Бюджеттік жоспарлау Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әрбір деңгейінде бюджеттік ресурстарды пайдаланудың көлемін, көздері мен бағыттарын анықтауға мүмкіндік береді. Бюджеттік жоспарлау бюджет жүйесінің жұмыс істеуінің қажетті элементі және бюджеттік процестің бөлігі болып табылады. Бюджеттiк жоспарлаудың көмегiмен әлеуметтiк-экономикалық дамудың негiзгi бағыттарына және тиiстi аумақтардың перспективалық қаржылық жоспарына сәйкес бюджет қаражатының қозғалысының бағыттары айқындалады.
Бюджеттік жоспарлау кіреді:
Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әрбір деңгейінде бюджет қаражатының жалпы көлемі мен көздерін анықтау;
Ең төменгі бюджеттік қамтамасыз етуді, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсетуге арналған қаржылық шығындардың нормалары мен нормативтерін есептеу негізінде бюджет шығыстарын қалыптастыру;
Бюджет қаражатын пайдалану бағыттарын белгілеу.
1) әртүрлі деңгейдегі қаржы органдарының бюджет жобаларын жасауы;
2) атқарушы органдарда бюджет жобаларын қарау;
Бюджетті жоспарлау кезінде бар:
Бюджет жүйесінің әртүрлі деңгейдегі бюджеттері арасында кірістер мен шығыстарды бөлу;
Бюджет жүйесінің әрбір деңгейінде мемлекеттік және муниципалды қарыз алу көлемі мен бюджеттік резервтердің мөлшері анықталады;
Бюджет тапшылығын жабудың мөлшері мен көздері белгіленеді;
Ресей Федерациясының мемлекеттік сыртқы және ішкі қарызының жоғарғы шегі келесі жылдан кейінгі жылдың 1 қаңтарындағы жағдай бойынша анықталады;
Ресей Федерациясының субъектілерін қаржылық қолдаудың федералдық қорынан, Федералдық өтемақы қорынан (субвенция түрлері бойынша), әлеуметтік шығыстарды қоса қаржыландыру федералды қорынан (субсидиялар түрлері бойынша), федералдық аймақтық дамудан қаражатты бөлу Ресей Федерациясының субъектілері арасында қор (субсидиялар түрлері бойынша) және т.б.
6. Бюджетті жоспарлау және оның құрылымы
Бюджеттік жоспарлау бюджет ресурстарының көлемін, көздерін және әрқайсысында пайдалану бағыттарын анықтауға мүмкіндік береді деңгейібюджет жүйесі РФ.Бюджеттік жоспарлау бюджет жүйесінің жұмыс істеуінің қажетті элементі және бюджеттік процестің бөлігі болып табылады. Бюджеттiк жоспарлаудың көмегiмен әлеуметтiк-экономикалық дамудың негiзгi бағыттарына және тиiстi аумақтардың перспективалық қаржылық жоспарына сәйкес бюджет қаражатының қозғалысының бағыттары айқындалады.
Бюджеттік жоспарлау мыналарды қамтиды:
Ресей Федерациясының бюджет жүйесінің әрбір деңгейінде бюджет қаражатының жалпы көлемі мен көздерін анықтау;
Ең төменгі бюджеттік қамтамасыз етуді, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсетуге арналған қаржылық шығындардың нормалары мен нормативтерін есептеу негізінде бюджет шығыстарын қалыптастыру;
Бюджет қаражатын пайдалану бағыттарын белгілеу.
Бюджеттік жоспарлаудың кезеңдері:
1) әртүрлі деңгейдегі қаржы органдарының бюджет жобаларын жасау;
2) атқарушы билік органдарында бюджет жобаларын қарау;
3) әртүрлі деңгейдегі заң шығарушы органдарда және жергілікті өзін-өзі басқару органдарында бюджеттердің жобаларын қарау және бюджеттерді бекіту;
4) тоқсан сайын қаржы органдарының федералдық, облыстық және муниципалды деңгейдегі кірістер мен шығыстарды бөлу, жиынтық бюджеттік кестелерді жасау.
Бюджетті жоспарлау кезінде мыналар орын алады:
Бюджет жүйесінің әртүрлі деңгейдегі бюджеттері арасында кірістер мен шығыстарды бөлу;
Бюджет жүйесінің әрбір деңгейінде мемлекеттік және муниципалды қарыз алу көлемі мен бюджеттік резервтердің мөлшері анықталады;
Бюджет тапшылығын жабудың мөлшері мен көздері белгіленеді;
Ресей Федерациясының мемлекеттік сыртқы және ішкі қарызының жоғарғы шегі келесі жылдан кейінгі жылдың 1 қаңтарындағы жағдай бойынша анықталады;
Ресей Федерациясының субъектілерін қаржылық қолдаудың федералдық қорынан, Федералдық өтемақы қорынан (субвенция түрлері бойынша), әлеуметтік шығыстарды қоса қаржыландыру федералды қорынан (субсидиялар түрлері бойынша), федералдық аймақтық дамудан қаражатты бөлу Ресей Федерациясының субъектілері арасында қор (субсидиялар түрлері бойынша) және т.б.
