Rusijos Federacijos muitinės yra vyriausybinės įstaigos, tiesiogiai vykdančios veiklą muitinės reikalų srityje. Muitinės institucijos yra vykdomosios valdžios institucijos. Muitinės vykdomąją veiklą sudaro kasdienis praktinis su muitinės reikalais susijusių klausimų sprendimų organizavimas. Pagrindinė muitinės veikla – jų funkcijų ir įgaliojimų įgyvendinimas organizuojant prekių judėjimą per muitinės sieną, atliekant muitinės formalumus, pateikiant prekėms tam tikrus muitinės režimus, atliekant specialias muitinės procedūras, renkant muitus.
Tyrimo tema – „Muitinės tarnybos tikslai ir uždaviniai“. Darbo tikslas – apsvarstyti muitinės tarnybos tikslus ir uždavinius. Norėdami pasiekti tikslą, iškėlėme šias užduotis:
1. Rusijos muitinės tarnybos svarstymas.
2. Muitinės tikslų, uždavinių ir funkcijų svarstymas.
3. Muitinės tarnybos plėtros svarstymas.
1. Rusijos muitinės tarnyba
2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas (Rusijos VMK) buvo pertvarkytas į Federalinę muitinės tarnybą (FCS). Rusijos). Jo funkcijos priimti norminius teisės aktus muitinės srityje perduotos Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai, o muitų mokėjimų atžvilgiu – Rusijos Federacijos finansų ministerijai.
Rusijos Federacijos muitinės yra vyriausybinės įstaigos, tiesiogiai vykdančios veiklą muitinės reikalų srityje. Muitinės institucijos yra vykdomosios valdžios institucijos. Muitinės vykdomąją veiklą sudaro kasdienis praktinis su muitinės reikalais susijusių klausimų sprendimų organizavimas.
Pagrindinė muitinės veikla – jų funkcijų ir įgaliojimų įgyvendinimas organizuojant prekių judėjimą per muitinės sieną, atliekant muitinės formalumus, pateikiant prekėms tam tikrus muitinės režimus, atliekant specialias muitinės procedūras, renkant muitus.
Muitinės atlieka ir vykdomąją, ir administracinę veiklą. Abi šios veiklos yra glaudžiai tarpusavyje susijusios. Tuo pačiu metu muitinės administracinė veikla vykdoma griežtai laikantis muitų teisės aktų nustatytų nuostatų.
Svarbus skiriamasis muitinės bruožas yra tas, kad pagal galiojančius teisės aktus jos priskiriamos teisėsaugos institucijoms.
Muitinės, kaip teisėsaugos institucijos, saugo Rusijos Federacijos ekonominį suverenitetą ir ekonominį saugumą, fizinių ir juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus. Muitinė kovoja su nusikaltimais ir administraciniais teisės pažeidimais muitinės reikalų srityje.
Muitinės sudaro vieną federalinę centralizuotą sistemą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, visuomeninės asociacijos negali kištis į muitinės veiklą, kai jos atlieka savo funkcijas (Darbo kodekso 401 straipsnis).
Pagal Darbo kodekso 402 straipsnį muitinės sistema apima:
1) federalinė vykdomoji institucija, įgaliota muitinės reikalų srityje (šiuo metu tai yra Federalinė muitinės tarnyba (FCS);
2) regioniniai muitinės skyriai (RTU);
3) muitinė;
4) muitinės postai.
Centrinė įstaiga, tiesiogiai tvarkanti muitinės reikalus Rusijos Federacijoje, yra federalinė vykdomoji institucija, įgaliota muitinės reikalų srityje - Rusijos federalinė muitinės tarnyba. Jis yra atsakingas už pagrindinius muitinės verslo komponentus, blokus ir skyrius, kuriuos valdo per atitinkamus savo aparato padalinius, skyrius, tarnybas ir kitus struktūrinius padalinius, taip pat per regioninius muitinės skyrius, muitines, muitines. pranešimų.
Rusijos federalinės muitinės tarnybos teisinį statusą muitinių sistemoje nustato 2004 m. birželio 29 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų ir tam tikrų teisės aktų pripažinimo negaliojančiais“. Rusijos Federacijos aktai, susiję su viešojo administravimo gerinimo priemonių įgyvendinimu“ ir Rusijos federalinės muitinės tarnybos nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 21 d.
