नगरपालिका सरकार का सार
वर्तमान में, आर्थिक विकास के स्तर पर प्रबंधकों और उद्यमियों को कंपनी प्रबंधन पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। यह इस तथ्य के कारण है कि अधिकांश व्यावसायिक संस्थाएँ बाज़ार स्थितियों में काम करती हैं। यह विषयों की स्वतंत्रता, प्रतिस्पर्धा की उपस्थिति, कई आर्थिक संबंधों और उपभोक्ता मांग पर उत्पादकों के ध्यान की विशेषता है। संबंधों का नियामक प्रतिस्पर्धा है, जिसकी बदौलत बाजार में सापेक्ष संतुलन स्थापित होता है।
ये सभी स्थितियाँ कई कारकों का निर्माण करती हैं जिनका उद्यम पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ता है। इसके अलावा, आधुनिक दुनिया में आर्थिक वस्तु स्वयं एक जटिल खुली प्रणाली है जिसे बाहरी वातावरण के साथ बातचीत करने की आवश्यकता होती है। ऐसी स्थितियों में, कंपनी का सक्षम प्रबंधन बाजार में उसके दीर्घकालिक और सफल कामकाज के लिए एक प्रभावी उपकरण बन जाता है।
प्रबंधन में वस्तुओं या प्रणालियों पर विभिन्न स्तरों का प्रभाव शामिल होता है। उदाहरण के लिए, एक नगर पालिका या स्थानीय सरकारी इकाई एक संगठन या उद्यम हो सकती है, एक संस्था जिसका मुख्य कार्य स्थानीय प्रबंधन करना है।
नगरपालिका प्रशासन संगठन, विनियमन और अपने स्वयं के जीवन गतिविधियों पर एक निश्चित क्षेत्र की आबादी के प्रभाव के ढांचे के भीतर लक्ष्यों के निर्माण का एक साधन है। स्वशासन की पद्धति के साथ-साथ विशेष सरकारी निकायों के निर्माण के माध्यम से भी प्रभाव डाला जा सकता है।
नोट 1
स्थानीय प्रबंधन एक विशिष्ट क्षेत्र के भीतर जीवन को विनियमित करने के लिए एक समग्र संरचना है। निवासी स्वतंत्र रूप से अपनी समस्याओं और उभरती स्थानीय कठिनाइयों का समाधान स्वयं करते हैं। प्रबंधन तथाकथित इकाई के भीतर कार्यान्वित किया जाता है, जिसमें एक बजट, विशिष्ट प्रकार की संपत्ति और चयनित प्राधिकरण होते हैं।
नगरपालिका सरकार की संरचना में शामिल हैं:
- आर्थिक वस्तुएं (नगरपालिका सेवा, कानून, संपत्ति);
- बजट;
- नगरपालिका शिक्षा के क्षेत्र.
इस प्रकार, स्थानीय प्रबंधन का तात्पर्य स्थानीय आबादी द्वारा स्वतंत्र रूप से या विशेष रूप से निर्मित निकायों के माध्यम से एक क्षेत्रीय राज्य इकाई के प्रबंधन के कार्यान्वयन से है।
रणनीतिक प्रबंधन की विशेषताएं और अवधारणा
नोट 2
संगठनात्मक प्रबंधन एक अलग वैज्ञानिक अनुशासन है जिसमें कई घटक तत्व शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक का उद्देश्य उद्यम की गतिविधि के एक विशिष्ट क्षेत्र को विनियमित करना है। उनमें से एक है रणनीतिक प्रबंधन. इसका मुख्य लक्ष्य कंपनी के कामकाज के लिए एक वैश्विक लक्ष्य स्थापित करना है।
रणनीति की अवधारणा का तात्पर्य किसी व्यावसायिक इकाई के प्रदर्शन और प्रतिस्पर्धात्मक लाभ को लंबे समय तक बनाए रखना है। इसके अलावा, रणनीतिक दृष्टिकोण मानता है कि अप्रत्याशित घटना या संकट की स्थिति में, प्रबंधन जितनी जल्दी हो सके उनके प्रभाव को कम करने में सक्षम होगा। उद्यमों के लिए रणनीतिक प्रबंधन सिद्धांतों के विकास में निम्नलिखित चरण शामिल हैं:
- वर्तमान या भविष्य की कंपनी की गतिविधि की मुख्य दिशा और दायरे की विशिष्टता।
- चुने हुए लक्ष्य के अनुसार उन्हें हल करने के लिए सामरिक कार्यों और सिद्धांतों का निर्माण।
- रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के तरीकों का चयन.
- बाज़ार में सबसे उपयुक्त ऑपरेटिंग मॉडल का चयन और अनुमोदन।
- उद्यम के व्यावहारिक कार्य में सैद्धांतिक विकास का परिचय।
- गुणवत्तापूर्ण फीडबैक स्थापित करना।
रणनीतिक प्रबंधन एक श्रम-गहन प्रक्रिया है। प्रारंभिक चरण में उस वातावरण का व्यापक विश्लेषण शामिल है जहां उद्यम संचालित होगा या पहले से ही संचालित हो रहा है। इसके अलावा, विश्लेषणात्मक कार्य में कंपनी की कमजोरियों और ताकतों की पहचान करना शामिल है, यानी इसकी क्षमता और संगठन के अंदर और बाहर दोनों जगह उत्पन्न होने वाले जोखिमों की संभावना।
व्यवहार में रणनीतिक प्रबंधन के कार्यान्वयन के लिए प्रबंधन मॉडल के विकास के साथ-साथ एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। उत्तरार्द्ध का सार यह है कि उद्यम के सभी प्रभागों, शाखाओं और अन्य संरचनात्मक संस्थाओं को एक ही दिशा में कार्य करना चाहिए। किसी कंपनी में रणनीति के सफल कार्यान्वयन के लिए उपयोग किए गए मॉडल की प्रभावशीलता की निगरानी की आवश्यकता होती है। यह समय पर समायोजन करने के साथ-साथ किए गए परिवर्तनों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए किया जाता है।
सामरिक नगर प्रशासन
रणनीतिक प्रबंधन के सिद्धांतों को नगर पालिकाओं के क्षेत्र में भी लागू किया जाता है। नगर पालिका का रणनीतिक प्रबंधन सामाजिक-आर्थिक विकास में सकारात्मक रुझानों के दीर्घकालिक संरक्षण को मानता है। इस दृष्टिकोण में निम्नलिखित मुख्य प्रावधान शामिल हैं:
- नगर पालिका के कार्यों के बारे में जानकारी प्राप्त करना, संसाधित करना और उसका विश्लेषण करना।
- निर्णयों का निर्माण, उनका कार्यान्वयन।
- निर्णयों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करना और समायोजन करना।
ये सभी चरण रणनीतिक सोच से संबंधित हैं और इसे परिचालन प्रबंधन से अलग करते हैं। सरकार के इस स्तर पर, हम आमतौर पर क्षेत्रीय या नगरपालिका विकास कार्यक्रम विकसित करने के बारे में बात करते हैं। इन कार्यक्रमों के मुख्य उद्देश्यों में एक क्षेत्रीय इकाई की क्षमता को बढ़ाना, अन्य वस्तुओं के सापेक्ष इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता सुनिश्चित करना और जनसंख्या के जीवन स्तर की गुणवत्ता और मानक में सुधार करना शामिल है।
नगरपालिका स्तर पर, तीसरे पक्ष, निजी या अंतरविभागीय संगठनों द्वारा विकसित परियोजनाओं को भी ध्यान में रखा जाता है। सबसे पहले, क्षेत्र की समग्र विकास रणनीति के अनुपालन के लिए उनकी जाँच की जाती है। फिर परियोजना को नगरपालिका शासन के कार्यान्वयन के लिए समग्र कार्य प्रणाली में शामिल करने का निर्णय लिया जाता है। यह दृष्टिकोण हमें न केवल सरकारी अधिकारियों के विचारों को समेकित करने की अनुमति देता है, बल्कि उद्यमियों, निर्माताओं और आबादी के हितों को भी ध्यान में रखता है।
रणनीतिक विकास प्रबंधन
नगर पालिका
प्री-ग्रेजुएशन प्रैक्टिस के बारे में
ओर्योल क्षेत्र में रूस के FBU IK-2UFSIN में
परिचय
नगर पालिका के रणनीतिक विकास के प्रबंधन के लिए सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव
1 रणनीतिक प्रबंधन और योजना तर्क की अवधारणा
2 नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के लिए आर्थिक आधार और इसके विनियमन के तरीके
3 स्थानीय बजट और नगर पालिकाओं के रणनीतिक विकास में उनकी भूमिका
लिवनी शहर की स्थिति और विकास के रुझान
1 लिवनी की सामाजिक-आर्थिक स्थितियाँ
2 लिवनी शहर के बजट का विश्लेषण
3 ओर्योल क्षेत्र में रूस की संघीय प्रायद्वीपीय सेवा के एफबीयू आईके-2 की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का व्यापक विश्लेषण
निष्कर्ष
प्रयुक्त स्रोतों की सूची
परिचय
आधुनिक आर्थिक परिस्थितियों में राज्य, क्षेत्रीय, नगरपालिका और इंट्रा-कंपनी प्रबंधन निकायों के काम के लिए रचनात्मक रूप से सोचने, विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक स्थितियों को स्वतंत्र रूप से नेविगेट करने और संपूर्ण के उपयोग के आधार पर उचित स्तरों पर प्रबंधन समस्याओं को तर्कसंगत रूप से हल करने की क्षमता की आवश्यकता होती है। आधुनिक प्रबंधन का शस्त्रागार. स्वामित्व के विभिन्न रूपों पर आधारित बाजार अर्थव्यवस्था में, सभी सुधारों का मुख्य लक्ष्य प्रबंधन में सुधार करना है। नगर पालिकाओं में नए आर्थिक संबंध एक वस्तुनिष्ठ वास्तविकता हैं जिसके लिए समुदाय, सामाजिक घटनाओं और उसमें होने वाली प्रक्रियाओं के नए प्रबंधन की आवश्यकता होती है। एक नगरपालिका के जीवन के सभी पहलुओं, उसके सभी क्षेत्रों की बढ़ती जटिलता की निरंतर प्रक्रिया के लिए नगरपालिका सरकार के रूपों और तरीकों में निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है।
आज नगरपालिका सरकार के सिद्धांत और व्यवहार के विकास की मुख्य दिशा नगरपालिका सरकार की एक समग्र, प्रभावी, लचीली और लोकतांत्रिक प्रणाली बनाना है, जो व्यवहार में स्थानीय अधिकारियों के अधिकार को मजबूत करती है, जो नौकरशाही और सत्तावादी के निर्णायक उन्मूलन के बिना असंभव है। यूरोपीय चार्टर के स्वशासन के बुनियादी सिद्धांतों के लगातार कार्यान्वयन के बिना प्रबंधन प्रणालियाँ।
नगरपालिका विज्ञान नगरपालिका सरकार के सिद्धांतों, कार्यों, विधियों, तकनीकों और प्रौद्योगिकी के साथ-साथ नगरपालिका सरकार के संगठन की प्रणाली, संरचनाओं, रूपों और क्षेत्र को विकसित और प्रमाणित करता है, अर्थात। इस गतिविधि को सुनिश्चित करने, प्रबंधन निर्णय लेने और लागू करने का वैज्ञानिक आधार। यह लोकतांत्रिक सामाजिक व्यवस्था के ढांचे के भीतर नगरपालिका सरकार की बारीकियों, राज्य और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में इसके स्थान और भूमिका को दर्शाता है।
आज, नगरपालिका प्रबंधन का सिद्धांत सार्वजनिक संबंधों को बेहतर बनाने, मानव कारक को सक्रिय करने, लोगों के सामाजिक व्यवहार को प्राप्त करने के लिए नगरपालिका और उसके क्षेत्रों के प्रबंधन के कानूनों, पैटर्न, सिद्धांतों और तंत्र के बारे में ज्ञान की एक उभरती और विकासशील प्रणाली है। उनकी गतिविधियों और विकास के सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणाम, नगरपालिका शिक्षा की क्षमता का एहसास कराते हैं।
प्रभावी कार्य के लिए, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों को नगरपालिका प्रबंधन के सिद्धांत और अभ्यास के गहन ज्ञान की आवश्यकता होती है, यह अध्ययन और वास्तविक कार्य, निरंतर विश्लेषण और मौजूदा अनुभव के सामान्यीकरण के साथ आता है। नगरपालिका विज्ञान में महारत हासिल करना मुख्य कार्य और राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की शिक्षा, उन्नत प्रशिक्षण और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण का एक अभिन्न अंग है।
स्थानीय स्वशासन का सुधार और इसका प्रभावी कार्यान्वयन प्रबंधन कर्मियों की पेशेवर तैयारी, नगरपालिका सरकार तंत्र के प्रत्येक तत्व की क्षमताओं को पहचानने और उपयोग करने की उनकी क्षमता, उनके बीच मौजूदा कनेक्शन और अन्योन्याश्रयता को देखने की क्षमता से निर्धारित होता है। और प्रबंधित वस्तुओं के विकास के रुझान। नगरपालिका सरकार की स्थिरता और जटिलता, पारदर्शिता और दक्षता हासिल करने का यही एकमात्र तरीका है।
पूर्व-स्नातक अभ्यास उच्च योग्य विशेषज्ञों के प्रशिक्षण का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है और व्यावहारिक गतिविधियों में उनके व्यापक उपयोग के उद्देश्य से सामान्य पेशेवर और विशेष विषयों के अध्ययन में प्राप्त सैद्धांतिक ज्ञान का समेकन है; उत्पादन और आर्थिक गतिविधियों में पेशेवर कौशल और क्षमताओं का अधिग्रहण; दस्तावेज़ीकरण, रिपोर्टिंग को व्यवस्थित करने और बनाए रखने, संगठन से परिचित होने और विभागों के बीच जिम्मेदारियों के वितरण में कौशल प्राप्त करना; उत्पादन गतिविधियों से परिचित होना और नई आर्थिक परिस्थितियों में उद्यमों के संचालन के उन्नत तरीकों में महारत हासिल करना; उत्पादन गतिविधियों से डेटा एकत्र करने, विश्लेषण करने और सारांशित करने, उत्पादन इकाइयों के लिए विकास रणनीति निर्धारित करने में अनुभव का संचय; एक रिपोर्ट और शोध प्रबंध लिखने के लिए आवश्यक जानकारी एकत्र करना। इस संबंध में, प्री-डिप्लोमा अभ्यास का उद्देश्य थीसिस को पूरा करने और भविष्य के काम के लिए तैयारी करना है। पूर्व-स्नातक अभ्यास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित समस्याओं का समाधान करना आवश्यक है:
प्रबंधन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव का अध्ययन;
प्रबंधन के आर्थिक आधार का अध्ययन करना, साथ ही स्थानीय बजट की भूमिका की पहचान करना;
लिव्नी शहर के बजट से परिचित हों और उसका विश्लेषण करें;
ओर्योल क्षेत्र में रूस की संघीय प्रायद्वीपीय सेवा के एफबीयू आईके-2 की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का व्यापक विश्लेषण करें।
1. नगरपालिका गठन के रणनीतिक विकास के प्रबंधन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव
.1 रणनीतिक प्रबंधन और योजना तर्क की अवधारणा
प्रबंधन रणनीतिक नगरपालिका बजट
सिविल सेवा में प्रबंधन विशेष प्रबंधन के प्रकारों में से एक है। सार्वजनिक सेवा में प्रबंधन की विशेषताएं मुख्य रूप से विशिष्ट लक्ष्यों, परिणामों का आकलन करने के तरीकों, रिपोर्टिंग, नियंत्रण प्रक्रियाओं, विशेष जिम्मेदारियों और प्रोत्साहन प्रणालियों में प्रकट होती हैं।
सिविल सेवा में प्रबंधन प्रक्रिया को अक्सर वर्णनात्मक शब्दों "प्रशासन" और "नौकरशाही" द्वारा संदर्भित किया जाता है। ऐसे प्रबंधन की प्रमुख विशेषताएं हैं:
निम्नलिखित निर्देश;
निर्देश जारी करने वालों और उनका पालन करने वालों में विभाजन;
शक्ति और राजनीतिक इच्छाशक्ति का संकेंद्रण;
स्वतंत्रता का प्रतिबंध;
सार्वजनिक क्षेत्र वाणिज्यिक क्षेत्र के समान ही परिवर्तनों का अनुभव कर रहा है। मुख्य प्रवृत्ति परिवर्तन की गति है। राज्य के पारंपरिक कार्यों को करने पर केंद्रित कई सरकारी संस्थानों का निजीकरण और अराष्ट्रीयकरण किया जा रहा है। दुनिया भर के विभिन्न देशों में शहर की सड़कों पर कचरा संग्रहण से लेकर जेलों के रखरखाव तक कई कार्य धीरे-धीरे सार्वजनिक क्षेत्र से निजी क्षेत्र में स्थानांतरित किए जा रहे हैं। सरकारी संगठनों में प्रबंधन प्रथाओं में तेजी से उन प्रबंधन विधियों का प्रवेश हो रहा है जो निजी क्षेत्र में खुद को साबित कर चुके हैं। यह रणनीतिक प्रबंधन से संबंधित है.
सार्वजनिक सेवा सहित किसी भी क्षेत्र में प्रबंधन परिवर्तन के अधीन है। वर्तमान में सार्वजनिक सेवा में प्रबंधन में बदलाव की मुख्य प्रवृत्ति प्रबंधन विधियों, प्रौद्योगिकियों और तकनीकों का वाणिज्यिक क्षेत्र से सार्वजनिक क्षेत्र में स्थानांतरण है। वर्तमान में, व्यावसायिक फर्मों में विकसित प्रबंधन दृष्टिकोण और प्रौद्योगिकियां जिन्होंने सफलता हासिल की है, उन्हें सरकारी संगठनों सहित अन्य की प्रबंधन प्रथाओं में पेश किया जा रहा है। दृष्टिकोण से, वाणिज्यिक और गैर-लाभकारी संगठनों के बीच की सीमाएं धुंधली हैं, क्योंकि वाणिज्यिक संगठनों को सफलतापूर्वक प्रबंधित करने के अधिकांश दृष्टिकोण और तकनीकें सरकारी संगठनों के लिए भी प्रासंगिक हैं। सबसे पहले, यह रणनीतिक प्रबंधन पर लागू होता है। सरकारी संगठनों में रणनीतिक प्रबंधन विधियों के प्रभाव में, लक्ष्य और मिशन, एसडब्ल्यूओटी विश्लेषण, रणनीतिक गठबंधन, रणनीतिक नियंत्रण इत्यादि जैसी अपेक्षाकृत नई प्रबंधन घटनाएं सामने आती हैं।
रणनीतिक प्रबंधन विधियाँ उन क्षेत्रों में विशेष रूप से स्पष्ट रूप से प्रकट होती हैं जहाँ नए दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जहाँ पर्यावरणीय परिवर्तन हमें लगातार उभरती नई समस्याओं के समाधान खोजने के लिए मजबूर करते हैं। हालाँकि, सार्वजनिक सेवा के उन क्षेत्रों में जहाँ नियमित कार्य और दोहराए जाने वाले मानक कार्यों का समाधान प्रमुख है, वहाँ प्रबंधन के पारंपरिक नौकरशाही तरीके भी हावी हैं। इसके अलावा, इस मामले में सत्तावादी प्रबंधन सबसे प्रभावी साबित होता है।
हालाँकि, सार्वजनिक सेवा के कई क्षेत्रों में, ऐसी समस्याएँ उत्पन्न हो रही हैं जिनके लिए लगातार उभरती नई समस्याओं के लिए गैर-मानक समाधान की आवश्यकता होती है। इसके संबंध में, टीमें बनाने की तकनीक - लचीले अस्थायी रचनात्मक समूह, जो एक नया बनाने या पुराने "उत्पाद" को बेहतर बनाने पर केंद्रित हैं - सरकारी संस्थानों के अभ्यास में प्रवेश कर रही है। किसी सरकारी संस्थान के भीतर नवीन क्षमता पैदा करना उसकी सफल गतिविधियों की कुंजी बन जाता है। नवीन क्षमता पैदा करने के लिए, प्रबंधन के हर स्तर पर प्रयोगों, नई शुरुआत और उत्पादक विचारों की रचनात्मक उधारी को प्रोत्साहित करना आवश्यक है।
सार्वजनिक सेवा में रणनीतिक प्रबंधन की स्थापना में निरंतर प्रशिक्षण और योग्यता, कर्मियों का सावधानीपूर्वक चयन और नौकरी की गारंटी का प्रावधान शामिल है। संगठन की अनुकूलनशीलता टीम की सापेक्ष स्थिरता के माध्यम से प्राप्त की जाती है, जिसमें समान मूल्य और समान दृष्टि होती है। रणनीतिक प्रबंधन विकसित करने की प्रक्रिया में कर्मियों की भूमिका भी बदल जाती है। मानव पूंजी में निवेश अचल संपत्तियों में निवेश जितना ही महत्वपूर्ण होता जा रहा है। कर्मियों का निरंतर प्रशिक्षण और सबसे बढ़कर समस्या समाधान तकनीकों का प्रशिक्षण अनिवार्य हो जाता है।
समाज में होने वाली सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन, उनकी दिशा और गतिशीलता को विनियमित करने और वाणिज्यिक संगठनों के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करने की प्रणाली में, योजना एक विशेष स्थान रखती है। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सभी स्तरों पर देश में विकसित पूर्वानुमान, कार्यक्रम और योजनाएँ संबंधित प्रबंधन संस्थाओं की नीतियों को लागू करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरण हैं। वे ही हैं जो समाज और व्यावसायिक संस्थाओं के लिए निर्धारित कार्यों को प्राप्त करने के लिए स्पष्ट, विचारशील, व्यापक रूप से प्रमाणित कार्य को व्यवस्थित करना संभव बनाते हैं।
किसी भी प्रबंधन समस्या का समाधान, और परिणामस्वरूप, रणनीतिक योजना, का एक निश्चित तर्क होता है। रणनीतिक योजना के तर्क को रणनीतिक योजना की किसी भी समस्या को हल करने से जुड़ी प्रक्रियाओं के क्रमबद्ध अनुक्रम, पारस्परिक स्थिरता और वैधता के साथ-साथ शुरुआती बिंदु की परिभाषा के रूप में समझा जाता है जहां से उन्हें हल किया जाना चाहिए और जहां तक योजना की यह पूरी प्रक्रिया होती है। काम अधीनस्थ होना चाहिए.
