Šiuo metu lemiamas kriterijus yra darbo užmokesčio mokėjimo finansavimo šaltinis iš šių trijų lygių biudžetų lėšų. Pasirodo, prie viešojo sektoriaus darbuotojų priskiriami visi, kurie gauna atlyginimą iš biudžeto, kurių darbas apmokamas pagal Vieningą tarifų grafiką (UTS) ir tie, kurie gauna atlyginimą tiesiogiai iš konkretaus biudžeto. Šie mokėjimai, žinoma, yra įtraukti į šių biudžetų eilutę „Išlaidos“.
Kai kuriuose teisės aktuose yra apibrėžimų, pagal kuriuos viešojo sektoriaus darbuotojai yra tie asmenys, kurie turi darbo santykių su biudžetinėmis organizacijomis ir gauna darbo užmokestį atsižvelgiant į atlyginimus, nustatytus remiantis vieninga technine sistema.
Kas yra viešojo sektoriaus darbuotojas?
2012 m. Rusijos Federacijoje biudžetinių organizacijų darbuotojų skaičius buvo daugiau nei 14 mln. Iš jų apie 3,7 mln. dirbo federalinėse vyriausybės įstaigose, 4 mln. – Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėse agentūrose ir 7 mln.Be federalinių vyriausybinių agentūrų, tokių kaip mokesčių inspekcija, iždas, muitinės tarnybos ir kt., darbuotojai, tai apima švietimo ir sveikatos priežiūros, socialinių paslaugų, kultūros ar mokslo darbuotojus.
Šiai kategorijai taip pat priklauso kariniai vienetai, federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir padaliniai, kuriuose įstatymas numato karo tarnybą, taip pat kai kurių federalinių vykdomosios valdžios institucijų civiliai darbuotojai, susiję su veikla gynybos, teisėsaugos ir valstybės saugumo srityse.
Tiems, kurie gali save laikyti viešojo sektoriaus darbuotojais, valstybė numato lėšų biudžete tikslinėms programoms, įskaitant subsidijas būstui įsigyti. Valstybės iždas taip pat skiria lėšų įvairioms socialinėms išmokoms viešojo sektoriaus darbuotojams.
Konkrečios valstybės ekonomikos rėmuose savo veiklą vykdo įvairios organizacijos. Kartu biudžetinės įstaigos turi ypatingą struktūrą ir paskirtį.
Kas yra biudžetinės organizacijos
Kalbant apie biudžetines įstaigas, verta suprasti, kad tai organizacijos, kurias kūrė valstybės institucijos ar vietos valdžios institucijos.
Jų tikslas – įgyvendinti socialines-kultūrines, vadybines, mokslines, technines ir kitas funkcijas, kurios yra pelno nesiekiančios ir finansuojamos iš valstybės biudžeto. Kaip toks finansavimas naudojamas pajamų ir išlaidų sąmata.
Biudžetinės įstaigos ženklai
Norint tiksliai nustatyti, kurios organizacijos yra biudžetinės, reikia sutelkti dėmesį į tam tikras savybes:
- Steigėjai yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir valstybinių institucijų organai, taip pat vietos valdžios institucijos. Savo ruožtu įvairūs ūkio subjektai, pavyzdžiui, kooperatyvai ir akcinės bendrovės, neturi galimybės kurti biudžetinių organizacijų.
- Kaip pagrindinis tokios organizacijos kūrimo tikslas, dokumentacijoje turėtų būti pateikiamos tik nekomercinės funkcijos. Bet tai nereiškia, kad draudžiama teikti mokamas paslaugas, taip pat gauti tam tikras pajamas. Esmė ta, kad gana daug biudžetinių įstaigų per įvairaus pobūdžio mokamą veiklą gauna stabiliai plėtrai reikalingas lėšas. Bet, kaip minėta, pelnas negali būti pagrindinis biudžetinio tipo įstaigos uždavinys.
- Finansinis planavimas grindžiamas pajamų ir išlaidų sąmatomis. Šis dokumentas turi būti užpildytas iki finansinių metų pradžios. Biudžetinėse organizacijose apskaita taip pat apima vykdomosios sąmatos balanso sudarymą ataskaitinio laikotarpio pabaigoje.
- Biudžetinės įstaigos finansavimas turi būti vykdomas iš valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšų. Tačiau įdomus faktas yra tai, kad vyriausybės finansavimas dar nepadaro organizacijos biudžetinės. Faktas yra tas, kad tokio tipo finansavimas gali būti vykdomas kai kurių komercinių struktūrų atžvilgiu. Kalbama apie stambius tam tikrų prekių pirkimus valstybės ir savivaldybių reikmėms užtikrinti, taip pat dotacijas, subsidijas, subsidijas ir kitokią finansinę paramą.
Taigi biudžetinės organizacijos statusas priskiriamas tai įstaigai, kuri apjungia visas aukščiau nurodytas savybes.
Biudžetinių organizacijų tipai
Tokios įstaigos gali turėti tam tikrų skirtumų, todėl jas galima klasifikuoti tam tikru būdu.
Jei atsižvelgsime į funkcijas, kurias atlieka biudžetinės organizacijos, galime išskirti šiuos tipus:
- Teismų šaka. Tai aukščiausiasis, konstitucinis, aukščiausiasis arbitražas, taip pat bendrosios kompetencijos teismai.
- Vietos ir valstybinė savivalda. Šiai grupei priklauso Karinio-techninio bendradarbiavimo su kitomis valstybėmis komitetas, Federalinė bankroto ir finansinio atkūrimo tarnyba, Rusijos Federacijos finansų ministerija ir kt.
- Tarptautinė veikla. Tai atstovybės užsienyje ir ambasados.
Biudžetinės organizacijos taip pat gali būti skirstomos pagal finansavimo šaltinį:
- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto lėšų sąskaita.
- Federalinio biudžeto lėšomis.
- Finansuojama iš vietos biudžeto lėšų.
Biudžetinės organizacijos sąskaitos
Kad tokios įstaigos galėtų visapusiškai panaudoti iš valstybės biudžeto skirtas lėšas, joms reikia atsidaryti specialias sąskaitas. Tai daroma Federaliniame ižde. Biudžetinės įstaigos neturi teisės aptarnauti savo sąskaitų komerciniuose bankuose. Ši nuostata yra aiškiai apibrėžta Rusijos Federacijos teisės aktuose.
Be to, kiekvienas vietos ar valstybės biudžeto lėšų gavėjas, būdamas federalinė biudžetinė organizacija, gali naudoti ir gauti lėšas iš pelningos veiklos tik gavęs atitinkamą leidimą iš tų struktūrų, kurios veikia kaip finansavimo šaltinis.
Taip pat yra atskiros sąskaitos, kuriose fiksuojamos apskaitomos lėšos, naudojamos komandiruočių, transporto, komunalinių paslaugų, darbo užmokesčio ir kitoms reikmėms.
Piniginių dokumentų apskaita
Šiuo atveju kalbame apie situaciją, kai organizacijos biudžeto lėšos naudojamos avansiniam mokėjimui. Mes kalbame apie korteles ir kuponus, skirtus atsiskaityti už naftą ir benziną. Piniginiai dokumentai – tai valstybinės rinkliavos ženklai, kuponai į sanatorijas ir poilsio namus, kuriuos apmokėjo valstybinė įstaiga, maisto kuponai ir kt.
Kaip tokių dokumentų registravimo sąskaitas, verta atsižvelgti į gaunamus ir išeinančius kasos orderius, kurie, savo ruožtu, yra privalomai registruojami atitinkamame žurnale.
Šie dokumentai ir jų apskaitos duomenys yra biudžetinės organizacijos kasoje, kuri kasmet inventorizuojama.
Pagrindiniai apskaitos reikalavimai
Iš pradžių verta atsižvelgti į „Dėl buhalterinės apskaitos“ įstatymą. Jame pateikiami pagrindiniai biudžetinės organizacijos apskaitos formos reikalavimai:
- turtas, kuris yra organizacijos nuosavybė, turi būti vertinamas atskirai nuo kitų šioje įstaigoje esančių juridinių asmenų turto;
- apskaita biudžetinėse organizacijose vykdoma tik rubliais;
- apskaitos tvarkymas turi būti privalomas ir tęstinis nuo įstaigos įregistravimo iki galutinio jos likvidavimo momento;
- bet kokie inventorizacijos rezultatai ir ūkinės operacijos turi būti laiku įrašytos į buhalterinę apskaitą;
- pirminiai apskaitos dokumentai, surašyti ūkinės operacijos metu arba iškart po jos įvykdymo, gali būti laikomi įrašymo į apskaitos registrus pagrindu;
- Tos sąnaudos, susijusios su kapitalo investicijomis ar produktų gamyba, atsižvelgiama atskirai.