Бюджетті жоспарлаудың құқықтық негіздері Ресей Федерациясының Конституциясымен, Ресей Федерациясының құрамындағы республикалардың конституцияларымен, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің жарғыларымен және Ресей Федерациясының Бюджет кодексімен айқындалады.
Бюджеттеу әдістері
Бюджеттік шығыстар жобасын негіздеуді атқарушы билік органдары әр түрлі бюджеттеу әдістерін пайдалана отырып жүзеге асырады.
Шығындарды негіздеудің ең дәстүрлі әдісі - әдіс жол элементін бюджеттеу. Бұл әдістің негізгі мағынасы бюджеттік сыныптамаға сәйкес жекелеген шығыстар баптарын егжей-тегжейлі негіздеу (есептеу) болып табылады. Бюджетті алушылар өздерінің жоспарланған шығыстарының сметасын жасайды, оны бюджетті басқарушылар талдайды және түзетеді, содан кейін үкіметке бекітуге ұсынады. Егер болжамды өтінімдердің жалпы сомасы жоспарланған бюджет түсімдерінің сомасынан асып кетсе, онда бірінші кезектегі шығындар анықталады, ал қалған шығындар азаяды. Бұл бюджеттеу әдісінің елеулі кемшілігі - тиімділігі, демек, тұтастай алғанда белгілі бір бөлімді қаржыландыру қажеттілігі талданбайды.
Атқарушы бюджетті әзірлеу идеялары 1930 жылдардың аяғында пайда болды және соғыстан кейінгі кезеңде жүзеге асырылды. Бұл әдістің мәні мынада: ол тек шығындарға ғана емес, ең алдымен осы шығындардың нәтижесінде сол немесе басқа ұйымның нақты не істейтініне, оның ішкі құрылымы мен пайдалану технологиясының тиімді болуына назар аударады. Бюджеттік ұйымдардың функциялары мен олардың орындауы тиіс міндеттеріне сүйене отырып, олардың бөлімшелерінің қызметін жедел талдау деп аталатын талдау жүргізіледі.
Атқарушы бюджет әдісібюджеттік ұйымдарға еңбек өнімділігін (ақшалай шығыстардың бірлігіне сандық өлшенетін нәтиже) арттыруға және осы мақсаттар үшін олардың ұйымдық құрылымын және жұмыс технологиясын өзгертуге бағытталған.
Алайда, бұл әдіс ұйымдардың ішкі құрылымына және олардың жұмыс технологиясына назар аудара отырып, бұл ұйымдарды қаржыландырудың орындылығы немесе олардың қызметінің қажеттілігі туралы мәселені қарастырмайды.
Іске асыру жоспарлы бағдарламаны бюджеттеу әдісі(немесе нәтижеге бағытталған бюджеттеу) өткен ғасырдың 60-жылдары АҚШ-та бюджет процесіне жоспарлау және бағдарламалау элементтерін кең көлемде енгізумен байланысты болды. PPB әдісін пайдалану шығыстар жоспарын құрудың бастапқы нүктесі мемлекеттік органдар емес, әлеуметтік маңызды мақсаттарға қол жеткізу үшін әзірленген бағдарламалар екенін білдіреді. Мекемелер тек осы бағдарламаларды жүзеге асыруға қатыса алатын және сол арқылы бюджеттік қаражаттың бір бөлігіне сәйкес келетін мекемелер ретінде қарастырылады. Осылайша, PPB әдісін қолдана отырып, бюджетті әзірлеу кезінде бастапқы нүкте әлеуметтік маңызды мақсаттарды анықтау болып табылады.
PPB әдісі экономикалық шығындар мен пайданы талдауға, баламалы бағдарламаларға және бюджет шығыстарының жалпы экономикалық салдарын бағалауға ерекше мән береді. Сондай-ақ ол кеңірек уақыт көкжиегін болжайды, өйткені бағдарламалар бір бюджеттік жылға сәйкес келмейді. Бұл әдістің негізгі кемшілігі мемлекеттік шығындардың әлеуметтік-экономикалық тиімділігі көрсеткіштерінің жүйесін әзірлеудің күрделілігі болып табылады.
мәні нөлдік бюджеттеу әдісімемлекеттік ұйымдардың функциялары мен шығыстарын кезеңді және толық қараудан тұрады. Құрылған ұйымдар мезгіл-мезгіл өз бюджеттерін жаңа институттар ретінде дайындап, қорғауы керек.
Нөлдік бюджеттеу бөлімдердің бюджеттік жобаларын өткен кезеңдердің жоспарлы және нақты көрсеткіштерін есепке алмай «ақтаңдақ парақтан» жасауын болжайды, бұл кезеңнен кезеңге ауысатын қажетсіз шығындарды жоюға әкеп соғады.