)एक लक्ष्य या लक्ष्यों की प्रणाली की परिभाषा और सूत्रीकरण जिसे रणनीतिक योजना का विषय योजना अवधि में अपनाता है।
)योजनाबद्ध से पहले की अवधि में एक रणनीतिक योजना वस्तु के विकास के प्रारंभिक स्तर का विश्लेषण और इस अवधि की शुरुआत तक प्राप्त स्तर और इसकी संरचना के मापदंडों का स्पष्टीकरण।
) प्रासंगिक रणनीतिक योजना वस्तुओं के कामकाज के परिणामों में, नियोजित अवधि में समाज की जरूरतों की मात्रा और संरचना का निर्धारण।
)योजना अवधि की शुरुआत में उपलब्ध संसाधनों की मात्रा और संरचना की पहचान और योजना अवधि में नव निर्मित।
) रणनीतिक पूर्वानुमानों, कार्यक्रमों और योजनाओं के रूप में स्केलिंग, जरूरतों की रैंकिंग और प्रबंधन निर्णयों की तैयारी के आधार पर अस्थायी विरोधाभासों, उनके बीच विसंगतियों पर काबू पाकर विभिन्न स्तरों के सामाजिक-आर्थिक उपप्रणालियों की जरूरतों और संसाधनों का समन्वय, संतुलन।
रणनीतिक योजना के तर्क के सार और सामग्री की परिभाषा से, यह निष्कर्ष निकलता है कि इसमें केंद्रीय स्थान पर लक्ष्य बनाने की प्रक्रिया का कब्जा है, जो नियोजन अवधि में संबंधित सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के लिए निर्धारित हैं।
रणनीतिक योजना में लक्ष्यों को भविष्य में एक निश्चित बिंदु पर संबंधित योजना वस्तु के कामकाज की वांछित स्थिति या परिणाम के रूप में समझा जाता है।
उद्देश्य ऐसे लक्ष्य हैं जिन्हें रणनीतिक योजना अवधि के भीतर एक निश्चित समय तक हासिल करना वांछनीय है।
नियोजित अवधि के भीतर लक्ष्य अप्राप्य हो सकते हैं, लेकिन इस दौरान उन तक पहुंचना संभव होना चाहिए। उद्देश्य नियोजित अवधि के भीतर सैद्धांतिक रूप से व्यवहार्य होने चाहिए, हालाँकि उनके कार्यान्वयन की हमेशा आवश्यकता नहीं हो सकती है। वह लक्ष्य जिसे कभी प्राप्त नहीं किया जा सकता, लेकिन जिस तक अनिश्चित काल तक पहुंचा जा सकता है, आदर्श कहलाता है।
प्रत्येक संगठन, प्रत्येक क्षेत्रीय व्यवस्था के लिए एक रणनीति आवश्यक है। कोई भी संगठन, कोई भी स्थानीय समुदाय, कोई भी देश अपनी रणनीति के बिना अस्तित्व में नहीं रह सकता। किसी रणनीति का विकास और वास्तविक कार्यान्वयन किसी कंपनी या सामुदायिक संगठन के पूंजीकरण और बाजार मूल्य में उल्लेखनीय वृद्धि कर सकता है।
बीसवीं सदी के 60 के दशक में पश्चिमी प्रबंधन के अभ्यास में "रणनीतिक प्रबंधन" और "रणनीतिक योजना" शब्द को व्यापक रूप से स्वीकार किया गया।
रणनीतिक प्रबंधन एक ऐसा प्रबंधन है जो संगठन के आधार के रूप में मानवीय क्षमता पर निर्भर करता है, उत्पादन गतिविधियों को उपभोक्ता की मांगों के अनुसार उन्मुख करता है, लचीले ढंग से प्रतिक्रिया करता है और संगठन में समय पर बदलाव करता है जो पर्यावरण से चुनौती का सामना करता है और प्रतिस्पर्धी लाभ प्राप्त करने की अनुमति देता है, जो साथ मिलकर संगठन को आपके लक्ष्यों को प्राप्त करते हुए दीर्घकालिक रूप से जीवित रहने की अनुमति देता है।
रणनीतिक प्रबंधन की वस्तुएँ संगठन, रणनीतिक व्यावसायिक इकाइयाँ और संगठन के कार्यात्मक क्षेत्र हैं।
रणनीतिक प्रबंधन का विषय है:
) समस्याएँ जो सीधे संगठन के सामान्य लक्ष्यों से संबंधित हैं।
) संगठन के किसी भी तत्व से जुड़ी समस्याएं और समाधान, यदि यह तत्व लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक है, लेकिन वर्तमान में गायब या अपर्याप्त है।
) बाहरी कारकों से जुड़ी समस्याएं जो बेकाबू हैं।
रणनीतिक प्रबंधन समस्याएं अक्सर कई बाहरी कारकों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होती हैं। इसलिए, रणनीति चुनने में गलती न करने के लिए, यह निर्धारित करना महत्वपूर्ण है कि कौन से आर्थिक, राजनीतिक, वैज्ञानिक, तकनीकी, सामाजिक और अन्य कारक संगठन के भविष्य को प्रभावित करते हैं।
रणनीतिक प्रबंधन का मूल रणनीतियों की एक प्रणाली है, जिसमें कई परस्पर संबंधित विशिष्ट व्यवसाय, संगठनात्मक और श्रम रणनीतियाँ शामिल हैं। रणनीति बाहरी वातावरण में परिवर्तन के लिए किसी संगठन की पूर्व नियोजित प्रतिक्रिया है, वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए उसके व्यवहार की रेखा चुनी जाती है।
किसी उद्यम में रणनीतिक प्रबंधन निम्नलिखित पाँच कार्यों में व्यक्त किया जाता है:
) रणनीति योजना.
) रणनीतिक योजनाओं के कार्यान्वयन का संगठन।
) रणनीतिक उद्देश्यों को लागू करने के लिए कार्यों का समन्वय।
) रणनीतिक परिणाम प्राप्त करने के लिए प्रेरणा।
) रणनीति कार्यान्वयन की प्रक्रिया पर नियंत्रण।
रणनीति नियोजन में पूर्वानुमान, रणनीति विकास और बजटिंग जैसे उपकार्य करना शामिल है।
पूर्वानुमान रणनीतिक योजनाओं की वास्तविक रूपरेखा तैयार करने से पहले होता है। यह विकास की संभावना का अनुमान लगाने और जोखिम का आकलन करने के लिए उद्यम के कामकाज के आंतरिक और बाहरी कारकों (स्थितियों) की एक विस्तृत श्रृंखला के विश्लेषण पर आधारित है। एक व्यवस्थित पूर्वानुमान आपको उद्यम रणनीति के लिए एक सुस्थापित दृष्टिकोण विकसित करने की अनुमति देता है। पूर्वानुमान पारंपरिक रूप से तीन आयामों का उपयोग करता है: समय (हम कितना आगे देखने की कोशिश कर रहे हैं?), दिशा (भविष्य के रुझान क्या हैं?), और परिमाण (परिवर्तन कितना महत्वपूर्ण होगा?)।
विश्लेषण के परिणामों को ध्यान में रखते हुए, उद्यम का प्रबंधन एक मिशन (व्यावसायिक क्षेत्र, वैश्विक लक्ष्य) तैयार करता है, संगठन की विकास संभावनाओं को निर्धारित करता है और एक रणनीति विकसित करता है। उद्यम के रणनीतिक लक्ष्यों को व्यक्तिगत प्रभागों की गतिविधियों के परिणामों के साथ जोड़ना आवश्यक कार्य कार्यक्रम के विकास और बजट तैयार करने के माध्यम से किया जाता है। बजटिंग में कार्यक्रम लागत और संसाधन आवंटन शामिल है।
रणनीतिक योजनाओं के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में उद्यम की भविष्य की क्षमता का निर्माण, चुनी हुई विकास रणनीति के साथ संरचना और प्रबंधन प्रणाली का समन्वय और रणनीति का समर्थन करने वाली कॉर्पोरेट संस्कृति का निर्माण शामिल है।
सामान्य रणनीति के निर्माण और कार्यान्वयन में प्रबंधकों के कार्यों के समन्वय में विभिन्न स्तरों पर रणनीतिक निर्णयों का समन्वय और प्रबंधन के उच्च स्तर पर संरचनात्मक इकाइयों के लक्ष्यों और रणनीतियों का लगातार समेकन शामिल है।
रणनीतिक प्रबंधन के एक कार्य के रूप में प्रेरणा प्रोत्साहन की एक प्रणाली के विकास से जुड़ी है जो निर्धारित रणनीतिक परिणामों की उपलब्धि को प्रोत्साहित करती है। नियंत्रण में रणनीतिक योजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया की निरंतर निगरानी शामिल है। इसे आसन्न खतरों की पहले से पहचान करने, उद्यम की स्वीकृत रणनीतियों और नीतियों से त्रुटियों और विचलन की पहचान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
रणनीतिक प्रबंधन कार्यों का कार्यान्वयन रणनीतिक निर्णयों के विकास और अपनाने के माध्यम से किया जाता है। रणनीतिक निर्णय प्रबंधन के निर्णय होते हैं जो भविष्योन्मुखी होते हैं और परिचालन संबंधी निर्णय लेने के लिए आधार तैयार करते हैं, महत्वपूर्ण अनिश्चितता से जुड़े होते हैं, क्योंकि वे अनियंत्रित बाहरी कारकों को ध्यान में रखते हैं और महत्वपूर्ण संसाधनों की भागीदारी से जुड़े होते हैं और बेहद गंभीर, दीर्घकालिक हो सकते हैं। उद्यम के लिए अवधि के परिणाम.
उदाहरण के लिए, रणनीतिक निर्णयों में शामिल हैं:
उद्यम का पुनर्निर्माण;
नवाचारों की शुरूआत (संगठनात्मक और कानूनी रूप में परिवर्तन, संगठन और पारिश्रमिक के नए रूप, आपूर्तिकर्ताओं और उपभोक्ताओं के साथ बातचीत);
नये बाज़ारों में प्रवेश;
उद्यमों का अधिग्रहण, विलय।
रणनीतिक प्रबंधन कई सिद्धांतों पर आधारित है जिन्हें इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया में ध्यान में रखा जाना चाहिए। मुख्य:
)वैज्ञानिक कला के तत्वों के साथ संयुक्त। अपनी गतिविधियों में, एक प्रबंधक कई विज्ञानों से डेटा और निष्कर्षों का उपयोग करता है, लेकिन साथ ही उसे लगातार सुधार करना चाहिए और स्थिति के लिए व्यक्तिगत दृष्टिकोण की तलाश करनी चाहिए। इस कार्य के कार्यान्वयन के लिए ज्ञान के अलावा, प्रतिस्पर्धा की कला में निपुणता, सबसे कठिन परिस्थिति से बाहर निकलने का रास्ता खोजने की क्षमता, प्रमुख समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करना और अपने संगठन के मुख्य लाभों को उजागर करना आवश्यक है।
)रणनीतिक प्रबंधन की उद्देश्यपूर्णता। रणनीतिक विश्लेषण और रणनीति निर्माण उद्देश्यपूर्णता के सिद्धांत के अधीन होना चाहिए, अर्थात। संगठन के वैश्विक लक्ष्यों को प्राप्त करने पर सदैव ध्यान केंद्रित रखें। मुक्त सुधार और अंतर्ज्ञान के विपरीत, रणनीतिक प्रबंधन को संगठन के सचेत दिशात्मक विकास और विशिष्ट समस्याओं को हल करने पर प्रबंधन प्रक्रिया के फोकस को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
)रणनीतिक प्रबंधन का लचीलापन. बदलती परिस्थितियों के अनुसार किसी भी समय पहले लिए गए निर्णयों में समायोजन करने या उन्हें संशोधित करने की संभावना का तात्पर्य है। इस सिद्धांत के कार्यान्वयन में बाहरी वातावरण की आवश्यकताओं और उद्यम की क्षमताओं के साथ वर्तमान रणनीति के अनुपालन का आकलन करना, अप्रत्याशित विकास और बढ़ती प्रतिस्पर्धा की स्थिति में अपनाई गई नीतियों और योजनाओं को स्पष्ट करना शामिल है।
)रणनीतिक योजनाओं और कार्यक्रमों की एकता। सफलता प्राप्त करने के लिए, विभिन्न स्तरों पर रणनीतिक निर्णयों को समन्वित और निकटता से जोड़ा जाना चाहिए। वाणिज्यिक संगठनों की रणनीतिक योजनाओं की एकता संरचनात्मक प्रभागों की रणनीतियों के समेकन और कार्यात्मक विभागों की रणनीतिक योजनाओं के आपसी समन्वय के माध्यम से प्राप्त की जाती है।
)रणनीति के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तें बनाना। रणनीतिक योजना आवश्यक रूप से इसके सफल कार्यान्वयन को सुनिश्चित नहीं करती है। रणनीतिक प्रबंधन प्रक्रिया में रणनीतिक योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक स्थितियों का निर्माण शामिल होना चाहिए, अर्थात। एक मजबूत संगठनात्मक संरचना का गठन, एक प्रेरणा प्रणाली का विकास, प्रबंधन संरचना में सुधार।
रणनीतिक प्रबंधन पारंपरिक रूप से व्यावसायिक संगठनों के भीतर देखा जाता है। सार्वजनिक सेवा में रणनीतिक प्रबंधन में एक वाणिज्यिक संगठन में रणनीतिक प्रबंधन के समान विशेषताएं होती हैं। सामान्य प्रबंधन की तरह ही पैटर्न यहां भी दिखाई देते हैं।
विभिन्न प्रकृति के संगठनों में प्रबंधन - एक मंत्रालय में, एक क्षेत्रीय प्रशासन में, एक व्यापारिक कंपनी में, एक विश्वविद्यालय में, एक चर्च में - सामान्य पैटर्न होते हैं। इन संगठनों में प्रबंधन प्रक्रिया में, लक्ष्य निर्धारित किए जाते हैं, प्राथमिकताएँ निर्धारित की जाती हैं, कार्य योजनाएँ और कार्यक्रम तैयार किए जाते हैं, प्रबंधन प्रक्रियाओं को समेकित किया जाता है, और एक संगठनात्मक संरचना बनाई और विकसित की जाती है। सभी संगठनों में, कार्मिक प्रबंधन के हिस्से के रूप में, कुछ प्रेरक प्रणालियाँ बनाई जाती हैं, भर्ती और पदोन्नति प्रक्रियाएँ तैयार की जाती हैं। कोई भी संगठन उचित नियंत्रण प्रक्रियाएँ स्थापित करता है।
समाज, उसके व्यक्तिगत उपप्रणालियों और तत्वों के जीवन में नियोजन की भूमिका, प्रबंधन प्रणाली में नियोजन की स्थिति से निर्धारित होती है।
जैसा कि आप जानते हैं, किसी भी घटना या प्रक्रिया का सार उसके कार्यों में प्रकट होता है। मुख्य प्रबंधन कार्यों की सामग्री का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि "प्रबंधन निर्णयों की तैयारी और अपनाने" के दोहरे प्रबंधन कार्य का अर्थ है, सबसे पहले, लक्ष्यों और उद्देश्यों को निर्धारित करने पर व्यावहारिक कार्य जो प्रबंधन का विषय अपनाता है और उपायों को विकसित करना है। उनकी उपलब्धि सुनिश्चित करें. इसकी सामग्री में, ऐसी गतिविधि योजना से ज्यादा कुछ नहीं है।
तैयारी और निर्णय लेने के प्रबंधन का दोहरा कार्य इसके सभी कार्यों की प्रणालियों में एक केंद्रीय स्थान रखता है। इस तरह के बयान के पक्ष में तर्क हैं: सबसे पहले, तथ्य यह है कि प्रबंधन प्रक्रिया इसके साथ शुरू होती है और कार्यान्वयन के संबंध में एक प्रबंधन निर्णय सामने आता है जिसके बाद प्रबंधन गतिविधि स्वयं संभव हो जाती है; दूसरे, प्रबंधन निर्णय तैयार करने, यानी योजना बनाने पर काम की गुणवत्ता, इन निर्णयों की गुणवत्ता स्वयं निर्धारित करती है, और इसलिए सभी प्रबंधन गतिविधियों की सफलता या विफलता निर्धारित करती है; तीसरा, प्रबंधन निर्णय, नियोजन प्रक्रिया का अंतिम परिणाम होने के नाते, अतीत को वर्तमान के माध्यम से भविष्य से जोड़ता है और सभी प्रबंधित, विनियमित प्रक्रियाओं के निरंतर प्रवाह को सुनिश्चित करता है। चूँकि योजना प्रबंधन का एक स्वाभाविक रूप से अविभाज्य संरचनात्मक तत्व है, इसके सबसे महत्वपूर्ण कार्य का हिस्सा है, यह कहना काफी उचित है कि योजना प्रबंधन प्रणाली में केंद्रीय कड़ी है।
योजना को लोगों के सामाजिक अभ्यास के एक विशिष्ट रूप के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो प्राथमिकता प्रबंधन कार्यों में से एक है, जिसमें पूर्वानुमान, मसौदा कार्यक्रमों और योजनाओं के रूप में प्रबंधन निर्णयों के लिए विभिन्न विकल्प तैयार करना, उनकी इष्टतमता को उचित ठहराना, संभावना सुनिश्चित करना शामिल है। उनके कार्यान्वयन का कार्यान्वयन और सत्यापन।
राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास, महासंघ के विषयों, स्थानीय अधिकारियों, वाणिज्यिक संगठनों की गतिविधियों को सफलतापूर्वक प्रबंधित करने और समाज में होने वाली विभिन्न प्रक्रियाओं को विनियमित करने के लिए, प्रबंधन के सभी विषयों के लिए अपने लक्ष्यों को सटीक और सही ढंग से रेखांकित करना आवश्यक है। उपलब्धि सुनिश्चित करने के लिए वैज्ञानिक रूप से आधारित उपाय तैयार करने का प्रयास कर रहे हैं, ये अधिक पूर्ण हैं। नियोजन प्रक्रिया के दौरान इन सभी समस्याओं का समाधान किया जाता है।
नियोजन के रूप विविध हैं। वे प्रबंधन की बहु-स्तरीय और बहु-पहलू प्रकृति द्वारा निर्धारित होते हैं। विशेष रूप से, ये हैं:
) क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, सामाजिक, वैज्ञानिक, तकनीकी, पर्यावरण, वित्तीय और योजना के अन्य पहलू;
) नियोजन के स्तरों के आधार पर, जैसे स्तर: अंतरदेशीय, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय (संघीय विषय), आर्थिक संस्थाओं का स्तर (वाणिज्यिक और अन्य बाजार संगठन), उनके संघ;
) नियोजन क्षितिज के आधार पर: दीर्घकालिक, मध्यम अवधि, वर्तमान;
) हल की जा रही समस्याओं की सीमा के आधार पर: रणनीतिक और सामरिक।
नियोजन की बहुमुखी प्रकृति समाज के आर्थिक और सामाजिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में हल की जाने वाली विभिन्न प्रकार की समस्याओं को दर्शाती है। प्रबंधन प्रणाली के एक प्रमुख तत्व के रूप में, नियोजन राज्य, उसके व्यक्तिगत विषयों, साथ ही वाणिज्यिक संगठनों के मालिकों की नीतियों को लागू करने के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है।
समाज में होने वाली आर्थिक और सामाजिक प्रक्रियाओं की बढ़ती गतिशीलता, घरेलू और विदेशी बाजारों में स्थितियों में तेजी से बदलाव और लंबी अवधि में समाज के स्थिर विकास को सुनिश्चित करने की आवश्यकता के संबंध में, रणनीतिक योजना की भूमिका तेजी से बढ़ रही है। सामाजिक-आर्थिक प्रणाली के स्थूल और सूक्ष्म स्तर।
रणनीतिक योजना लोगों की एक विशेष प्रकार की व्यावहारिक गतिविधि है - नियोजन कार्य, जिसमें रणनीतिक निर्णयों (पूर्वानुमान, मसौदा कार्यक्रमों और योजनाओं के रूप में) का विकास शामिल है, जो प्रासंगिक प्रबंधन वस्तुओं के व्यवहार के लिए ऐसे लक्ष्यों और रणनीतियों के प्रचार का प्रतिनिधित्व करता है। , जिसका कार्यान्वयन लंबी अवधि में उनके प्रभावी कामकाज, बदलती पर्यावरणीय परिस्थितियों के लिए तेजी से अनुकूलन सुनिश्चित करता है।
रणनीतिक योजना में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:
मध्यम और दीर्घकालिक (एक वर्ष से अधिक की अवधि के लिए) पर ध्यान दें;
नियोजित प्रणाली को परिभाषित करने वाले प्रमुख लक्ष्यों को हल करने पर ध्यान केंद्रित करें, जिनकी उपलब्धि पर इसका अस्तित्व और सामाजिक-आर्थिक प्रगति निर्भर करती है;
उन्हें प्राप्त करने के लिए आवश्यक संसाधनों की मात्रा और संरचना के साथ इच्छित लक्ष्यों का जैविक जुड़ाव, उपलब्ध और नियोजित भविष्य में बनाए गए दोनों;
