10. Место 678188, РС(Я), Мирнинский район, г. Удачный, Центральный склад Удачнинского ГОКа.
11. Сведения о начальной (максимальной) цене договора 2 990 000,00 в т.ч. НДС 20 %; Сумма без НДС: 2 491 666,67 рублей.
12. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке Публикация на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» http://utp.sberbank-ast.ru и в ЕИС www.zakupki.gov.ru. Документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью заказчика и доступны для ознакомления без взимания платы в любое время с момента размещения.
13. Размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке Не установлено.
14. Место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок С момента публикации в ЕИС до 22.02.2019 08-00 Россия, Красноярск (МСК+4).
15. Рассмотрение поступивших заявок (первых частей) Будет проведено 06.03.2019 9.00 Россия, Красноярск (МСК+4) в установленном документацией порядке по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Удачный.
16. Открытый аукцион в электронной форме будет проведен 11.03.2019 г. в 14-00 Россия, Красноярск (МСК+4) в установленном документацией порядке по адресу: АО «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП), http://com.roseltorg.ru.
17. Рассмотрение поступивших заявок (вторых частей) Будет проведено 20.03.2019 9.00 Россия, Красноярск (МСК+4) в установленном документацией порядке по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Удачный.
18. Подведение итогов закупки Будет 20.03.2019 9.00 Россия, Красноярск (МСК+4) в установленном документацией порядке по адресу: РС (Я), Мирнинский район, г. Удачный.
19. Срок заключения договора Информация указана в документации о закупке.
20. Указание о праве заказчика отказаться от проведения закупки Информация указана в документации о закупке.

Примеры извещений по 44-ФЗ можно найти в ЕИС в разделе «Закупки». Установите фильтр на Законе 44-ФЗ и просматривайте карточки закупок. Чтобы скачать документацию, откройте раздел «Документы».

Перед проведением открытого аукциона в электронной форме заказчик размещает извещение о предстоящем аукционе на официальном сайте не менее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок. При этом если цена лота не превышает 3 млн. рублей, заказчик вправе разместить такое извещение не менее чем за 7 дней до даты окончания приема заявок.

В извещении о проведении электронных торгов указываются:

• адрес электронной торговой площадки, на которой будут проходить торги наименование и контактные данные заказчика;
• предмет контракта (количество поставляемого товара или объем работ);
• место поставки товара или выполнения работ;
• цена лота (контракта);
• сроки окончания приема заявок на участие;
• дата проведения открытого электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона дублируется на выбранной Заказчиком электронной торговой площадке. Дополнительно сообщается дата окончания срока рассмотрения заявок и закрытый перечень документов, который необходимо представить участнику для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации.

Разъяснение положений аукционной документации

После того как извещение опубликовано, участник размещения заказа вправе направить запрос о разъяснении аукционной документации. Оператор при получении такого запроса в течение часа перенаправляет его заказчику, не разглашая имя участника, задавшего вопрос. Заказчик в течение 2 дней с момента получения запроса представляет разъяснение аукционной документации на общероссийском сайте государственных закупок. При этом время реакции на запрос контролируется ФАС в автоматическом режиме средствами площадки.

Запросы на разъяснение могут приниматься заказчиком не позднее чем за 5 дней до дня окончания приема заявок на участие, если цена лота превышает 3 млн. рублей, и за 3 дня, если цена контракта составляет не более 3 млн.

Изменения в аукционную документацию могут быть внесены не позднее, чем за 5 дней до дня окончания приема заявок на участие в электронных торгах. При этом срок подачи заявок на электронные аукционы должен быть продлен так, чтобы с момента публикации изменений на общероссийском сайте государственных закупок и до дня окончания приема заявок оставалось не менее 15 дней (если цена лота более 3 млн.) или не менее 7 дней (если цена контракта не превышает 3 млн.).

Рассмотрение первой части заявки на участие в аукционе

Если заявка оформлена надлежащим образом, в течение часа с момента ее получения оператор осуществляет блокирование денежных средств, предназначенных для участия в электронных торгах (перед этим участник должен внести деньги на счет электронной площадки). Размер блокирования определяется суммой обеспечения заявки на проведение аукционав электронной форме. Заявке присваивается порядковый номер. Следует отметить, что участник размещения заказа может подать только одну заявку на участие в конкретном электронном аукционе.

Заявка отклоняется в нескольких случаях:

• если на счету участника недостаточно средств для блокирования обеспечения заявки;
• если через три месяца или ранее заканчивается аккредитация на ЭТП;
• при несоответствии сведений о товаре требованиям аукционной документации;
• при представлении недостоверных (неполных) сведений;
• если участник пытается подать две или более заявки на участие, при этом ему возвращаются все его заявки;
• при подаче заявки после окончание срока приема.

Проведение аукциона в электронной форме

Электронные аукционы проводятся спустя 2 дня с момента рассмотрения первых частей заявок, в рабочий день. Торги проводят путем снижения общей начальной (максимальной) цены лота, указанной в извещении. Во время проведения можно подавать на аукцион любые предложения, меняющие лучшую цену, с шагом аукциона от 0,5 до 5% от начальной цены контракта. При этом нельзя ухудшать собственное ценовое предложение и улучшать свое предложение, если оно на данный момент лучшее. Время приема предложений о цене лота от участников размещения заказа составляет 10 минут от начала проведения аукциона в электронной форме. Время обновляется автоматически после снижения начальной цены лота при помощи программно-технических средств электронной площадки. Если в течение следующих 10 минут не поступило ни одного предложения о снижении цены, аукцион автоматически завершается.

Торги признаны состоявшимися в случае, если количество участников, подавших заявку и принявших участие в электронном аукционе, более одного.

Рассмотрение вторых частей заявок

В течение часа с момента размещения на электронной торговой площадке протокола проведения электронного аукциона, оператор электронной торговой площадки направляет заказчику вторые части заявок вместе с первыми, ранжированными по убыванию. Заказчик рассматривает первые 10 заявок до выявления 5-ти соответствующих требованиям. Если таковых нет, оператор высылает заказчику оставшиеся заявки.

Заключение государственного контракта

Государственный контракт заключается с победителем аукциона в электронной форме или с лицом, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. При этом те участники, которые получили первые 3 места по итогам электронных торгов, не имеют права отзывать свои заявки. Обеспечение остается заблокированным до момента заключения контракта.

Процесс заключения контракта осуществляется при участии оператора электронной торговой площадки и при наличии сертификата ключе ЭП, придающего действиям юридическую значимость.
В случае уклонения участника размещения заказа от подписания государственного контракта оператор электронной площадки вносит информацию об участнике в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года без возможности апелляции, уведомляет об этом участника и перечисляет ему сумму обеспечения заявки.
Наглядно сроки, в течение которых проводится аукцион в электронной форме, начиная с момента размещения извещения до заключения контракта можно обобщить в следующей таблице:

Отмена электронного аукциона

Заказчик может отказаться от проведения открытого аукциона, для чего размещает на общероссийском сайте государственных закупок соответствующее извещение. Заказчик вправе принять решение об отмене аукциона не позднее, чем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие. Если же цена лота составляет менее 3 млн. рублей, электронные аукционы можно отменять за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок.