Жобаны бюджеттеу – бұл жалпы жобаның құнын және оны іске асыру кезінде орындалған жұмысты анықтау, сондай-ақ шығындардың бекітілген бөлінуін қамтитын жобалық бюджетті қалыптастыру процесі:
- шығыс баптары,
- процесті орындау уақыты,
- жұмыс түрлері,
- шығындар орталықтары және т.б.
Бюджеттің құрылымы жобаның шығындарын есепке алу шоттары жоспарымен анықталады: дәстүрлі (бухгалтерлік) және/немесе нақты жоба үшін арнайы әзірленген басқарушылық есеп бойынша шоттардың жоспары. Бірақ кез келген жағдайда, жобаның бюджеті кірістер сметасы мен шығындар сметасын құрайды. Өз кезегінде шығындар сметасына басқару резерві, болжанбаған шығындар сметасы және жобалау жұмыстарының орындалуын қамтамасыз ете алатын ресурстарға жұмсалатын шығындардың жиынтығы болып табылатын негізгі операциялық бюджет кіреді.
Жоба кезеңдері бойынша бюджет түрлері
Әртүрлі кезеңдерде әртүрлі дәлдік дәрежесімен әртүрлі бюджеттер қалыптасады.
- Жоба тұжырымдамасын анықтау кезеңі. Мұнда қаржылық қажеттіліктерді анықтайтын және әлеуетті төлемдерді алдын ала жоспарлай отырып, бюджеттік күтулердің көлемі қалыптасады. Мұндай жоспарлаудағы қателік басқа кезеңдерге қарағанда ең үлкені – 25-40%.
- Дәлелдеу кезеңі. Бұл кезеңде ТЭН және инвестициялық техникалық-экономикалық негіздемемен бір мезгілде 15-20% қателікпен алдын ала жоба бюджеті қалыптасады. Бюджет шығыстар баптарын және қаржылық ресурстарды тарту қажеттілігін негіздейді.
- Келіссөздер және келісім-шарттар жасау кезеңі. Тендерлер, келіссөздер және шарттар жасалғаннан кейін жеткізушілер мен мердігерлерді тарта отырып, нақтыланған бюджет жоспарлануда. Осының арқасында кезеңдегі бюджет қателігі 10%-дан аспайды.
- Құжаттаманы әзірлеу кезеңі. Бұл кезеңде түпкілікті бюджет қабылданады және ресурстарды пайдалану саясатының шегі енгізіледі. Сондай-ақ мұндай бюджетте ауытқулар болуы мүмкін, бірақ олар шамамен 3-5% құрайды.
- Жобаны іске асыру және аяқтау кезеңдері. Бұл кезеңдерде біз шығындарды практикалық басқару минималды қателермен жүзеге асырылатын нақты бюджет туралы айтып отырмыз.
Тұтастай алғанда, бюджетті құру эволюциясы есептік (алдын ала) бюджеттік көрсеткіштерден ресми көрсеткіштер арқылы түзетілген ағымдағы және нақты мәндерге көшуді көрсетеді.
Техникалық-экономикалық негіздемеден кейін саяси бюджеттерді дереу қалыптастыру әлі ертерек. (Бұл кезеңде олар бағалаушы сипатта болады). Мүдделі тараптармен және қатысушылармен келіскеннен кейін ғана нақты процесс салыстырылатын ресми анықтамалық құжат бекітіледі. Егер бұрын жоспарланған көрсеткіштер нақты көрсеткіштерден алшақ болса, ауытқулар бюджеттерде уақтылы көрсетілуі керек. Ал жобаның соңында қорытынды құжатта түпкілікті нақты құндылықтар көрсетілуі керек.
Кәсіпорынның инвестициялық қызметі
Бұл бөлімде компанияның қызметін бюджеттеу инвестициялық стратегияға негізделген оның қаржылық саласына қатысты. Мұнда бюджет жүйесі жоспарлаудың, бақылаудың, ынталандырудың және реттеудің күрделі қаржылық мәселелерін шешетін функционалдық ішкі жүйе ретінде жұмыс істейді. Жүйе техникалық-экономикалық стандарттарды енгізу жүйесінің жұмысымен тығыз байланыста ақша ағындарын тікелей басқаруға мүмкіндік береді. Бірақ инвестициялық бюджеттендірудің негізгі міндеті - тұтастай алғанда компанияның даму бағдарламасына байланысты шығындарды ескеретін қаржылық жоспарды жасау.
Бұдан былай шығады:
- біріншіден, оңтайлы өсу жолдарын таңдауға әкелетін стратегиялық бастамалардың құрамы бекітіледі,
- содан кейін - әдетте, инновациялар үлесінің ұлғаюымен байланысты жоба құрамының жаңа үлгісін құрайтын оларға сәйкес жобалардың тізбесі,
- содан кейін – қаржылық шығындарды азайтуға бағытталған инвестициялық жоспарлау.