नियोजित वस्तु पर सकारात्मक या नकारात्मक प्रभाव डालने वाले कई बाहरी कारकों के प्रभाव को ध्यान में रखते हुए और उनके प्रभाव को अधिकतम सीमा तक कमजोर करने के उपाय विकसित करना, या इन कारकों के सकारात्मक प्रभाव का उपयोग करके रणनीतिक समस्याओं को सफलतापूर्वक हल करना नियोजित प्रणाली;
अनुकूली प्रकृति, अर्थात्, नियोजित वस्तु के बाहरी और आंतरिक वातावरण में परिवर्तनों का अनुमान लगाने और उनके अनुसार अपनी कार्यप्रणाली को अनुकूलित करने की क्षमता।
रणनीतिक योजना को संबंधित प्रबंधन विषयों की व्यावहारिक गतिविधियों की एक प्रक्रिया के रूप में माना जाता है, इसकी अपनी सामग्री होती है, जिसमें इसके सार, सार की अभिव्यक्ति और रणनीतिक पूर्वानुमान, मसौदा रणनीतिक कार्यक्रमों और योजनाओं को विकसित करने की प्रक्रियाएं शामिल होती हैं।
रणनीतिक पूर्वानुमान (रणनीतिक पूर्वानुमान);
प्रोग्रामिंग (रणनीतिक कार्यक्रम परियोजनाएं);
डिज़ाइन (राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विभिन्न स्तरों पर रणनीतिक योजनाओं का मसौदा तैयार करना)।
एक बाजार अर्थव्यवस्था में, पूर्वानुमान जैसी रणनीतिक योजना प्रक्रिया की भूमिका काफी बढ़ जाती है। समग्र रूप से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, इसके व्यक्तिगत लिंक और संरचनात्मक तत्वों के विकास के लिए रणनीतिक योजना के लिए पूर्वानुमान सबसे महत्वपूर्ण प्रक्रिया है। यह नियोजन गतिविधि के रूपों में से एक है, जिसमें भविष्य में एक निश्चित बिंदु पर पूर्वानुमानित वस्तु की स्थिति की वैज्ञानिक भविष्यवाणी शामिल होती है, जो संबंधित अवधि के लिए वस्तु के सामाजिक-आर्थिक विकास में रुझानों के विश्लेषण पर आधारित होती है। अतीत में इन प्रवृत्तियों (आनुवंशिक दृष्टिकोण) के पूर्वानुमान अवधि और एक्सट्रपलेशन की तुलना में या मानक गणना (मानक या लक्ष्य-निर्धारण (टेलीलॉजिकल) दृष्टिकोण) के उपयोग पर। रणनीतिक पूर्वानुमान की सामग्री समग्र रूप से राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, इसके घटक उपप्रणालियों और तत्वों से संबंधित चयनात्मक, दीर्घकालिक और मध्यम अवधि के पूर्वानुमानों का विकास है।
एक रणनीतिक पूर्वानुमान को भविष्य में पूर्वानुमानित वस्तु की संभावित स्थितियों, इसके कार्यान्वयन के वैकल्पिक तरीकों और समय के बारे में एक अनुभवजन्य या वैज्ञानिक रूप से आधारित निर्णय के रूप में समझा जाता है।
रणनीतिक पूर्वानुमान समाज और व्यावसायिक संरचनाओं के सभी क्षेत्रों को विनियमित करने के सिद्धांत और व्यवहार के बीच सबसे महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में कार्य करता है। यह दो महत्वपूर्ण कार्य करता है। उनमें से पहला पूर्वानुमानात्मक है। कभी-कभी इसे वर्णनात्मक भी कहा जाता है। दूसरा, सीधे तौर पर पहले से संबंधित, निर्देशात्मक या पूर्वानुमानात्मक है, जो पूर्वानुमान को एक गतिविधि योजना में तैयार करने की सुविधा प्रदान करता है।
पूर्वानुमानित कार्य में भविष्य में संभावित या वांछनीय संभावनाओं, पूर्वानुमानित वस्तु की स्थिति का वर्णन करना शामिल है।
रणनीतिक पूर्वानुमान के अनुदेशात्मक या भविष्य कहनेवाला कार्य में विभिन्न नियोजन समस्याओं को हल करने के लिए परियोजनाएं तैयार करना और विभिन्न प्रबंधन विषयों की लक्षित गतिविधियों में भविष्य के बारे में जानकारी का उपयोग करना शामिल है।
पूर्वानुमान गतिविधियों की प्रक्रिया और परिणामों का उपयोग दो महत्वपूर्ण दिशाओं में किया जा सकता है: सैद्धांतिक-संज्ञानात्मक और प्रबंधकीय। रणनीतिक पूर्वानुमान का सैद्धांतिक और संज्ञानात्मक उद्देश्य पूर्वानुमान लगाने की पद्धति और कार्यप्रणाली का अध्ययन और सुधार करना है, उन रुझानों की पहचान करना है जो राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास और सामाजिक संबंधों की प्रणाली में प्रकट हुए हैं, उद्भव और उनके कार्यान्वयन में योगदान देने वाले कारक , इन तथ्यों में संभावित परिवर्तन, और, तदनुसार, रुझान। रणनीतिक पूर्वानुमान का प्रबंधकीय पहलू तैयार प्रबंधन निर्णयों के वैज्ञानिक स्तर में वृद्धि सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक पूर्वापेक्षाएँ बनाने के लिए समाज के आर्थिक और सामाजिक विकास के पूर्वानुमानों का उपयोग है।
आधुनिक राज्य, इसकी व्यक्तिगत उप-प्रणालियों के साथ-साथ सीधे तौर पर आर्थिक संस्थाओं द्वारा हल की गई समस्याओं की बहुसंरचनात्मक (एकाधिक) प्रकृति पूर्वानुमानों की एक संपूर्ण प्रणाली विकसित करने की आवश्यकता को जन्म देती है।
प्रोग्रामिंग रणनीतिक योजना प्रक्रिया में दूसरा चरण है। यह पूर्वानुमानों और विकास पर आधारित है और इसका उद्देश्य देश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास में सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं, अंतरक्षेत्रीय, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय (आर्थिक संस्थाओं के स्तर पर) समस्याओं को हल करने के लिए लक्षित व्यापक कार्यक्रमों की परियोजनाएं तैयार करना है।
व्यापक आर्थिक रणनीतिक योजना में, एक कार्यक्रम को लक्ष्य और एक प्रणाली की स्पष्ट परिभाषा के आधार पर एक निश्चित अवधि (5, 10, 15 या अधिक वर्षों में) में किसी भी स्थानीय प्रबंधन वस्तु की स्थिति की वैज्ञानिक भविष्यवाणी के रूप में समझा जाता है। इस लक्ष्य की प्राप्ति सुनिश्चित करने के उपायों पर, परिणामों के आधार पर आपस में सहमति बनी, निष्पादकों के लिए समय सीमा तय की गई।
रणनीतिक योजना की प्रक्रिया में विकसित कार्यक्रमों की प्रणाली में एक विशेष स्थान पर लक्षित व्यापक (रणनीतिक) कार्यक्रमों का कब्जा है। रणनीतिक कार्यक्रम निर्देशन की अलग-अलग डिग्री का एक लक्षित दस्तावेज है, जिसमें समय, संसाधनों और कार्यान्वयनकर्ताओं के संदर्भ में सामाजिक-आर्थिक, उत्पादन, वित्तीय, अनुसंधान और अन्य गतिविधियों की एक प्रणाली शामिल होती है, जो निर्धारित लक्ष्य, उद्देश्यों की उपलब्धि सुनिश्चित करती है। सबसे प्रभावी तरीके और समय पर।
लक्षित व्यापक कार्यक्रम का मूल लक्ष्य है, जिसके चारों ओर कार्यक्रम की मुख्य सामग्री बनाने वाली विभिन्न गतिविधियों का एक समूह समूहीकृत किया जाता है। लक्षित व्यापक कार्यक्रम का एकल लक्ष्य कार्यों के एक समूह में विस्तारित होता है, जिसका समाधान संसाधनों के एक निश्चित प्रावधान के साथ विशिष्ट निष्पादकों द्वारा कार्यान्वित उपायों की एक प्रणाली का उपयोग करके किया जाता है। यह कनेक्टिविटी कार्यक्रम के सार का प्रतिनिधित्व करती है।
डिज़ाइन सभी रणनीतिक योजना प्रक्रियाओं का अंतिम चरण है। इसका उद्देश्य सभी स्तरों और समय-सीमाओं की रणनीतिक योजनाओं का मसौदा विकसित करना है।
मसौदा रणनीतिक योजना, संक्षेप में, संबंधित प्रबंधन संस्थाओं की नीति रणनीति को लागू करने के लिए एक मसौदा प्रबंधन निर्णय है। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था (आर्थिक संस्थाएँ) की प्राथमिक कड़ी के स्तर पर - इसके मालिक; महासंघ के विषयों के स्थानीय अधिकारी, समग्र रूप से देश - सत्ता में पार्टियों या पार्टियों के गठबंधन।
एक रणनीतिक योजना एक निश्चित अवधि में किसी व्यावसायिक उद्यम, उनके संघों, एक क्षेत्र, एक संघीय विषय, पूरे देश की अभिन्न प्रबंधन वस्तु की स्थिति के वैज्ञानिक पूर्वानुमान से ज्यादा कुछ नहीं है। यह भविष्यवाणी इस पर आधारित है:
प्रासंगिक वस्तुओं (समग्र रूप से समाज, इसकी व्यक्तिगत उपप्रणालियाँ, आर्थिक संस्थाएँ) के विकास के लिए लक्षित डिजाइनों की एक प्रणाली पर;
समय, संसाधनों, निष्पादकों (रणनीतिक योजना परियोजना का कार्यक्रम आरक्षित) के संदर्भ में सहमत गतिविधियों की एक प्रणाली पर;
एकीकृत उद्योगों, औद्योगिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए कार्यक्रमों में।
एक बाजार अर्थव्यवस्था में, निम्नलिखित नियम का पालन किया जाना चाहिए: प्रबंधित प्रणाली का स्तर जितना ऊंचा होगा, आर्थिक, सामाजिक, वैज्ञानिक, तकनीकी, पर्यावरण, विदेशी आर्थिक और विदेश नीति विकास के लिए पूर्वानुमानों की प्रणाली उतनी ही अधिक व्यापक होनी चाहिए। योजनाएं.
1.2 नगर पालिका के विकास के प्रबंधन का आर्थिक आधार और इसके विनियमन के तरीके
अर्थव्यवस्था, अर्थात्, वस्तुओं (कार्यों, सेवाओं) के उत्पादन, संचलन और उपभोग का क्षेत्र, संपत्ति संबंधों का निर्माण और विकास, वह भौतिक आधार है जो स्थानीय सहित संपूर्ण सामाजिक व्यवस्था की स्थिति और विकास के वैक्टर को निर्धारित करता है। तत्वों में से एक के रूप में सरकार। नगर पालिका के आर्थिक विकास का स्तर स्थानीय बजट की क्षमता, इसकी सब्सिडी की डिग्री और स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने की क्षमता निर्धारित करता है। कानून स्थानीय सरकारों को मात्रा और प्रभाव की डिग्री दोनों के संदर्भ में आर्थिक क्षेत्र में महत्वपूर्ण शक्तियां प्रदान करता है।
स्थानीय स्वशासन की प्रभावशीलता, सबसे पहले, भौतिक और वित्तीय संसाधनों से निर्धारित होती है, जो स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार हैं।
स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार - इसके मूल तत्वों में से एक - जनसंख्या के आकार और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्रीय आधार से निकटता से संबंधित है। तीन संकेतित तत्वों की उनके घनिष्ठ द्वंद्वात्मक संबंध में उपस्थिति सबसे महत्वपूर्ण शर्त है जो स्थानीय स्वशासन के गठन और विकास की वास्तविक गारंटी प्रदान करती है। स्थानीय सार्वजनिक शक्ति का प्रयोग प्रशासनिक और आर्थिक प्रबंधन विधियों के संयोजन के माध्यम से किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार कानूनी मानदंडों का एक समूह है जो नगर पालिकाओं की आबादी के हितों में नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय बजट और अन्य स्थानीय वित्त के गठन और उपयोग से जुड़े सामाजिक संबंधों को समेकित और विनियमित करता है।
ऐसी दो अवधारणाएँ हैं जो स्थानीय स्वशासन के आर्थिक आधार की अवधारणाओं की अलग-अलग व्याख्या करती हैं। एंग्लो-सैक्सन मॉडल की विशेषता एक ऐसी परिभाषा है जो स्थानीय महत्व के क्षेत्र को कवर करने वाले आर्थिक संबंधों को ध्यान में रखती है: स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार गठन, प्रबंधन, स्वामित्व, उपयोग और के लिए कानूनी मानदंडों द्वारा विनियमित संबंधों का एक समूह है। स्थानीय अर्थों की समस्याओं को हल करने के लिए नगरपालिका संपत्ति का निपटान, कर और वित्तीय नीतियों का कार्यान्वयन। ये रिश्ते नगर पालिका और स्थानीय सरकारी निकायों के भीतर रहने वाले निवासियों की गतिविधियों के परिणामस्वरूप विकसित होते हैं। यूरोपीय महाद्वीपीय अवधारणा के समर्थक उन संबंधों पर ध्यान देते हैं जो राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को भी कवर करते हैं, और इसलिए मानते हैं कि स्थानीय सरकार के आर्थिक आधार में नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय वित्त, राज्य के स्वामित्व वाली संपत्ति और स्थानीय सरकारों के प्रबंधन को हस्तांतरित संपत्ति शामिल है।
6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर," आर्थिक आधार में नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति, स्थानीय बजट निधि, साथ ही संपत्ति के अधिकार शामिल हैं। नगर पालिकाएँ (अध्याय 8, अनुच्छेद 49)।
स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में कहा गया है कि स्थानीय सरकारों को "धन प्राप्त करने का अधिकार है जिसे वे अपने कार्यों के अभ्यास में स्वतंत्र रूप से निपटान कर सकते हैं", जबकि वित्तीय संसाधन "संविधान द्वारा उन्हें दी गई शक्तियों के अनुपात में होने चाहिए" या कानून” (अनुच्छेद 4 9)
25 सितंबर 1997 के संघीय कानून संख्या 126-एफजेड के अनुसार रूसी संघ में स्थानीय सरकार की वित्तीय नींव पर, स्थानीय वित्त में स्थानीय बजट निधि, स्थानीय सरकारों के स्वामित्व वाली राज्य और नगरपालिका प्रतिभूतियां और अन्य वित्तीय संसाधन शामिल हैं।
स्थानीय वित्त का निर्माण और उपयोग स्वतंत्रता, राज्य वित्तीय सहायता और पारदर्शिता के सिद्धांतों पर आधारित है। स्थानीय वित्त के संबंध में मालिक के अधिकारों का प्रयोग नगर पालिका की आबादी की ओर से स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा या सीधे नगर पालिका की आबादी द्वारा नगर पालिका के चार्टर के अनुसार किया जाता है। स्थानीय वित्त का गठन और उपयोग रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों के अनुसार किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, चार्टर और कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर, स्थानीय सरकारी निकायों के अन्य कानूनी कार्य।
स्थानीय सरकार की संपत्ति और वित्तीय संसाधन, जो इसका आर्थिक आधार निर्धारित करते हैं, कई घटकों से बने होते हैं "चित्र 1"
चित्र 1 - नगर पालिका की संपत्ति और वित्तीय संसाधन
आर्थिक आधार स्थानीय सरकार की स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है, उसके जीवन के लिए स्थितियाँ बनाता है और नगर पालिकाओं की आबादी की जरूरतों को पूरा करने का कार्य करता है। स्थानीय स्वशासन के आर्थिक आधार को मजबूत करने और विकसित करने से पूरे देश की आर्थिक स्थिति पर प्रभाव पड़ता है।
रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को स्थानीय स्वशासन के आर्थिक आधार के विकास को बढ़ावा देना चाहिए।
25 सितंबर 1997 के संघीय कानून संख्या 126-एफजेड के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की वित्तीय नींव पर", स्थानीय वित्त का गठन और उपयोग रूसी संविधान के अनुसार किया जाता है। फेडरेशन, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", यह संघीय कानून, अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान, चार्टर और कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर, और स्थानीय सरकारों के अन्य कानूनी कार्य।
संघीय कानून के प्रावधान सभी नगर पालिकाओं पर लागू होते हैं। बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं के संबंध में, संघीय कानून उस हद तक वैध है जो रूसी संघ के कानून "बंद प्रशासनिक-क्षेत्रीय संस्थाओं पर" का खंडन नहीं करता है।
स्थानीय सरकार के आर्थिक मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ विविध हैं। हम उनके कई मुख्य ब्लॉकों को अलग कर सकते हैं, जिनमें अधिकारों और जिम्मेदारियों का एक समूह शामिल है।
)बजट टूल का उपयोग, जिसमें शामिल हैं:
बैंक ऋणों पर ब्याज दरों में सब्सिडी सहित व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को सबवेंशन और सब्सिडी का प्रावधान;
बजट ऋण का प्रावधान;
तीसरे पक्ष को दायित्वों के लिए नगरपालिका गारंटी और गारंटी का प्रावधान; इस फॉर्म का उपयोग करके, नगर पालिका, विशेष रूप से, शहर बनाने वाले संगठन के संबंध में बाहरी प्रबंधन की शुरूआत के लिए या गारंटी के तहत ऐसे संगठन के संबंध में बाहरी प्रबंधन के विस्तार के लिए याचिका दायर करके दिवालियापन प्रक्रियाओं को प्रभावित कर सकती है। नगर पालिका.
नव निर्मित या मौजूदा कानूनी संस्थाओं की अधिकृत पूंजी में निवेश।
नगरपालिका सुविधाओं के निर्माण, पुनर्निर्माण और आधुनिकीकरण में पूंजी निवेश सहित नगरपालिका की जरूरतों के लिए माल की आपूर्ति (कार्य का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान) का वित्तपोषण।
बुनियादी ढांचे की सुविधाओं में स्थानीय बजट का अपना पूंजी निवेश, अंतर-बजटीय संबंधों के माध्यम से, नगरपालिका विकास निधि में संचित उच्च बजट से धन को आकर्षित करने के लिए एक आवश्यक शर्त है।
निवेश आवश्यकताओं के लिए आवंटित धन को आकर्षित करने के लिए, नगरपालिका उधार प्रतिभूतियों को जारी करने या बैंकों के साथ ऋण समझौतों के समापन के रूप में किया जा सकता है। नागरिकों के स्व-कराधान की संस्था का भी उपयोग किया जा सकता है।
)कर विनियमन. स्थानीय सरकारी निकाय स्थानीय करों और शुल्कों का परिचय देते हैं, रूसी संघ के करों और शुल्कों पर कानून के अनुसार उन पर कराधान के व्यक्तिगत तत्वों का निर्धारण करते हैं। बस्तियों और शहरी जिलों के प्रतिनिधि निकायों द्वारा शुरू किए गए स्थानीय करों में व्यक्तियों के लिए भूमि कर और संपत्ति कर शामिल हैं। नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों की स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में कुछ प्रकार की गतिविधियों के लिए आरोपित आय पर एकल कर के रूप में एक विशेष कर व्यवस्था शामिल है, जो संबंधित प्रकारों को पूरा करने की शर्तों के दृष्टिकोण से बहुत महत्वपूर्ण है। व्यावसायिक गतिविधियों का.