Federalinė muitinės tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymus atlieka šias funkcijas:
1) dėl kontrolės ir priežiūros muitinės reikalų srityje;
2) valiutos kontrolės agentas;
3) specialios funkcijos, skirtos kovai su kontrabanda, kitais nusikaltimais ir administraciniais teisės pažeidimais.
Šiuo atveju muitinės tarnyba atlieka:
1) Asmenų, vykdančių veiklą muitinės reikalų srityje, registrų tvarkymas;
2) Bankų ir kitų kredito organizacijų, turinčių teisę išduoti banko garantijas muitų mokėjimui, registro tvarkymas;
3) intelektinės nuosavybės objektų muitinės registro tvarkymas;
4) muitinės formalumų specialistų kvalifikacijos atestatų panaikinimas;
5) licencijų steigti laisvąjį sandėlį išdavimas.
Be to, kas išdėstyta pirmiau, muitinės tarnyba:
Tvarko užsienio prekybos muitinės statistiką ir specialiąją muitų statistiką;
Užsienio ekonominės veiklos dalyviams nemokamai teikia informaciją ir konsultuoja muitinės klausimais;
Pagal savo kompetenciją vykdo operacijų, susijusių su prekių ir transporto priemonių judėjimu per Rusijos Federacijos muitinės sieną, valiutos kontrolę;
Vykdyti administracinių nusižengimų bylas ir nagrinėti tokias bylas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl administracinių nusižengimų;
Atlikti tyrimus ir skubius tyrimo veiksmus pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso įstatymus;
Vykdo operatyvinę tyrimo veiklą pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
Nustatyta tvarka vykdo muitinės naudojamų informacinių sistemų, informacinių technologijų ir jas palaikymo priemonių kūrimą ir kūrimą;
Vykdo Tarnybos išlaikymui ir jai pavestų funkcijų vykdymui skirtų federalinio biudžeto lėšų pagrindinio valdytojo ir gavėjo funkcijas;
Pagal savo kompetenciją užtikrina valstybės paslaptį sudarančios informacijos apsaugą;
Svarsto skundus dėl muitinės ir jos pareigūnų sprendimų, veiksmų (neveikimo) ir kt.
Susitarusi su Rusijos Federacijos prekybos ekonominės plėtros ministerija, federalinė muitinės tarnyba turi teisę:
Kurti, reorganizuoti ir likviduoti muitinės postus, specializuotas muitines, kurių kompetencija apribota tam tikrais įgaliojimais, atlikti tam tikras muitinei pavestas funkcijas arba atlikti muitinės operacijas, susijusias su tam tikromis prekėmis;
Nustatyti muitinės veiklos regioną;
Patvirtinti bendrąsias arba atskiras nuostatas dėl muitinės.
Federalinė muitinės tarnyba neturi teisės vykdyti teisinio reguliavimo nustatytoje veiklos srityje, išskyrus atvejus, nustatytus federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos prezidento dekretuose ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretuose, taip pat federalinių įstatymų nustatytais atvejais. valstybės turto valdymo ir mokamų paslaugų teikimo funkcijas.
2. Muitinės tikslai, uždaviniai ir funkcijos.
Pagrindiniai muitinės tikslai, uždaviniai ir funkcijos yra nustatyti Rusijos Federacijos darbo kodekso 39 skyriuje ir kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose.
Muitinės kodeksas apibrėžia muitinę kaip teisėsaugą ir kaip neatskiriamą jėgų, užtikrinančių Rusijos Federacijos ekonominį saugumą, dalį. Jie raginami tiesiogiai užtikrinti, kad būtų laikomasi muitinės teisės aktų ir kitų teisės aktų, kurių įgyvendinimo kontrolė patikėta muitinei.
Įvairios prigimties muitinės veikla yra nukreipta į šiuos pagrindinius uždavinius.
Ekonominių problemų sprendimas pasiekiamas muitinėms dalyvaujant pagal savo kompetenciją užtikrinant Rusijos muitų teritorijos ekonominį saugumą ir vienybę, taip pat renkant muitus, mokesčius, antidempingo, specialiuosius ir kompensacinius mokesčius. muitai, muitai gabenant prekes per Rusijos Federacijos muitinės sieną.