• On 15.04.2018
• 0 Комментарии
• 223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Закупка лекарств, медоборуд., Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, НМЦК, СМП, Электронная подпись, Электронный аукцион, ЭТП

В этом материале мы собрали всю информацию об электронном аукционе , которая содержится в 44-ФЗ. Не секрет, что этот закон местами сложен для понимания, поэтому мы постарались изложить его положения максимально доступно и просто.

Что такое электронный аукцион и когда он проводится

Под электронным аукционом понимают закупку, которая:

• проводится в электронной форме и осуществляется на электронной торговой площадке (ЭТП );
• проходит в формате открытых торгов в реальном времени, то есть участники видят заявки друг друга и могут улучшить их ценовые предложения.

Под под улучшением в данном случае понимается подача заявки с ценой ниже, чем у конкурентов, поскольку электронный аукцион по 44-ФЗ проводится на понижение стоимости контракта .

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Электронный аукцион считается самой прозрачной процедурой из всех способов определения поставщика. Его недостаток в том, что критерием отбора на этапе торгов является лишь цена. Поэтому закупать посредством аукциона можно далеко не любые товары, работы или услуги, а лишь такие, для которых можно:

• точно описать объект закупки;
• оценить заявку исключительно по цене.

Такие объекты закупки включены в перечень, утвержденный Правительством РФ. Товары, услуги и работы, которые в него вошли, нужно закупать строго через электронный аукцион. Но есть исключение: если условия закупки объекта из аукционного перечня «вписываются» в запрос котировок или предложений либо заключение контракта с единственным поставщиком, то можно провести соответствующую процедуру. Так, если цена контракта на закупку товара из аукционного перечня не превышает 100 тыс. рублей, можно вместо аукциона провести закупку у единственного поставщика.

Кроме того, заказчик может закупать посредством аукциона и другие товары, работы или услуги, если их можно четко описать и оценить лишь по цене.

Суть электронной процедуры

Сторонами электронного аукциона являются:

• заказчик;
• поставщики;

ЭТП представляет собой ресурс в интернете, который дает остальным сторонам технические возможности для взаимодействия в целях проведения торгов и заключения контрактов. Управляется каждая площадка оператором , то есть владеющим ею юридическим лицом. К торгам по 44-ФЗ допускается не любая ЭТП, а лишь те из них, которые отвечают определенным требованиям. В настоящее время есть всего 6 площадок, которые допущены к проведению процедур в рамках госзакупок. Однако вскоре .

Чтобы стать участником торгов на ЭТП, нужно пройти аккредитацию . Пока эта процедура проводится на каждой площадке отдельно, однако после перехода всех закупок в электронную форму вместо этого достаточно будет лишь зарегистрироваться в ЕИС.

Обмен документами

Название процедуры подразумевает электронный документооборот . Это значит, все документы, которые подписывают стороны, имеют в электронный формат и подписываются электронной подписью . Чтобы получить сертификат ЭЦП, заказчики должны обратиться в Казначейство. Поставщики могут получить подпись в любом удостоверяющем центре.

Обратите внимание! С 1 июля 2018 года поставщики должны использовать квалифицированную электронную подпись. Пока разрешено использовать неквалифицированную.

Обмен электронными документами происходит через площадку. Исключение составляет процесс заключения госконтракта - он происходит в ЕИС. ЭТП обязаны обеспечивать конфиденциальность информации об участников аукциона до тех пор, пока не будут подведены его итоги. Кроме того, на площадке хранятся сведения и документы по всем состоявшимся на ней ранее процедурам.

В обязанности оператора ЭТП входит публикация документов. Распространяется это не только на протоколы, которое составляется в ходе аукциона, но и на документы, которые загружают на площадку заказчики, а именно на извещения и прочие документы о закупке, на их изменения, на разъяснение положений документации и извещения об отказе от проведения аукциона. Все эти документы (за исключением извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации, которая размещается в ЕИС) оператор направляет также на почту участников.

Аккредитация на ЭТП

Чтобы пройти аккредитацию на площадке, необходимо подать оператору комплект документов. Пока это нужно делать на каждой площадке. Однако - процесс аккредитации будет сведен к регистрации в ЕИС. Пока же действуют старые правила аккредитации, поэтому уделим им внимание.

В комплект документов, подаваемый оператору торгов , входит:

1. Заявление.
2. Копия выписки из соответствующего реестра (ЕГРЮЛ, ЕГРИП), полученная не ранее, чем 6 месяцев назад. Если заявку подает физлицо, вместо выписки нужно представить копию паспорта.
3. Копии учредительных документов для юридического лица.
4. ИНН или аналог (для иностранцев).
5. Если аккредитацию проходит иностранное лицо, прилагается нотариально заверенные документы о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, для физлица - копия удостоверяющего личность документа.
6. Документ, на основании которого представитель юрлица действует от имени своей компании. Это может быть:
   • решение о назначении или избрание директором;
   • копия приказа о назначении на должность.
7. Если представителем выступает другое лицо, то прилагается с документ, подтверждающий его полномочия. Если это физическое лицо, необходимо представить нотариально заверенную доверенность. Если юридическое - оригинал доверенности, выписанный компанией.
8. Решение об одобрении крупной сделки.
9. Электронный адрес.

Обратите внимание! От участников, прошедших аккредитацию на ЭТП, заказчик не вправе требовать предоставление каких-то иных документов.

После подачи комплекта документов на ЭТП оператор должен принять решение об аккредитации . На это ему отводится 5 рабочих дней . В результате поставщик должен получить уведомление о том, какое решение принято. Если оно положительное, вместе с ним участник получит доступ к аукционам и номер счета для перечисления обеспечения заявок. Если отрицательное, в сообщении будут указаны причины этого.

Отказ может быть в нескольких случаях:

• не представлены какие-либо документы для аккредитации;
• документы представлены, но не соответствуют требованиям;
• компания зарегистрирована в офшоре.

Иных оснований для отказа в аккредитации быть не может. Если недочеты устранены, поставщик может подать повторное заявление об аккредитации.

В случае принятия положительного решения участнику дается аккредитация сроком на 3 года. Важно помнить, что об изменениях обязательно уведомлять ЭТП. Это необходимо, если:

• изменились реквизиты поставщика либо были внесены изменения в документы.
• поменялась электронная подпись или истек срок ее действия.
• выданы новые доверенности на работу от имени участника торгов.

Участник направляет на ЭТП уведомление об этом, а оператор вносит изменения в его данные. При необходимости документы также размещаются на площадке.

Важно! Оператор торгов не проверяет достоверность сведений и документов, которые ему предоставляют участники. Вся ответственность за это ложится на них самих.

Получив аккредитацию, участник может видеть все проводимые на площадке аукционы. Чтобы принять в них участие, ему необходимо перечислить денежные средства на ЭТП . В момент направления и заявки на тот или иной аукцион из этих средств будет блокироваться сумма, равная размеру ее обеспечения.

Возможность принять участие в аукционах блокируется за 3 месяца до окончания срока аккредитации. ЭТП уведомляет участника о том, что аккредитацию необходимо продлить. Можно начать процесс не дожидаясь этого уведомления, но не ранее, чем за 6 месяцев до окончания срока действующей аккредитации.