)शहरी नियोजन गतिविधियों का विनियमन। यह एक व्यापक अवधारणा है जिसमें शामिल हैं:
नगर पालिकाओं के लिए क्षेत्रीय योजना दस्तावेजों की तैयारी और अनुमोदन (नगरपालिका जिलों के लिए क्षेत्रीय योजना योजनाएं, बस्तियों के लिए मास्टर प्लान, शहरी जिलों के लिए मास्टर प्लान);
नगरपालिका संगठनों के शहरी नियोजन के लिए स्थानीय मानकों का अनुमोदन;
नगर पालिकाओं के लिए भूमि उपयोग और विकास नियमों का अनुमोदन;
नगर पालिकाओं के क्षेत्रीय नियोजन दस्तावेजों के आधार पर तैयार किए गए क्षेत्र नियोजन दस्तावेज का अनुमोदन;
निर्माण परमिट जारी करना, निर्माण, पुनर्निर्माण, नगर पालिकाओं के क्षेत्रों में स्थित पूंजी निर्माण परियोजनाओं की प्रमुख मरम्मत के दौरान वस्तुओं को संचालन में लगाने की अनुमति;
शहरी नियोजन गतिविधियों का समर्थन करने के लिए सूचना प्रणाली की शुरूआत।
) टैरिफ विनियमन। स्थानीय सरकारें नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करती हैं (जब तक कि अन्यथा संघीय कानूनों द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है), साथ ही संघीय कानून द्वारा सीधे प्रदान की जाने वाली व्यक्तिगत सेवाओं के लिए, सेवाएं प्रदान करने वाली संस्थाओं के स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना।
)नगरपालिका संपत्ति के अधिकार का कार्यान्वयन. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन कई महत्वपूर्ण आर्थिक कार्य करता है और इसमें कई क्षेत्र शामिल होते हैं।
क्षेत्र के विकास के लिए नगरपालिका अचल संपत्ति का उपयोग बहुत महत्वपूर्ण है। अचल संपत्ति के उपयोग से संबंधित संबंधों का एक नया रूप रियायती समझौते हैं, जिनका उद्देश्य नगरपालिका संपत्ति के विकास और निजी और नगरपालिका भागीदारों के गठन में निवेशकों के वित्तीय संसाधनों को शामिल करने का साधन बनना है।
एक रियायत समझौते के तहत, एक पक्ष (रियायतग्राही) अपने खर्च पर, इस समझौते में निर्दिष्ट अचल संपत्ति का निर्माण और (या) पुनर्निर्माण करने का कार्य करता है, जिसका स्वामित्व दूसरे पक्ष (अनुदानकर्ता) का है या रहेगा। रियायती समझौते की वस्तु का उपयोग (संचालन) करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देने के लिए, और रियायतकर्ता इस समझौते द्वारा स्थापित अवधि के लिए रियायतग्राही को रियायती समझौते की वस्तु के स्वामित्व और उपयोग के अधिकार प्रदान करने का वचन देता है। निर्दिष्ट गतिविधि. रियायतग्राही निवेशक है, रियायतग्राही उचित स्तर पर सरकारी प्राधिकारी है।
21 जुलाई 2005 के संघीय कानून "रियायत समझौतों पर" के अनुसार। क्रमांक 115 रियायती वस्तुएं विशेष रूप से हो सकती हैं:
परिवहन बुनियादी ढांचे के राजमार्ग और इंजीनियरिंग संरचनाएं,
सांप्रदायिक बुनियादी ढांचा प्रणाली और अन्य सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाएं, जिनमें पानी, गर्मी, गैस और ऊर्जा संरक्षण, जल निपटान, अपशिष्ट जल उपचार, घरेलू कचरे का प्रसंस्करण और निपटान (निपटान), शहरी और ग्रामीण बस्तियों के क्षेत्रों को रोशन करने के लिए सुविधाएं, सुविधाएं शामिल हैं। भूनिर्माण के लिए इरादा;
मेट्रो और अन्य सार्वजनिक परिवहन;
चिकित्सीय और निवारक, चिकित्सा गतिविधियों, नागरिकों के मनोरंजन के संगठन और पर्यटन के लिए उपयोग की जाने वाली सुविधाएं;
स्वास्थ्य देखभाल, शैक्षिक, सांस्कृतिक और खेल सुविधाएं और अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक और सामाजिक सुविधाएं।
एक विशेष प्रकार की अचल संपत्ति भूमि है। भूमि पर नगर पालिकाओं का स्वामित्व वर्तमान में संघीय कानून "भूमि के राज्य स्वामित्व के परिसीमन पर" दिनांक 17 जुलाई, 2001 नंबर 101 द्वारा निर्धारित तरीके से गठन के चरण में है। नगर पालिकाओं की स्थापित सीमाओं की कमी, परिसीमन प्रक्रियाओं की जटिलता और लंबाई सहित कई कारणों से, यह प्रक्रिया पूरी नहीं हुई है।
नगरपालिका भूमि के प्रबंधन में उनका किराया, बिक्री, इच्छित और वैध उपयोग पर नियंत्रण शामिल है। निवेशकों के लिए भूमि भूखंडों का आर्थिक आकर्षण बढ़ाने के लिए, उनका विकास, मुख्य रूप से इंजीनियरिंग, तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है।
नगरपालिका संपत्ति अधिकारों के कार्यान्वयन में एक और दिशा वे संबंध हैं जो कानूनी संस्थाओं के निर्माण, गतिविधि, पुनर्गठन और तरलता की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, नगर पालिकाओं को आर्थिक प्रबंधन के अधिकार और परिचालन प्रबंधन (नगरपालिका राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम), नगरपालिका भागीदारी के साथ व्यावसायिक समाजों के अधिकार के आधार पर नगरपालिका संस्थान, नगरपालिका एकात्मक उद्यम बनाने का अधिकार है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 68 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय महत्व के मुद्दों के संयुक्त समाधान के लिए नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकाय निर्णय ले सकते हैं। बंद संयुक्त स्टॉक कंपनियों और सीमित अवसर वाली कंपनियों के रूप में अंतरनगरीय व्यावसायिक कंपनियों की स्थापना।
)नगरपालिका सांख्यिकीय लेखांकन। किसी नगर पालिका की सुदृढ़ और प्रभावी सामाजिक-आर्थिक नीति के लिए एक आवश्यक शर्त योजना बनाने और प्रबंधन निर्णय लेने के लिए आवश्यक पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी की उपलब्धता है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता में अर्थव्यवस्था की स्थिति को दर्शाने वाले सांख्यिकीय संकेतकों के संग्रह का आयोजन शामिल है और नगर पालिका का सामाजिक क्षेत्र, और रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित तरीके से सरकारी निकायों को निर्दिष्ट डेटा प्रदान करना। जानकारी का उपयोग न केवल स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है, बल्कि यह सरकारी निकायों के लिए एक महत्वपूर्ण सूचना संसाधन के रूप में भी कार्य करता है, जिसमें नगर पालिकाओं के साथ अंतर-बजटीय संबंध बनाना भी शामिल है।
नगरपालिका सांख्यिकीय लेखांकन का एक मुख्य घटक घरेलू लेखांकन है। घरेलू लेखांकन पुस्तकें ग्रामीण बस्ती के क्षेत्र में रहने वाली आबादी, नागरिकों की संपत्ति, भूमि भूखंडों और शेयरों के स्वामित्व और निपटान के बारे में जानकारी दर्शाती हैं।
इसके अलावा, 21 जुलाई 2005 के संघीय कानून "अखिल रूसी कृषि जनगणना पर" के अनुसार आयोजित अखिल रूसी कृषि जनगणना, ग्रामीण बस्तियों के लिए एक सांख्यिकीय डेटाबेस बनाने के उद्देश्य से कार्य करती है। नंबर 108-एफजेड हर 10 साल में कम से कम एक बार। कानून रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित तरीके से कृषि जनगणना की तैयारी के लिए स्थानीय सरकारी निकायों को सशक्त बनाने का प्रावधान करता है।
) विदेशी आर्थिक संबंधों का कार्यान्वयन। 6 अक्टूबर 2003 संख्या 131 के संघीय कानून के अनुच्छेद 17 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों को कार्य करने का अधिकार है संघीय कानूनों के अनुसार विदेशी आर्थिक संबंध। 8 दिसंबर, 2003 का संघीय कानून "विदेश व्यापार गतिविधियों के राज्य विनियमन के बुनियादी सिद्धांतों पर"। संख्या 164-एफजेड में एक विशेष अनुच्छेद 8.1 "विदेशी व्यापार गतिविधियों के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियां" शामिल है, लेकिन यह भी विशुद्ध रूप से संदर्भ प्रकृति का है।
स्थापित अभ्यास के आधार पर, स्थानीय सरकारों के विदेशी आर्थिक संबंधों में विदेशी राज्यों की प्रशासनिक और व्यावसायिक संस्थाओं के साथ साझेदारी स्थापित करना, स्थानीय उत्पादकों और विदेशी उपभोक्ताओं के बीच सीधे संपर्क को बढ़ावा देना, प्रदर्शनियों, प्रस्तुतियों और अन्य कार्यक्रमों का आयोजन करना शामिल है जो विदेशी आर्थिक के विकास में योगदान करते हैं। सहयोग।
आर्थिक क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों के प्रयोग के रूप और तरीके कानूनी विनियमन के विभिन्न साधनों और तंत्रों के संयोजन से बने होते हैं, जो कुछ दस्तावेजों और प्रशासनिक कृत्यों के रूप में व्यक्त किए जाते हैं।
कुछ मामलों में, संघीय कानून कुछ मुद्दों पर कानूनी कृत्यों को अपनाने को सीधे स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि या कार्यकारी निकाय की क्षमता के भीतर रखता है। इस प्रकार, स्थानीय करों और शुल्कों की शुरूआत, स्थानीय बजट और इसके निष्पादन पर एक रिपोर्ट, सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे प्रणालियों के एकीकृत विकास के लिए एक कार्यक्रम के अनुमोदन पर, अंतरनगरीय आर्थिक समाजों की स्थापना और कुछ अन्य पर निर्णय अपनाए जाते हैं। स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय के कानूनी कृत्यों के रूप में। उदाहरण के लिए, स्थानीय करों और शुल्कों के भुगतान के लिए मोहलत या किस्त योजना देने, स्थानीय बजट के समेकित बजट कार्यक्रम के अनुमोदन पर निर्णय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किए जाते हैं।
आर्थिक क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों को लागू करने का एक प्रभावी तरीका कार्यक्रम विनियमन है, जो नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के रूप में किया जाता है।
संघीय कानून सीधे तौर पर कुछ प्रकार की योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाने की आवश्यकता प्रदान करता है, उदाहरण के लिए, अर्थव्यवस्था के नगरपालिका क्षेत्र के विकास के लिए एक योजना (इसका हिस्सा नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण और अधिग्रहण के लिए कार्यक्रम है) संपत्ति को नगर निगम के स्वामित्व में), शहरी नियोजन योजनाएं, और उपयोगिता बुनियादी ढांचे प्रणालियों के व्यापक विकास के लिए एक कार्यक्रम।
नगरपालिका के नगरपालिका विकास के कुछ क्षेत्रों और आर्थिक विकास के क्षेत्रों में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, नगरपालिका कार्यक्रमों को मंजूरी दी जाती है।
ये कार्यक्रम और उनके द्वारा प्रदान किए जाने वाले वित्तीय संसाधन अक्सर उच्च बजट से अंतर-बजटीय संबंधों के क्रम में उचित उद्देश्यों के लिए धन के आवंटन के लिए एक आवश्यक शर्त होते हैं।
नगरपालिका गठन के विकास के प्रणालीगत विनियमन का रूप, इसके सभी पहलुओं को शामिल करते हुए, नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का एक व्यापक कार्यक्रम है।
नगरपालिका कार्यक्रमों की गुणवत्ता काफी हद तक प्रारंभिक जानकारी की मात्रा और विश्वसनीयता की डिग्री और कुछ उद्योगों और समग्र रूप से नगर पालिका के विकास के पूर्वानुमान से निर्धारित होती है।
किसी नगर पालिका के राज्य और विकास के डेटा और संकेतकों के बारे में समग्र जानकारी उत्पन्न करने का एक उपकरण उसका सामाजिक-आर्थिक पासपोर्ट हो सकता है। इस प्रकार के दस्तावेज़ों को विकसित करने और प्रबंधन गतिविधियों में उनके अनुप्रयोग का अनुभव रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं में उपलब्ध है।
रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास की भविष्यवाणी के लिए एकीकृत प्रणाली 20 जुलाई, 1995 के संघीय कानून "रूसी संघ के सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए राज्य पूर्वानुमान और कार्यक्रमों पर" द्वारा स्थापित की गई थी। नंबर 115-एफजेड। यह कानून, अवधि के आधार पर, तीन प्रकार के पूर्वानुमान प्रदान करता है - दीर्घकालिक (दस साल की अवधि के लिए), मध्यम अवधि (तीन से पांच साल की अवधि के लिए) और अल्पकालिक (वार्षिक पूर्वानुमान)।
पूर्वानुमान अवधि के अनुसार, सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों को भी दीर्घकालिक, मध्यम अवधि और अल्पकालिक में विभाजित किया गया है।
सरकार के सभी स्तरों की एकीकृत और समन्वित सामाजिक-आर्थिक नीति और इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के महत्वपूर्ण साधन राज्य और नगरपालिका कार्यक्रमों और योजनाओं की अनुकूलता और संपूरकता, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए गुणवत्ता नियंत्रण संकेतकों के कार्यान्वयन की उच्च अधिकारियों द्वारा निगरानी है। और उन नगर पालिकाओं के लिए वित्तीय प्रोत्साहन उपायों का उपयोग जो सर्वोत्तम परिणाम दिखाते हैं।
स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियों का प्रयोग करने के तरीकों में से एक आर्थिक गतिविधि में कुछ प्रतिभागियों और उनके संघों के साथ नगरपालिका कानूनी समझौतों का निष्कर्ष है। ये समझौते नगर पालिका के क्षेत्र में आर्थिक प्रक्रियाओं के विषयों की गतिविधियों के समन्वय का एक महत्वपूर्ण रूप हैं। इनमें निवेश समझौते, बातचीत और सहयोग पर समझौते और अन्य शामिल हैं।
1.3 स्थानीय बजट और नगर पालिकाओं के रणनीतिक विकास में उनकी भूमिका
रूस में स्थानीय स्वशासन की जड़ें मजबूत ऐतिहासिक हैं। अतिशयोक्ति के बिना, हम कह सकते हैं कि स्थापित रूसी राज्य का दर्जा, जो ग्यारह शताब्दियों से भी अधिक पुराना है, अपने अस्तित्व का श्रेय स्थानीय स्वशासन को देता है। आधुनिक रूस (कीवन रस, नोवगोरोड राज्य, मॉस्को राज्य, आदि) के क्षेत्र पर पहले राज्य संरचनाओं से शुरू होकर, स्थानीय स्वशासन ने रूसी राज्य के गठन और मजबूती में एक प्रणाली बनाने वाली भूमिका निभाई।
एक कानूनी संस्था के रूप में स्थानीय स्वशासन सामाजिक व्यवस्था के मूलभूत गुणों की अभिव्यक्ति और सामाजिक विकास के वस्तुनिष्ठ परिणाम में से एक है।
स्थानीय स्वशासन एक ही समय में एक राज्य संस्था और नागरिक समाज की एक संस्था है। राज्य के साथ संबंधों में, स्थानीय स्वशासन की संस्था क्षेत्रीय समुदायों के हितों को व्यक्त करती है। समुदायों के साथ संबंधों में, वह अनिवार्य रूप से राज्य के हितों का संवाहक है, क्योंकि वह सामाजिक-क्षेत्रीय स्थान की अखंडता और उसके विकास की रक्षा करता है। स्थानीय स्वशासन (सार्वजनिक या राज्य) के नामित घटकों में से एक के कमजोर होने से राज्य और समाज के हितों में असंतुलन होता है, जो एक नियम के रूप में, राज्य के संकट में समाप्त होता है।
विधायी कृत्यों को देखते हुए, "स्थानीय स्वशासन" शब्द का मूल अर्थ राज्य सत्ता और प्रशासन के स्थानीय निकाय और सार्वजनिक स्वशासन के क्षेत्रीय निकाय, साथ ही उनकी समग्रता दोनों था।
रूसी संविधान में "स्थानीय स्वशासन" की अवधारणा की कोई सीधी परिभाषा नहीं है। इसके अनुसार, लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन एक राजनीतिक संस्था है/
रूस में स्थानीय स्वशासन के गठन की प्रक्रिया अधिनायकवादी व्यवस्था के विकेंद्रीकरण और बाजार संबंधों में संक्रमण की प्रक्रिया में नगर पालिकाओं के संरचनात्मक पुनर्गठन के कारण है। राज्य पुनर्गठन के परिणामस्वरूप, स्थानीय स्वशासन राज्य सत्ता से अलग हो जाता है; इसकी स्वतंत्रता में क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए तंत्र की विशिष्टता (जनसंख्या की भागीदारी और उनकी राय और हितों की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के आधार पर) और अधिकारियों के साथ संबंध शामिल हैं। अन्य स्तर (मुख्य रूप से स्थानीय स्वशासन संस्थाओं के संबंध में राज्य निकायों के निर्णयों की सलाहकार प्रकृति)।
रूसी कानून के अनुसार, एक नगरपालिका इकाई को एक शहरी, ग्रामीण बस्ती, एक सामान्य क्षेत्र से एकजुट कई बस्तियां, एक बस्ती का हिस्सा या अन्य आबादी वाले क्षेत्र के रूप में समझा जाता है, जिसके भीतर स्थानीय स्वशासन का प्रयोग किया जाता है, नगरपालिका संपत्ति होती है, एक स्थानीय स्थानीय स्वशासन का बजट और निर्वाचित निकाय।
रूसी संघ में, नगरपालिका वित्त का कामकाज कई विधायी दस्तावेजों द्वारा नियंत्रित होता है। ऐसे दस्तावेज़ों में से एक रूसी संघ का नागरिक संहिता है। रूसी संघ के नागरिक संहिता की शुरुआत के बाद, "नगरपालिका बजट" शब्द के साथ, पूर्व-क्रांतिकारी रूस में इस्तेमाल किया जाने वाला शब्द "नगरपालिका खजाना" फिर से प्रचलन में आ गया। रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 215 के अनुसार, नगरपालिका खजाने में स्थानीय बजट और अन्य संपत्ति से धन शामिल है जो नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपा गया है। 25 सितंबर 1997 का संघीय कानून संख्या 126-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय सरकार की वित्तीय नींव पर" स्थानीय सरकार के वित्तीय संसाधनों के उपयोग के गठन और निर्देशों के स्रोतों को परिभाषित करता है, नगर पालिकाओं में बजट प्रक्रिया का आधार , स्थानीय सरकारों का वित्तीय संस्थानों के साथ संबंध और स्थानीय सरकार के वित्तीय अधिकारों की गारंटी देता है। नगरपालिका वित्त का कानूनी आधार रूसी संघ के बजट कोड में पूरी तरह से परिलक्षित होता है।
स्थानीय बजट रूसी संघ की बजट प्रणाली का तीसरा स्तर है। रूसी संघ के बजट संहिता का अनुच्छेद 14 एक नगरपालिका गठन (स्थानीय बजट) के बजट को संबंधित नगरपालिका गठन के व्यय दायित्वों को पूरा करने के उद्देश्य से प्रति वित्तीय वर्ष धन के गठन और व्यय के रूप में परिभाषित करता है।
रूसी संघ में 29 हजार स्थानीय बजट हैं। स्थानीय बजट एक नगरपालिका इकाई का बजट है, जिसका गठन, अनुमोदन और निष्पादन स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा किया जाता है।
प्रत्येक नगरपालिका इकाई का अपना बजट होता है और इस संघीय कानून और घटक इकाई के कानूनों के अनुसार बजट विनियमन को लागू करने की प्रक्रिया में संघीय बजट से धन और रूसी संघ की एक घटक इकाई के बजट से धन प्राप्त करने का अधिकार होता है। रूसी संघ का. स्थानीय बजट का निर्माण और निष्पादन स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा नगर पालिका के चार्टर के अनुसार स्वतंत्र रूप से किया जाता है। राज्य अधिकारी गारंटी देते हैं:
) स्थानीय बजट निधि के उपयोग की दिशा स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने के लिए स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का अधिकार;
) राजस्व प्राप्तियों में वृद्धि या व्यय में कमी के परिणामस्वरूप वित्तीय वर्ष के अंत में गठित स्थानीय बजट निधि के मुक्त शेष का स्वतंत्र रूप से निपटान करने के लिए स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों का अधिकार;
) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों को अपनाने के साथ-साथ सरकारी निकायों के अन्य निर्णयों के परिणामस्वरूप बढ़े हुए खर्चों या स्थानीय बजट के राजस्व में कमी के लिए मुआवजा।
स्थानीय बजट का गठन बजट विनियमन और स्थानीय सरकारी निकायों को लागू करने की प्रक्रिया में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा स्थापित एक एकीकृत पद्धति, राज्य न्यूनतम सामाजिक मानकों, सामाजिक मानदंडों को लागू करके किया जाता है स्थानीय बजट बनाने की प्रक्रिया राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों, सामाजिक मानदंडों, न्यूनतम बजटीय प्रावधान के मानकों द्वारा निर्देशित होती है। स्थानीय बजट के एक अभिन्न अंग के रूप में, व्यक्तिगत बस्तियों की आय और व्यय का अनुमान प्रदान किया जा सकता है जो नगरपालिका नहीं हैं। इन अनुमानों के विकास, अनुमोदन और निष्पादन की प्रक्रिया स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा नगर पालिका के चार्टर के अनुसार स्वतंत्र रूप से निर्धारित की जाती है।
एक नगरपालिका इकाई के प्रमुख और अन्य स्थानीय सरकारी अधिकारी संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और नगरपालिका संस्थाओं के चार्टर के अनुसार स्थानीय बजट के निष्पादन के लिए जिम्मेदार हैं। स्थानीय सरकारें निर्धारित तरीके से स्थानीय बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करती हैं।
स्थानीय बजट के राजस्व भाग में उनकी स्वयं की आय और नियामक राजस्व से राजस्व शामिल होता है; इसमें विभिन्न रूपों में वित्तीय सहायता (सब्सिडी, सबवेंशन, नगर पालिकाओं के लिए वित्तीय सहायता निधि से धन), और आपसी निपटान के लिए धन भी शामिल हो सकता है।
स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व में स्थानीय कर और शुल्क, स्थानीय बजट के अन्य स्वयं के राजस्व, संघीय करों के हिस्से और स्थायी आधार पर स्थानीय बजट को सौंपे गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के करों के हिस्से शामिल हैं। ये कर और शुल्क करदाताओं द्वारा स्थानीय बजट में स्थानांतरित किए जाते हैं।
स्थानीय करों और शुल्कों में संघीय कानूनों के अनुसार स्थापित कर और शुल्क शामिल हैं।
स्थानीय बजट के अन्य स्वयं के राजस्व में शामिल हैं:
) नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण और बिक्री से आय;
) राज्य निजीकरण कार्यक्रम के अनुसार नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित राज्य संपत्ति के निजीकरण से आय का कम से कम 10 प्रतिशत;
) नगरपालिका संपत्ति के किराये से आय, जिसमें गैर-आवासीय परिसर और नगरपालिका भूमि का किराया शामिल है;
) रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थापित उप-मृदा और प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए भुगतान;
) नगरपालिका नकदी और कपड़ों की लॉटरी से आय;
) जुर्माना संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार स्थानीय बजट में स्थानांतरित किया जा सकता है;
) रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थापित राज्य कर्तव्य;
) उद्यमों (संगठनों) के संपत्ति कर का कम से कम 50 प्रतिशत;
) कानूनी इकाई बनाए बिना उद्यमशीलता गतिविधियों में लगे व्यक्तियों से आयकर।
स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व में विभिन्न स्तरों के बजट के बीच वितरित और स्थायी आधार पर नगर पालिकाओं को सौंपे गए संघीय करों के शेयर भी शामिल होते हैं। इन आय में शामिल हैं:
) रूसी संघ के घटक इकाई के लिए औसतन कम से कम 50 प्रतिशत की सीमा के भीतर व्यक्तियों से आयकर का हिस्सा;
) रूसी संघ के घटक इकाई के लिए औसतन कम से कम 5 प्रतिशत की सीमा के भीतर कॉर्पोरेट आयकर का हिस्सा;
) घटक के लिए औसतन कम से कम 10 प्रतिशत की सीमा के भीतर घरेलू स्तर पर उत्पादित वस्तुओं पर मूल्य वर्धित कर का हिस्सा (रूसी संघ के कीमती धातुओं और कीमती पत्थरों के राज्य कोष से बेची गई कीमती धातुओं और कीमती पत्थरों को छोड़कर) रूसी संघ की इकाई;
) रूसी संघ के घटक इकाई के लिए औसतन कम से कम 5 प्रतिशत की सीमा के भीतर शराब, वोदका और मादक पेय पदार्थों पर उत्पाद शुल्क का हिस्सा;
) रूसी संघ के घटक इकाई के लिए औसतन कम से कम 10 प्रतिशत की सीमा के भीतर अन्य प्रकार के उत्पाद शुल्क योग्य वस्तुओं (खनिज कच्चे माल, गैसोलीन, कारों, आयातित उत्पाद शुल्क योग्य वस्तुओं पर उत्पाद शुल्क के अपवाद के साथ) पर उत्पाद शुल्क का हिस्सा .