Теңгерілген бюджеттік мәндер жүйесі стратегиялық карталар және тиімділіктің негізгі көрсеткіштерінің жиынтығы түрінде ұсынылған, олардың негізінде инвестициялық бюджет пен қаржы жүйесінің басқа бюджеттері арасындағы байланыс көрсетіледі. Оларға мыналар жатады:
- инвестициялық бюджеттеудің жоспарланған мәндері қайталанатын кірістер мен шығыстар бюджеті,
- қарыз бюджеті,
- ақша ағынының бюджеті.
Әдістеме негізінде Ақша ағынықұрылым үш типтік аумақтан тұрады:
- объектілерді салу және пайдалануға беру,
- қолданыстағы қуаттарды молайтуды кеңейтуге мүмкіндік беретін негізгі өндірістік қорларды сатып алу және сатып алу,
- қаржылық құралдарды (жарғылық капиталға салымдар, бағалы қағаздар және т.б.) пайдалану арқылы мүмкін болатын жоспарланған портфельдік инвестицияларды жүзеге асыру.
Жоспарда көрсетілген нәтижелер қаржылық ағындарды динамикалық модельдеуді жүзеге асыруға ғана емес, сонымен қатар жоба тиімділігінің негізгі мәндерін болжауға көмектесетін болжамдарға әсер етеді.
Жергілікті жоба бюджеті
Жергілікті жобаның бюджеті алдыңғы аспектіден жобалық портфельді жүзеге асырудың тактикалық кезеңінде ерекшеленеді. Бұл аспектіде біз мыналар туралы айтып отырмыз:
- бүкіл өмірлік циклде жобалық оқиғалармен қатар жүзеге асырылатын белгілі бір түрдегі қаржылық операциялардың моделі туралы;
- ұзақ мерзімді бірегей міндетті жүзеге асыру кезінде қаражатты алуды және алып тастауды қамтитын нақты қаржылық ағын туралы.
Бұл жоспарлауды технологтарды тарта отырып, экономистермен, бухгалтерлік есеп және салық мамандарымен келісу арқылы персоналды басқару қызметтері, күрделі құрылыс бөлімдері, сатып алу-сату қызметтері жүзеге асырады. Осылайша, жоба бюджетінің құрылымын келесі байланыстар арқылы сипаттауға болады:
Өндірістік қызмет экономикалық қызметтің операциялық циклінің құрамдас бөлігіне айналады. Жобаның бюджетіне енгізілген кезде ол ақшаның түсуі мен кетуін көрсетеді.
Жобаның бюджеттік моделі
Жобаның бюджетін жасамас бұрын, ол қаржылық бюджеттерді шоғырландыру үшін мәліметтер алуға көмектесетін әзірленеді. Мұндай жоспар кезеңдердің тізбесін және оларды орындаудың нақты мерзімін көрсететін тәуелді іс-шараларды қамтуы керек. Сонымен қатар, нақты сомалармен бюджеттерді құру алдында жоспардың әрбір іс-шарасына қажетті ресурстар анықталады:
- Ресурстар тізімі еңбек және материалдық ресурстардан тұрады. Біріншісі үшін уақыт бірлігі мен құны (жұмыс сағатының бағасы) анықталады, екіншісі үшін өлшем бірліктері мен құн анықталады;
- Ресурстарды жобалық әрекеттермен байланыстыру ресурс атауын, ұзақтығы мен көлемін көрсетілген өлшем бірліктерінде көрсетуді қамтиды. Белгілі бір іс-шараларға бөлінген еңбек ресурстарын ішінара пайдалану жоспарлануы мүмкін. Бұл жағдайда жүктемені пайызбен көрсету ыңғайлы (максималды 100% жүктемеден). Мәселен, мысалы, 50 пайыздық жүктеме кезінде оқиғаның шығындарын есептеу келесі схеманы болжайды: қызметкердің жалақысының мөлшерлемесі оқиғаны жүзеге асыру уақытына көбейтіледі, ал алынған мән 0,5-ке көбейтіледі.
Жобаның шығындар бюджеті әрбір іс-шараның құнына жұмсалған ресурстарды көбейту жолымен есептеледі. Әрі қарай, іске асыру мерзімдері мен іс-шараларға қатысты әрбір материал үшін материалдық ресурстарға қажеттілік есептеледі, содан кейін ақпарат біріктіріледі. барлық жобаларды есепке алады және жиынтық бюджет жоспарына материалдарды ішінара сатып алу бөлігінде енгізіледі. Мұндай есептеулер материалдардың нақты шығынын бақылау үшін де қолданылады.
Мысалы, құрылыс нысандары бойынша өндірістік-техникалық бөлімдердің мамандары ай сайын материалдарды есептен шығаруды ескере отырып, барлық жобалар бойынша құжаттарды салыстырады. Бұл жұмыстың көлемі ресурстарға анық байланысты болған жағдайда ғана жасалуы мүмкін.