Muitinės reguliavimo problemos sprendžiamos organizuojant muitinės reguliavimo priemonių taikymą ir tobulinimą, remiantis Rusijos Federacijos ekonomikos plėtros prioritetais. Tarp tokių priemonių – sprendimų priėmimas dėl prekių klasifikavimo pagal Užsienio ekonominės veiklos prekių nomenklatūrą, dėl prekių kilmės šalies, dėl intelektinės nuosavybės teisių apsaugos, dėl muitinės vienodo muitinės teisės aktų taikymo užtikrinimo. ir kt.
Teisėsaugos uždavinių sprendimas pasiekiamas nustatant muitinės teisės aktų nustatytų taisyklių, draudimų ir apribojimų pažeidimo faktus, atliekant neatidėliotinus tyrimo veiksmus ir apklausas baudžiamosiose bylose bei administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimą dėl muitinės teisės pažeidimų faktų.
Muitinės veikla išreiškiama atliekant daugybę funkcijų. Jie atskleidžia vykdomosios, kontrolės ir priežiūros veiklos esmę ir turinį visuose muitinės valdymo lygmenyse ir atspindi pareigų pasiskirstymą tarp atskirų įstaigų, sudarančių vieningą muitinių sistemą.
Klasifikuojant muitinės funkcijas, jas galima suskirstyti į pagrindines ir pagalbines.
Pagrindinės funkcijos atskleidžia muitinės valdymo veiklos esmę. Pagrindinių muitinės funkcijų sąrašas yra įtvirtintas Rusijos Federacijos darbo kodekso 403 straipsnyje:
Vykdyti muitinės formalumus ir muitinės kontrolę, sudaryti palankias sąlygas spartinti prekybos apyvartą per muitinės sieną;
Muitų, mokesčių, antidempingo, specialiųjų ir kompensacinių muitų, muitų rinkimas, šių muitų, mokesčių ir rinkliavų apskaičiavimo teisingumo ir sumokėjimo laiku kontrolė, priemonių jų priverstiniam išieškojimui imtis;
Prekių ir transporto priemonių gabenimo per muitinės sieną tvarkos laikymosi užtikrinimas;
Užtikrinti, kad būtų laikomasi draudimų ir apribojimų, nustatytų pagal Rusijos teisės aktus dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių, susijusių su prekėmis, gabenamomis per muitinės sieną;
Pagal savo kompetenciją užtikrina intelektinės nuosavybės teisių apsaugą;
Kova su kontrabanda ir kitais nusikaltimais, administraciniais teisės pažeidimais muitinės srityje, stabdant nelegalią gabenimą per muitinės sieną narkotinėmis medžiagomis, ginklais, kultūros vertybėmis, radioaktyviosiomis medžiagomis, nykstančiomis gyvūnų ir augalų rūšimis, jų dalimis ir dariniais, intelektine nuosavybe. , kitas prekes, taip pat teikiant pagalbą kovojant su tarptautiniu terorizmu ir slopinant neteisėtą kišimąsi Rusijos oro uostuose į tarptautinės civilinės aviacijos veiklą;
Pagal savo kompetenciją atlieka valiutos kontrolę operacijų, susijusių su prekių ir transporto priemonių judėjimu per muitinės sieną, pagal Rusijos teisės aktus dėl valiutos reguliavimo ir valiutos kontrolės;
Užsienio prekybos muitinės statistikos tvarkymas;
Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų muitinės reikalų vykdymo užtikrinimas, bendradarbiavimas su užsienio valstybių muitinėmis ir kitomis kompetentingomis institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis, sprendžiančiomis muitinės klausimus;
Informacijos ir konsultacijų teikimas muitinės reikalų srityje, valstybės institucijų, organizacijų ir piliečių informavimas muitinės klausimais nustatyta tvarka;
Vykdyti konkursus ir sudaryti valstybines sutartis dėl mokslinių tyrimų ir plėtros darbų muitinės srityje.
Pagalbinės muitinės funkcijos apima visų rūšių administracinę ir ekonominę veiklą:
HR veikla;
Finansinė, buhalterinė veikla;
Psichoedukacinė veikla ir socialinė apsauga;
Logistikos palaikymas;
Muitinės infrastruktūros plėtra, kapitalinė statyba ir kt.