Biudžetinės apskaitos objektai ir uždaviniai
Ši apskaitos rūšis suprantama kaip įstaigos ir biudžeto vykdytojo išlaidų sąmatų apskaita.
Galima išskirti šias kategorijas kaip objektus, į kuriuos orientuota šio tipo apskaita:
- bankuose laikomi grynieji pinigai;
- rezervai ir lėšos, sukurtos biudžetuose jų vykdymo metu;
- biudžeto išlaidos ir pajamos;
- įstaigų materialinis turtas;
- lėšų atsiskaitymuose tarp biudžetų.
Ši apskaita naudojama kaip biudžeto vykdymo proceso stebėjimo priemonė ir leidžia racionaliai paskirstyti nacionalines pajamas, siekiant plėsti reprodukciją.
Biudžeto apskaita taip pat turi tam tikrų užduočių:
- papildomų pajamų nustatymas ir lėšų sutelkimas į biudžetą;
- nuosavybės apsauga;
- griežto taupymo režimo ir biudžetinės bei finansinės drausmės laikymasis leidžiant įstaigos išteklius.
Ką turėtų daryti biudžetinės organizacijos apskaitos tarnyba?
Biudžetinės apskaitos organizavimas valstybės finansuojamoje įstaigoje reiškia visų ūkinių operacijų atspindėjimą ir turto vertinimą. Jeigu apskaitos politika keičiasi lyginant su praėjusiu ataskaitiniu laikotarpiu, tai šis faktas turi būti patvirtintas atitinkamais finansinės atskaitomybės dokumentais. Taip pat svarbu užtikrinti, kad organizacijos išlaidos ir pajamos būtų teisingai susietos su ataskaitiniais laikotarpiais.
Apskaita taip pat turi atlikti tokias užduotis kaip sąmatų vykdymo, atsargų, grynųjų pinigų saugumo, taip pat atsiskaitymų su kreditoriais ir skolininkais būklės stebėjimas.
Biudžetinės įstaigos, kaip matote, gerokai skiriasi nuo komercinių organizacijų. Tuo pačiu metu jie orientuoti į iš esmės skirtingas užduotis.
Pagal 1 str. 161 m. pr. Kr. RF, valstybės finansuojama organizacija – yra Rusijos Federacijos vyriausybinių organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų sukurta organizacija, skirta vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms, mokslinėms, techninėms ar kitoms nekomercinio pobūdžio funkcijoms vykdyti, kurios veikla yra finansuojami iš atitinkamo biudžeto arba valstybės nebiudžetinio fondo biudžeto, remiantis pajamų sąmata ir sąnaudomis.
Organizacijos, turinčios valstybės ar savivaldybių turtą ir turinčios operatyvaus valdymo teisę, išskyrus valstybės įmones ir autonomines įstaigas, pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą yra pripažįstamos biudžetinėmis įstaigomis (Įstatymo 161 straipsnio 2 punktas). Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas).
Biudžetinės įstaigos požymiai:
1) biudžetinė įstaiga yra ne pelno organizacija;
2) steigėjas yra Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas arba savivaldybės subjektas;
3) biudžetinės įstaigos pagrindinė veikla visiškai arba iš dalies finansuojama iš atitinkamo biudžeto, remiantis pajamų ir išlaidų sąmata.
Biudžetinė įstaiga biudžeto lėšas naudoja pagal patvirtintą pajamų ir išlaidų biudžetą, kuriame turi atsispindėti visos biudžetinės įstaigos pajamos, gautos tiek biudžetinių lėšų pavidalu, tiek iš ūkinės ir kitos veiklos. Biudžetinė įstaiga, vykdydama pajamų ir išlaidų sąmatą, turi teisę savarankiškai leisti lėšas, gautas iš nebiudžetinių šaltinių.
Biudžetinė įstaiga surašo ir teikia kitų finansinių metų biudžeto prašymą, kuris teikiamas tvirtinti pagrindiniam biudžeto lėšų valdytojui ar valdytojui, remdamasi numatomomis valstybės ar savivaldybės paslaugų teikimo apimtimis ir nustatytais finansinių išlaidų standartais. jų teikimo, taip pat atsižvelgiant į ataskaitinio laikotarpio pajamų ir sąnaudų sąmatų vykdymą.
Biudžetinė įstaiga neturi teisės gauti kreditus ar paskolas iš kredito įstaigų, kitų juridinių asmenų, fizinių asmenų, taip pat iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsnio 8 punktas).
Biudžetinė įstaiga savarankiškai veikia teisme kaip atsakovė dėl savo piniginių prievolių. Biudžetinė įstaiga tuo pačiu užtikrina vykdomajame dokumente nurodytų savo piniginių įsipareigojimų vykdymą neviršydama jai perduotų biudžetinių įsipareigojimų ir lėšų, gautų iš verslinės ir kitos pajamas duodančios veiklos, atitinkamų ribų (Straipsnio 9 punktas). Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsnis). Biudžetinės įstaigos turto savininkas, vadovaudamasis 2010 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis yra papildomai atsakingas už savo įsipareigojimus.
Biudžetinių įstaigų pajamos ir išlaidos
Biudžetinių įstaigų pajamos ir išlaidos nustatomi įstaigos kitų finansinių metų sąmatoje, patvirtintoje galiojančių teisės aktų nustatyta tvarka. Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsniu, pajamų ir išlaidų sąmata turi atspindėti visas biudžetinės įstaigos pajamas, gautas tiek iš biudžeto, tiek iš valstybės nebiudžetinių lėšų, ir iš verslo veiklos vykdymo: iš mokamų lėšų teikimo. paslaugas, operatyvaus valdymo teisę turinčiai biudžetinei įstaigai priskirto valstybės ar savivaldybės turto naudojimą, kitą veiklą. Biudžetinių įstaigų pajamos iš verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos įtraukiamos į atitinkamo lygio biudžetų pajamas.
Biudžetinė įstaiga, pavaldi federalinei vykdomajai valdžiai, naudoja biudžeto lėšas tik per Federalinio iždo tvarkomas biudžetinių įstaigų asmenines sąskaitas.
Biudžetinės įstaigos turi teisę išleisti biudžeto lėšas tik:
1) darbo užmokestis pagal sudarytas darbo sutartis ir atitinkamų kategorijų darbuotojų darbo užmokesčio dydį reglamentuojančius teisės aktus;
2) draudimo įmokų pervedimas į valstybės nebiudžetinius fondus;
3) pervedimai gyventojams, mokami pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir vietos valdžios teisės aktus;
4) kelionių ir kitos kompensacijos darbuotojams pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
5) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal sudarytas valstybės ar savivaldybės sutartis;
6) apmokėjimas už prekes, darbus ir paslaugas pagal patvirtintas sąmatas nesudarius valstybės ar savivaldybių sutarčių.
Biudžetinėms įstaigoms neleidžiama leisti biudžetinių lėšų kitiems tikslams.
Visus prekių, darbų ir paslaugų pirkimus, kurių vertė didesnė nei 2000 minimalaus darbo užmokesčio, biudžetinės įstaigos vykdo išimtinai valstybės ar savivaldybių sutarčių pagrindu. Be to, įgaliotoms valdžios institucijoms nustatyta tvarka sumažinus lėšas iš atitinkamo biudžeto, skirtas biudžetinės įstaigos sudarytoms finansavimo sutartims, biudžetinė įstaiga ir kita tokio susitarimo šalis turi susitarti dėl naujų sąlygų ir jei reikia, kitos sutarties sąlygos. Sutarties šalis turi teisę reikalauti iš biudžetinės įstaigos atlyginti tik faktinę žalą, padarytą pasikeitus sutarties sąlygoms.
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmata
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmata– nustatyta tvarka patvirtintas dokumentas, apibrėžiantis konkrečios institucijos biudžeto asignavimų apimtį ir tikslinę kryptį, kuriame pateikiami apskaičiuoti duomenys kiekvienai tikslinei biudžeto asignavimų krypčiai.
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatos sudarymo ir tvirtinimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. 221 BC RF.
Patvirtinus konsoliduoto biudžeto grafiką, jo rodikliai valdytojams ir biudžeto lėšų gavėjams pateikiami pranešimais apie biudžeto asignavimus patvirtinto biudžeto galiojimo laikotarpiui.