Мұндай байланыссыз (тек сіңірілетін сомаларды бөлек бақылай отырып) бригадирлер кіріс деректерді SNIP және бағаны өзгерту факторлары бойынша есептелген сома есептен шығарылатын материалдардың құнына сәйкес келетіндей етіп реттей алады. Егер кәсіпорында кешенді жоспарлау моделі болмаса, бір жоба бойынша материалдар таусылған болса да, есептен шығару құжаттарындағы мәліметтерді бұрмалау арқылы басқа жобадан заңсыз алынуы мүмкін. Егер компания үнемі жаңа жобаларды іске қосса, мұндай манипуляциялық «схема» ұзақ уақыт бойы анықталмай өмір сүре алады.
Барлық объектілерге арналған бюджеттерді қаржылық бюджеттермен келісу кезінде тұтастай алғанда компанияның стратегиялық көрсеткіштерін ескеру қажет, өйткені жеке жобаны іске асыру талаптары ауқымдағы талаптарға қайшы келетін жағдай болуы мүмкін. компанияның жалпы жобалық қызметі. Мысалы, белгілі бір жоба үшін несие алу туралы шешім тиімсіз болуы мүмкін, өйткені ол жобаның пайдасын азайтады, бірақ тұтастай алғанда компанияның дамуы тұрғысынан негізделген.
Арнайы әсерді бағалау нысаны бар қаржылық талдаудың маңызды бөлігі бизнес-кейсті қалай жазу керектігін көрсетеді. Іс-шараларды жүзеге асыру нәтижесінде пайда болатын таза қаржылық ағындардағы өзгерістер процесін бақылайтын мұндай нысанды қолданудың мысалы осы мақалада ұсынылатын болады. Мұндай жоспарда корпоративтік бағдарламалардағы ақша қаражаттарының қозғалысын бағалау әлеуметтік-экономикалық саладағы оң өзгерістерге бағытталуы керек.
Заң
Ресей заңнамалық тәжірибесі экономикалық негіздеменің қалай жазылу керектігін анық көрсетті, оның мысалы 105-бапта (Ресей Федерациясының Мемлекеттік Думасының ережелері) келтірілген және ол іске асыру үшін белгілі бір материалдық шығындарды талап ететін заң жобаларын енгізу кезінде қаржылық орындылыққа қатысты. Үкімет заң жобасын ұсынбас бұрын тиісті материалдарды қарайды.
Ең алдымен заң жобасының тұжырымдамасын заңнамалық реттеудің барлық субъектілерімен белгілейтін түсіндірме жазба дайындалады. Екінші құжат бизнес-кейсті қалай жазу керектігін көрсетеді. Бұл мысал әмбебап емес, өйткені ол нақты жобаға арналған және нақты тапсырыс берушінің мүдделерін құрметтейді. Әрине, әрбір жағдай жеке көзқарасты талап етеді - әр уақытта әртүрлі есептеулермен және жоспарлармен, өйткені қаржылық негіздемелерді барлық жерде және барлығы жазады - Мемлекеттік Думаның заңгерлерінен бастап орта мектептегі технология сабақтарындағы студенттерге дейін.
FEO
Бизнес ісін қалай жазуға болады? Төмендегі мысалды көре аласыз. Мұның бәрі оның арналатын объектісіне байланысты: техникалық регламенттер ме, өз стандарттары бар ұйымдар ма, тіпті экономиканы қалпына келтірудің қаржылық жолдарын іздейтін ұлттық экономика ма. Мысалы, нормаларды немесе техникалық регламенттерді өзгерту үшін нақты анықталған қаржылық негіздеуді талап ететін техникалық реттеуді алайық.
Жобаны жүзеге асыру кезінде әрбір мемлекеттік құрылымның, кәсіпорынның немесе қауымдастықтың шығындары, пайдасы мен тәуекелдері сөзсіз қайта бөлінеді. Іскерлік іс жазуды көп адам біле бермейді. Әрбір әрекет түрі үшін үлгі бар, бірақ оны әмбебап деп атауға болмайды. Мұндай процедураны іске асыру бастапқы кезеңде - жобалау кезінде қажет, бұл көптеген қателерді болдырмауға және көптеген мүмкіндіктерді алуға мүмкіндік береді.
Іскерлік кейстің артықшылықтары
Ең алдымен негіздеме жазу кезінде шығындардың өзгеруі болжанады, барлық шаруашылық субъектілерінің тәуекелдері мен пайдасы анықталады. Бұл белгілі бір нормалардың өзгеруіне байланысты қаржылық-экономикалық тиімділікті дәл бағалауға байланысты. Шығындар экономикалық даму бағытын түзету арқылы оңтайландырылады, ал жаңа стандарттарды әзірлеу бұл міндетті орындауға көмектеседі.