Оператор, в свою очередь, ведет Реестр аккредитованных участников . В нем указываются следующие данные:

• сведения из заявки на аккредитацию;
• документы участника, за исключением учредительных и выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• последний день действия аккредитации.

Информация в этот Реестр направляется в тот же день, когда принято решение аккредитовать заявителя. Если в сведения вносятся изменения, они отражаются в реестре в течение 1 часа. При истечении срока аккредитации участник исключается из реестра в течение одного рабочего дня. То же самое последует, если оператор примет решение об исключении поставщика из реестра. Площадка должна направить поставщику уведомление о том, что он исключен из реестра аккредитованных участников.

Документация

Извещение об аукционе

Извещение о проведении аукциона публикуется в ЕИС и в любых средствах массовой информации в такие сроки:

• если цена контракта меньше 3 млн рублей - не менее чем за 7 дней до окончания срока приема заявок;
• если цена контракта более 3 млн рублей - не менее чем за 15 дней .

В извещение включается информация, обязательная для всех закупок :

1. Реквизиты заказчика - название, адрес, контактные данные, ФИО ответственного за закупку лица.
2. Условия контракта - описание закупки в соответствии со статьей 33, сведения о количестве закупаемых товаров или объеме работ, услуг, а также месте их выполнения.
3. Срок исполнения контракта.
4. НМЦК и источник финансирования.
5. Идентификационный код.
6. Ограничение или преференции для отдельных групп участников. Например, проведение информация о том, что закупка проводится для субъектов малого предпринимательства.
7. Способ определения поставщика.
8. Информация о подаче заявок.
9. Сведения о размере и порядке предоставления обеспечения заявки.
10. Сведения об обеспечении контракта - размер, порядок представления, информация о банковском или казначейском сопровождении.

Помимо этого, в извещение включается информация о конкретной процедуре : адрес ЭТП, даты окончания приема заявок и проведения аукциона, размер обеспечения заявки, требования к участнику - общие и дополнительные, условия и запреты для реализации национального режима (если установлены).

Аукционная документация

В документах об аукционе в целом повторяется вся информация, которая содержится в извещении. Кроме этого, аукционная документация содержит такие сведения :

1. Полное описание объекта закупки, условия госконтракта, а также обоснование цены.
2. Требования к содержанию заявки, включая инструкцию по заполнению.
3. Порядок расчетов, включая вопросы применение курса иностранной валюты.
4. Сведения о контрактной службе заказчика, контрактном управляющем либо лице, которое ответственно за этот аукцион.
5. Информация об изменении условий контракта.
6. Срок подписания контракта.
7. Условия, при которых победитель будет признан уклонившимся от.
8. Период, в которой участники могут послать запрос на разъяснение положений документации.
9. Информация об одностороннем расторжении контракта.
10. Проект контракта.

Запрос на разъяснение

Если у поставщика возникают вопросы по поводу отдельных положений документации, он может запросить разъяснения. Эта возможность работает для любого аккредитованного участника. Каждый из них может подать 3 запроса в рамках одной процедуры. Для этого установлены такие сроки:

1. Запрос направляется не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок.
2. ЭТП передает его заказчику в течение 1 часа.
3. Заказчик размещает свои разъяснения в течение 2 дней. При этом информация об участнике, подавшем запрос, не публикуется.

Изменения в документации

В результате разъяснения закупочная документация может быть изменена. Кроме того, заказчик может сделать это и по своему усмотрению. Правила таковы:

1. Изменить документацию можно не позже, чем за 2 дня до конца приема заявок.
2. Изменение публикуется в течение 1 дня после принятия такого решения.
3. Срок принятия заявок продлевается таким образом, чтобы до его окончания оставалось 7 или 15 дней в зависимости от цены контракта.
4. Разъяснение должны уточнять или вносить дополнения в документацию, но не менять ее суть.
5. Запрещено менять объект закупки, увеличивать обеспечение контракта.

Подача заявки

Заявка на электронный аукцион состоит из двух частей. Подробно мы писали в отдельном материале.

Вторая часть заявки состоит из информации о поставщике и объекте закупки. Поставщик предоставляет:

1. Сведение о себе - наименование, нахождение, контакты и так далее.
2. Документы, которые подтвердят, что он соответствует единым требованиям к участникам закупки.
3. Документы (копии), подтверждающие соответствие объекта закупки требованиям законодательства.
   

   Обратите внимание! Если такие документы передаются вместе с товаром, представлять их в составе заявки поставщик не должен.

4. Решение об одобрении крупной сделки, если применимо к данной закупке для этого поставщика.
5. Документы, которые подтверждают право поставщика на получение преференций (например, для организаций инвалидов).
6. Документы, подтверждающие, что товар соответствует условиям национального режима, если для него установлены такие требования.
7. Если закупка для СМП и СОНО - декларация принадлежности к таким субъектам.

Обрати внимание! Заказчик не может требовать от поставщика представление иных документов либо информации.

Подавать заявку можно в любое время, включая последний день приема. Обе части заявки направляются одновременно. Подается заявка на ЭТП, далее оператор в течение часа подтверждает, что она получена, и присваивает ей номер. Подавать более одной заявки на участие в аукционе запрещено.

На первом этапе заявка проверяется самой площадкой. Оператор не может отвергнуть заявку по иным основаниям , кроме:

• нарушения участником правил подписания документов ЭЦП;
• подачи участником второй заявки, если первая не отозвана;
• нарушения участником срока подачи заявки;
• нехватки денежных средств для обеспечения заявки;
• окончания срока аккредитации поставщика на ЭТП (заявки перестают приниматься за 3 месяца).

Направляя участнику отказ от приема заявки, оператор должен объяснить причину. Отозвать заявку до окончания срока приема может и сам участник - для этого не установлено никаких ограничений.

Когда срок приема заявок окончен, ЭТП направляет их первые части заказчику. Сделать это он должен не позже следующего рабочего дня.

Бывает, что ни одна заявка так и не подана. В этом случае аукцион признается несостоявшимся .

Рассмотрение первых частей заявок

Не более 7 дней с даты окончания приема заявок комиссия заказчика рассматривает их первые части. Причины отказа есть всего две:

1. Участник неправильно оформил согласие на поставку товара, оказание услуги или выполнение работы либо же указал неверные параметры объекта закупки.
2. Участник указал в заявке недостоверную или неполную информацию.
3. Рассмотрев все заявки, комиссия составляет протокол, в котором перечисляют всех участников с присвоенным им порядковыми номерами и указывает в отношении каждого из них информацию о допуске либо недопуске к участию в аукционе. Если участник получил отказ, это решение должно быть обоснованным. Следует указать положение документации или закона, которые нарушил этот участник.
4. Протокол направляется на ЭТП и размещается в ЕИС до окончания срока рассмотрения заявок. Оператор торгов в течение часа после получения протокола должен направить всем участникам уведомление о решение заказчика.
5. Случается, что ни одна заявка в итоге рассмотрения их первых частей к аукциону не запускается. В этом случае считается, что аукцион не состоялся.