निरंतर आधार पर नगर पालिकाओं को सौंपे गए संघीय करों के न्यूनतम शेयरों (प्रतिशत में) का आकार रूसी संघ के घटक इकाई के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों द्वारा निर्धारित किया जाता है। नगर पालिकाओं को सौंपे जाने वाले संघीय करों के हिस्से की गणना इनमें से प्रत्येक कर के लिए रूसी संघ के घटक इकाई को हस्तांतरित धन की कुल राशि के आधार पर की जाती है। इन सीमाओं के भीतर, रूसी संघ के एक घटक इकाई का विधायी (प्रतिनिधि) निकाय, प्रत्येक नगर पालिका के लिए एक निश्चित सूत्र के अनुसार, उनके औसत स्तर के आधार पर, स्थायी आधार पर सौंपे गए संबंधित संघीय करों के शेयरों की स्थापना करता है। रूसी संघ की घटक इकाई। इन करों के शेयरों की गणना आधार वर्ष के वास्तविक आंकड़ों के आधार पर की जाती है। इन शेयरों के अलावा, रूसी संघ के एक घटक इकाई का विधायी (प्रतिनिधि) निकाय नियोजित वित्तीय वर्ष के साथ-साथ दीर्घकालिक आधार पर नियामक राजस्व से स्थानीय बजट में योगदान (प्रतिशत में) के लिए मानक स्थापित कर सकता है। (कम से कम तीन साल के लिए).
स्थानीय बजट की स्वयं की आय में रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून द्वारा स्थापित अन्य भुगतान भी शामिल हो सकते हैं।
यदि नगरपालिका इकाई (शहर के अपवाद के साथ) के क्षेत्र की सीमाओं के भीतर अन्य नगर पालिकाएं हैं, तो स्थानीय बजट की आय के स्रोत रूसी संघ के विषय के कानून द्वारा उनके बीच सीमांकित हैं। साथ ही, प्रत्येक नगरपालिका इकाई को अपने स्वयं के कर और शुल्क और अन्य स्थानीय राजस्व स्थायी आधार पर (पूर्ण या आंशिक रूप से) सौंपे जाते हैं। इंट्रा-सिटी नगर पालिकाओं के संबंध में, उनके स्वयं के करों और शुल्कों और अन्य स्थानीय राजस्व का एकीकरण सिटी चार्टर द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों को इसका अधिकार है:
) स्थानीय कर और शुल्क स्थापित करना और संघीय कानूनों के अनुसार उनके भुगतान के लिए लाभ प्रदान करना;
) रूसी संघ के कानून के अनुसार, स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना या उन्मूलन, इसके भुगतान की प्रक्रिया में बदलाव करने पर निर्णय लें। किए गए निर्णय लागू होने से कम से कम एक महीने पहले आधिकारिक प्रकाशन के अधीन होते हैं।
स्थानीय सरकारी निकायों को रूसी संघ के कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित शाखाओं और प्रतिनिधि कार्यालयों से स्थानीय बजट करों को प्राप्त करने का अधिकार है, जिनके प्रमुख उद्यम किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र के बाहर स्थित हैं। नगर पालिका की जनसंख्या नगर पालिका के चार्टर के अनुसार नागरिकों से धन के एकमुश्त स्वैच्छिक संग्रह पर सीधे निर्णय ले सकती है। इन निर्णयों के अनुसार एकत्र किए गए स्व-कर निधि का उपयोग विशेष रूप से उनके इच्छित उद्देश्य के लिए किया जाता है।
स्थानीय अधिकारी नगर पालिका की आबादी को स्व-कराधान निधि के उपयोग के बारे में सूचित करते हैं।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थानीय सरकारों और राज्य अधिकारियों के बीच अंतर-बजटीय संबंधों का संगठन संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के आधार पर किया जाता है। अंतर-बजटीय संबंध निम्नलिखित सिद्धांतों पर बनाए जाते हैं:
आपसी जिम्मेदारी;
सभी नगर पालिकाओं के लिए उनकी व्यक्तिगत विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए एकीकृत पद्धति का अनुप्रयोग;
नगर पालिकाओं की आय का बराबरीकरण;
काउंटर वित्तीय प्रवाह की अधिकतम संभव कमी;
सरकारी निकायों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाली आय में कमी या व्यय में वृद्धि की स्थिति में स्थानीय बजट को मुआवजा;
स्थानीय बजट का अपना राजस्व बढ़ाने में स्थानीय सरकारों की रुचि बढ़ाना;
अंतर-बजटीय संबंधों की पारदर्शिता।
स्थानीय बजट के बजटीय विनियमन के साधनों में शामिल हैं:
) नियामक आय से नियामक कटौतियाँ;
) स्थानीय बजट में सब्सिडी और सबवेंशन;
) नगर पालिकाओं की वित्तीय सहायता के लिए निधि से आवंटित धनराशि;
) संघीय बजट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट से आपसी समझौते के माध्यम से प्राप्त धन।
नियामक आय से कटौती (प्रतिशत में) के मानक, साथ ही नगर पालिकाओं के वित्तीय समर्थन के लिए निधि से आवंटित धन का हिस्सा (प्रतिशत में), रूसी घटक संस्थाओं के सरकारी अधिकारियों द्वारा विकसित एक एकीकृत पद्धति को लागू करके स्थापित किया जाता है। रूसी संघ के कानून के अनुसार संघ।
अनुदान प्रदान करने की प्रक्रिया सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है। ये निकाय आवंटित धन के इच्छित उपयोग पर नियंत्रण रखते हैं।
चालू वित्तीय वर्ष में स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व में वास्तविक वृद्धि, जो नगर पालिका के क्षेत्र में वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का परिणाम थी, रूसी संघ के एक घटक इकाई के सरकारी अधिकारियों के लिए आधार के रूप में काम नहीं कर सकती है। अगले वित्तीय वर्ष के लिए नियामक राजस्व से स्थानीय बजट में कटौती के मानकों (प्रतिशत में) को कम करें, साथ ही नगर पालिकाओं के वित्तीय समर्थन के लिए निधि से आवंटित नगर पालिकाओं के धन के शेयर (प्रतिशत में)।
नगर पालिकाओं को वित्तीय सहायता के प्रावधान पर निर्णय लेते समय, रूसी संघ की घटक इकाई के सरकारी निकायों को वित्तीय सहायता के प्रावधान की वैधता की जांच करने का अधिकार है, और सकारात्मक निर्णय लेने के बाद, स्थानीय वृद्धि के उपायों की पर्याप्तता की जांच करें बजट राजस्व, उनके लक्षित उपयोग सहित स्थानीय बजट निधि के व्यय पर रूसी संघ के कानून का अनुपालन।
रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को संघीय लक्ष्य और क्षेत्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के साथ-साथ उनके द्वारा नगर पालिकाओं को आवंटित धन के व्यय पर नियंत्रण रखने का अधिकार है। अनुदान.
नगरपालिका संस्थाओं की वित्तीय सहायता के लिए कोष रूसी संघ की घटक इकाई के बजट में बनाया गया है। नगर पालिकाओं की वित्तीय सहायता के लिए निधि का गठन रूसी संघ के घटक इकाई के बजट से प्राप्त संघीय और क्षेत्रीय करों से कटौती के माध्यम से किया जाता है। नगर पालिकाओं के लिए वित्तीय सहायता निधि से धन का वितरण एक निश्चित सूत्र के अनुसार किया जाता है जो नगर पालिका की जनसंख्या, नगर पालिका की कुल जनसंख्या में पूर्वस्कूली और स्कूली उम्र के बच्चों की हिस्सेदारी, लोगों की हिस्सेदारी को ध्यान में रखता है। नगर पालिका की कुल जनसंख्या में सेवानिवृत्ति की आयु, नगर पालिका के क्षेत्र का क्षेत्रफल, नगर पालिका के प्रति व्यक्ति बजटीय निधि का स्तर, साथ ही अन्य कारक जो रूसी संघ के किसी दिए गए विषय की विशेषताओं को निर्धारित करते हैं
नगरपालिका संस्थाओं की वित्तीय सहायता के लिए निधि से धन की कुल राशि में प्रत्येक नगरपालिका इकाई का हिस्सा प्रतिशत के रूप में स्थापित किया जाता है और रूसी संघ के घटक इकाई के बजट पर रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
नगर पालिकाओं की वित्तीय सहायता के लिए निधि से स्थानीय बजट में धनराशि का हस्तांतरण वित्तीय सहायता के लिए पात्र सभी नगर पालिकाओं को मासिक रूप से किया जाता है। नगर पालिकाओं के लिए वित्तीय सहायता कोष से धन की वास्तविक मात्रा की जानकारी मासिक आधार पर मीडिया में प्रकाशित की जाती है।
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक इकाई के कानूनों द्वारा स्थापित बजट प्रक्रिया के सामान्य सिद्धांतों के अनुसार किसी दिए गए नगर पालिका में बजट प्रक्रिया पर स्वतंत्र रूप से नियम विकसित करते हैं।
स्थानीय बजट के मसौदे की तैयारी, स्थानीय बजट का अनुमोदन और निष्पादन रूसी संघ के बजट वर्गीकरण और रूसी संघ के घटक इकाई के बजट वर्गीकरण के अनुसार किया जाता है। दीर्घकालिक (एक वर्ष से अधिक की अवधि के लिए) उधार के उद्देश्यों, रूपों और मात्रा पर निर्णय स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है। यदि नियोजित वित्तीय वर्ष के 1 जनवरी से पहले स्थानीय बजट को मंजूरी नहीं दी जाती है, तो स्थानीय बजट के अनुमोदन से पहले नगर पालिका के वित्तीय संसाधनों का व्यय समाप्त वित्तीय वर्ष के स्थानीय बजट की प्रासंगिक वस्तुओं के अनुसार किया जाता है। उपभोक्ता मूल्य सूचकांक को ध्यान में रखते हुए, किए गए वास्तविक व्यय की राशि के बारहवें हिस्से की राशि में मासिक आधार।
स्थानीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों द्वारा किया जाता है। स्थानीय सरकारों को इस उद्देश्य के लिए लेखा परीक्षकों को नियुक्त करने का अधिकार है।
स्थानीय सरकारें पिछले वित्तीय वर्ष के स्थानीय बजट के निष्पादन पर जानकारी प्रकाशित करती हैं। नगर पालिकाएँ, निर्धारित तरीके से, स्थानीय बजट के निष्पादन की जानकारी संघीय राज्य सांख्यिकी सेवा को प्रस्तुत करती हैं।
स्थानीय बजट के व्यय भाग में शामिल हैं:
) रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने से जुड़े खर्च;
) स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों के कार्यान्वयन से जुड़े खर्च;
) नगर निगम के ऋणों की अदायगी और पुनर्भुगतान से जुड़े खर्च;
) ऋणों पर नगरपालिका ऋण चुकाने और चुकाने से जुड़े खर्च;
) नगरपालिका कर्मचारियों, नगरपालिका संपत्ति, साथ ही नागरिक दायित्व और व्यावसायिक जोखिम के बीमा के लिए आवंटन;
) नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए अन्य खर्च।
स्थानीय बजट के व्यय भाग को निष्पादित करने की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर या स्थानीय सरकारी निकाय के अन्य कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित की जाती है।
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रणनीतिक विकास प्रबंधन
नगर पालिका
प्री-ग्रेजुएशन प्रैक्टिस के बारे में
ओर्योल क्षेत्र में रूस के FBU IK-2UFSIN में
परिचय
नगर पालिका के रणनीतिक विकास के प्रबंधन के लिए सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव
1 रणनीतिक प्रबंधन और योजना तर्क की अवधारणा
2 नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के लिए आर्थिक आधार और इसके विनियमन के तरीके
3 स्थानीय बजट और नगर पालिकाओं के रणनीतिक विकास में उनकी भूमिका
लिवनी शहर की स्थिति और विकास के रुझान
1 लिवनी की सामाजिक-आर्थिक स्थितियाँ
2 लिवनी शहर के बजट का विश्लेषण
3 ओर्योल क्षेत्र में रूस की संघीय प्रायद्वीपीय सेवा के एफबीयू आईके-2 की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का व्यापक विश्लेषण
निष्कर्ष
प्रयुक्त स्रोतों की सूची
परिचय
आधुनिक आर्थिक परिस्थितियों में राज्य, क्षेत्रीय, नगरपालिका और इंट्रा-कंपनी प्रबंधन निकायों के काम के लिए रचनात्मक रूप से सोचने, विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक स्थितियों को स्वतंत्र रूप से नेविगेट करने और संपूर्ण के उपयोग के आधार पर उचित स्तरों पर प्रबंधन समस्याओं को तर्कसंगत रूप से हल करने की क्षमता की आवश्यकता होती है। आधुनिक प्रबंधन का शस्त्रागार. स्वामित्व के विभिन्न रूपों पर आधारित बाजार अर्थव्यवस्था में, सभी सुधारों का मुख्य लक्ष्य प्रबंधन में सुधार करना है। नगर पालिकाओं में नए आर्थिक संबंध एक वस्तुनिष्ठ वास्तविकता हैं जिसके लिए समुदाय, सामाजिक घटनाओं और उसमें होने वाली प्रक्रियाओं के नए प्रबंधन की आवश्यकता होती है। एक नगरपालिका के जीवन के सभी पहलुओं, उसके सभी क्षेत्रों की बढ़ती जटिलता की निरंतर प्रक्रिया के लिए नगरपालिका सरकार के रूपों और तरीकों में निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है।
आज नगरपालिका सरकार के सिद्धांत और व्यवहार के विकास की मुख्य दिशा नगरपालिका सरकार की एक समग्र, प्रभावी, लचीली और लोकतांत्रिक प्रणाली बनाना है, जो व्यवहार में स्थानीय अधिकारियों के अधिकार को मजबूत करती है, जो नौकरशाही और सत्तावादी के निर्णायक उन्मूलन के बिना असंभव है। यूरोपीय चार्टर के स्वशासन के बुनियादी सिद्धांतों के लगातार कार्यान्वयन के बिना प्रबंधन प्रणालियाँ।
नगरपालिका विज्ञान नगरपालिका सरकार के सिद्धांतों, कार्यों, विधियों, तकनीकों और प्रौद्योगिकी के साथ-साथ नगरपालिका सरकार के संगठन की प्रणाली, संरचनाओं, रूपों और क्षेत्र को विकसित और प्रमाणित करता है, अर्थात। इस गतिविधि को सुनिश्चित करने, प्रबंधन निर्णय लेने और लागू करने का वैज्ञानिक आधार। यह लोकतांत्रिक सामाजिक व्यवस्था के ढांचे के भीतर नगरपालिका सरकार की बारीकियों, राज्य और क्षेत्रीय सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में इसके स्थान और भूमिका को दर्शाता है।
आज, नगरपालिका प्रबंधन का सिद्धांत सार्वजनिक संबंधों को बेहतर बनाने, मानव कारक को सक्रिय करने, लोगों के सामाजिक व्यवहार को प्राप्त करने के लिए नगरपालिका और उसके क्षेत्रों के प्रबंधन के कानूनों, पैटर्न, सिद्धांतों और तंत्र के बारे में ज्ञान की एक उभरती और विकासशील प्रणाली है। उनकी गतिविधियों और विकास के सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणाम, नगरपालिका शिक्षा की क्षमता का एहसास कराते हैं।
प्रभावी कार्य के लिए, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों को नगरपालिका प्रबंधन के सिद्धांत और अभ्यास के गहन ज्ञान की आवश्यकता होती है, यह अध्ययन और वास्तविक कार्य, निरंतर विश्लेषण और मौजूदा अनुभव के सामान्यीकरण के साथ आता है। नगरपालिका विज्ञान में महारत हासिल करना मुख्य कार्य और राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की शिक्षा, उन्नत प्रशिक्षण और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण का एक अभिन्न अंग है।
स्थानीय स्वशासन का सुधार और इसका प्रभावी कार्यान्वयन प्रबंधन कर्मियों की पेशेवर तैयारी, नगरपालिका सरकार तंत्र के प्रत्येक तत्व की क्षमताओं को पहचानने और उपयोग करने की उनकी क्षमता, उनके बीच मौजूदा कनेक्शन और अन्योन्याश्रयता को देखने की क्षमता से निर्धारित होता है। और प्रबंधित वस्तुओं के विकास के रुझान। नगरपालिका सरकार की स्थिरता और जटिलता, पारदर्शिता और दक्षता हासिल करने का यही एकमात्र तरीका है।
पूर्व-स्नातक अभ्यास उच्च योग्य विशेषज्ञों के प्रशिक्षण का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है और व्यावहारिक गतिविधियों में उनके व्यापक उपयोग के उद्देश्य से सामान्य पेशेवर और विशेष विषयों के अध्ययन में प्राप्त सैद्धांतिक ज्ञान का समेकन है; उत्पादन और आर्थिक गतिविधियों में पेशेवर कौशल और क्षमताओं का अधिग्रहण; दस्तावेज़ीकरण, रिपोर्टिंग को व्यवस्थित करने और बनाए रखने, संगठन से परिचित होने और विभागों के बीच जिम्मेदारियों के वितरण में कौशल प्राप्त करना; उत्पादन गतिविधियों से परिचित होना और नई आर्थिक परिस्थितियों में उद्यमों के संचालन के उन्नत तरीकों में महारत हासिल करना; उत्पादन गतिविधियों से डेटा एकत्र करने, विश्लेषण करने और सारांशित करने, उत्पादन इकाइयों के लिए विकास रणनीति निर्धारित करने में अनुभव का संचय; एक रिपोर्ट और शोध प्रबंध लिखने के लिए आवश्यक जानकारी एकत्र करना। इस संबंध में, प्री-डिप्लोमा अभ्यास का उद्देश्य थीसिस को पूरा करने और भविष्य के काम के लिए तैयारी करना है। पूर्व-स्नातक अभ्यास के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित समस्याओं का समाधान करना आवश्यक है:
प्रबंधन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव का अध्ययन;
प्रबंधन के आर्थिक आधार का अध्ययन करना, साथ ही स्थानीय बजट की भूमिका की पहचान करना;
लिव्नी शहर के बजट से परिचित हों और उसका विश्लेषण करें;
ओर्योल क्षेत्र में रूस की संघीय प्रायद्वीपीय सेवा के एफबीयू आईके-2 की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का व्यापक विश्लेषण करें।
1. नगरपालिका गठन के रणनीतिक विकास के प्रबंधन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव
.1 रणनीतिक प्रबंधन और योजना तर्क की अवधारणा
प्रबंधन रणनीतिक नगरपालिका बजट
सिविल सेवा में प्रबंधन विशेष प्रबंधन के प्रकारों में से एक है। सार्वजनिक सेवा में प्रबंधन की विशेषताएं मुख्य रूप से विशिष्ट लक्ष्यों, परिणामों का आकलन करने के तरीकों, रिपोर्टिंग, नियंत्रण प्रक्रियाओं, विशेष जिम्मेदारियों और प्रोत्साहन प्रणालियों में प्रकट होती हैं।
सिविल सेवा में प्रबंधन प्रक्रिया को अक्सर वर्णनात्मक शब्दों "प्रशासन" और "नौकरशाही" द्वारा संदर्भित किया जाता है। ऐसे प्रबंधन की प्रमुख विशेषताएं हैं:
निम्नलिखित निर्देश;
निर्देश जारी करने वालों और उनका पालन करने वालों में विभाजन;
शक्ति और राजनीतिक इच्छाशक्ति का संकेंद्रण;
स्वतंत्रता का प्रतिबंध;
सार्वजनिक क्षेत्र वाणिज्यिक क्षेत्र के समान ही परिवर्तनों का अनुभव कर रहा है। मुख्य प्रवृत्ति परिवर्तन की गति है। राज्य के पारंपरिक कार्यों को करने पर केंद्रित कई सरकारी संस्थानों का निजीकरण और अराष्ट्रीयकरण किया जा रहा है। दुनिया भर के विभिन्न देशों में शहर की सड़कों पर कचरा संग्रहण से लेकर जेलों के रखरखाव तक कई कार्य धीरे-धीरे सार्वजनिक क्षेत्र से निजी क्षेत्र में स्थानांतरित किए जा रहे हैं। सरकारी संगठनों में प्रबंधन प्रथाओं में तेजी से उन प्रबंधन विधियों का प्रवेश हो रहा है जो निजी क्षेत्र में खुद को साबित कर चुके हैं। यह रणनीतिक प्रबंधन से संबंधित है.