Осы әзірленген стандарттардың қамтамасыз етілген әсерін нақты модельдеу сізге бизнес-кейсті қалай жазу керектігін кезең-кезеңімен айтып береді. Үлгі берілген кәсіпорынның, саланың немесе қоғамның нақты жағдайын әрең көрсетеді. Жағдайдың ішіндегі адам ғана жеңген және жеңілген жақтарды анықтай алады. Өзгерістерге қойылатын талаптар кез келген жобаны іске асырудың барлық артықшылықтарын пайдалана отырып, техникалық реттеуге жататын барлық жүйелермен тиімді үйлестірілуі керек.
Вексельдер
Нормативтік құқықтық актілер де материалдық немесе қаржылық шығындарды талап етеді, сондықтан жаңа жобаны ұсынатын заң шығарушы экономикалық негіздеме жазуы, яғни нақты қаржылық есептерді ұсынуы керек. Жаңа норманы енгізуге немесе құқықтық актіні өзгертуге тікелей байланысты бұл негіздемелерде барлық деңгейдегі бюджеттердің кірістері мен шығыстары, әрбір шаруашылық жүргізуші субъектінің шығындары, қоғамның (немесе үшінші тұлғалардың) шығындары, салық түсімдері көрсетілуі тиіс. , және бюджет тиімділігі.
Мемлекеттегі барлық реформалар осылай жасалады: басқару тетіктері өзгерді, өзін-өзі реттейтін ұйымдар енгізілді, сауда мен өндіріс ережелері өзгерді, бірлестіктер мен бірлестіктер мүшелерінің белгілі бір жаңа қызметтері көрсетіледі. Шындығында, кез келген заң жобасын енгізудің тиімділігі сирек тікелей және дәл есептелуі мүмкін, өйткені қоғам қазір өз көзімен куә болып отыр - көптеген қателер мен дәлсіздіктер олармен бірге жүреді. Шамасы, барлық заң шығарушылар ағымдағы операциялардың экономикалық негіздемесін жазуды білмейді. Реформаларды жүргізу кезінде әлеуметтік-экономикалық салдарлар мен әсерлердің болжамы ерекше маңызды.
Бұл қалай қажет?
Кез келген инновацияны қаржылық-экономикалық бағалау мүмкіндігінше дәл болуы және саяси, әкімшілік, экономикалық және басқа да әсерлер мен салдарларды алдын ала анықтау керек. «Жас реформаторлар» мемлекеттен меншікті иеліктен шығарудың экономикалық негіздемесін қалай жазу керектігін жақсы біледі, бірақ қоғам қазір бұл білімнің салдарын - үлкен қиындықпен, азаппен және шығынмен еңсеруде. Бірақ біздің сатып алуларымызды ғана емес, сонымен бірге шығындарымызды да ақшалай түрде бағалау қажет болды (бұл экономикалық негіздеменің «қосымша шығындар» деп аталатын бөлімінен). Мұндай өзгерістердің барлық мүдделі тараптардың қаржысына және барлық деңгейдегі бюджеттерге әсері анықталды ма? Ал бұл экономикалық негіздемені дұрыс дайындаудың таптырмас шарты.
Жоқ, ештеңе анықталған жоқ, тек ел азаматтарының көп бөлігі «нарыққа сәйкес келмеді». Адамдар бірнеше ай бойы көрмеген жалақының жетіспеушілігіне бизнес ісін қалай жазуға болады? Шаруашылық жүргізуші субъектілердің, бүкіл қоғамның, яғни үшінші тұлғалардың кірістерінің, шығыстарының және тәуекелдерінің құрылымындағы барлық өзгерістерге жан-жақты талдау жүргізу қажет болды және бұл экономикалық негіздемелерді құрудың бұлжымас ережесі болып табылады. Бақылау механизмдеріндегі өзгерістерге қатысты барлық нәрсені егжей-тегжейлі талдау қажет болды. Бұл қаржылық есептеуде пайданы қайта бөлуді және өзгерістерге мүдделі немесе әсер еткен барлық тараптар үшін адал бағалау (ақшаға айналдыру!) қажет болды.
Мүмкіндік туралы
Бұл кез келген жобаның орындылығын, ең алдымен ақшалай түрде бағалауға көмектесетін кез келген өзгерістер басталғанға дейін жағдайды шынайы және бейтарап талдау. Содан кейін оның осы жағдайға сәйкестігі туралы ұсыныстар беріледі. Экономикалық негіздеу рәсімдері жоба әлі әзірлеу сатысында тұрған бірінші кезеңде жүргізілуі керек. Құқықтық нормаларға өзгерістер енгізу жеткілікті күшті негіздеуді талап етеді, өйткені тек осы жағдайда ғана әртүрлі шаруашылық субъектілерінің тәуекелдерін, пайдасы мен шығындарын болжауға болады. Тек бизнес-жағдай күтілетін кірістің өсуіне немесе шығындардың төмендеуіне негізделген шығындарды сипаттай алады. Ақша болашақта көп ақша табу немесе аз жұмсау үшін жұмсалады.