Процедура торгов

Дата аукциона указывается в документации. Он проводится через 2 дня после рассмотрения первых частей заявок. Если этот день выпадает на выходной, то в следующий за ними первый рабочий день. Время назначается оператором и зависит от часового пояса.

Все участники, допущенные до процедуры, в назначенный день и час собираются в «аукционном зале» на ЭТП. Когда аукцион начинается, они подают свои ценовые предложения. Шаг цены не может быть меньше половины процента от НМЦК или текущего минимального предложения участника. Собственную заявку можно только улучшить, то есть подать другую с меньшей ценой. Однако если лучшей заявкой является ваша, еще больше улучшить ее вы не можете, пока другой участник не сделает этого. Также запрещено подавать заявку с ценой, равной нулю. Более подробно , ценовых предложениях и шаге цены можно прочитать в отдельном материале.

Если в течение 10 минут после последней заявки никто ее «не перебил», аукцион считается завершенным.

Бывает, что два участника падают одинаковые заявки. В этом случае победителем будет тот, чья заявка зафиксирована первой.

Следующие 10 минут участники могут подать предложения с ценой, не ниже чем у победителя . Она может быть любой между НМЦК и ценой-лидером. В данном случае расчет делается на то, что на этапе рассмотрения вторых частей заявок некоторые из них могут быть отвергнуты.

Протокол проведения аукциона

По результатам аукциона оператор формирует протокол, в котором указывает сведения о начальной цене контракта и все последние предложения участников, распределенные по возрастанию цены. То есть участнику, подавшему лучшую заявку, будет присвоен номер «1» . В отношении каждой заявки фиксируется время, в которое она поступила. Помимо этого, в протоколе указывается адрес ЭТП, а также время начала и окончания торгов. Протокол размещается на площадке в течение 30 минут после окончания аукциона.

В течение следующего часа оператор должен направить заказчику:

• протокол аукциона;
• вторые части заявок всех участников, которые ранжированы в протоколе под номерами 1-10;
• документы из реестра аккредитованных участников.

Кроме того, уведомление об итогах аукциона направляется его участникам.

Бывает, что за первые 10 минут торгов никто так и не подал ни одного предложения. Тогда считается, что аукцион не состоялся. Оператор публикует протокол, в котором указывает адрес ЭТП, время начала и окончания аукциона и начальную цену контракта.

Если участнику аукциона что-то непонятно в его итогах, он может направить запрос о разъяснении. На ответ оператору дается 2 рабочих дня .

Если цена «перешла через ноль»

В ходе торгов цена контракта может быть снижена до нуля. Подавая следующие после этого предложения, участники будут состязаться между собой за право заключить контракт с заказчиком. Последняя цена будет уплачена победившим участником заказчику за заключение контракта. Такой аукцион может проводиться до 100 млн рублей. Участник не может подать заявку на сумму, превышающую стоимость крупной сделки, которая опубликована в Реестре на ЭТП. Обеспечение контракта в таком случае рассчитывается не от цены, предложенной победителем, а от начальной цены.

Рассмотрение вторых частей заявок

Комиссия заказчика рассматривает вторые части заявок участников, занявших с первого по пятое места по итогам аукциона. Процесс рассмотрения длится не более 3 рабочих дней. Единственное основание для отклонения второй части заявки - отсутствие в ней нужной информации либо наличие недостоверных сведений .

Когда все заявки рассмотрены, заказчик составляет протокол подведения итогов аукциона. В нем указываются порядковые номера 5 лучших заявок и делается отметка об их соответствии требованиям. Если заявка признана не соответствующей требованиям, необходимо указать, что именно в ней нарушено. В отношении каждой заявки указывается решение каждого члена комиссии.

Участники, занявшие первые 3 места, не могут отозвать свои заявки. Все прочие участники могут это сделать, направив уведомление оператору ЭТП.

Победителем аукциона признается участник, предложивший минимальную цену — при условии, что вторая часть его заявки соответствует требованиям. Если аукцион «перешел через 0», то побеждает участник, предложивший наибольшую цену.

Протокол публикуется в ЕИС не позже следующего рабочего дня. Помимо этого, в течение часа оператор ЭТП должен уведомить всех участников об итогах рассмотрения заявок.

Если ни одна вторая часть заявки не соответствует требованиям, аукцион признается несостоявшимся .

Если участник не согласен с действиями заказчика или оператора ЭТП, он может .

Заключение контракта по итогам электронного аукциона

С участником, который признан победителем, заказчик заключает госконтракт. В течение 5 дней после размещения итогового протокола заказчик публикует в ЕИС проект контракта. В него должны быть внесены данные из заявки победителя и предложенная им цена. Сначала контракт подписывает исполнитель. У него есть 5 дней с даты размещения проекта в ЕИС на то, чтобы внести обеспечение и поставить свою подпись. В результате он должен разместить подписанный контракт и документ, подтверждающий внесение обеспечения.

Последним свою подпись в контракте ставит заказчик. Он может это сделать не раньше 10 дней с даты опубликования итогового протокола.

Борьба с демпингом и дополнительные меры обеспечения

Если в ходе торгов цена контракта опускается более, чем на четверть от начальной, вступают в силу антидемпинговые меры. Заключаются они в следующем:

1. Если НМЦК более 15 млн рублей, размер обеспечения повышается в полтора раза .
2. Если НМЦК менее 15 млн рублей, можно внести либо повышенное обеспечение (пункт 1), либо предоставить исполненные без штрафов контракты.

Для некоторых объектов закупки, которые относятся к категории жизненно необходимых товаров, установлены дополнительные требования. Это продукты питания, лекарственные препараты, средства для оказания неотложной помощи, топливо. Чтобы подтвердить серьезность своих намерений, участник должен предоставить заказчику один из документов:

1. Гарантийное письмо от изготовителя, в котором указывается цена и количество отгруженных поставщику товаров.
2. Документ, который подтвердит, что поставщик располагает нужными для поставки товарами.
3. Другие документы, подтверждающие, что поставщик в состоянии исполнить свои обязательства и поставить объект закупки по той цене, которую предложил.

Составление протокола разногласий

Закон 44-ФЗ не разрешает изменять существенных условий контракта. Однако поставщик может заметить в проекте, предложенном заказчиком на подпись, некоторые неточности: несоответствие данных тому, что указано в извещении, документации аукциона или заявке участника . В этом случае составляется протокол разногласий. В нем указывается, что именно и чему не соответствует.

Следующие 3 дня даются заказчику на ответ. А он может быть таков:

• новый вариант контракта с исправленными неточности, на которые указал поставщик (без подписи заказчика);
• контракт в старой редакции плюс документ-обоснование, почему правки не могут быть внесены.

Теперь уже 3 дня есть у поставщика на то, чтобы подписать контракт либо направить новый протокол разногласий. Подавать таких протоколов можно неограниченное число. Однако должно исполняться такое правило: последний протокол можно направить заказчику не позже 13 календарных дней с даты опубликования итогового протокола аукциона.

Когда все разногласия улажены, и исполнитель подписал контракт, у заказчика есть 3 дня на то, чтобы поставить свою подпись.