सार्वजनिक सेवा सहित किसी भी क्षेत्र में प्रबंधन परिवर्तन के अधीन है। वर्तमान में सार्वजनिक सेवा में प्रबंधन में बदलाव की मुख्य प्रवृत्ति प्रबंधन विधियों, प्रौद्योगिकियों और तकनीकों का वाणिज्यिक क्षेत्र से सार्वजनिक क्षेत्र में स्थानांतरण है। वर्तमान में, व्यावसायिक फर्मों में विकसित प्रबंधन दृष्टिकोण और प्रौद्योगिकियां जिन्होंने सफलता हासिल की है, उन्हें सरकारी संगठनों सहित अन्य की प्रबंधन प्रथाओं में पेश किया जा रहा है। दृष्टिकोण से, वाणिज्यिक और गैर-लाभकारी संगठनों के बीच की सीमाएं धुंधली हैं, क्योंकि वाणिज्यिक संगठनों को सफलतापूर्वक प्रबंधित करने के अधिकांश दृष्टिकोण और तकनीकें सरकारी संगठनों के लिए भी प्रासंगिक हैं। सबसे पहले, यह रणनीतिक प्रबंधन पर लागू होता है। सरकारी संगठनों में रणनीतिक प्रबंधन विधियों के प्रभाव में, लक्ष्य और मिशन, एसडब्ल्यूओटी विश्लेषण, रणनीतिक गठबंधन, रणनीतिक नियंत्रण इत्यादि जैसी अपेक्षाकृत नई प्रबंधन घटनाएं सामने आती हैं।
रणनीतिक प्रबंधन विधियाँ उन क्षेत्रों में विशेष रूप से स्पष्ट रूप से प्रकट होती हैं जहाँ नए दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जहाँ पर्यावरणीय परिवर्तन हमें लगातार उभरती नई समस्याओं के समाधान खोजने के लिए मजबूर करते हैं। हालाँकि, सार्वजनिक सेवा के उन क्षेत्रों में जहाँ नियमित कार्य और दोहराए जाने वाले मानक कार्यों का समाधान प्रमुख है, वहाँ प्रबंधन के पारंपरिक नौकरशाही तरीके भी हावी हैं। इसके अलावा, इस मामले में सत्तावादी प्रबंधन सबसे प्रभावी साबित होता है।
हालाँकि, सार्वजनिक सेवा के कई क्षेत्रों में, ऐसी समस्याएँ उत्पन्न हो रही हैं जिनके लिए लगातार उभरती नई समस्याओं के लिए गैर-मानक समाधान की आवश्यकता होती है। इसके संबंध में, टीमें बनाने की तकनीक - लचीले अस्थायी रचनात्मक समूह, जो एक नया बनाने या पुराने "उत्पाद" को बेहतर बनाने पर केंद्रित हैं - सरकारी संस्थानों के अभ्यास में प्रवेश कर रही है। किसी सरकारी संस्थान के भीतर नवीन क्षमता पैदा करना उसकी सफल गतिविधियों की कुंजी बन जाता है। नवीन क्षमता पैदा करने के लिए, प्रबंधन के हर स्तर पर प्रयोगों, नई शुरुआत और उत्पादक विचारों की रचनात्मक उधारी को प्रोत्साहित करना आवश्यक है।
सार्वजनिक सेवा में रणनीतिक प्रबंधन की स्थापना में निरंतर प्रशिक्षण और योग्यता, कर्मियों का सावधानीपूर्वक चयन और नौकरी की गारंटी का प्रावधान शामिल है। संगठन की अनुकूलनशीलता टीम की सापेक्ष स्थिरता के माध्यम से प्राप्त की जाती है, जिसमें समान मूल्य और समान दृष्टि होती है। रणनीतिक प्रबंधन विकसित करने की प्रक्रिया में कर्मियों की भूमिका भी बदल जाती है। मानव पूंजी में निवेश अचल संपत्तियों में निवेश जितना ही महत्वपूर्ण होता जा रहा है। कर्मियों का निरंतर प्रशिक्षण, और सबसे बढ़कर प्रौद्योगिकी, अनिवार्य हो जाता है।
किसी नगर पालिका के रणनीतिक प्रबंधन के अभ्यास का वर्णन करने से पहले, बस्ती में वर्तमान में मौजूद स्थानीय सरकारी निकायों को निर्धारित करना आवश्यक है।
सुसलोंगर की शहरी बस्ती के स्थानीय सरकारी निकायों की संरचना इस प्रकार है:
- नगर पालिका "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" का प्रतिनिधि निकाय, जिसे शहरी सेटलमेंट सुसलॉन्गर के प्रतिनिधियों की सभा कहा जाता है;
- नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" के प्रमुख, जिसे शहरी सेटलमेंट सुसलॉन्गर के प्रतिनिधियों की सभा का अध्यक्ष कहा जाता है;
- नगरपालिका गठन का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय "शहरी बस्ती सुसलॉन्गर", जिसे शहरी बस्ती सुसलॉन्गर का प्रशासन कहा जाता है;
डिप्टी असेंबली में 5 साल की अवधि के लिए गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर नगरपालिका चुनावों में चुने गए 11 प्रतिनिधि शामिल होते हैं।
शहरी बस्ती का प्रशासन नगरपालिका जिले का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय है और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार और संघीय कानूनों और गणराज्य के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को सौंपी गई कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार निहित है। मारी एल.
नगरपालिका जिले के प्रशासन का नेतृत्व प्रशासन के प्रमुख द्वारा आदेश की एकता के सिद्धांतों पर किया जाता है।
सुसलॉन्गर की शहरी बस्ती के प्रशासन की संरचना नीचे दिखाई गई है।
नगरपालिका गठन "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" के प्रशासन के प्रमुख - वेसेलोव व्लादिमीर कोंड्रातिविच
नगरपालिका गठन के प्रमुख "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर", डिप्टी असेंबली के अध्यक्ष - वासिली वासिलिविच कोर्निलोव
नगरपालिका गठन "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" के प्रशासन के उप प्रमुख - अखमतगलीवा इरीना अनातोल्येवना
रणनीतिक और परिचालन प्रबंधन दोनों को पूरा करने के लिए, जिले के स्थानीय सरकारी निकायों को कई शक्तियां और अधिकार क्षेत्र के मुद्दे निहित हैं।
तो, शहरी निपटान प्रबंधन के मुद्दों में निम्नलिखित शामिल हैं:
1) निपटान बजट का गठन, अनुमोदन, निष्पादन और इस बजट के निष्पादन पर नियंत्रण;
2) बस्ती के स्थानीय करों की स्थापना, संशोधन और उन्मूलन;
3) संपत्ति का कब्ज़ा, उपयोग और निपटान जो निपटान के नगरपालिका स्वामित्व में है;
4) आबादी को बिजली, गर्मी, गैस और पानी की आपूर्ति, सीवरेज, आबादी को ईंधन की आपूर्ति के निपटान की सीमाओं के भीतर संगठन;
5) आबादी वाले क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर स्थानीय महत्व के राजमार्गों के संबंध में सड़क गतिविधियाँ और उन पर सड़क सुरक्षा सुनिश्चित करना, जिसमें पार्किंग स्थल (पार्किंग स्थान) का निर्माण और संचालन, साथ ही उपयोग के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग शामिल है। रूसी संघ के कानून के अनुसार राजमार्गों और सड़क गतिविधियों का कार्यान्वयन;
(जैसा कि 08/05/2011 के डेप्युटी संख्या 105 की सभा के निर्णय द्वारा संशोधित)
6) बस्ती में रहने वाले और बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता वाले कम आय वाले नागरिकों को आवास कानून के अनुसार रहने वाले क्वार्टर प्रदान करना, नगरपालिका आवास स्टॉक के निर्माण और रखरखाव का आयोजन करना, आवास निर्माण के लिए स्थितियां बनाना;
7) आबादी के लिए परिवहन सेवाओं के प्रावधान के लिए स्थितियां बनाना और बस्ती की सीमाओं के भीतर आबादी के लिए परिवहन सेवाओं का आयोजन करना;
8) आतंकवाद और उग्रवाद की रोकथाम में भागीदारी, साथ ही समझौते की सीमाओं के भीतर आतंकवाद और उग्रवाद की अभिव्यक्तियों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने में;
9) निपटान की सीमाओं के भीतर आपातकालीन स्थितियों के परिणामों की रोकथाम और उन्मूलन में भागीदारी;
10) आबादी वाले क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर प्राथमिक अग्नि सुरक्षा उपाय सुनिश्चित करना;
11) बस्ती के निवासियों को संचार सेवाएं, सार्वजनिक खानपान, व्यापार और उपभोक्ता सेवाएं प्रदान करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
12) आबादी के लिए पुस्तकालय सेवाओं का संगठन, निपटान पुस्तकालयों के पुस्तकालय संग्रह का अधिग्रहण और संरक्षण;
13) ख़ाली समय के आयोजन के लिए परिस्थितियाँ बनाना और बस्ती के निवासियों को सांस्कृतिक संगठनों की सेवाएँ प्रदान करना;
14) बस्ती के स्वामित्व वाली सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं (ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों) का संरक्षण, उपयोग और लोकप्रियकरण, बस्ती के क्षेत्र में स्थित स्थानीय (नगरपालिका) महत्व की सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं (ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों) का संरक्षण;
15) स्थानीय पारंपरिक लोक कला के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना, बस्ती में लोक कला के संरक्षण, पुनरुद्धार और विकास में भागीदारी ;
16) बस्ती के क्षेत्र में भौतिक संस्कृति और सामूहिक खेलों के विकास के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करना, बस्ती की आधिकारिक भौतिक संस्कृति, मनोरंजन और खेल आयोजनों का आयोजन करना;
17) बस्ती के निवासियों के लिए सामूहिक मनोरंजन की स्थितियाँ बनाना और आबादी के सामूहिक मनोरंजन के लिए स्थानों की व्यवस्था का आयोजन करना;
18) निपटान के अभिलेखीय निधि का गठन;
19) घरेलू कचरे और कूड़े के संग्रहण और निष्कासन का संगठन;
20) बस्ती के आबादी वाले क्षेत्रों की सीमाओं के भीतर स्थित विशेष रूप से संरक्षित क्षेत्रों के शहरी वनों, जंगलों के उपयोग, संरक्षण, सुरक्षा, प्रजनन, बस्ती के क्षेत्र के सुधार और भूनिर्माण का संगठन;
21) बस्ती के मास्टर प्लान का अनुमोदन, भूमि उपयोग और विकास के नियम, क्षेत्र की योजना पर बस्ती के मास्टर प्लान के आधार पर तैयार किए गए दस्तावेज़ का अनुमोदन, निर्माण परमिट जारी करना, निर्माण के दौरान वस्तुओं को संचालन में लाने के लिए परमिट , पुनर्निर्माण, क्षेत्र की बस्तियों पर स्थित पूंजी निर्माण परियोजनाओं की प्रमुख मरम्मत, बस्तियों के शहरी नियोजन के लिए स्थानीय मानकों का अनुमोदन, भूमि का आरक्षण और नगरपालिका की जरूरतों के लिए निपटान की सीमाओं के भीतर भूमि भूखंडों की खरीद सहित जब्ती, कार्यान्वयन निपटान भूमि के उपयोग पर भूमि नियंत्रण;
22) सड़कों, चौराहों और अन्य क्षेत्रों को नाम निर्दिष्ट करना जहां नागरिक आबादी वाले क्षेत्रों में रहते हैं, मकान नंबरिंग स्थापित करना, स्ट्रीट लाइटिंग का आयोजन करना और सड़क के नाम और मकान नंबरिंग के साथ संकेत स्थापित करना;
23) अंतिम संस्कार सेवाओं का संगठन और दफन स्थानों का रखरखाव;
24) नागरिक सुरक्षा के लिए उपायों का संगठन और कार्यान्वयन, प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों से आबादी और बस्ती के क्षेत्र की सुरक्षा;
25) बस्ती के क्षेत्र में आपातकालीन बचाव सेवाओं और (या) आपातकालीन बचाव टीमों की गतिविधियों का निर्माण, रखरखाव और संगठन;
26) जल निकायों पर लोगों की सुरक्षा, उनके जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के उपायों का कार्यान्वयन;
27) बस्ती के क्षेत्र में स्थानीय महत्व के चिकित्सा और मनोरंजक क्षेत्रों और रिसॉर्ट्स का निर्माण, विकास और सुरक्षा का प्रावधान;
28) कृषि उत्पादन के विकास में सहायता, छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना;
29) बस्ती में बच्चों और युवाओं के साथ काम करने के लिए गतिविधियों का संगठन और कार्यान्वयन;
30) रूसी संघ के जल कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर, जल निकायों के मालिक की शक्तियों का प्रयोग, आबादी को उनके उपयोग पर प्रतिबंधों के बारे में सूचित करना;
31) नगरपालिका वन नियंत्रण और पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन;
32) सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा के लिए जनसंख्या के स्वैच्छिक समूहों की गतिविधियों के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
33) अनुच्छेद 31.1 द्वारा स्थापित शक्तियों के भीतर सामाजिक रूप से उन्मुख गैर-लाभकारी संगठनों को सहायता प्रदान करना। और 12 जनवरी 1996 के संघीय कानून के 31.3 नंबर 7-एफजेड "गैर-लाभकारी संगठनों पर"।
स्थानीय सरकारी निकायों को अन्य मुद्दों को हल करने का अधिकार है जो अन्य नगर पालिकाओं, सरकारी निकायों के स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता के भीतर नहीं हैं और संघीय कानूनों और मैरी एल गणराज्य के कानूनों द्वारा उनकी क्षमता से बाहर नहीं हैं, केवल अगर उनके पास है उनके स्वयं के भौतिक संसाधन और वित्तीय संसाधन (संघीय और रिपब्लिकन बजट से प्रदान की गई छूट और सब्सिडी के अपवाद के साथ)।
आइए अब रणनीतिक प्रबंधन के अभ्यास की ओर मुड़ें।
वर्तमान में, निपटान में रणनीतिक प्रबंधन के लिए एक कार्यक्रम-लक्षित दृष्टिकोण का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। लक्ष्य कार्यक्रमों का अनुमोदन और कार्यान्वयन रणनीतिक प्रबंधन का मुख्य रूप है।
जिला लक्ष्य कार्यक्रम विकसित करने वाले निकाय लक्ष्य कार्यक्रम के विषय के फोकस के आधार पर नगर पालिका के प्रशासन के विभिन्न संरचनात्मक प्रभाग हैं।
एक निश्चित संरचनात्मक इकाई में विकसित एक लक्ष्य कार्यक्रम को डिप्टी की बैठक में विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है। यदि इसमें कुछ कमियाँ पाई जाती हैं जिन्हें दूर करने की आवश्यकता है, तो इसे समीक्षा के लिए मूल निकाय में लौटा दिया जाता है, जहाँ कार्यक्रम में कुछ परिवर्धन और समायोजन किए जाते हैं। यदि कोई कमी नहीं पाई जाती है और कार्यक्रम स्वीकार कर लिया जाता है, तो इसे इसमें बताए गए जिम्मेदार निकाय को कार्यान्वयन के लिए भेजा जाता है।
लक्षित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक वित्तीय सहायता जिला वित्तीय विभाग द्वारा नगर पालिका के बजट से प्रदान की जाती है।
सभी लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण सामाजिक और आर्थिक मुद्दों पर डिप्टी असेंबली के स्थायी आयोग को सौंपा गया है।
लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार निकाय समय-समय पर पर्यवेक्षी प्राधिकरण को अपनी जिम्मेदारी के दायरे में लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की प्रगति पर रिपोर्ट प्रदान करते हैं।
लक्ष्य कार्यक्रम संरचनाओं में आमतौर पर निम्नलिखित अनुभाग शामिल होते हैं:
जिला लक्ष्य कार्यक्रम का पासपोर्ट, जो संक्षेप में इंगित करता है:
कार्यक्रम का नाम;
कार्यक्रम विकसित करने के कारण;
कार्यक्रम के ग्राहक;
मुख्य कार्यक्रम डेवलपर;
मुख्य कार्यक्रम गतिविधियों के निष्पादक;
कार्यक्रम के लक्ष्य;
कार्यक्रम के उद्देश्य;
कार्यक्रम के सबसे महत्वपूर्ण लक्ष्य संकेतक और संकेतक;
कार्यक्रम कार्यान्वयन का समय और चरण;
मुख्य कार्यक्रम गतिविधियों की सूची;
कार्यक्रम के लिए धन की मात्रा और स्रोत;
कार्यक्रम कार्यान्वयन पर प्रबंधन और नियंत्रण के आयोजन के लिए प्रणाली;
कार्यक्रम कार्यान्वयन के अपेक्षित अंतिम परिणाम और सामाजिक-आर्थिक दक्षता के संकेतक।
कार्यक्रम कार्यान्वयन के लक्ष्य, उद्देश्य, समय और चरण।
कार्यक्रम आयोजनों की प्रणाली.
कार्यक्रम के लिए संसाधन समर्थन.
कार्यक्रम प्रबंधन को लागू करने का तंत्र।
कार्यक्रम कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी और मूल्यांकन करना।
सुस्लोंगर की शहरी बस्ती में वर्तमान में कार्यान्वित किए जा रहे कार्यक्रमों के उदाहरण यहां दिए गए हैं:
नगरपालिका लक्षित कार्यक्रम "2012 के लिए नगर पालिका "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" में आपातकालीन आवास स्टॉक से नागरिकों का पुनर्वास"
नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रम "2011-2014 के लिए नगर पालिका की अग्नि सुरक्षा और सामाजिक सुरक्षा "शहरी बस्ती सुसलॉन्गर"।
नगरपालिका लक्षित कार्यक्रम "2011 के लिए अपार्टमेंट इमारतों की पूंजी मरम्मत के लिए नगरपालिका लक्षित कार्यक्रम के अनुमोदन पर"
आइए उन कार्यक्रमों पर करीब से नज़र डालें जिनका नगर पालिका के भविष्य के विकास पर सबसे अधिक प्रभाव पड़ता है और जिनमें सबसे अधिक धनराशि होती है।
ऐसा पहला कार्यक्रम है सामाजिक सुविधाओं, इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे का निर्माण और पुनर्निर्माणएक नगर पालिका में.
नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" में, वन निर्माण सामग्री का उत्पादन पारंपरिक रूप से विकसित किया गया है।
निर्माण सामग्री का उत्पादन अर्थव्यवस्था के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है। इसकी स्थिति काफी हद तक समाज और उसकी उत्पादक शक्तियों के विकास के स्तर को निर्धारित करती है। निर्माण उद्योग को आधुनिक तकनीकी आधार पर उत्पादन परिसंपत्तियों का नवीनीकरण, विकास, सामाजिक क्षेत्र में सुधार, पुनर्निर्माण, आधुनिकीकरण और भौतिक वस्तुओं के उत्पादन के तकनीकी पुन: उपकरण करने के लिए कहा जाता है। यह सब इस उद्योग के महत्व और राज्य द्वारा इसे उचित स्तर पर बनाए रखने की आवश्यकता को निर्धारित करता है। विश्वव्यापी विकास और बस्ती में निर्माण सामग्री के उत्पादन की अच्छी स्थिति का समग्र रूप से बस्ती की अर्थव्यवस्था और विकास पर सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा, जिससे वित्तीय संसाधनों का प्रवाह होगा।
नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" में पिछले 3 वर्षों में सभी प्रकार के स्वामित्व वाले संगठनों द्वारा अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र के विकास में निवेश में लगातार वृद्धि हुई है।
2009 में, निवेश की कुल मात्रा में सबसे बड़ा हिस्सा गैसीकरण और निपटान में सुधार की लागत का था।
आवास नीति का मुख्य लक्ष्य बस्ती की आबादी के लिए आवास की उपलब्धता के लिए परिस्थितियाँ बनाना है।
किफायती और सामाजिक आवास के निर्माण में बाधा डालने वाले मुख्य कारक वित्तपोषण संबंधी समस्याएं हैं। बस्तियों के विकास की योजना बनाने और नागरिकों को आवास ऋण देने की संस्था विकसित करने की समस्याओं के समाधान की आवश्यकता है।
निवेश गतिविधि के दृष्टिकोण से, सामाजिक क्षेत्र सबसे जटिल है। अधिकांश भाग के लिए, यह मुख्य रूप से इसकी गैर-व्यावसायिक प्रकृति और प्रत्यक्ष आर्थिक प्रभाव की कमी के कारण है, जिससे विभिन्न अतिरिक्त-बजटीय निवेश संसाधनों को आकर्षित करना आसान नहीं होता है।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सामाजिक क्षेत्र अन्य क्षेत्रों के संबंध में प्राथमिक है: सामाजिक क्षेत्र में निवेश, सबसे पहले, लोगों में निवेश है, जो अर्थव्यवस्था के संबंधित क्षेत्रों के माध्यम से कई रिटर्न प्रदान करते हैं। सामाजिक क्षेत्र के विकास के बिना निपटान अर्थव्यवस्था का विकास असंभव है। सामाजिक क्षेत्र के विकास का स्तर समग्र रूप से समाज के विकास को निर्धारित करता है।
नगरपालिका गठन "सुसलॉन्गर के शहरी निपटान" में मामलों की स्थिति का एक सामान्य विश्लेषण से पता चलता है कि, अर्थव्यवस्था, वित्तीय और सामाजिक क्षेत्रों में कुछ समस्याओं की उपस्थिति के बावजूद, निपटान में स्थिति में काफी सुधार करने की क्षमता है। सामग्री और संगठनात्मक दोनों प्रकार के आंतरिक संसाधनों को जुटाना, उच्च प्रशासनिक संरचनाओं, व्यापार क्षेत्र के साथ प्रभावी बातचीत की खोज, प्रभावी योजना और प्रबंधन प्रौद्योगिकियों की शुरूआत एक नगर पालिका के सफल विकास के लिए आधार प्रदान कर सकती है।
नगरपालिका गठन "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए सकारात्मक प्रारंभिक स्थितियां हैं: विकसित औद्योगिक क्षमता, एक योग्य कार्यबल, वन निर्माण सामग्री के उत्पादन के लिए एक विकसित बुनियादी ढांचे, परिवहन बुनियादी ढांचे और उच्च मानव संसाधन क्षमता की उपस्थिति .