Biudžetinė įstaiga per 10 dienų nuo pranešimo apie biudžeto asignavimus gavimo dienos privalo sudaryti ir pateikti tvirtinti vyriausiajam biudžeto lėšų valdytojui pajamų ir išlaidų sąmatą. Įstaigų, įtrauktų į visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetus, pajamų ir išlaidų sąmatų sudarymo ir tvirtinimo metodiką nustato Rusijos Federacijos finansų ministerija, tačiau šiuo metu nėra bendrojo reguliavimo. dokumentas, reglamentuojantis biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatos sudarymo tvarką. Biudžeto lėšų valdytojas per 5 dienas nuo nurodytos sąmatos pateikimo šią sąmatą turi patvirtinti. Kartu biudžetinės įstaigos, kuri yra pagrindinė biudžeto lėšų valdytoja, pajamų ir išlaidų sąmatą tvirtina pagrindinio biudžetinių lėšų valdytojo vadovas.
Pagal 1 str. 158 m. pr. Kr. RF vyriausiasis federalinio biudžeto lėšų valdytojas - Rusijos Federacijos valdžios institucija, turinti teisę paskirstyti federalinio biudžeto lėšas pavaldžiams vadovams ir biudžeto lėšų gavėjams, taip pat svarbiausiai biudžetinei mokslo, švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos ir žiniasklaidos įstaigai.
Biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmatą biudžetinė įstaiga per vieną darbo dieną nuo patvirtinimo dienos perduoda biudžetą vykdančiai Rusijos Federacijos biudžeto sistemos atitinkamo lygio įstaigai.
Biudžetinių įstaigų pajamų ir išlaidų sąmatas būtina sudaryti dėl to, kad iš biudžeto lėšos, skirtos biudžetinės įstaigos pagrindinei veiklai, naudojamos pagal patvirtintas biudžetinių įsipareigojimų ribas. Biudžetinės įstaigos finansavimas, kurį vykdo atitinkamo lygio biudžetą vykdanti įstaiga, gali būti vykdomas tik biudžetinių įsipareigojimų ribose, neatsižvelgiant į tai, ar yra ar nėra biudžeto asignavimų. Tuo pačiu biudžetinė įstaiga turi lėšų iš verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos, kurios išlaidoms netaikomos biudžetinių įsipareigojimų ribos. Šiuo atveju biudžetinės įstaigos pajamų ir išlaidų sąmata yra vienintelis dokumentas, nustatantis tokių lėšų panaudojimo kryptis ir dydžius.
Valdžios įstaigų darbas viešųjų institucijų plėtros ir valdymo problemų sprendimo aspektu daugiausia vykdomas per įvairiuose lygiuose veikiančias biudžetines įstaigas. Tai mokyklos, darželiai ir kitokio pobūdžio švietimo struktūros, gydymo įstaigos, įvairaus pobūdžio profesinio orientavimo centrai ir daugelis kitų visuomenei reikšmingų organizacijų. Kokie yra biudžetinių įstaigų bruožai? Kokiais principais jie diegia apskaitą ir skaičiuoja mokesčius? Kokie yra terminų vartojimo niuansai, atspindintys galimus biudžetinių organizacijų steigimo variantus?
Kas yra valstybinė įstaiga?
Pirmiausia apibrėžkime bendrus aptariamų sąvokų aiškinimus. Valstybės institucijos yra ekonominės, vykdomosios-administracinės ir kitos veiklos subjektai, kuriuos sukuria Rusijos Federacijos valdžios institucijos federaliniu ir regioniniu lygiu. Remiantis vieno iš atitinkamų įstatymų (būtent 1996 m. sausio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 7) redakcija, savivaldybių institucijos yra labai artimos valstybės institucijoms. Tai yra tie, kurie yra sukurti atskirų gyvenviečių, rajonų ar rajonų lygiu.
Daugeliu atvejų sąvoka „valdžios institucijos“ tapatinama su sąvoka „biudžetinės organizacijos“. Tačiau pastarieji, susiję su palyginti neseniai įvykusiomis viešojo administravimo sistemos reformomis, kai kuriais atvejais interpretuojami siauriau. Šiame straipsnyje mes išnagrinėsime aplinkybes, kurios tai lemia.
Įstaigų klasifikacija
Pagrindiniai valdžios institucijų tipai yra valstybinės, autonominės ir biudžetinės. Yra trys pagrindiniai kriterijai, pagal kuriuos šie trys skiriasi vienas nuo kito. Pirma, yra įsipareigojimai. Antra, tai yra funkcijos. Trečia, tai yra finansinės paramos ir grynųjų pinigų valdymo specifika. Panagrinėkime kiekvieno kriterijaus ypatybes.
Valstybės institucijos, priskiriamos valdžios institucijoms, atsako už savo įsipareigojimus pagal turimas lėšas. Jei jų nepakanka, atitinkamos pareigos priskiriamos organizacijos savininkui. Biudžetinė įstaiga – visų pirma, šiame kontekste sąvokos aiškinimas gali būti siaurinamas – atsako už esamas prievoles turtu, kurį naudoja operatyvinio valdymo būdu (įskaitant tai, kas buvo įgyta iš verslo pajamų), taip pat Nekilnojamasis turtas. Pagal savo įsipareigojimus yra atsakingi už bet kokį turtą, išskyrus nekilnojamąjį turtą (taip pat ir už „ypač vertingą“).
Taip pat, kaip minėjome aukščiau, biudžetinės įstaigos, autonominės ir valstybinės, skiriasi savo funkcijomis. Panagrinėkime atitinkamus kiekvieno tipo organizacijos skirtumo ypatumus. Valstybės institucijos skirtos atlikti daugiausia valstybės ir savivaldybių funkcijas, taip pat teikti paslaugas tiek fiziniams, tiek juridiniams asmenims. Savo ruožtu biudžetinės organizacijos, kaip ir savarankiškos, veikla turėtų būti sutelkta tik į aptarnavimą. Tokio tipo įstaigų valstybės ir savivaldybių funkcijos neturėtų būti vykdomos.
Trečiasis kriterijus atspindi finansinį vyriausybinių organizacijų darbo aspektą. Visų pirma, tai gali būti išreikšta pagrindinio finansavimo šaltiniais. Savarankiškų ir biudžetinių organizacijų atveju tai yra subsidijos, o valdžios institucijoms pateikiama atitinkama biudžeto sąmata.
Pajamos, kurios atitenka valstybinėms įstaigoms iš savarankiškos veiklos (šią aspektą taip pat išnagrinėsime šiek tiek vėliau), taip pat skirstomos pagal skirtingas taisykles. Savarankiškos ar biudžetinės įstaigos atveju jos atitenka savarankiškam organizacijos naudojimui, kaip ir valstybinėms vyriausybinėms įstaigoms, pervedamos į biudžetą. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad biudžetinės ir valstybinės įstaigos einamąsias sąskaitas gali turėti tik Federaliniame ižde, o autonominės – ir komerciniuose bankuose.
Klasifikavimo niuansai
Tuo pačiu metu, kaip pastebi teisininkai, Rusijos įstatymuose nėra teisės normų, kurios nustatytų kriterijus, pagal kuriuos būtų galima atskirti valstybės „funkcijų“ ir „paslaugų“ sąvokas. Tačiau kai kuriuose teisės aktuose vis dar galima rasti atitinkamų gairių. Visų pirma, remiantis 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 314, kuriame liečiami vykdomosios valdžios institucijų sistemos klausimai, redakcija, galima daryti prielaidą, kad esminis skirtumas yra tame, ar yra arba nėra politinių ar administracinių galių įgyvendinimas organizacijos veikloje. Tokie kaip, pavyzdžiui, kontrolė, licencijų išdavimas, priežiūra ir kt.
Taigi sąvoką „biudžetinės organizacijos“ galime interpretuoti dvejopai. Pirma, tokios struktūros gali būti suprantamos kaip bet kokios vyriausybinės organizacijos. Antra, sąvoka „biudžetinės organizacijos“ gali atspindėti tik vieną iš trijų vyriausybinių agentūrų tipų. Tie, kurie paprastai neįtraukia į savo veiklą valdžios vykdymo ir už savo prievoles atsako tik turtu, kurį turi operatyvaus valdymo metu.
Taip pat pažymime, kad daugeliu atvejų sąvoka „biudžetinė organizacija“ tapatinama su sąvoka „savivaldybės institucija“. Griežtai kalbant, čia nėra jokios ypatingos klaidos. Vien dėl to, kad tokio tipo organizacijų veikla yra įmanoma dėl finansavimo iš savivaldybės biudžeto, kuris yra neatsiejama nacionalinės finansų valdymo sistemos dalis. Tai yra, jis yra įtrauktas į bendrą Rusijos Federacijos biudžetą. Kartu sutapatinti sąvokas „savivaldybės institucija“ ir „valstybinė organizacija“ ne visai tikslinga. Kodėl? Faktas yra tas, kad pagal Rusijos įstatymus valstybės ir savivaldybių institucijos yra nepriklausomos.