Қаржылық нәзіктіктер
Банкті жобаға инвестициялауға сендіру үшін бизнес-кейсті қалай жазуға болады? Біріншіден, біз қарызға қатысты кейбір қиын шындықтарды түсінуіміз керек. Жазбаша негіздемеде ақшаның бүгінгі күні тіпті ең қысқа мерзімде болатынынан да қымбат екені ескеріле ме? Өйткені, банк оларға, әрине, пайызбен береді. Бірақ шығындарды өтей алатын жеке қол жетімді қаражат болса да, негіздеме жобаға ақша салған кезде сөзсіз жоғалатын депозит бойынша пайызды есептеді ме?
Барлық шығыстардың тиімді және қайтарылғаннан көп болатынын, яғни болашақ табыстың несие бойынша пайызды өтейтінін немесе депозит бойынша пайыздан асып түсетінін дәлелдейтіндей банкпен келісімге экономикалық негіздеме қалай жазылады? Берілген жобаның ең перспективалы аспектілерін табу керек және барлық ұсынылған шығындар шын мәнінде жоспарланғанға тең үнемдеу немесе кіріс әкелетінін негіздеуде дәлелдеу керек. Дайын пішіндер мен басып шығарылған пішіндерді іздеудің қажеті жоқ. Қаржылық немесе техникалық-экономикалық негіздемені құжаттаудың қатаң және жылдам ережелері жоқ екенін есте ұстаған жөн.
Экономикалық негіздеме нысаны ең қарапайым болуы керек және ұйымның осы жобаны жүзеге асыру туралы шешіміне әсер еткен себебін көрсетуі керек. Бірақ күтілетін пайданы талқылау өте егжей-тегжейлі болуы керек, пайдалы болуы мүмкін баламаларды қолдану және жобаның инвестициялық тартымдылығын анықтайтын егжей-тегжейлі қаржылық талдау. Тәжірибеде, әдетте, ешкім техникалық-экономикалық негіздемені қалай жазу керектігін білмейді, әсіресе маңызды тәуекелге байланысты жобалар үшін. Көбінесе ол жеке құжат ретінде ресімделеді және осы жобаны инициализациялаудың нақты нысанына қосымша ретінде қызмет етеді. Егер іс жүзінде жоба шағын болса, онда барлық артықшылықтар инициализация пішінінде тікелей көрсетілуі мүмкін.
Жеке элементтер
Әдетте, жобаның нәтижелері оның материалдық аспектісінде анықталады және көрсетіледі, яғни барлық параметрлер өлшенеді: шығындарды үнемдеу, қуаттылықты немесе өнімділікті арттыру, нарықты арттыру, кірісті арттыру және т.б. Негіздеме жазбас бұрын, жобаға инвестиция салуға мүдделі адамдармен немесе лицензиялаушы органдармен негіздемеде нені көргісі келетіні және олар үшін ең маңыздысы туралы сөйлескен жөн.
Дегенмен, негіздеме жазу кезінде кейбір материалдық элементтерді есте сақтау керек. Жоба неғұрлым күрделі болса, онда мұндай элементтердің саны соғұрлым көп болады: шығындарды азайту, үнемдеу, қосымша кіріс алу мүмкіндігі, компанияның нарықтағы үлесін арттыру, тұтынушылардың толық қанағаттанушылығы, ақша ағынының бағыттары. Соңғысы жобаның іскерлік ісінің негізгі бөлігі ретінде құжатталған.
Ақша ағындары
Бұл талдау жобаларды қарастыратын комитеттерге немесе жеке тұлғаларға іске асыру үшін ең қолайлысын таңдауға көмектесуге бағытталған. Өлшенетін элементтер жоғарыда аталған, бірақ бизнес жағдайы олармен аяқталмайды. Материалдық еместері де бар, олардың саны өте көп. Мысалы, негізгілеріне өтпелі кезең және оның шығындары, операциялық шығындар, бизнес-процестердің өзгерістері, кадрларды ауыстыру және т.б.
Экономикалық негіздемеде жобаны іс жүзінде жүзеге асырудың барлық қолжетімді әдістерін тізіп, балама шешімдерге лайықты баға беру қажет. Мысалы, миллиондаған ұқсас өнімдері бар мыңдаған жеткізушілердің арасында бірдей баға ешкімде жоқ.
Сатып алуды қалай тиімді етуге болады? Экономикалық негіздеме көптеген, көбінесе ыңғайсыз немесе жай ғана қиын сұрақтарға жауап беруі керек. Дайын шешімді сатып алу немесе балама, өз нұсқаңызды табу тиімдірек. Немесе оны өзіңіз ішінара сатып алып, ішінара сата аласыз. Экономикалық негіздемеде мұндай жауаптар көп болуы керек.