इस कार्यक्रम के मुख्य लक्ष्य हैं:
जनसंख्या के जीवन और व्यावसायिक संस्थाओं की गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाना;
बस्ती की आबादी को सामाजिक सुविधाएं और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे प्रदान करना;
इस प्रकार, मुख्य कार्यक्रम कार्य हैं:
जीवन समर्थन क्षेत्रों का विकास और रहने की स्थिति में सुधार;
जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार।
कार्यक्रम के लिए वित्त पोषण की कुल राशि छोटी है और 51,440 हजार रूबल (आरएमई बजट से धन, नगरपालिका गठन "ज़ेवेनिगोव्स्की नगर जिला" के बजट से धन, नगर पालिका "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" के बजट से धन) है। )
अपनी क्षमताओं के आधार पर अगले वित्तीय वर्ष के लिए बजट बनाते समय फंड वार्षिक स्पष्टीकरण के अधीन होते हैं।
कार्यक्रम गतिविधियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना चाहिए:
- निवेश गतिविधि का सक्रियण;
सेवाओं तक पहुंच का विस्तार करना और उनकी गुणवत्ता बढ़ाना;
जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में वृद्धि।
नगर पालिका के विकास के लिए दूसरा रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यक्रम है नगर पालिका की अग्नि सुरक्षा और सामाजिक सुरक्षा.
आधुनिक परिवेश में आग का खतरा सामाजिक स्थिरता, शांति और लोगों की भौतिक भलाई के लिए एक गंभीर खतरा बन गया है। इस अवधि के दौरान, एक ओर क्षेत्र में कुछ आर्थिक विकास हुआ, और दूसरी ओर जनसंख्या के कई वर्गों के जीवन स्तर में गिरावट आई। अग्नि सुरक्षा के मामले में सबसे असुरक्षित कम आय वाले नागरिक हैं - पेंशनभोगी, बिना किसी विशिष्ट व्यवसाय वाले लोग और सामाजिक रूप से अपमानित व्यक्ति। आग लगने की घटनाएं इन श्रेणियों के नागरिकों की गलती के कारण होती हैं।
गरीबी और शराब की लत के कारण लगने वाली आग से लड़ना हर साल अधिक कठिन होता जा रहा है। अग्नि सुरक्षा नियमों का उल्लंघन करने वालों के विरुद्ध प्रशासनिक उपायों का वांछित प्रभाव नहीं पड़ता है।
विशेष वाहनों के बेड़े को अद्यतन करने, निर्माण कार्य संचालित करने, कर्मियों की संख्या को मानक के अनुरूप बढ़ाने और अग्निशामकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों को लागू करने के लिए बड़े पूंजी निवेश की आवश्यकता होती है।
आग के परिणामस्वरूप होने वाली भौतिक क्षति और जीवन की हानि को कम करने के लिए, इस कार्य में लीवर में से एक लक्ष्य कार्यक्रम "2011 - 2014 के लिए नगरपालिका गठन" शहरी निपटान सुसलॉन्गर "का अग्नि सुरक्षा है।
इस कार्यक्रम का मुख्य लक्ष्य है:
अग्नि सुरक्षा को मजबूत करने, नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य और भौतिक संपत्तियों को आग से बचाने के लिए आवश्यक शर्तें प्रदान करना।
तदनुसार, निम्नलिखित कार्य प्रस्तुत किया गया है:
रोकथाम को व्यवस्थित करने के लिए गतिविधियों में सुधार करना और आग का स्थानीयकरण करने और राज्य अग्निशमन सेवा की इकाइयों के आने से पहले लोगों और संपत्ति को बचाने के उपाय करना।
2014 तक कार्यक्रम के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप यह अपेक्षित है:
- कार्यक्रम में उल्लिखित गतिविधियों को लागू करने और समय पर निवेश करने से, इस अवधि के दौरान आग के खिलाफ लड़ाई में सकारात्मक परिणाम प्राप्त करने, आग से होने वाले नुकसान में सापेक्ष कमी सुनिश्चित करने, आग में होने वाली मौतों और चोटों को कम करने और अधिक सृजित करने की उम्मीद है। प्रभावी अग्नि सुरक्षा प्रणाली.
अगला लक्ष्य कार्यक्रम बड़ी मरम्मत करना2011 के लिए अपार्टमेंट इमारतें।
आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर की संकटग्रस्त स्थिति, इसकी असंतोषजनक वित्तीय और आर्थिक स्थिति, उच्च लागत, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन के लिए लागत को कम करने के लिए प्रोत्साहन की कमी, जनसंख्या की कम सॉल्वेंसी, अविकसित प्रतिस्पर्धी माहौल के कारण हुई है। , परिणामस्वरूप, अचल संपत्तियों का उच्च स्तर का मूल्यह्रास हुआ। यह बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों की तकनीकी स्थिति पर भी लागू होता है, जिनमें से अधिकांश हाल तक बैलेंस शीट पर थे और नगरपालिका आवास संगठनों द्वारा बनाए रखा गया था।
1 जनवरी, 2011 तक, नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" में आवास स्टॉक 253.6 हजार वर्ग मीटर था। मी, अपार्टमेंट इमारतों के आवास स्टॉक सहित - 216 हजार वर्ग मीटर। एम।
ज्यादातर मामलों में, व्यक्तिगत इंजीनियरिंग सिस्टम और घरों के उपकरण पहले ही अपना मानक सेवा जीवन समाप्त कर चुके हैं। ये मुख्य रूप से जल आपूर्ति, ताप आपूर्ति और सीवरेज प्रणालियाँ हैं।
प्रमुख मरम्मत के अधीन अपार्टमेंट इमारतों के आवास स्टॉक का कुल क्षेत्रफल 716.6 वर्ग मीटर है।
कार्यक्रम की प्रासंगिकता कई सामाजिक और आर्थिक कारकों द्वारा निर्धारित होती है। सामाजिक कारक आवास सेवाओं की निम्न गुणवत्ता और आवास के संभावित टूटने से जुड़े हैं, आर्थिक कारक इसके रखरखाव के लिए उच्च परिचालन लागत से जुड़े हैं।
इन समस्याओं का समाधान राष्ट्रीय परियोजना "रूस के नागरिकों के लिए किफायती और आरामदायक आवास" की प्राथमिकता दिशा है और कार्यान्वयन के दौरान संगठनात्मक, उत्पादन, सामाजिक-आर्थिक और अन्य गतिविधियों का एक सेट पूरा करने के माध्यम से, प्रोग्रामेटिक तरीकों से ही संभव है। कार्यक्रम, बजटीय और अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से धन संचय करना और नगरपालिका ग्राहक - कार्यक्रम समन्वयक द्वारा सभी कार्यक्रम कार्यान्वयनकर्ताओं की समन्वय गतिविधियाँ।
इस कार्यक्रम का मुख्य लक्ष्य नगरपालिका गठन "ससलॉन्गर के शहरी निपटान" में आवास स्टॉक की गुणवत्ता को संरक्षित, पुनर्स्थापित और सुधारना है।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित मुख्य कार्यों को हल करना आवश्यक है:
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार सुधार;
आवास स्टॉक के प्रबंधन के लिए प्रभावी तंत्र का गठन;
आधुनिक संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों का परिचय;
अपार्टमेंट इमारतों के प्रमुख नवीनीकरण के लिए वित्तीय सहायता के माध्यम से नागरिकों के लिए सुरक्षित और आरामदायक रहने की स्थिति बनाना;
आवास स्टॉक की सुरक्षा सुनिश्चित करने और आवास स्टॉक मालिकों की निजी पहल को विकसित करने के लिए जनसंख्या की पहल का समर्थन करना।
आवास स्टॉक को स्थापित मानकों के अनुपालन में लाना।
कार्यक्रम को नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" और मैरी एल गणराज्य के बजट की कीमत पर लागू किया जा रहा है, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के लिए सहायता निधि और अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों (मालिकों से भुगतान) से धन अपार्टमेंट इमारतों, निवेशकों की)।
कार्यक्रम के कार्यान्वयन को वित्तपोषित करने के लिए धनराशि प्रतिवर्ष नगरपालिका गठन "अर्बन सेटलमेंट सुसलॉन्गर" के बजट में प्रदान की जाती है।
अपार्टमेंट इमारतों की प्रमुख मरम्मत के लिए मैरी एल गणराज्य के बजट से धनराशि निःशुल्क और अपरिवर्तनीय आधार पर प्रदान की जाती है, लक्षित प्रकृति की होती है और इसका उपयोग अन्य उद्देश्यों के लिए नहीं किया जा सकता है।
कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए प्रदान की गई धनराशि का आवंटन और व्यय 21 जुलाई 2007 के संघीय कानून संख्या 185-एफजेड के अनुच्छेद 20 की आवश्यकताओं के अनुसार किया जाता है "आवास के सुधार के लिए सहायता के लिए निधि पर और सांप्रदायिक सेवाएँ।"
कार्यक्रम की गतिविधियों के लिए वित्त पोषण की कुल राशि 1,100,000 हजार रूबल होगी, जिसमें शामिल हैं:
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार में सहायता के लिए निधि - 701,140 हजार रूबल;
मैरी एल गणराज्य का बजट - 87,516 हजार रूबल;
नगरपालिका बजट - 146.197 हजार रूबल,
अतिरिक्त-बजटीय स्रोत - 165.147 हजार रूबल (गृहस्वामी संघों, आवास सहकारी समितियों, एक अपार्टमेंट इमारत में परिसर के मालिकों और निवेशकों से भुगतान)
पूंजीगत मरम्मत के उपाय क्षेत्र की आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार, उपभोक्ता गुणों में सुधार के लिए एक व्यावहारिक कदम बनना चाहिए, जो आवास के निजीकरण में वृद्धि और स्व-सरकार के रूपों के विकास में योगदान देगा।
कार्यक्रम गतिविधियों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप:
अपार्टमेंट इमारतों की पूंजी मरम्मत की वार्षिक मात्रा 1,100,000 हजार रूबल तक पहुंच जाएगी।
इस प्रकार, नगरपालिका गठन "शहरी निपटान सुसलॉन्गर" के सामाजिक-आर्थिक विकास के रणनीतिक प्रबंधन के अभ्यास की जांच की गई। रणनीतिक प्रबंधन का मुख्य उपकरण, जैसा कि यह निकला, लक्षित कार्यक्रमों को अपनाना और लागू करना है। वर्तमान में कार्यान्वित किए जा रहे सबसे महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण लक्षित कार्यक्रमों पर भी विचार किया गया। .
स्थानीय सरकारी संरचनाओं में रणनीतिक योजना पर ध्यान सार्वजनिक प्रशासन के विकेंद्रीकरण की प्रक्रियाओं से जुड़ा है, जिसने क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर निर्णय लेने में स्वायत्तता बढ़ाने में योगदान दिया है। समाज के प्रबंधन के नए मॉडल की खोज, एक नए रूसी राज्य के निर्माण के लिए स्थानीय स्वशासन का बहुत महत्व है, जहां आवश्यकताओं के गठन और संतुष्टि का पिरामिड मौलिक रूप से उलटा है: यह राज्य नहीं है जो यह निर्धारित करता है कि क्या और किस हद तक स्थानीय समुदाय की ज़रूरतें, लेकिन जनसंख्या स्वयं स्थानीय अधिकारियों को आवेग और मांगें भेजती है, और वह, बदले में, राज्य को भेजती है। लब्बोलुआब यह है कि अधिकार क्षेत्र के कुछ क्षेत्रों पर शक्तियों का प्रयोग सरकार के स्तर पर यथासंभव आबादी के करीब किया जाना चाहिए, जहां सेवा वितरण का एक सापेक्ष बंद चक्र प्राप्त किया जा सके। इसलिए, यह स्थानीय स्वशासन है, जो स्थानीय समुदाय का अधिकार है, जो स्थानीय परिस्थितियों के ज्ञान, संयुक्त निवास और प्रबंधन के हितों के साथ-साथ आबादी द्वारा अपने अधिकारियों के नियंत्रण के कारण इस विचार को लागू कर सकता है।
साथ ही, राज्य के सामाजिक-आर्थिक मॉडल में बदलाव, समाज के सभी क्षेत्रों में आमूल-चूल परिवर्तन के लिए तत्काल रणनीतिक प्रबंधन की नींव, सिद्धांतों और रूपों में संशोधन, प्रबंधन रणनीतियों और तंत्रों में सुधार और उनके प्रभाव को बढ़ाने की आवश्यकता है। नगर पालिकाओं के विकास पर. आधुनिक परिस्थितियों में नगर पालिका का रणनीतिक प्रबंधन सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में अग्रणी भूमिका निभाता है। इस प्रबंधन प्रणाली का एक महत्वपूर्ण घटक स्थानीय स्वशासन की संस्था है।
आज किसी भी क्षेत्र के विकास का रणनीतिक प्रबंधन प्रबंधन में सबसे आशाजनक माना जाता है। अन्य प्रकारों पर रणनीतिक प्रबंधन की प्राथमिकता के तथ्य की पुष्टि राज्य स्तर पर इसके तत्वों के सक्रिय कार्यान्वयन से होती है।
क्षेत्र के रणनीतिक प्रबंधन की विशेषताओं के विश्लेषण की ओर बढ़ने से पहले, आइए हम रणनीति पर विचारों के विकास और राज्य के विकास में इसकी भूमिका पर विचार करें।
रणनीति और रणनीतिक प्रबंधन के महत्व को समझना शुरू में किसी संगठन के प्रबंधन के अभ्यास में हुआ। इसके बाद, 20वीं सदी के अंत में रूस में विकसित हुई नई आर्थिक परिस्थितियों ने शोधकर्ताओं और चिकित्सकों को शहरों के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाने के लिए पर्याप्त रूपों और तरीकों की तलाश करने के लिए मजबूर किया, विशेष रूप से, विदेशी देशों के अनुभव के आधार पर प्रयास किया। , उद्यम स्तर 115 पर कार्यान्वित रणनीतिक योजना उपकरण लागू करने के लिए।
एक प्रकार की मानवीय गतिविधि के रूप में सामरिक प्रबंधन प्राचीन काल में सैन्य क्षेत्र में उपयोग के लिए उत्पन्न हुआ था और इसका मतलब युद्ध संचालन का विकास और कार्यान्वयन था जो पूरे अभियानों के नतीजे तय करता है और दुश्मन पर जीत सुनिश्चित करता है। "रणनीति" शब्द का शाब्दिक अर्थ "कमांडर की कला" है। (ग्रीक स्ट्रैटोस से - सेना और एगो - मैं नेतृत्व करता हूं)। यह अवधारणा प्राचीन चीन में भी जानी जाती थी, जहां पहले से ही 480 से 221 ईसा पूर्व की अवधि में। इ। एक किताब लिखी गई थी, जिसका रूसी अनुवाद में शीर्षक "रणनीति की कला" जैसा लगता है। इसके बाद, प्रबंधन की इस पद्धति में लगातार सुधार किया गया और खेल से लेकर सरकार तक मानव जीवन के अन्य क्षेत्रों तक इसका विस्तार किया गया। आर्थिक क्षेत्र के संबंध में, "रणनीति" शब्द का प्रयोग पहली बार 50 के दशक के उत्तरार्ध में किया गया था। XX सदी, पहली बार दीर्घकालिक योजना के पर्याय के रूप में।
यदि हम "रणनीति" शब्द की आधुनिक समझ के बारे में बात करते हैं, तो हम निम्नलिखित निष्कर्षों पर भरोसा कर सकते हैं। आज रणनीति की समझ संगठन की रणनीति से कहीं अधिक व्यापक मानी जाती है। हालाँकि, किसी को रणनीतिक प्रबंधन में इस शब्द की परिभाषा का उल्लेख करना चाहिए।
प्रबंधन सिद्धांत में, रणनीति को समझने पर दो विरोधी विचार हैं। पहला दृष्टिकोण निम्नलिखित तर्क पर आधारित है: अंतिम स्थिति को सटीक रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, जिसे लंबी अवधि के बाद हासिल किया जाना चाहिए। फिर यह दर्ज किया जाता है कि अंतिम स्थिति प्राप्त करने के लिए क्या करने की आवश्यकता है। इसके बाद, एक कार्य योजना तैयार की जाती है, जिसे समय अंतराल में विभाजित किया जाता है, जिसके कार्यान्वयन से अंतिम, स्पष्ट रूप से परिभाषित लक्ष्य की प्राप्ति होनी चाहिए। मूलतः, रणनीति की यह समझ केंद्रीय नियोजित अर्थव्यवस्था वाली प्रणालियों में मौजूद थी। इस समझ के साथ, रणनीति एक विशिष्ट दीर्घकालिक लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए एक विशिष्ट दीर्घकालिक योजना है, और रणनीति विकास एक लक्ष्य ढूंढना और एक दीर्घकालिक योजना तैयार करना है।
यह दृष्टिकोण निस्संदेह इस तथ्य पर आधारित है कि सभी परिवर्तन पूर्वानुमानित हैं, और पर्यावरण में होने वाली सभी प्रक्रियाएं नियतात्मक हैं और पूर्ण नियंत्रण और प्रबंधन के लिए उत्तरदायी हैं। हालाँकि, यह आधार नियोजित अर्थव्यवस्था के लिए भी सत्य नहीं है। इसके अलावा, बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण की स्थितियों में यह गलत है। इसके अलावा, हाल के दशकों में बाजार आर्थिक प्रणालियों के विकास से पता चलता है कि पर्यावरणीय परिवर्तन प्रक्रियाओं की गति, साथ ही इन परिवर्तनों में निहित अतिरिक्त अवसरों की मात्रा लगातार बढ़ रही है। इसलिए रणनीति का मुख्य आधार परिवर्तन से लाभ उठाने की क्षमता होनी चाहिए।
दूसरी समझ पर, संगठन प्रबंधन के सिद्धांत में उपयोग किया जाता है, रणनीति किसी संगठन के विकास की एक दीर्घकालिक, गुणात्मक रूप से परिभाषित दिशा है, जो उसकी गतिविधियों के दायरे, साधन और रूप, संगठन के भीतर संबंधों की प्रणाली के साथ-साथ पर्यावरण में संगठन की स्थिति का नेतृत्व करती है। संगठन अपने लक्ष्य की ओर.