Taigi sąvoka „biudžetinė organizacija“ gali būti vartojama kaip tokių sąvokų kaip „valstybė“ ar „savivaldybės institucija“ sinonimas. Arba kaip savarankiška kategorija – vyriausybinių įstaigų klasifikacijos kontekste. Sąvokas „valstybinė organizacija“ ir „savivaldybės institucija“ reikėtų tapatinti atsargiai. Tik jei atitinkamas kontekstas nerodo dvigubo supratimo tikimybės. Žinoma, visuose oficialiuose dokumentuose terminai turėtų būti vartojami atsižvelgiant į tikrąjį organizacijos tipą, kurį nustato steigėjas. Tai visada užrašoma ant popieriaus, atitinkamuose antraštiniuose dokumentuose.
Valstybinė įstaiga ar valstybės įmonė?
Aukščiau minėjome, kad terminas „valdžios institucijos“ yra sąvokos „biudžetinės organizacijos“ sinonimas. Tačiau struktūrų, kuriose dalyvauja valstybė, pavyzdžiai gali būti labai įvairūs – visų pirma yra valstybinės įmonės ir valstybiniai bankai. Ar tai biudžetinės organizacijos? Nr. nėra. Kadangi paprastai biudžetinėms įstaigoms turėtų būti būdingas šių trijų savybių derinys:
- pagrindinis organizacijų veiklos profilis nesusijęs su komercine veikla;
- statinio steigėjas yra Rusijos Federacija, jos subjektas arba savivaldybės subjektas;
- Pagrindinis įstaigos darbo finansavimo šaltinis yra atitinkamo lygio biudžetas.
Taigi yra sąvokos „valstybės įmonė“, „valstybės organizacija“ ir „įstaiga“. Kai kuriais atvejais, žinoma, jie gali būti laikomi sinonimais, tačiau remiantis kontekstu gali būti tikslinga apibrėžti tik vieną iš jų.
Pavyzdžiui, jei kalbame apie tokias struktūras kaip „Sberbank“ ar „Rosatom“, tada visiškai priimtina jas vadinti „organizacijomis“, bet ne „institucijomis“, nes jų veikla bent jau nevisiškai atitinka pirmąjį ir trečiąjį kriterijus. . Be to, „Rosatom“ labiau tinka terminas „valstybės įmonė“, nes ši struktūra yra užimta „realiame sektoriuje“.
„Sberbank“ veikla daugiausia yra komercinė – paskolų išdavimas, sąskaitų aptarnavimas, taip pat „Rosatom“, kuri gauna pajamas iš pagrindinių projektų, daugiausia susijusių su energetika, įgyvendinimo. Atitinkamai, kiekvienai iš šių organizacijų biudžetinės paramos poreikis yra minimalus. Savo ruožtu tokią struktūrą kaip, pavyzdžiui, Baškirijos Respublikos socialinio draudimo fondo regioninis skyrius labiau tinka vadinti „valstybine institucija“.
Kokie sąlygų santykiai yra teisingiausi? Galima daryti prielaidą, kad „valdžios institucija“ visada yra „organizacija“, bet labai retai – „įmonė“. Beje, jei struktūros pavadinime vartojamas žodis „biudžetinis“, tai, galima sakyti, automatiškai priskiria ją „organizacijai“, kuri nėra įmonė ar, pavyzdžiui, valstybinė korporacija.
Kokius kitus bruožus galima išskirti kaip būdingus valdžios institucijoms? Visų pirma galite atkreipti dėmesį į Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 161 straipsnio 8 pastraipą - joje sakoma, kad biudžetinė organizacija negali gauti kredito iš bankų ir kitų finansų įstaigų. Savo ruožtu valstybės įmonė ar valstybinis bankas, kaip taisyklė, gali. Tuo pačiu metu biudžetinės organizacijos gali būti nepriklausomi atsakovai teisme. Atitinkamų įsipareigojimų vykdymas gali būti užtikrinamas biudžeto lėšų limitais, taip pat numatytas steigėjas. Vienas iš akivaizdžiausių klasifikavimo kriterijų yra statinio geografinė padėtis. Pavyzdžiui, biudžetinės ir dauguma kitų gyvenviečių, kaip taisyklė, vadinamos priklausančiomis atitinkamam rajonui ar teritorinei institucijai. Savo ruožtu valstybės valdomų įmonių pavadinimai gali rodyti priklausomybę bet kokiai teisinei formai – pavyzdžiui, akcinei bendrovei.
Kas yra steigėjai?
Kas steigia valstybės biudžetinę organizaciją? Viskas priklauso nuo atitinkamų institucijų veiklos lygio. Kalbant apie federalines struktūras, jas iš tikrųjų įsteigia pati valstybė, tai yra Rusijos Federacija. Jeigu kalbame apie regioninį lygmenį, tai steigėjas yra subjektas – regionas, teritorija, respublika. Savivaldybės struktūrų atveju – apgyvendinta vietovė. Yra ypatybė, kuri apibūdina biudžetinius miestus ir kitus federalinius miestus. Juose savivaldybės vienetas, kaip taisyklė, yra ne pati gyvenvietė kaip visuma, o atskiros jos administracinės dalys - pavyzdžiui, Maskvoje tai yra rajonai. Pažymėtina, kad biudžetinėje organizacijoje gali būti tik vienas steigėjas, veikiantis konkrečiame lygmenyje.
Biudžetinių organizacijų veiklos rūšys
Kokią veiklą paprastai vykdo savivaldybės ir valstybės institucijos (šiuo atveju visos trys rūšys)? Tai visų pirma lemia pagrindinis jų kūrimo tikslas. O tai, remiantis Rusijos teisės aktų formuluote, yra būtinybė įgyvendinti įvairių institucijų įgaliojimus. Taigi biudžetinės organizacijos veikla turi atitikti jas įsteigusios struktūros iškeltus tikslus. Konkrečios jos rūšys turi būti nurodytos institucijos įstatuose. Jeigu žinybinio ar priežiūros audito metu paaiškės, kad kai kurių įstaigų veikla neatitinka steigėjo tikslų (taip pat jo įgaliojimų ar profilio), tuomet gali būti priimtas sprendimas šias struktūras likviduoti arba perleisti. į kitą organą (arba į kitą valdžios lygį). Visos šios taisyklės aktualios ir savivaldybių struktūroms. Iš esmės visų biudžetinių, plačiąja prasme, organizacijų veiklą reglamentuojantys teisės aktai yra gana vienodi. Kai kuriuose teisiniuose šaltiniuose tos pačios taisyklės vienu metu gali būti taikomos tiems, kurie veikia tiek federaliniu, tiek regioniniu ar vietos lygiu.
Taip pat pažymime, kad valstybės ar savivaldybės biudžetinė organizacija gali vykdyti veiklą, kuri papildo pagrindinę, tačiau nėra panaši į ją dėl būdingų savybių. Paprastai kalbame apie verslumo veiklą. Apie „verslo vedimą“, apie komercinių pinigų uždirbimą. Kurie dėl savo ypatybių tikrai toli nuo valdžios įgyvendinimo ir paslaugų teikimo piliečiams. Tuo pačiu metu nagrinėjama trečiųjų šalių veikla turi atitikti tikslus, kuriems įstaiga buvo sukurta. Todėl biudžetinių organizacijų „verslo“ rūšys taip pat turi būti nurodytos atitinkamuose steigiamuosiuose dokumentuose.
Kokia verslo veikla gali užsiimti biudžetinės organizacijos? Pavyzdžiai gali skirtis. Jei tai, pavyzdžiui, mokykla, tai verslumo veikla gali būti išreikšta mokamų kursų organizavimu, dokumentų spausdinimu spausdintuvu ar jų kopijavimu, raštinės reikmenų pardavimu.
Finansinis aspektas
(valstybei priklausančios, bet komercinio tipo organizacijos reiškia savarankiškumą) struktūros, kaip taisyklė, vykdomos iždo lėšomis - federalinės, regioninės, savivaldybės. Taip pat grynųjų pinigų pajamos gali atsirasti dėl „verslo“ - papildomos veiklos, taip pat per rėmimą. Tačiau, kaip taisyklė, pagrindinis finansavimo kanalas yra atitinkamu lygiu - savivaldybių, regionų ar federaliniu. Turimų lėšų valdymas, susijęs su pagrindine įstaigos funkcine veikla, atspindimas specialiame dokumente – finansinės ūkinės veiklos plane. Atminkite, kad jis reikalingas tik dviejų tipų organizacijoms - „autonominėms“ ir „biudžetinėms“. „Valdybiniams“ reikalingas kitas dokumentas - pajamų ir išlaidų sąmata. Organizacijos steigėjas, vadovaudamasis atitinkamų įstatymų nuostatomis, turi nustatyti tokių šaltinių surašymo ir teikimo tvarką.