Уклонение от подписания контракта

Победитель аукциона будет признан уклонившимся от заключения контракта, если нарушит правила:

• в установленный срок не подпишет контракт и не направит его заказчику;
• направит протокол разногласий по прошествии 13 дней с даты публикации итогового протокола аукциона;
• не внесет обеспечение либо предоставит обеспечение, не соответствующие требованиям.

У заказчика есть право обратиться в суд с целью истребовать с победителем аукциона убытки, которые повлек его отказ от заключения контракта. Что же касается закупки, то контракт может быть заключен с участником № 2 . Если он дает свое согласие, то в течение 10 дней заказчик направляет ему проект контракта. Если же участник № 2 отказывается, то принимается решение о признании аукциона несостоявшимся.

Аукцион не состоялся

Итак, электронный аукцион признан несостоявшимся. Что дальше? План действий зависит от того, имеются ли претенденты на заключение контракта или нет.

Есть лишь один претендент

На аукцион может быть подана лишь одна заявка. Либо заявок подано несколько, но по итогам рассмотрения первых частей решено, что требованиям соответствует лишь одна из них. То есть к аукциону допущен лишь один участник. Понятно, что в такой ситуации проводиться он не может, однако с участником может быть заключен контракт, как с единственным поставщиком .

Оператор площадки должен не позже одного рабочего дня после того, как окончился прием заявок, направить документы участника заказчику. Далее аукционная комиссия рассмотрит его заявку — первую и вторую части — и примет решение, соответствуют ли они требованиям аукциона. В итоге будет составлен протокол, в котором заказчик укажет свое решение. Если будет признано, что заказчик соответствует всем требованиям, с ним будет заключен контракт.

Участники есть, но ценовых предложений нет

Еще один возможный вариант, когда аукцион признается несостоявшимся - допущенные до него участники в ходе торгов не подавали ценовые предложения. В этом случае заказчик рассматривает все вторые части заявок и определяет, кто из участников аукциона полностью соответствует требованиям. Контракт будет заключен с тем из них, кто признан соответствующим и направил заявку раньше других.

Претендентов нет

Такое возможно в ситуации, когда на аукцион не поступило ни одной заявки или по итогам рассмотрения первых частей ни одна из них не была признана соответствующей требованиям. В этом случае заказчик должен поменять свои плановые документы и провести . Если нормы закона 44-ФЗ позволяют, можно провести закупку другим способом.

Типы аукциона

С типом аукциона заказчику необходимо определиться уже на этапе включения процедуры в положение.

Рассмотрим два типа аукционов.

Первый тип аукциона - простой, или базовый. Это аукцион с проведением торгов после рассмотрения заявок. В данной ситуации участники подают заявки, состав которых заказчик определяет в документации.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает заявки участников. Заказчик заранее имеет доступ ко всей информации, которую он затребовал у участников: как описание предмета закупки (товар, работа, услуга), так и данные об участнике (учредительные документы и др.). Далее проходит процесс рассмотрения всех заявок заказчиком. После рассмотрения заказчик принимает решение о том, всех ли участников допускать к аукциону. Заказчик публикует протокол по итогам рассмотрения заявок. Сколько будет протоколов и какие именно протоколы будут публиковаться со стороны заказчика, также прописывается в положении о закупке. В протоколе по итогам рассмотрения заявок заказчик может указать, кто отклонен и по какой причине.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах.

Торги являются последним этапом такого аукциона.

Победителем объявляется участник, предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

В 223-ФЗ есть определение аукциона, в котором указано, что аукцион может снижаться до нуля, а затем опять идти на повышение. В положении о закупке данный пункт также нужно предусмотреть.

Аналогом данного аукциона может служить аукцион, который проводился по 41-й статье 94-го закона. Если заказчик только начинает работать по 223-ФЗ, то вероятно, имеет смысл выбрать именно этот аукцион в силу его простоты.

Более сложным аукционом , но более прозрачным и эффективным, считается другой тип аукциона, при котором участники подают заявку в 2-х частях. Аукцион с проведением торгов после рассмотрения первых частей заявок. Это аналог аукциона, который проводится в настоящее время согласно 94-му закону (гл. 3.1).

Участники подают заявки в двух частях, состав каждой из которых заказчик определяет в документации. Участники подают заявки единовременно в двух частях, но заказчику две части заявки открываются последовательно - сначала первая часть, затем - вторая. Такой аукцион можно проводить только в электронной форме, поскольку именно электронная площадка сможет гарантировать заказчику анонимность участников.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает первые части заявок участников (обычно они содержат технические характеристики предмета закупки, и не содержат информацию об участниках). Заказчик имеет возможность обезличено оценить, устраивает ли такой предмет закупки. На основании оценки предмета закупки в предложенных заявках заказчик допускает или отклоняет тех или иных участников.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах. Участники в торгах участвуют под номерами, их названия скрыты. По результатам торгов участники выстраиваются по порядку от наименьшей предложенной цены (победитель), и ждут рассмотрения вторых частей заявок.

После этого заказчик рассматривает вторые части заявок (обычно они содержат информацию об участниках - учредительные документы, сертификаты, лицензии и пр.)

Заказчик также имеет право отклонить некоторых участников по второй части заявки.

Победителем объявляется участник, допущенный по результатам рассмотрения вторых частей заявок и предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

Шаг аукциона

Шаг аукциона также прописывается в положении о закупках и затем указывается в документации:

1. Фиксированный. Примеры: 1000 рублей, 5% от НМЦ (начальная минимальная цена).
2. Плавающий. Пример: от 0,5% до 5% от НМЦ. Наиболее популярный и доказавший свою эффективность шаг. Заказчик ограничивает процентами, либо фиксированными суммами ценовой диапазон, в котором участники могут делать свои предложения.
3. С понижением шага при отсутствии предложений. Пример: шаг 5%, если участники не сделали ставку, шаг снижается на 0,5%. Наиболее популярный в бумажных аукционах - неэлектронных. В положении должна быть процедура, которая описывает, какие действия предусмотрены в случае отсутствия ставок.
4. Произвольное число (не рекомендуется, участники могут снижать цену на 1 копейку и затягивать аукцион).

Время аукциона

Время аукциона также прописывается заказчиком в положении о закупке и документации.

1. Фиксированное время начала и окончания торгов (например, с 9:00 до 13:00) Не рекомендуется.
2. Торги с продлением от последней ставки (например, указывается время начала аукциона 9:00 и продление времени аукциона на 30 минут, с момента подачи последней ставки. При этом, если никто не сделает ставку во время 30 минут, аукцион объявляется завершенным).

В Положении о закупке необходимо указать определение аукциона, в каких случаях заказчик применяет такую форму закупки, как аукцион, является ли данная форма закупки является приоритетной, за некоторыми исключениями и прочее. Также необходимо указать в какой форме может проводиться аукцион: в обычной/бумажной, в электронной, либо в той и другой и указать условия для применения той или иной формы.

Определение способа и формы закупки

Алгоритм выбора способа закупки:

1. Определить, можно ли закупить у единственного поставщика. Если нет, то:
2. Определить ОКДП .
3. Проверить наличие ОКДП в 616 - ПП (определить форму).
4. Определить способ в соответствии с положением.