क्षेत्र के रणनीतिक प्रबंधन के दृष्टिकोण से, रणनीति की ऐसी समझ क्षेत्र के विकास की नियतिवाद को बाहर करती है, क्योंकि रणनीति, अंतिम राज्य की ओर दिशा निर्धारित करते हुए, बदलती स्थिति को ध्यान में रखते हुए पसंद की स्वतंत्रता छोड़ देती है। इस मामले में, सामान्य तौर पर रणनीति को चुनी हुई दिशा, शहर के आगे के विकास का मार्ग, जिसके कार्यान्वयन से इसे प्राथमिकता लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रेरित किया जा सकता है, के रूप में चित्रित किया जा सकता है।
रणनीति शब्द के संकीर्ण अर्थ में- यह गतिविधि के किसी भी क्षेत्र में रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक कार्यक्रम, योजना, सामान्य पाठ्यक्रम है। व्यापक अर्थ में, एक रणनीति चयनित मानदंडों (संकेतकों) और संसाधनों के प्रभावी आवंटन के आधार पर निर्धारित प्रबंधन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक कार्यों का एक सामान्यीकरण मॉडल है।
क्षेत्रीय विकास रणनीतियों को केवल तभी उचित ठहराया जा सकता है जब वैज्ञानिक दृष्टिकोण, सिस्टम विश्लेषण, पूर्वानुमान और अनुकूलन के तरीकों को उनके विकास पर लागू किया जाए। क्षेत्र विकास के मुद्दे पर रणनीतिक निर्णय विकसित करने के लिए, प्रणालीगत, एकीकृत, एकीकरण, विपणन, कार्यात्मक, गतिशील, प्रजनन, प्रक्रिया, मानक, अनुकूलन, प्रशासनिक, व्यवहारिक, स्थितिजन्य और अन्य दृष्टिकोणों को उनके विकास की प्रक्रिया में लागू किया जाना चाहिए।
हालाँकि, वर्तमान में, रणनीतियों के विकास के लिए केवल अलग-अलग दृष्टिकोण और तरीकों को लागू किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप कार्यान्वयन के लिए अनुमोदित रणनीतियों को पर्याप्त रूप से प्रमाणित नहीं किया जाता है, जिससे संसाधनों का अकुशल उपयोग होता है।
बदले में, "रणनीतिक प्रबंधन" शब्द को 60-80 के दशक के अंत में उपयोग में लाया गया था। उत्पादन स्तर पर वर्तमान प्रबंधन और उच्चतम स्तर पर किए गए प्रबंधन के बीच अंतर को इंगित करने के लिए। इस तरह के अंतर को ठीक करने की आवश्यकता, सबसे पहले, व्यावसायिक स्थितियों में बदलाव से पेश की गई थी। परिचालन से रणनीतिक प्रबंधन में परिवर्तन के सार को प्रतिबिंबित करने वाला प्रमुख विचार, इसमें होने वाले परिवर्तनों के लिए उचित और समय पर प्रतिक्रिया देने के लिए शीर्ष प्रबंधन का ध्यान पर्यावरण पर स्थानांतरित करने की आवश्यकता का विचार था। .
क्षेत्रीय प्रबंधन के अभ्यास में, रणनीतिक प्रबंधन की आवश्यकता के बारे में जागरूकता ने रणनीतिक आर्थिक प्रबंधन की पारंपरिक अवधारणा को प्रतिस्थापित कर दिया है, जो अंतर-क्षेत्रीय संतुलन, न्यूनतम आवश्यकताओं के आधार पर क्षेत्रों की केंद्रीकृत योजना और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के अनुपात पर आधारित थी। जनसंख्या और उपभोक्ता वस्तुओं के उत्पादन की तुलना में उत्पादन के साधनों की तरजीही वृद्धि। इस अवधारणा को यूएसएसआर में लागू किया गया था।
बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन के साथ, पारंपरिक अवधारणा ने अपना महत्व खो दिया है। साथ ही, इसके लिए सावधानीपूर्वक अध्ययन की आवश्यकता है और इसे अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के सिद्धांत में बदला जा सकता है।
हाल ही में, भौतिक कल्याण की वृद्धि और नागरिकों के व्यक्तित्व के व्यापक विकास के आधार पर आर्थिक प्रणालियों के सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर को बढ़ाने पर आधारित रणनीतिक प्रबंधन की सामाजिक अवधारणा तेजी से प्रासंगिक हो गई है। अवधारणा का पद्धतिगत आधार जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता को बढ़ाने और नगरपालिका विकास के ऐसे अनुपात को सुनिश्चित करने की योजना है जो प्रबंधन के रणनीतिक लक्ष्यों की उपलब्धि में योगदान देता है।
सामाजिक अवधारणा की अपनी विशेषताएं हैं जो इसे मूल रूप से पारंपरिक अवधारणा से अलग करती हैं:
♦> सबसे पहले, यह सामाजिक और भौतिक की प्रधानता है
उत्पादन आवश्यकताओं पर मानवीय आवश्यकताएँ;
♦> दूसरे, यह रणनीतिक लक्ष्य निर्धारित कर रहा है और जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता की कसौटी के अनुसार उनकी उपलब्धि की डिग्री का आकलन कर रहा है;
❖ तीसरा, यह भू-राजनीतिक स्थिति और बाहरी और आंतरिक पर्यावरणीय कारकों के प्रभाव के आधार पर किसी क्षेत्र (नगर पालिका) के लिए विकास विकल्पों की वैकल्पिकता है।
आइए क्षेत्र के रणनीतिक प्रबंधन के कुछ पहलुओं पर विचार करें। डी.एस. द्वारा संपादित कार्य "रणनीतिक प्रबंधन: क्षेत्र, शहर, उद्यम" में। लवॉव अवधारणा की निम्नलिखित परिभाषा देता है "कूटनीतिक प्रबंधन" - यह एक प्रबंधन गतिविधि है जिसका उद्देश्य अस्थिर, प्रतिस्पर्धी, बाजार वातावरण में निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करना है, जिसमें क्षेत्र की स्थिति का नैदानिक विश्लेषण, रणनीतिक योजना और चुनी हुई रणनीति का कार्यान्वयन शामिल है।
रणनीतिक प्रबंधन पूर्वानुमान लगाने, वांछित भविष्य की स्थिति को वर्तमान स्थिति से कैसे जोड़ने, योजनाएँ विकसित करने और लक्ष्य प्राप्त करने के बारे में सवालों के जवाब देता है।
नगरपालिका प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण का अर्थ है राज्य और परिवर्तन (विकास) का परस्पर प्रबंधन। यह वर्तमान, रोजमर्रा की समस्याओं को हल करने के लिए कई नगर पालिकाओं में मौजूद प्राथमिकता का विरोधाभास है।
नगरपालिका प्रबंधन के लिए रणनीतिक दृष्टिकोण का सार अल्पकालिक लक्ष्यों की प्राथमिकता से दीर्घकालिक लक्ष्यों की प्राथमिकता की ओर, वर्तमान समस्याओं को हल करने की ओर उन्मुखीकरण से दीर्घकालिक समस्याओं को हल करने की दिशा में उन्मुखीकरण में संक्रमण है।
नगर निगम रणनीतिक प्रबंधन प्रणालीसामान्य प्रबंधन का हिस्सा है और इसमें निम्नलिखित घटक शामिल हैं: आवश्यक जानकारी प्राप्त करना, विश्लेषण और मूल्यांकन करना; निर्णयों का विकास और अपनाना और उनके कार्यान्वयन का संगठन; प्राप्त परिणामों का विश्लेषण करना और आगे के काम के दौरान समायोजन करना। वर्तमान प्रबंधन के विपरीत, इन घटकों का उद्देश्य वैश्विक प्रबंधन समस्या को हल करना है। दृष्टि, मिशन और लक्ष्यों को परिभाषित करने के अलावा, प्रत्येक रणनीतिक कार्यक्रम में इसके विकास की आवश्यकता का विवरण, समग्र या कार्यात्मक रणनीति में कार्यक्रम के स्थान का विवरण, उप-प्रणालियों (कार्यक्रम प्रतिभागियों) के समग्र लक्ष्य और लक्ष्यों के विवरण शामिल होते हैं। ), कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक उपप्रणालियों और संसाधनों के संबंधों का विवरण, आदि।
नगरपालिका गतिविधियों के रणनीतिक प्रबंधन की योजना को चार ब्लॉकों के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है:
ए) लक्ष्य निर्धारण और लक्ष्य निर्धारण - एक नगर पालिका के विकास के लिए एक सामान्य रणनीति का विकास और इसके आधार पर निजी नगरपालिका नीतियों, कार्यक्रमों और परियोजनाओं का विकास;
बी) नियामक डिजाइन - कानूनी कृत्यों (आदेश, आदेश, विनियम, प्रक्रिया, निर्देश, विनियम, आदि), सामाजिक गारंटी और उनके कार्यान्वयन के लिए मानदंडों की एक प्रणाली का गठन। यह ब्लॉक सबसे महत्वपूर्ण है, क्योंकि किसी भी योजना और कार्यक्रम को लागू नहीं किया जाएगा यदि उन्हें अनिवार्य नियमों के स्तर पर नहीं लाया जाता है।
सी) संगठनात्मक डिजाइन - संगठनात्मक संरचनाओं का गठन, जिसके लिए कार्यों और कार्यों का एक निश्चित सेट सौंपा गया है। उनकी उपस्थिति के बिना, रणनीतिक उद्देश्यों का कार्यान्वयन असंभव होगा;
डी) योजना - एक नगर पालिका के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक कार्य योजना का विकास, जिसे समय पर सभी संगठनात्मक संरचनाओं की गतिविधियों का समन्वय और आर्थिक, स्थानिक के प्रभावी उपयोग और वृद्धि के उद्देश्य से उनकी बातचीत सुनिश्चित करनी चाहिए। , क्षेत्र के मानव और अन्य संसाधन।
उपरोक्त का विश्लेषण करते हुए, नगरपालिका गतिविधियों के रणनीतिक प्रबंधन को चित्र 7 में दिखाए गए चित्र के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है।
| लक्ष्य निर्माण और लक्ष्य निर्धारण का ब्लॉक | एक सामान्य विकास रणनीति का विकास। निजी नगरपालिका नीतियों, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के आधार पर विकास | |
| नियामक डिजाइन ब्लॉक | उनके कार्यान्वयन के लिए नियामक कानूनी कृत्यों (आदेश, निर्णय, आदि), गारंटी और मानकों की एक प्रणाली का गठन | |
| संगठनात्मक डिज़ाइन ब्लॉक | सरकार और प्रबंधन निकायों की एक प्रणाली का गठन, जिसे कार्यों और कार्यों का एक निश्चित सेट सौंपा गया है | |
| योजना ब्लॉक | नगर पालिका के रणनीतिक विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक कार्य योजना का विकास | |
चावल। 7. नगरपालिका गतिविधियों के रणनीतिक प्रबंधन की योजना
नगरपालिका प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण के लिए इसकी संपूर्ण विचारधारा, मौजूदा प्रबंधन तकनीक, निर्णय लेने की प्रथाओं और संसाधन आवंटन में आमूल-चूल संशोधन की आवश्यकता होती है।
प्रबंधन के कुछ क्षेत्रों में, इस संशोधन का अर्थ निम्नलिखित है।
1. अधिकारियों और जनसंख्या के बीच बातचीत के क्षेत्र में:
❖ कठोर प्रशासनिक पदानुक्रम से समानता और सहयोग की ओर संक्रमण;
❖ सत्ता के प्रशासनिक (जबरन) लीवर पर भरोसा करने से लेकर सरकार के अधिकार और प्रभाव पर भरोसा करने तक;
❖ समर्पण से समझ तक;
❖ स्थानीय मुद्दों को सुलझाने में जनसंख्या की निष्क्रिय से सक्रिय भागीदारी तक;
♦> स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों की बंद से खुली प्रकृति तक;
❖ सामाजिक-कॉर्पोरेट (नेता और उसकी टीम अपने विचारों और हितों के आधार पर) से लेकर निर्णय लेने की नियामक प्रकृति तक, स्पष्ट नियमों और प्रक्रियाओं तक।
2. संसाधन उपयोग के क्षेत्र में:
❖ उपलब्ध सामग्री, वित्तीय और अन्य संसाधनों के वितरण पर जोर से लेकर रणनीतिक योजना और प्रबंधन के आधार पर इन संसाधनों को बढ़ाने पर जोर देना;
❖ संसाधनों के संग्रहण उपयोग (अत्यावश्यक जरूरतों के लिए) से योजनाबद्ध प्रकार की वृद्धि और उपयोग में संक्रमण।
3. नियोजन के क्षेत्र में- विपणन दृष्टिकोण का उपयोग करके और सार्वजनिक समर्थन पर भरोसा करते हुए परिचालन (स्थितिजन्य) निर्णय लेने पर जोर देने से लेकर दीर्घकालिक योजना तक संक्रमण।
4. संगठन एवं प्रबंधन संरचना के क्षेत्र में:
❖ कामकाज और विकास के मुद्दों के अलग-अलग समाधानों से संयुक्त, सहमत समाधानों की ओर संक्रमण;
❖ विभागीय से कार्यक्रम-कार्यात्मक प्रकार की प्रबंधन संरचना।
नगर विकास रणनीति- यह सबसे महत्वपूर्ण तत्व है जिसमें क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्यों, इसे प्राप्त करने के कारकों और तंत्र के साथ-साथ इस विकास के प्रबंधन के तरीकों के बारे में अंतिम निष्कर्ष निकाले जाते हैं। क्षेत्र, देश और नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के नए रुझानों और विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए निष्कर्ष निकाले जाते हैं। यह अवधारणा वैकल्पिक रणनीतियों के विकास और उनके मूल्यांकन, नगर पालिका के विकास के लिए प्राथमिकता दिशाओं की पहचान, विकास संसाधनों के विश्लेषण, साथ ही नगर पालिका के प्रतिस्पर्धी लाभों पर आधारित होनी चाहिए।
नगरपालिका गठन की विकास रणनीति की अवधारणा के आधार पर, विशिष्ट रणनीतिक कार्यों की एक योजना बनाई जाती है, जो नगरपालिका गठन के विकास के वेक्टर का प्रतिनिधित्व करती है, जिसमें निम्नलिखित गठन क्रम होता है:
❖ नगर पालिका का रणनीतिक विश्लेषण;
❖ संदर्भ और वर्तमान रणनीतियों के आधार पर विकास परिदृश्यों का विकास और मूल्यांकन;
❖ नगरपालिका इकाई के विकास के लिए एक दर्शन का विकास, जिसमें नगरपालिका इकाई के दृष्टिकोण, मिशन, लक्ष्य और उद्देश्यों की परिभाषा शामिल है;
❖ रणनीतिक योजनाओं और कार्यों को विकसित करने के लिए दृष्टिकोण और तरीकों की पहचान करना।
नगर पालिका की विकास अवधारणा का मुख्य तत्व उसके दृष्टिकोण, मिशन, लक्ष्यों और उद्देश्यों की परिभाषा है, अर्थात। "विकास का दर्शन" किसे कहा जाता है 124. रणनीतिक प्रबंधन में, रणनीति की तथाकथित पदानुक्रमित संरचना को याद रखना महत्वपूर्ण है, जो इस प्रकार है: जिसे प्रबंधन के उच्चतम स्तर पर लक्ष्य प्राप्त करने का साधन माना जाता है वह निचले स्तर पर एक लक्ष्य बन जाता है। इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि समग्र रूप से नगर पालिका के लिए विकसित की गई रणनीति संबंधित क्षेत्र में कार्यरत स्थानीय सरकारों के संबंध में एक लक्ष्य के रूप में कार्य करती है।
पूर्वगामी के आधार पर, नगरपालिका गठन के लिए विकास रणनीति विकसित करने के मुख्य दृष्टिकोण और तरीके निर्धारित किए जाते हैं। दस्तावेज़ के रूप में रणनीतियों की अनुपस्थिति में, नगर पालिका की गतिविधियों की विशेषता वाले कारकों की पहचान करने का प्रयास किया जाता है। संभवतः प्रभावी रणनीति की सामग्री के बारे में एक परिकल्पना को सामने रखने के लिए यह आवश्यक है। साथ ही नगर पालिका के आंतरिक और बाह्य दोनों मापदंडों का विश्लेषण किया जाता है। रणनीति चुनने के लिए ताकत और बाहरी अवसरों, लक्ष्यों और सभी प्रकार के संसाधनों का उपयोग मानदंड के रूप में किया जाता है।
नगरपालिका रणनीति विकसित करने के सभी दृष्टिकोण इस तथ्य पर आते हैं कि रणनीति रणनीतिक विश्लेषण और डेवलपर्स के अंतर्ज्ञान का एक संयोजन है, जो सबसे पहले, वे विषय होने चाहिए जो रणनीति का विस्तार और कार्यान्वयन करेंगे। यह भी महत्वपूर्ण है कि किसी भी रणनीति के बारे में कभी सोचा नहीं जा सकता और अंत तक गणना नहीं की जा सकती, और बाहरी और आंतरिक परिस्थितियों में बदलाव के साथ इसका समायोजन एक आवश्यक प्रक्रिया है। इसके अलावा, सभी अवसरों के लिए उपयुक्त कोई सार्वभौमिक रणनीति विकास पद्धति नहीं है।
सबसे प्रभावी विधि है "चित्र बनाना"(वर्तमान और भविष्य की छवियां, वांछित स्थिति) 125 और उनके बाद के विवरण, सपने और वास्तविकता के बीच "अंतर" निर्धारित करने के लिए। नगर पालिका के स्वप्न और वास्तविक स्थिति का वर्णन करने की प्रक्रिया को नगर पालिका की वर्तमान और भविष्य की स्थिति की तुलना करके औपचारिक रूप दिया जा सकता है, जिसे एक बाहरी पर्यवेक्षक की आंखों और नगर पालिका के अंदर के निवासियों में से एक की आंखों के माध्यम से प्रस्तुत किया जाता है। . एक बाहरी दृश्य का उद्देश्य अवसरों और खतरों का आकलन करना, नगर पालिका की प्रतिस्पर्धी स्थिति का निर्धारण करना, मानक रणनीतियों में से एक का अनुपालन करना, साथ ही नगर पालिका में कौन से संसाधन आते हैं और इन संसाधनों को संसाधित करके बाहरी वातावरण में क्या स्थानांतरित करना है।
अंदर से एक नगर पालिका की दृष्टि का उद्देश्य नगर पालिका की क्षमता (इसकी ताकत) और गंभीर समस्याओं का वर्णन करना, प्रमुख दक्षताओं की पहचान करना, साथ ही क्षेत्र प्रबंधन की विशेषताएं और नगर पालिका के विकास के रणनीतिक वेक्टर का वर्णन करना है। इस स्तर पर, एक विशेष कला नगर पालिका की वर्तमान और भविष्य की स्थिति का प्रतिनिधित्व करने वाली प्रणाली में कई कमजोर संकेतों के कुशल परिवर्तन में निहित है। नगर पालिका के विकास को प्रेरित करने के लिए एक मंच के रूप में, मिशन नेता और उनकी टीम की एक प्रकार की महत्वाकांक्षा को दर्शाता है। इसलिए, एक मिशन विकसित करते समय, न केवल नगर पालिका की क्षमता और बाहरी वातावरण के साथ इसकी बातचीत को ध्यान में रखा जाता है, बल्कि लक्ष्य-निर्धारण विषयों (सरकार, व्यवसाय, समुदाय), नगर पालिका की छवि और बहुत कुछ की बातचीत को भी ध्यान में रखा जाता है। अधिक।
प्रत्येक नगरपालिका इकाई को रणनीतिक प्रबंधन के लिए अपने स्वयं के दृष्टिकोण का अधिकार है, जिसमें दस्तावेज़ के रूप में रणनीति के प्रारूप और उसकी सामग्री का निर्धारण करना शामिल है। हालाँकि, रणनीतिक प्रकृति के ऐसे महत्वपूर्ण दस्तावेज़ की सामग्री के लिए सामान्य दृष्टिकोण बनाए रखा जाना चाहिए, अन्यथा कोई भी रणनीति की व्यवहार्यता की उम्मीद नहीं कर सकता है। और यह ऐसा तभी बन सकता है जब इसके पास कार्रवाई का एक विशिष्ट कार्यक्रम हो। ऐसा करने के लिए, एक दस्तावेज़ के रूप में रणनीति की सामग्री का निर्धारण ऐतिहासिक और संरचनात्मक-कार्यात्मक विश्लेषण के तरीकों पर आधारित होना चाहिए। ऐतिहासिक दृष्टिकोण में नगर पालिका की उत्पत्ति, उसके संगठन और विकास की प्रेरक शक्तियों और स्रोतों का अध्ययन करना शामिल है। संरचनात्मक और कार्यात्मक के संयोजन में तुलनात्मक ऐतिहासिक विश्लेषण की पद्धति का उपयोग, एक ओर, समय के साथ नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के एक नए स्तर के उद्भव को संरचनात्मक संगठन में परिवर्तन के साथ जोड़ने की अनुमति देता है, और दूसरी ओर अन्य, इसके सामाजिक-आर्थिक विकास में गुणात्मक परिवर्तनों के पैटर्न की पहचान करना। कुल मिलाकर, हम नगर पालिका के विकास के आंतरिक पैटर्न के ज्ञान के बारे में बात कर रहे हैं।
इस ज्ञान को इसके सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रारंभिक स्थितियों के विश्लेषण और बाहरी स्थितियों के आकलन के साथ जोड़ने से एक नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए वैज्ञानिक रूप से आधारित कार्यक्रम के गठन के लिए पर्याप्त पूर्वापेक्षाएँ बनती हैं। समस्त विकास का स्रोत विरोधाभास है। एक नगरपालिका इकाई के लिए, इसका मतलब यह है कि एक रणनीतिक विकल्प तैयार करने के लिए, एक जटिल सामाजिक-आर्थिक प्रणाली के रूप में एक नगरपालिका इकाई के विकास में आंतरिक और बाहरी विरोधाभासों की पहचान की जानी चाहिए और उनका वर्णन किया जाना चाहिए। विशेषज्ञता और जटिलता के बीच संरचनात्मक और कार्यात्मक विरोधाभास को विकास का आंतरिक स्रोत माना जा सकता है।
रणनीति की सामग्री को विकास विकल्प के अनुरूप होना चाहिए, जो निराशावादी, यथार्थवादी या आशावादी 127 हो। उनमें से प्रत्येक, बदले में, कई प्रकार की रणनीति को शामिल करता है। नगर पालिका के विकास के विभिन्न चरणों में, ये विकल्प बदल सकते हैं, संयोजित हो सकते हैं और एक दूसरे के पूरक हो सकते हैं। यह दृष्टिकोण काफी हद तक किसी नगर पालिका के लिए विकास रणनीति बनाने की प्रभावशीलता को निर्धारित करता है।
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