Mokesčiai
Aukščiau minėjome, kad nepaisant to, kad valstybės (ar savivaldybių) institucijos ir organizacijos yra biudžetinės, jos vis tiek gali vykdyti savotišką „verslą“. Gautos pajamos šiuo atveju, kaip ir komercinių įmonių veiklos atveju, yra apmokestinamos. Pagal kokius standartus jis skaičiuojamas?
Kai tik „komercinio profilio“ klientas, susisiekęs su įstaiga ar paslaugos gavėju, atlieka mokėjimą, biudžetinė organizacija užregistruoja lėšų gavimą einamojoje sąskaitoje arba Federaliniame ižde.
Dabartiniai Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktai numato, kad įstaiga iš savo pajamų turi sumokėti kelis (jei taikoma, atsižvelgiant į konkrečių veiklos sričių specifiką) esamus mokesčius iš karto. Kalbame pirmiausia apie pajamų mokestį. Kalbant apie tai, apmokestinimo objektas yra visos pajamos, gautos į organizacijos einamąsias sąskaitas, tuo pačiu sumažintos patirtomis išlaidomis. Pajamų šaltiniai gali būti skirtingi – aukščiau pateikėme kelis pavyzdžius. Tuo pačiu metu pajamos iš biudžeto finansavimo, taip pat kitų rūšių tikslinės pajamos – pirmiausia rėmimas – nelaikomos pelnu. Pajamų mokesčio tarifas biudžetinėms organizacijoms yra 20 proc. 18% mokama atitinkamai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansų ir ekonomikos sistemai. 2% pervedama į federalinį biudžetą. Ataskaitiniai laikotarpiai yra pirmasis ketvirtis, šeši mėnesiai ir devyni mėnesiai.
Apskaita
Kitas valstybinių įstaigų veiklos aspektas – apskaita. Atlyginimai biudžetinėje organizacijoje, pajamos iš „verslo“, taip pat rėmimas - visa tai atsižvelgiama per apskaitos mechanizmus. Šių procesų taisykles ir nuostatas reglamentuoja federalinis įstatymas. Pagrindiniai teisės šaltiniai čia yra Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas, taip pat federalinis įstatymas „Dėl apskaitos“. Kokius niuansus galima pastebėti šioje institucijų veiklos srityje?
Pirmiau minėjome, kad biudžetinių organizacijų turtas yra operatyviai valdomas. Įdomu tai, kad pagal įstatymą buhalterinėse procedūrose ji priskiriama taip, lyg būtų nuosavybė (kaip ir komercinės struktūros). Taigi valdžios institucijų praktikoje, kaip mano kai kurie ekspertai, galima pastebėti daiktinių teisių įgyvendinimo už nuosavybės instituto ribų atvejį.
Savarankiško tipo valstybės institucijos, taip pat biudžetinės, savo veikloje turi naudoti apskaitos sąskaitų planus, nustatytus atitinkamais Finansų ministerijos įsakymais. Kiekvienai institucijai jie skiriasi. turi naudoti biudžeto apskaitos sąskaitų planą, taip pat standartizuotą atitinkamu Finansų ministerijos įsakymu. Darbas buhalteriu biudžetinėje organizacijoje akivaizdžiai susijęs su labai didele atsakomybe.
Pajamos ir išlaidos
Kokių rūšių pajamos ir išlaidos gali būti nurodytos valstybės įstaigų atskaitomybės ir apskaitos dokumentuose? Kokia yra jų įrašymo atitinkamuose šaltiniuose specifika? Biudžetinių įstaigų išlaidos gali būti klasifikuojamos tik šiais pagrindais:
- atlyginimas pagal darbo sutartis;
- įmokų pervedimas į Pensijų fondą, Socialinio draudimo fondą, Darbuotojų Privalomojo sveikatos draudimo fondą;
- įstatymų numatyti pervedimai;
- kelionių išmokų ir kitų išmokų darbuotojams išdavimas;
- apmokėjimas už prekes ir paslaugas pagal savivaldybės ar valstybės sutartis, taip pat sąmatas.
Kiti biudžetinių organizacijų lėšų panaudojimo variantai neleidžiami pagal įstatymą.
valstybė yra visos institucijos, kurios yra federalinės ar regioninės nuosavybės teise ir finansuojamos iš federalinio ir regioninio biudžeto.
savivaldybės yra tos įstaigos, kurių savininkė yra savivaldybė ir kurios yra finansuojamos iš vietos biudžetų.
Kiekviena valstybės ar savivaldybės institucija privalo turėti steigėjo patvirtintą ir nustatyta tvarka įregistruotą įstatą, biudžeto sąmatą arba finansinės ūkinės veiklos planą, savarankišką balansą, taip pat operatyviai valdomą turtą.
Valstybės ir savivaldybių institucijos skirstomos į tris tipus:
Valstybinė nuosavybė;
Biudžetas;
Autonominis.
Pagal str. 6 BC RF, valdžios institucijos- tai valstybės (savivaldybių) institucijos, teikiančios valstybės (savivaldybės) paslaugas, atliekančios darbus ir (ar) vykdančios valstybės (savivaldybės) funkcijas, siekdamos užtikrinti valstybės valdžios institucijų (valstybės įstaigų) ar vietos valdžios organų įgaliojimų įgyvendinimą, numatytus valstybės narės teritorijoje. pagal Rusijos Federacijos įstatymus finansinė parama, kurios veikla vykdoma atitinkamo biudžeto lėšomis remiantis biudžeto sąmata.
Įstatymas Nr. 83-FZ nustato, kad valdžios institucijų statusas turi turėti:
Asociacijų direkcijos, Ginkluotųjų pajėgų formuočių ir karinių dalinių direkcijos, kariniai komisariatai, vidaus kariuomenės kontrolės organai, civilinės gynybos pajėgų kontrolės organai, vidaus kariuomenės junginiai ir kariniai vienetai, taip pat kitos kariuomenės ir karinės formacijos;
bausmes vykdančios institucijos, bausmių sistemos tardymo izoliatoriai, specialiai bausmių sistemos veiklai užtikrinti sukurtos įstaigos, atliekančios specialiąsias ir valdymo funkcijas;
Specializuotos įstaigos nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija;
Vidaus reikalų ministerijos institucijos, Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis specialiųjų programų direktoratas, FMS (Federalinė migracijos tarnyba), FTS, FSB, SVR (Užsienio žvalgybos tarnyba), FSO (Federalinė saugumo tarnyba), specialioji, karinė , Nepaprastųjų situacijų ministerijos federalinės priešgaisrinės tarnybos teritoriniai, įrenginių padaliniai, federalinės vykdomosios valdžios institucijų avarinės gelbėjimo padaliniai;
Specializuoto tipo psichiatrinės ligoninės (ligoninės) su intensyviu stebėjimu, raupsuotųjų kolonijos ir kovos su maru įstaigos.
Valstybinės institucijos, būdamos ne pelno organizacijos, turi keletą joms būdingų bruožų:
1) kūrimo tikslas – vadybinių, socialinių kultūrinių, mokslinių ir kitų nekomercinio pobūdžio funkcijų įgyvendinimas;
2) tokios institucijos steigėjas - valdžios ir vietos valdžios organai;
3) turto užtikrinimas - operatyvaus valdymo teise;
4) finansavimo šaltiniai - atitinkamų biudžetų ir valstybės nebiudžetinių fondų lėšos;
5) biudžeto sąmatos, kurios dydį nustato steigėjas, buvimas, įskaitant valstybės pavedimą;
6) aukštas jų finansinės veiklos valstybinis reguliavimas ir mažas nepriklausomumas vykdant biudžeto sąmatas;
7) operacijos biudžeto lėšomis vykdomos per jo atidarytas asmenines sąskaitas iždo institucijose;
8) teisių teikti ir gauti kreditus (paskolas), pirkti vertybinius popierius nebuvimas;
9) nebiudžetinių pajamų iš pajamas generuojančios veiklos įskaitymas į atitinkamą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą, išskyrus bausmių sistemos įstaigas, kai šios pajamos yra visiškai skirtos finansiškai paremti jų funkcijas, viršijančias biudžetą. asignavimai;
10) pozicijos dėl subsidiariosios atsakomybės už valstybinės viešosios teisės švietimo įstaigos, atstovaujamos steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdančios vykdomosios valdžios institucijos, prievoles įtvirtinimas įstatuose;
11) speciali buhalterinės apskaitos tvarkymo tvarka pagal Rusijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 6 d. įsakymą Nr. 162n „Dėl biudžeto apskaitos sąskaitų plano ir jo taikymo nurodymų patvirtinimo“.