Открытый и закрытый аукцион

Информация по открытой процедуре закупки публикуется на официальном сайте, на площадке для торгов (если она электронная) и подать заявку на участие могут любые компании, которые ее увидели.

В случае если информация о закупке не подлежит публикации на официальном сайте 1 или может не публиковаться на официальном сайте 2 , заказчик вправе провести закрытый аукцион.

В таком случае аукцион не включается в план закупок , документация не публикуется на ООС, участниками являются специально приглашенные лица.

Во всех остальных случаях аукцион должен быть открытым.

1 Не подлежат публикации на ООС сведения о закупках:

• составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации или в проекте договора;
• сведения о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст. 4 223-ФЗ.

2 Заказчик вправе не публиковать сведения о закупках, стоимость которых не превышает 100/500 тыс. руб. (в зависимости от объема выручки заказчика: свыше 5 млрд. руб - ценовой порог - 500 тыс. руб., менее 5 млрд. руб. - 100 тыс. руб.).

Включение в план закупок

Даже если по 223-ФЗ заказчик начинает работать со следующего года, план закупки необходимо опубликовать до 31.12.2013 года. Эта норма содержится в Постановлении правительства №908

Включаем аукцион в план того года, в котором будет опубликовано извещение о проведении аукциона. Пример, извещение будет опубликовано в декабре. При этом сама процедура начнется в декабре, закончится в январе, договор будет заключен в феврале, а исполнение договора назначено на апрель. В данном случае дата публикации извещения - декабрь, соответственно аукцион включаем в план на декабрь. Впоследствии, по результатам аукциона, отчет публикуется по дате заключения договора, например в феврале. Заказчик отчитывается по дате заключения договора, а не по дате исполнения договора.

Форму плана закупки можно посмотреть в Постановлении Правительства от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Выдержка из этого постановления:

«п.8. Корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае:

1. изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
2. изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
3. в иных случаях , установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

9. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.»

Иные случаи корректировки плана должны быть установлены в документах:

• приказ о планировании,
• положение о планировании,
• иной документ.

Нужно предусмотреть следующие случаи:

• отмена закупки,
• экономия по результатам закупок,
• возникновение непредвиденных обстоятельств,
• возникновение производственной необходимости,
• выдача заказчику предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля,
• иные случаи.

В случае корректировки плана должны быть вывешены 2 документа:

• План закупок в новой редакции (п.6 ПП №908).
• Документ, содержащий перечень изменений плана (п. 5 ПП №908).

Обязательно включить в положение:

• если конкурентная закупка не состоялась и договор заключается с единственным поставщиком, то корректировка плана закупки не производится.

Разработка документации

На основании п.10. ч.10. ст.4 Закона 223-ФЗ в документации определяется порядок предоставления разъяснений положений документации.

Обычно документация состоит из нескольких частей:

• Общая часть (одинаковая для всех закупок).
• Информационная карта.
• Технические характеристики (ТЗ).
• Проекты договоров по каждому лоту.
• Формы для заполнения участником.

Предоставление документации

• Согласно п.6 ч.9 ст.4 Порядок предоставления аукционной документации определяется в извещении о проведение аукциона.
• Заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата.
• В таком случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы.
• Нужно указать, что документация предоставляется на русском языке.

Требования к извещению о закупке согласно ч. 9 ст.4 Закона №223-ФЗ

Преимущества закупок в электронной форме

• Соответствие общей политике государства.
• Выполнение требований Постановления Правительства №616.
• Выполнения требований Дорожной карты по СМП.
• Экономия времени.
• Квалифицированные подрядчики.
• Удобный инструмент для закупок - все в руках ЗАКАЗЧИКА.
• Экономия бюджета.

ЭТП по Закону № 223-ФЗ

Тарифы площадки

• Разовая лицензия: 5 000 рублей .
• Три месяца: 14 000 рублей .
• Шесть месяцев: 28 000 рублей .
• Двенадцать месяцев: 55 500 рублей .

Проведение он-лайн переговоров веб-конференций через ЭТП

• Планирование и согласование времени виртуальной встречи.
• Приглашение участников.
• Видео и аудио конференции, чат.
• Возможность обмена документами.
• «Виртуальная доска».
• Разделение рабочего стола.
• Видеозапись, протоколирование проведенных договоров.

Прием заявок в электронной форме

При проведении аукциона в электронной форме с использованием ЭТП заказчику не нужно самостоятельно вести прием и регистрацию заявок участников - эти действия осуществляет оператор ЭТП.

В ч.2 ст.3 Закона № 223-ФЗ определен минимальный срок приема заявок по аукциону

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с ч.5ст.4 Закона №223-ФЗ не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Расчет сроков

Статья 191 ГК РФ Начало срока, определенного периодом времени.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 193 ГК РФ Окончание срока в нерабочий день.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Статья 194 ГК РФ Порядок совершения действий в последний день срока.

1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
   Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

НАПРИМЕР:

Срок размещения извещения о проведении конкурса (аукциона) - 1 апреля 2013г. (понедельник).

Извещение размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок.

Таким образом, 1-й день из 20-дневного срока - 2 апреля, 20-й день - 21 апреля (воскресенье).

Но, если истечение срока попадает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, окончание срока подачи заявок не может быть ранее 22-го апреля.

Внесение изменений в извещение и документацию (ч. 11, ст. 4 Закона № 223-ФЗ)

Изменения размещаются на ООС в течение 3 дней со дня их принятия.

Если при проведении торгов изменения внесены заказчиком позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на ООС изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней.

Участники аукциона согласно ч.5.ст.3 Закона №223-ФЗ:

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц , выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Открытие доступа к заявкам

При проведении конкурса не в электронной форме, данная процедура, как правило, называется «Вскрытие конвертов с заявками участников». Детали проведения этого этапа должны быть прописаны в Положении о закупках.

В электронном конкурсе корректное название для этого этапа - «Открытие доступа к заявкам».

Рекомендуется после открытия доступа составлять и публиковать на официальном сайте протокол открытия доступа, в котором указывать количество поступивших заявок, наименования участников, предложенную цену и иные показатели, являющиеся критериями оценки.

Рассмотрение заявок

На этапе рассмотрения заявок заказчик может направить запрос дополнительных документов участникам, предоставившим нечитаемые или неполные сведения в составе заявки. Запрос дополнительных документов можно делать только в том случае, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Этапы выбора победителя

Этап	Требования/Критерии	Действия
Рассмотрение заявок		Допускаем/не допускаем

Критерии отбора

Требование	Документ, предоставляемый участником	Проверяемые сведения
Правильность оформления заявки и порядка ее предоставления.	Заявка, включая все документы в ее составе.	Состав заявки, правильность оформления.
Не превышение начальной (максимальной) цены.		Предложение участника о цене.
Предоставление обеспечения заявки.	Платежное поручение, банковская гарантия и т.д.	Наличие подтверждающих документов.
Срок действия заявки.		Предложение участника о сроке действия заявки.
Отсутствие участника в РНП.		Наличие участника в РНП

Победитель аукциона

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ:

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона №223-ФЗ:

Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Отказ от проведения аукциона

Согласно ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торго в, организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения конкурса- не позднее чем за 30 дней (от аукциона за 3дня) до даты его проведения.