Қамқоршылық
Ұйымның мәдениетіне байланысты бизнес-кейсті сенімгерлік басқарушы немесе жоба жетекшісі өзі жазады. Бірақ кез келген жағдайда, сенімгерлік басқарушы, яғни инвестор, жобаға жауапты, ол қаржылық тиімділікке жауапты, ал менеджер оны жоспарлайды, жүзеге асырады және іс жүзінде жүзеге асырады. Көшбасшы - форма, ал қамқоршы - мазмұн, яғни инвестиция. Сондықтан, ең бастысы - инвесторға бүкіл жоба бойынша шығындардың нақты көлемін жеткізу, дұрыс өтелу мерзімін көрсету және тартымды нәтижелерді болжау.
Бюджет жүйесінің барлық деңгейлерінде жүзеге асырылатын бюджет процесі бюджет жобасын жасау, оны заң шығарушы (өкілді) органның қарауы және бекітуі, бюджетті атқару кезеңдерін қамтиды.
Бюджет жобасын жасау үшін жыл ішінде елде (субъектінің немесе муниципалитеттің аумағында) болатын процестердің экономикалық негіздемесі мен болжамы негіз болып табылады.
Бюджет жобасын жасау алдында өткен жылғы экономиканы дамыту қорытындыларын талдау, негізгі әлеуметтік-экономикалық параметрлердің болжамы, келесі бюджеттік жылдағы институционалдық өзгерістерді жоспарлау жүргізіледі. Әлеуметтік-экономикалық даму болжамының негізгі параметрлері: инфляция, ЖІӨ, инвестиция, экспорт, импорт, жеке кірістер, шығыстар және бюджет кірістері.
Ресей Федерациясында әлеуметтік-экономикалық даму болжамын (федералдық деңгейде) дайындауда негізгі рөлді Экономикалық даму және сауда министрлігі атқарады. Басқа атқарушы органдардың қатысуымен Экономикалық даму министрлігі кейіннен Ресей Федерациясының Үкіметінде талқыланатын көп нұсқалы болжамды әзірлейді.
Экономикалық даму министрлігі мен Қаржы министрлігімен қатар Орталық банк, тәуелсіз талдау орталықтары мен мекемелер өз болжамдарын жасайды.
Әлеуметтік-экономикалық даму болжамы макроэкономикалық (атап айтқанда бюджеттік) саясат ұзақ мерзімді кезеңде де, орта және қысқа мерзімді кезеңде де құрылатын негіз болып табылады.
Мемлекеттік бюджет макроэкономикалық саясаттың маңызды құралы және қаржылық негізі болып табылады, сондықтан бюджет мемлекеттік органдар назар аударатын қысқа мерзімді макроэкономикалық саясаттың негізгі бағыттары мен мақсаттарын көрсетуге тиіс. Өз кезегінде, қысқа мерзімді саясаттың мақсаттары мен бағыттары әлеуметтік-экономикалық дамудың орта мерзімді бағдарламасының және ұзақ мерзімді даму стратегиясының жалғасы болуы тиіс. Ресей Федерациясы Президентінің Федералдық Жиналысқа жолдауы макроэкономикалық саясаттың қысқа мерзімді мақсаттарына және әлеуметтік-экономикалық болжамға (федералдық деңгейде) арналған. Бюджеттік саясаттың мақсаттары Президенттің Федералдық Жиналыста бюджеттік жолдауында көрсетілген. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері деңгейінде бюджеттік хабарламаны тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің атқарушы билігінің басшысы жеткізеді.
Бюджет кодексіне сәйкес Президенттің бюджеттік хабарламасы Федералдық Жиналыста өткен бюджеттік жылдың наурыз айынан кешіктірілмей жіберілуге тиіс, бірақ іс жүзінде бюджеттік хабарлама Федералдық Жиналыста сәуір-маусым айларында жіберіледі.
Бюджеттік жолдауға сәйкес алдағы қаржы жылына арналған бюджеттік-салық саясатының негізгі бағыттары әзірленді.
Көрсетілген құжаттардан басқа, бюджеттік жоба жиынтық қаржылық баланстың болжамына және тиісті жылға арналған мемлекеттік немесе муниципалдық секторды дамытудың ұзақ мерзімді жоспарына негізделеді.
Қаржы ресурстарының балансы - бұл Ресей Федерациясының, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің, муниципалитеттердің және белгілі бір аумақтағы шаруашылық жүргізуші субъектілердің барлық кірістері мен шығыстарының балансы. Ол тиiстi аумақтың әлеуметтiк-экономикалық даму болжамына сәйкес өткен жылғы қаржылық ресурстардың есептi балансы негiзiнде құрастырылады.
Сонымен қатар, бюджеттік болжамдар сатысында заңмен бекітілмеген және негізінен ақпараттық функцияға ие ұзақ мерзімді қаржылық жоспар әзірленеді, т.б. оның мақсаты бюджетті бекітетін заң шығарушыларды экономикалық және әлеуметтік дамудың орта мерзімді тенденциялары және әзірленіп жатқан заңдардың, бағдарламалардың және реформалардың қаржылық салдары туралы хабардар ету болып табылады.
Жүктелуде...