Pagal funkcines savybes visos valstybės ir savivaldybių institucijos skirstomos į:
Valstybės ir vietos valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, tai yra Rusijos Federacijos prezidento administracija, Rusijos finansų ministerija, federalinės agentūros, savivaldybės formacijos „Leningrado srities Volchovo rajonas“ administracija ir kt.;
teisminės institucijos, įskaitant, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą, Rusijos Federacijos Aukščiausiąjį arbitražo teismą, bendrosios jurisdikcijos teismus ir kt.;
Karinės, švietimo, medicinos ir kitos įstaigos.
Remdamiesi švietimo sektoriaus pavyzdžiu, pažvelkime į kitą institucijų grupavimo principą. Atsižvelgiant į vykdomą programą, švietimo įstaigos yra suskirstytos į tam tikrų tipų įstaigas, veikiančias pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintas standartines nuostatas:
Ikimokyklinis;
Bendrasis išsilavinimas, kurį sudaro trys pakopos: pradinis bendrasis, pagrindinis bendrasis, vidurinis (visas) bendrasis išsilavinimas;
Pradinis, vidurinis, aukštasis ir antrosios pakopos profesinis išsilavinimas;
Papildomas suaugusiųjų mokymas;
Papildomas vaikų ugdymas;
Specialusis (pataisos) studentams ir mokiniams, turintiems raidos sutrikimų;
Našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams (įstatyminiams atstovams);
Kitos ugdymo procesą vykdančios institucijos.
Savo ruožtu tam tikrų tipų institucijos gali veikti kaip tipinės institucijų grupės dalis. Pavyzdžiui, bendrojo ugdymo įstaigoms priskiriamos mokyklos, gimnazijos, licėjai, internatai, vakarinės mokyklos.
Skirtingai nuo švietimo, kitoms viešojo sektoriaus šakoms standartiniai nuostatai nėra patvirtinti, o jų veiklą reglamentuoja įstatai. Pavyzdžiui, visų valstybinių muziejų įstatus tiesiogiai tvirtina Rusijos Federacijos vyriausybė.
Valstybinės gydymo įstaigų sistemos organizacinę struktūrą reglamentuoja Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, patvirtindama atitinkamą įstaigų nomenklatūrą ir jų licencijavimo taisykles. Pagal nomenklatūrą visos institucijos suskirstytos į tris didelius blokus:
Gydymas ir profilaktika;
Valstybinė sanitarinė ir epidemiologinė tarnyba;
Vaistinė.
Savo ruožtu kiekvienai iš išvardytų grupių priklauso tam tikro tipo ir tipo įstaigos, o tai rodo plačiai išsišakojusią gydymo įstaigų struktūrą, kurios pavadinimas atspindi jų atliekamų funkcijų specifiką. Pavyzdžiui, motinos ir vaiko sveikatos priežiūros įstaigos apima vaikų namus ir gimdymo namus; Ambulatorijos yra įstaigos, kurių specializacija yra tam tikros ligos ar veiklos rūšys (dermatologija, venerologija, gydymas vaistais ir kt.).
Antrasis valstybės ir savivaldybių institucijų tipas apima biudžetinės įstaigos. Tai yra ne pelno organizacijos, kurias įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas arba savivaldybės subjektas, kuris atlieka darbus, teikia paslaugas, siekiant užtikrinti atitinkamų valdžios organų (valstybinių organų) ar vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą. įstaigos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse.
Daugeliu atžvilgių biudžetinių įstaigų charakteristikos, teisės ir pareigos iki 2012 m. liepos 1 d. bus panašios į valdžios institucijų charakteristikas, teises ir pareigas. Visų pirma, apskaita biudžetinėse įstaigose bus vykdoma taip pat, kaip ir valstybės valdomose įstaigose.
Kitas organizacinis ir teisinis tipas yra autonominės institucijos. Autonominių institucijų įstatyme pateikiamas toks apibrėžimas: autonominė institucija (AI) – tai ne pelno siekianti organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas arba savivaldybės subjektas (kuris yra jos steigėjas) darbui atlikti, teikti paslaugas, siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus valdžios institucijų įgaliojimus, vietos valdžios institucijų įgaliojimus mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kaip ir kitose srityse.
Be Autonominių institucijų įstatymo, jų veikimo teisinio ir finansinio pobūdžio klausimai yra nustatyti šiuose teisės aktuose:
1992 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 3266-1 „Dėl švietimo“, kuriame nurodyta, kad kuriant savarankišką švietimo įstaigą, keičiant esamos valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos tipą, švietimo įstaiga turi teisę neštis. remdamasi tokiai mokymo įstaigai išduota licencija ir valstybinės akreditacijos pažyma, kuri buvo išduota iki šių licencijų ir pažymėjimų galiojimo pabaigos, nustato savo įstatuose nurodytas veiklos rūšis;
Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, kuriame buvo nustatyta, kad Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetuose gali būti numatytos subsidijos savarankiškoms institucijoms, įskaitant subsidijas standartinėms išlaidoms kompensuoti už jų teikiamas valstybines (savivaldybės) paslaugas pagal 2007 m. valstybės (savivaldybės) pavedimas (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 78.1 straipsnio 1 punktas);
Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas: nustatant pelno mokesčio apskaičiavimo mokesčio bazę, subsidijos autonominėms institucijoms neįtraukiamos į pajamų dalį (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 14 poskyrio 1 punktas, 251 straipsnis).
Visų tipų valstybės ir savivaldybių institucijos turi ir bendrų, ir būdingų bruožų. Iš bendrųjų požymių pažymėtina: turto savininko buvimas valstybės institucijos ar vietos valdžios asmenyje; turto užtikrinimas operatyvinio valdymo teise; žemės sklypo užtikrinimas nuolatinio (neterminuoto) naudojimo teise; valstybinių (savivaldybių) pavedimų vykdymas; Pranešimų publikavimas žiniasklaidoje; tam tikros veiklos rūšių licencijavimas, neatsižvelgiant į tai, ar jų paslaugos piliečiams ir juridiniams asmenims mokamos iš biudžeto, ar teikiamos už atlygį.
Licencija- specialus leidimas vykdyti tam tikros rūšies veiklą, kuriam privaloma laikytis licencijavimo reikalavimų ir sąlygų, išduotas licencijas išduodančios valdžios institucijos juridiniam asmeniui arba individualiam verslininkui.
Pagal 2011 m. gegužės 4 d. federalinį įstatymą Nr. 99-FZ „Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo“ turi būti licencijuojama: švietimo veikla, nevalstybinių pensijų fondų veikla pensijų aprūpinimui ir pensijų draudimu; medicinos ir farmacijos veikla ir kt.
Be licencijos, potencialūs biudžeto lėšų gavėjai privalo turėti ir kitus dokumentus. Pavyzdžiui, teisę išduoti valstybės išduotus dokumentus švietimo įstaigos įgyja tik išlaikius valstybinę akreditaciją, kurią akreditavimo įstaiga vieną kartą per šešerius metus atlieka pradinio, vidurinio, aukštojo ir papildomo profesinio mokymo įstaigose bei mokslo organizacijose; kartą per dvylika metų – kitose ugdymo įstaigose.
Steigėjas išlaiko visišką įstaigos vadovo veiklos kontrolę, nepaisant to, kad, skirtingai nei valstybinės įstaigos vadovas, biudžetinės ar savarankiškos įstaigos vadovas turi daug daugiau laisvės ir savarankiškumo priimant valdymo sprendimus. Tai liečia lėšų išlaidas, personalo valdymą, mokamų paslaugų teikimo politiką.
Lentelėje 1.1.1 lentelėje pateikti pagrindiniai materialinių ir finansinių išteklių valdymo sistemų skirtumai valstybinių, biudžetinių ir autonominių įstaigų lygmeniu.
1.1 lentelė. Pagrindiniai skirtumai tarp valstybinių, biudžetinių ir autonominių įstaigų
Kas yra valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės? Rusijos teisės aktuose, ypač Civiliniame kodekse, yra šios sąvokos apibrėžimas. Pagal ją valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės yra organizacijos, sukurtos pagrindiniams valstybės uždaviniams spręsti ir pelnui gauti, tačiau kartu nebūdamos joms priskirto turto savininkės. Tik steigėjas tiesiogiai turi teisę juo disponuoti. Jie vadinami unitariniais, nes turto negalima skaidyti į akcijas, akcijas, indėlius ir kitas dalis. Šio subjekto pavadinime būtinai turi būti nurodytas savininkas.
Valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės skirstomos į 2 tipus. Pirmoji – organizacijos, pagrįstos ekonominio valdymo teise. Pažymėtina, kad tai apima vientisas įmones, tokias kaip savivaldybės. Jie sukuriami įgaliotai valstybės institucijai ar savivaldybei priėmus atitinkamą sprendimą. Antrasis tipas – organizacijos, pagrįstos operatyvaus valdymo teise. Jie gali būti steigiami tik šalies vyriausybės sprendimu. Valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės šiuo atveju turi gana specifinę teisinę padėtį. Taigi jie yra sukurti tam tikrų paslaugų teikimo, darbų atlikimo ar bet kokios produkcijos gamybai, kas būdinga komercinėms organizacijoms. Tuo pačiu metu visa įmonės veikla gali būti pagrįsta finansavimu iš biudžeto.