В Законе №223-ФЗ такое положение не предусмотрено, заказчик может предусмотреть это в извещении .

Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Рекомендуется в Положение о закупке и в извещение включить следующую формулировку: «Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона в любое время до выбора победителя аукциона . Извещение об отказе от проведения аукциона размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения аукциона».

Переторжка

Переторжку возможно проводить только если в Положении о закупке прописана такая возможность и прописан порядок ее проведения. Также необходимо в документации указывать на возможность проведения переторжки.

Переторжка может быть борьбой за первое или за второе место. В госзакупках она завершает электронный аукцион.

Участие в переторжке добровольное.

Могут быть две формы переторжки: очная - онлайн торг, заочная - подача предложений.

Что должен содержать итоговый протокол?

Часть 5 статья 4 Закона №223-ФЗ:

…В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе , составленном по результатам закупки…

Заключение договора

По результатам процедуры аукциона заказчик обязан заключить договор с победителем.

Согласно ст. 448 ГК РФ В случае уклонении заказчика от подписания договора поставщик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно ст. 448 ГК РФ Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Договор

Кто подписывает договор первым? Порядок подписания договора должен быть определен в положении о закупке.

Договор может быть заключен, как в электронной форме, так и в бумажной.

Можно ли заключить договор с лицом, занявшим «второе место»? Можно в том случае, если победитель уклонился от заключения договора, а в положении о закупке предусмотрена возможность заключить договор с участником, занявшим второе место.

Можно ли изменить договор при заключении? При исполнении? Можно изменить, в какую сторону - необходимо предусмотреть в положении.

Ежемесячный отчет

Все закупки от одной копейки включаются в отчет.

ч.19 ст. 4 Закона 223-ФЗ

Если процедура аукциона состоялась, допущено более двух заявок, то заказчик сведения об аукционе включает в первую строку ежемесячного отчета. В первую строку включается и вторая, и третья строки + конкурентные закупки.

Если аукцион не состоялся, подано 0 заявок и заказчик по его итогам заключает договор с единственным поставщиком, то сведения об этом вносятся во вторую строку ежемесячного отчета.

Если в аукционе одна допущенная заявка и заказчик заключает с данным поставщиком договор, то все равно вносим во вторую строку отчета, так как процедура конкурентная не состоялась и это закупка у единственного поставщика.

РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)

В случае если победитель конкурса или иное лицо, обязанное заключить договор, уклоняется от заключения договора, сведения о таком участнике заказчик обязан направить в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».

Вопросы слушателей

Вопрос : За сколько дней до размещения сведений об аукционе нужно внести изменения в план?

Ответ : Сроки не регламентированы. Заказчик может указать сроки в положении, может опубликовать план и одновременно опубликовать извещение.

Вопрос : Каким документом утверждать изменения в план?
Ответ : Протоколом, приказом или другими документами, содержащими перечень изменений плана. Заказчик устанавливает это самостоятельно.

Вопрос : Что делать, если заказчик вписал закупку в план аукциона, а затем передумал проводить ее?
Ответ : Необходимо внести изменения в план.

Вопрос : Размещает ли заказчик на ООС согласно 223-ФЗ план закупок на аудит? Запланировано 400 000 рублей, план по этой закупке размещается в составе общего плана или отдельно на другой вкладке ООС?

Ответ : Если это обязательный аудит, закупаемый открытым конкурсом по Закону № 94-ФЗ, то в план закупок он не включается (исключение из-под действия Закона №223-ФЗ). Проведение закупки аудита инициативного в порядке, предусмотренном Законом №223-ФЗ, включается в план, в отчет, публикуется извещение, все в общем порядке.

Вопрос : На закупку лекарственных средств заказчик размещает план на три года, а на остальное (газ, электроэнергия, канцелярские товары) на какой срок?

Ответ : На все, кроме лекарственных средств и инновационной высокотехнологичной продукции, план закупки публикуется сроком на один год.

Вопрос : Если положением предусмотрен предквалификационный отбор поставщика, может ли заказчик по результатам отбора провести закрытый аукцион среди отобранных поставщиков на право заключения договора?

Ответ : Если заказчик делает предквалификационный отбор, то он должен быть обязательно открытым и должны публиковаться сведения о нем на ООС. По его итогам можно приглашать только отобранных участников, но аукцион нельзя делать полностью закрытым. Сведения об аукционе публикуются на ООС, но при этом можно указать в документации, что заявки принимаются только от участников прошедших предквалификационный отбор.

Вопрос : Кто может помочь с типовой документацией?

Ответ : Формы типовой документации нигде не предусмотрено. Ее примеры можно посмотреть на ООС, либо разработать самостоятельно, либо приобрести у специализированных организаций.

Вопрос : Если закупки лекарственных средств проводятся ежемесячно на сумму до 15 000 рублей, план делать нужно?

Ответ : В Постановлении Правительства №932 указано, что заказчик может не включать в план закупки, стоимость которых не превышает 100 000/500 000 рублей.

Вопрос : В начале года заказчик заключает договор с типографией (на печать еженедельной газеты) на год на общую сумму примерно 1 500 000 рублей. И в течение года оплачивает счета типографии примерно на 30 000 рублей 4 раза в месяц по факту выполненных работ. Каким способом лучше проводить закупку данной услуги в соответствии с 223-ФЗ и нужно ли ее включать в план закупок?

Ответ : При заключении договора на 1 500 000 рублей в начале года, необходимо внести его в план. Каким способом закупать типографские услуги, заказчик регламентирует самостоятельно в своем положении о закупке.

Вопрос : От какой суммы действует схема «одна закупка - один договор»?

Ответ : Одна закупка - один договор, если у заказчика нет договора, то это одна сделка по чеку, по товарной накладной, по счету.

Вопрос : Куплена бумага на 50 000 рублей - тоже закупать в электронной форме?

Ответ : Если в положении написано, что заказчик может закупать у единственного поставщика товары, стоимость которых не превышает 100 000 рублей, то в соответствии с ПП №616 бумага может быть куплена не в электронной форме. Но одновременно необходимо учитывать также общий объем закупок, сколько проводится всего конкурентных процедур.

Вопрос : Если доля госсобственности менее 50% Закон № 223-ФЗ действует?

Ответ : Закон №223-ФЗ действует, если при этом заказчик осуществляет регулируемый вид деятельности или является естественной монополией.

Вопрос : Почему отказ от проведения торгов нужно включать именно в извещение, а не в документацию?

Ответ : Это требование ГК РФ.

Вопрос : Может ли заказчик переторжку не прописывать в положении, а указать ее в документации?

Ответ : Документация не должна носить расширительный характер, т.е. не нужно включать в документацию те нормы, которые не указаны в Положении. Переторжку недостаточно указать только в документации.

Вопрос : В Законе №223-ФЗ определен перечень пунктов для извещения и там нет срока заключения и порядка отказа. Получается, что дополнительно заказчик должен разместить еще часть извещения и прописать там всё?

Ответ : В Законе №223-ФЗ не указано, что это исчерпывающий перечень, который должно содержать извещение. Заказчик может его дополнить по собственному усмотрению. В том числе можно дополнить его отказом и опубликовать на сайт.