Visų pirma, šios rūšies verslo subjektai turi ypatingą teisnumą. Tai yra, jie buvo sukurti tam tikrų darbų atlikimui, paslaugų teikimui ar tam tikrų gaminių gamybai, o tai yra būdingas komercinėms organizacijoms. Tačiau valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių teisės vykdyti tam tikrus sandorius visiškai neapribotos. Pavyzdžiui, jie gali išsinuomoti laisvas patalpas (jei kitaip nenumatyta chartijoje ir kituose reglamentuose). Kitas bruožas yra tai, kad tokie verslo subjektai yra individualios įmonės. Trečias specifinis šios rūšies įmonių bruožas yra susijęs su Civiliniu kodeksu. Ypatingas dėmesys skiriamas terminologijai. Tokių organizacijų atžvilgiu „įmonės“ apibrėžimas veikia kaip civilinių teisių subjektas, kitais atvejais – tik teisinių santykių objektas. Be kita ko, jie gali kreiptis dėl tikslinio finansavimo (įskaitant subsidijas, subsidijas ir subsidijas). Tai atliekama norint vykdyti įvairias programas. Pirmenybė teikiama tiems, kurie turi socialinę orientaciją.
Tai veda prie ketvirtosios funkcijos. Vieningo tipo verslo subjektų įstatuose turi būti nurodyta informacija apie tiesioginį turto savininką, įstatinio kapitalo formavimo šaltinius ir jo formavimo tvarką. Pažymėtina, kad įmonė neatsako už savininko įsipareigojimus, tačiau jis atsako už organizacijos veiklą.
Čia yra vienintelis vadovas, o ne kolegialus organas, kaip būna kitais atvejais. Paprastai tai yra direktorius. Asmenį į šias pareigas skiria savininkas arba speciali institucija, turinti atitinkamus įgaliojimus.
Sąvoka „valstybinė korporacija“ reiškia ne pelno įstaigą, kurios turtas priklauso Rusijos Federacijai, sukurtą socialiai reikšmingoms funkcijoms, pavyzdžiui, sąžiningai paskirstyti finansinius išteklius, vykdyti. Praktiškai ši funkcija gali būti išreikšta tuo, kad valstybės korporacijos suteikia darbo vietas už gerus atlyginimus, taip skatinant gyventojų perkamosios galios augimą, arba, pavyzdžiui, tuo, kad atitinkamo tipo įstaiga veikia kaip stambūs klientai. privačioms įmonėms, savo ruožtu skatinant verslumo plėtrą. Valstybinės korporacijos skatina visos ekonomikos augimą ir modernizavimą bei prisideda prie aktyvių Rusijos Federacijos tarptautinių santykių kūrimo.
Valstybės korporacijos, valstybės įmonės ir valstybės įmonės: sąvokų santykis
Valstybinės korporacijos ir valstybinės įmonės yra 2 ne pelno struktūrų rūšys. Jie tam tikru mastu skiriasi, nors yra labai panašūs. Visų pirma, pažymėtina, kad jų veiklą reglamentuoja tas pats teisės šaltinis – Ne pelno organizacijų įstatymas.
Pagal jos nuostatas valstybinė įmonė yra NPO, kuriai nėra narystės, Rusijos Federacijos įsteigta investicijų į turtą pagrindu, siekiant teikti valstybines paslaugas ir atlikti kitas funkcijas, naudojant valstybės turtą patikėjimo teise. Savo ruožtu valstybinė korporacija taip pat yra ne narystės ne pelno siekianti organizacija, kurią Rusijos Federacija sukūrė turtinio įnašo pagrindu, tačiau socialiniams tikslams pasiekti ir, kaip minėjome aukščiau, socialiai reikšmingoms funkcijoms įgyvendinti. Abiejų tipų vyriausybės struktūros yra sukurtos remiantis federalinių įstatymų paskelbimu.
Savo ruožtu valstybinėms korporacijoms ir valstybės valdomoms įmonėms būdingi dar ryškesni skirtumai. Pirmieji turi Rusijos Federacijos vyriausybės sistemos nustatytą subjektų statusą. Savo ruožtu valstybės valdoma įmonė yra ne tai, ką būtinai steigia valstybė, o ta, kurioje jai priklauso didžiausia akcijų dalis. Privatūs asmenys gali būti valstybinės įmonės bendrasavininkai.
Savo ruožtu skirtumus tarp valstybinių korporacijų ir įmonių vargu ar galima atsekti organizacinių ir teisinių formų lygmeniu. Faktas yra tas, kad valstybinės korporacijos iš esmės gali būti tie patys verslo subjektai – atviri arba uždari – kaip ir valstybinės įmonės.
Tačiau kai kurie teisininkai tokias organizacijas kaip federalinės valstijos unitarinės įmonės priskiria valstybinėms korporacijoms. Valstybinės įmonės bendruoju atveju gali būti tik verslo subjektai – tokia forma kaip vienetinė įmonė joms paprastai nėra būdinga.
Tačiau yra ekspertų, kurie nori atskirti „valstybinės korporacijos“ ir federalinės valstijos vieningos įmonės sąvoką. Taip yra dėl to, kad pirmieji yra beveik visiškai nekontroliuojami ir neatskaitingi valdžios institucijoms – išimtis gali būti poreikis periodiškai pateikti kai kuriuos duomenis apie vykdomą veiklą Rusijos Federacijos Vyriausybei. Savo ruožtu vyriausybinės agentūros gali turėti daug daugiau įgaliojimų valdyti federalinių valstijų vienetines įmones.
Tačiau apskritai yra plačiai paplitęs požiūris, pagal kurį valstybinė korporacija gali būti atstovaujama bet kokia organizacine ir teisine forma. Valstybinių įmonių pavyzdžiai yra „Rosneft“, „Rusijos geležinkeliai“, „Rostelecom“. Savo ruožtu vieningų įmonių pavyzdžiai yra Rusijos paštas, Mosgortrans, TASS agentūra.
Vienaip ar kitaip prasminga skirti valstybės valdomas įmones, valstybines korporacijas ir valstybines įmones pagal jų faktinį steigimosi mechanizmą. Kurią pirmiausia lemia atitinkamų organizacijų veiklos teisinio reguliavimo specifika.
Valstybinių korporacijų veiklos teisinio reguliavimo ypatumai
Todėl panagrinėkime teisinį valstybinių korporacijų veiklos aspektą. Visų pirma, verta paminėti, kad valstybinėms korporacijoms, visų pirma, galioja civilinė teisė. Tai yra, sandoriuose ir kituose teisiniuose santykiuose jie veikia kaip partneriams teisiškai lygus subjektas. Tačiau atitinkamų organizacijų teisinis statusas turi nemažai ypatybių.
Visų pirma, reikia pažymėti, kad valstybinės korporacijos Rusijoje yra steigiamos paskelbto federalinio įstatymo pagrindu. Atitinkamų įmonių veiklos aspektas yra tai, kad jos neprivalo atsakyti už atsirandančius Rusijos Federacijos įsipareigojimus. Ir atvirkščiai, valstybė nėra atsakinga už valstybinių korporacijų darbą. Išimtis gali būti scenarijai, kai tam tikros Rusijos Federacijos ir jai priklausančių įmonių tarpusavio atsakomybės rūšys yra nustatytos įstatymu.
Valstybinių korporacijų privilegijos
Dar vienas dėmesio vertas valstybinių įmonių veiklos aspektas – joms netaikomos bankrotą reglamentuojančios įstatymo nuostatos. Be to, atitinkamo tipo organizacija turi tam tikrų privilegijų teikiant ataskaitas:
- jie neturi atskleisti informacijos apie savo darbą taip, kaip tai privalo daryti verslo subjektai;
- jie paprastai neturi nurodymų siųsti ataskaitas vyriausybinėms agentūroms, išskyrus kai kurias vyriausybines agentūras;
- Valstybinės korporacijos turi teisę viešųjų pirkimų mechanizmo rėmuose konkursus vykdyti pagal savarankiškai nustatytas taisykles, kurios nebūtinai gali sutapti su viešųjų pirkimų teisės aktuose patvirtintomis normomis.
Taip pat galite atkreipti dėmesį į tai, kaip formuojasi valstybės korporacijas valdantys organai. Valstybinėms korporacijoms vadovauja vadovai pagal taisykles, kurias, kaip ir steigiant atitinkamo tipo organizacijas, nustato atskiras įstatymas. Taigi pagal daugelio teisės aktų nuostatas valstybinės korporacijos vadovą daugeliu atvejų gali skirti tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentas.
Kada Rusijoje atsirado valstybinės korporacijos?
Valstybinės korporacijos kaip civilinės teisės subjektai Rusijos Federacijoje pradėjo atsirasti po to, kai 1999 m. liepos 8 d. buvo pakoreguoti ne pelno organizacijų veiklą reglamentuojantys įstatymai. Taigi atsirado pagrindas įteisinti atitinkamo tipo įstaigų veiklą.
Manoma, kad pirmoji valstybinė korporacija Rusijoje buvo agentūra ARKO, kuri užsiėmė bankinių organizacijų pertvarka – ji buvo įregistruota 1999 m. Tačiau įsteigus šią agentūrą, valstybinės korporacijos gana ilgą laiką nebuvo pati populiariausia organizacinė ir teisinė verslo su valstybės dalyvavimu forma. Tik 2007 metais jų populiarumas ėmė stabiliai augti.
Didžiausios Rusijos valstybinės korporacijos
Kokios valstybinės korporacijos šiandien egzistuoja Rusijoje? Tokių sąrašas palyginti nedidelis, tačiau jo tikrai negalima laikyti uždaru. Priklausomai nuo valstybės keliamų uždavinių, gali būti kuriamos naujos atitinkamo tipo organizacijos, o esamos gali būti panaikintos.
Tarp didžiausių valstybinių korporacijų Rusijos Federacijoje šiandien:
- Vnesheconombank;
- „Rusijos technologijos“;
- „Rusnano“;
- „Rosatom“.
Galima pastebėti, kad valstybinė korporacija „Olimpstroy“ buvo atsakinga už olimpinių objektų statybą Sočyje. Būsto ir komunalinių paslaugų fondas yra laikomas reikšminga korporacija pagal savo veiklos mastą.
Valstybinių korporacijų perspektyvos Rusijoje
Kiek perspektyvi yra tolimesnė tokių įmonių formų kaip valstybinės korporacijos plėtra? Šiuo klausimu yra įvairių požiūrių.
Taigi per pastaruosius kelerius metus žiniasklaidoje pasirodė pranešimų, kad atitinkamą organizacinę ir teisinę įmonės veiklos formą planuojama panaikinti. Visų pirma, viena iš juridinių asmenų veiklą reglamentuojančių teisės aktų tobulinimo koncepcijų apėmė tezes apie būtinybę svarstyti valstybinių korporacijų pertvarką į kitų rūšių organizacines ir teisines įmonių formas. Tuo pačiu metu turėjo būti panaikintos privilegijos, kurias valstybinės korporacijos turi pagal galiojančius įstatymus.
Tačiau kol kas valstybinės korporacijos sėkmingai veikia. Tiesa, jų veiklą akylai stebi valdžia, kuri siekia gerinti atitinkamų organizacijų veiklos efektyvumą. Visų pirma, gana aktyviai koreguojamos dabartinės valstybės valdomų įmonių darbuotojų darbo apmokėjimo sistemos.
Yra, pavyzdžiui, siūlymų atlyginimą atitinkamų organizacijų darbuotojams susieti su tikrais darbo rezultatais. Yra iniciatyvų, pagal kurias valstybės įmonių darbuotojų įgaliojimai turėtų būti priartinti prie tų, kurie apibūdina valstybės tarnautojų veiklą. Taip pat buvo numatyta nustatyti papildomus apribojimus valstybės valdomų įmonių specialistams, ypač susijusius su galimybe užsiimti komercine veikla.
Valstybinių korporacijų plėtros pramonės specifika
Yra tezių, kad valstybinių korporacijų veikla turėtų būti reguliuojama atsižvelgiant į konkretaus jų veiklos segmento specifiką. Taigi finansinės valstybės korporacijos gali būti labiau suderinamos su griežtai jų veiklą reglamentuojančiais teisės aktais. Savo ruožtu naujoviškos valstybinės korporacijos gali būti ne tokios priimtinos, kad būtų griežtai reguliuojamos.
Panašiai sektorinis požiūris gali būti pritaikytas ir kitų struktūrų, pavyzdžiui, fondo, atsakingo už būsto ir komunalinių paslaugų plėtrą, veiklai. Todėl valstybinės korporacijos, kaip veiklos formos, išlieka aktualios ir, daugelio analitikų nuomone, turi geras plėtros perspektyvas.
Užsienio valstybės korporacijų specifika
Išstudijavę Rusijos Federacijos valstybinių korporacijų veiklos specifiką, apsvarstysime, kaip atitinkamų tipų įmonės veikia užsienyje. Tokių organizacijų steigimą, žinoma, numato ne tik Rusijos politinė sistema. Daugelyje pasaulio šalių yra valstybinių korporacijų. Pavyzdžiui, JAV.
Tarp garsiausių Amerikos valstybinių korporacijų yra Amtrak. Ši įmonė teikia paslaugas keleivių pervežimo JAV geležinkeliais srityje. Ji buvo įkurta 1971 m. Pastebėtina, kad Rusijos ir Amerikos valstybinės korporacijos tam tikru mastu yra panašios tokiu aspektu kaip kūrimas – abiejose šalyse valstybinės korporacijos steigiamos priimtų reglamentų pagrindu. Taigi, Amtrak buvo įkurta JAV Kongreso nutarimu.
Kita didelė Amerikos valstybinė korporacija – OPIC, investuojanti į užsienio projektus. Kaip ir Amtrak, ji buvo įkurta 1971 m. Kai kurie ekspertai tai vertina kaip agentūrą, atskaitingą JAV vyriausybei – šiuo aspektu galime atsekti skirtumą tarp atitinkamo tipo Rusijos ir Amerikos organizacijų. Nors JAV viešosios korporacijos turi tam tikrų panašumų, jos gali būti labiau atskaitingos vyriausybės institucijoms. Savo ruožtu pagal įstatymą Rusijos Federacijos valstybinės korporacijos, kaip žinome, yra mažiau priklausomos nuo viešojo administravimo sistemos.
Beje, galima pastebėti, kad JAV atitinkamo tipo organizacijų klasifikavimas atliekamas pagal sudėtingesnę schemą nei Rusijos Federacijoje. Pavyzdžiui, Amerikoje yra valstybinių korporacijų, kurias remia vyriausybė, Rusijoje jų tiesioginis analogas nėra apibrėžtas federalinių įstatymų lygmeniu.
Taigi, mes išnagrinėjome sąvokos „valstybinės korporacijos“ esmę. Taip pat ištyrėme atitinkamų institucijų pavyzdžius ir charakteristikas. Kokias išvadas galime padaryti?
Visų pirma, reikia suprasti, kad valstybinė korporacija ir valstybės įmonė nėra tas pats dalykas. Valstybės valdomos įmonės sąvoka savo prasme yra gana artima pirmajam terminui. Visų pirma, abiejų tipų organizacijas reglamentuoja tas pats įstatymas. Tačiau verta paminėti, kad mūsų tirti terminai, tokie kaip „valstybinė korporacija“, „valstybės įmonė“, taip pat „valstybės įmonė“, dažnai laikomi sinonimais. Teisiniu požiūriu tai nėra visiškai teisinga, tačiau apskritai tai priimtina dėl to, kad atitinkamos sąvokos yra tikrai labai artimos.
Valstybinės korporacijos Rusijoje, kurių sąrašas gana reguliariai koreguojamas, atsižvelgiant į valdžios institucijų teisėkūros veiklos prioritetus ir dinamiką, nepaisant tezių apie galimybę panaikinti atitinkamo tipo juridinius asmenis, yra gana perspektyvi įmonės forma. operacija.
Tačiau sėkmingas valstybinių korporacijų vystymasis Rusijos Federacijoje labai priklauso nuo norminių teisės aktų kokybės, ypač dėl šių organizacijų veiklos kriterijų nustatymo. Populiarus požiūris, pagal kurį valstybės korporacijų veikla turėtų būti vertinama pagal šaką pagal sektorių, atsižvelgiant į konkretų institucijos veiklos segmentą. Taip pat plačiai paplitusios tezės apie būtinybę valstybinių korporacijų veiklos reguliavimo schemas priartinti prie tų, kurios charakterizuoja pačių valdžios institucijų darbą.
Valstybinės korporacijos sėkmingai vystosi ne tik Rusijoje, bet ir užsienyje. Ypač daug tokio tipo įstaigų veikia Jungtinėse Valstijose. Tuo pačiu metu jų statusas gali turėti tiek panašumo požymių su tuo, kas būdinga Rusijos valstybinėms korporacijoms, tiek reikšmingų skirtumų, susijusių su Rusijos Federacijos valstybinių įmonių veiklos modeliu.
Įkeliama...