Вопрос : Какая документация должна быть размещена на ООС, если закупка была произведена по товарному чеку, например на сумму 50 рублей, была куплена сантехническая запасная часть?

Ответ : Документацию на закупку до 100 000/500 000 рублей не обязательно размещать на ООС. Не нужно публиковать извещение, не нужно включать в план. Включается только в отчет один раз.

Вопрос : На ОТС отчеты формируются автоматически?

Ответ : На ОТС отчеты формируются автоматически по тем закупкам, которые указаны на площадке.

Вопрос : Проводятся торги. Торги не состоялись. В 1-ом случае была подана 1 заявка, с этим участником был заключен договор. Во 2-ом случае заявок не было, заключили договор с единственным поставщиком. Какой выбрать способ закупки, когда заказчик будет отражать закупку в ежемесячном отчете по каждому случаю, надо ли вносить изменения в план закупок?

Ответ : Если в Положении предусмотреть, что по итогам несостоявшейся конкурентной закупки любого способа заключается договор с единственным поставщиком, то в план изменения не вносятся.

Вопрос : Аукцион проводится на любую сумму?

Ответ : Заказчик вправе провести аукцион на любую сумму и когда его проводить определяет в Положении о закупке.

Вопрос : Почему представители антимонопольных служб требуют размещения отдельного файла "Извещение"?

Ответ : В п.21 ч.4 Постановления Правительства №908 от 10.09.2012г. указано, что представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее в себя сведения, предусмотренные п.9 ч.1.

Вопрос : Если договор на поставку товара заключен 30 декабря 2013 года нужно ли включать его в план закупки (т.к. Закон № 223-ФЗ вступает в силу с 01.01.2014г.)

Ответ : Нет, не нужно, если в договоре согласованы все существенные условия.

Вопрос : Формат PDF в документации правомерен?

Ответ : Если PDF не защищен от копирования, а разрешает осуществлять поиск в нем и копировать фрагменты, то он правомерен для использования в документации.

Вопрос : Если закупка осуществилась, а договор еще не заключен, можно ли изменить решение комиссии о заключении договора, так как комиссия неправильно рассмотрела заявки?

Ответ : Если комиссия ошиблась в протоколе, заказчик может опубликовать еще один протокол, в котором отменит предыдущий протокол и опубликует верные решения.

Вопрос : Организация ООО (доля участия РФ в уставном капитале компании отсутствует) выиграла аукцион на доверительное управление или аренду сетей котельных и прочей инфраструктуры у местной администрации, т.е. владеют и пользуются муниципальным имуществом. Такой организации необходимо руководствоваться Законом № 223-ФЗ?

Ответ : Если организация ООО и у нее отсутствует доля участия в уставном капитале РФ, она не занимается регулируемым видом деятельности и не является естественной монополей, то она не должна руководствоваться Законом № 223-ФЗ.

Вопрос : Заказчик начинает работать по Закону №223-ФЗ с 2014 года. На некоторые закупки надо проводить конкурсные процедуры (например, на ГСМ). Как быть, если времени на проведение процедур нет, поставка ГСМ нужна уже в первых числах января. Подскажите, какой способ выбрать?

Ответ : Договор на начало января 2014 года можно заключить уже сейчас без проведения каких либо процедур. Указывается в договоре поставка на январь, указываются конкретно объем и стоимость, и такой договор для Закона №223-ФЗ уже не будет существовать. А с января 2014 заказчик может начинать проводить конкурентные закупки.

Вопрос : Если поставленная продукция не соответствует описанию и техническим характеристикам, заказчик вправе расторгнуть договор и провести закупку у единственного поставщика?

Ответ : В данном случае заказчик руководствуется ГК РФ, точнее статьями о приемке товаров. Можно впоследствии несоответствующих поставок расторгать договор, а право на проведение закупку у единственного поставщика необходимо указать в описании закупки у единственного поставщика в числе прочих случаев Положения о закупке.

Вопрос : Можно ли изменить сроки исполнения договора в дополнительном соглашении, если да, то, как это сделать?

Ответ : Если необходимо изменить срок договора, заключается дополнительное соглашение с участником. Публикуется на ООС в карточке закупки «сведения об изменении договора».

Вопрос : Сколько можно проводить котировок в месяц, квартал. Какой закон это регулирует?

Ответ : Закон не регулирует количество котировок в месяц. Это можно определить в Положении о закупке самостоятельно.

Вопрос : Включать ли в отчет закупки по договорам 2013 года, заключенным не по Закону № 223-ФЗ, но оплаченные и полученные в 2014 году?

Ответ : В отчет включаются закупки по дате заключения договора, либо совершения сделки. Если договора заключены в 2013 году, а работать по Закону № 223-ФЗ заказчик планирует с 2014 года, то в отчет эти договора не включаются.

Вопрос : Если заключен договор на долгосрочное обслуживание у поставщика до вступления Закона № 223-ФЗ в силу, нужно ли его перезаключать в рамках нового Закона?

Ответ : Если в договоре заключенном до вступления в силу Закона № 223-ФЗ согласованы все существенные условия, т.е. указаны общий объем, цена, количество, предмет договора, то договор перезаключать не нужно.

Вопрос : Как отражать в отчете суммы по договору, который оплачивается помесячно?

Ответ : Такой договор отражается в отчете один раз по дате заключения на всю сумму.

Вопрос : Обязательный аудит что подразумевает, для каких учреждений обязателен и за какой период производится?

Ответ : Обязательный аудит регулируется ст.5 Закона №307- ФЗ от 30.12.2008 г.

Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Вопрос : Распространяется ли действие Закона №223-ФЗ на аренду недвижимого имущества? Такие договоры нужно включать в ежемесячный отчет?

Ответ : Аренда попадает под действие Закона №223-ФЗ. В ежемесячный отчет аренда включается по дате договора на всю сумму.

Вопрос : В какую строку отчета нужно вносить монополистов?

Ответ : Включать в строку единственного поставщика, если в Положении в случае у единственного поставщика монополисты предусмотрены.

Вопрос : Договоры на коммунальные услуги на 2014 год заключены в декабре 2013года. В план какого года и в отчет какого месяца их включать?

Ответ : В план договор включается по дате извещения о закупке. В отчет договор включается по дате заключения договора.

Вопрос : Если запрос цен планируется делать в электронном виде, а поставщики направляют предложения на бумажном носителе, как быть?

Ответ : Если заказчик опубликовал запрос цен, аукцион и указал в документации, что заявки от участников принимаются в электронной форме, через электронную площадку, то в этом случае предложения на бумажном носителе заказчик вправе игнорировать.

Вопрос : Заказчик детский сад закупает медикаменты только на экстренную помощь, план закупки составлять поквартально или на год?

Ответ : План закупки все заказчики обязаны составлять как минимум на один год. На медикаменты план закупки составляется на три года.

Вопрос : Существует ли перечень товаров, для которых необходимо проводить только аукционы по Закону №223-ФЗ?

Ответ : Есть перечень закупок в электронной форме, где заказчик может провести как аукцион, так и конкурс, и запрос цен.