Muitinės funkcijų sąrašas nurodytas ir detalizuojamas Muitinės reikalų srityje įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos nuostatuose ir bendrosiose nuostatose dėl kitų muitinių.
Muitinės savo funkcijas atlieka tiek savarankiškai, tiek bendradarbiaudamos su kitomis valdžios institucijomis. Tai visų pirma taikoma finansų ir mokesčių institucijoms, pasienio tarnyboms, transporto institucijoms ir kitoms įstaigoms, tiesiogiai susijusioms su muitine.
3. Muitinės tarnybos plėtros perspektyvos
Tikslinėje programoje strateginis muitinės tarnybos plėtros tikslas apibrėžiamas kaip nacionalinių užduočių muitinės srityje įgyvendinimas ir besąlygiško bei visiško Rusijos Federacijos muitų teisės aktų laikymosi užtikrinimas siekiant Rusijos ekonominio klestėjimo ir socialinės gerovės. tauta.
Strateginis tikslas bus pasiektas sprendžiant šiuos uždavinius.
1 užduotis. Visapusė pagalba plėtojant prekybą, spartinant prekybos apyvartą ir plečiant užsienio prekybos ryšius Rusijoje.
2 užduotis. Rusijos Federacijos federalinio biudžeto pajamų dalies užpildymas.
3 tikslas. Sumažinti galimas grėsmes valstybei dėl draudžiamų prekių, ribojamų įvežti (eksportuoti) į Rusijos Federacijos teritoriją arba neteisėto prekių gabenimo per Rusijos Federacijos muitinės sieną, taip pat nelegalios valiutos judėjimo. sandorių, galinčių pakenkti visuomenei arba pakenkti šalies ekonomikai. Muitinės valdymo sistemos tobulinimas.
Išvardytos užduotys atitinka Federalinės muitinės tarnybos funkcijas, kurios yra įtvirtintos Rusijos Federacijos muitinės kodekso 403 straipsnyje ir Federalinės muitinės tarnybos nuostatuose.
Tikslinėje programoje apibrėžtoms problemoms spręsti parengtos kompleksinės priemonės, kurios bus įgyvendinamos įgyvendinant tris žinybines biudžeto programas.
1. Departamento biudžeto programa "Muitinės siena. Muitinės kontrolės tobulinimas patikros punktuose per Rusijos Federacijos sieną". Ši programa leis jums:
Užtikrinti reikiamą ir pakankamą per sieną gabenamų prekių ir transporto priemonių kontrolę;
Sudaryti sąlygas paspartinti muitinės procedūras;
Užtikrinti naujausių informacinių ir muitinės technologijų naudojimą muitinės postų ir muitinės įstaigų pasienyje veikloje; stiprinti muitinės infrastruktūrą prie Rusijos Federacijos valstybės sienos statant, rekonstruojant ir eksploatuojant automobilių kontrolės punktus ir kitus muitinės infrastruktūros objektus;
Užtikrinti nusikaltimų ir kitų teisės pažeidimų atpažinimą ir užkardymą gabenant prekes per sieną;
Stiprinti muitinės postų (muitinės įforminimo ir muitinės kontrolės skyrių), esančių patikros punktuose, žmogiškųjų išteklių potencialą;
Padidinti materialinės, techninės ir informacinės paramos pasienio muitinėms lygį.
2. Departamento biudžeto tikslinė programa "Tarptautinių prekybos sutarčių laikymosi administravimas ir kontrolė. Muitinės įforminimas ir muitinės kontrolė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijose". Ši programa leis jums:
Užtikrinti numatytų Rusijos Federacijos Vyriausybės tikslų dėl muitų perkėlimo į federalinį biudžetą įgyvendinimą;
Užtikrinti reikiamą ir pakankamą prekių ir transporto priemonių kontrolės lygį muitinės įforminimo punktuose;
Sudaryti sąlygas paspartinti prekių ir transporto priemonių muitinės formalumus ir muitinės kontrolę muitinės įforminimo punktuose;
Užtikrinti naujausių informacinių ir muitinės technologijų naudojimą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų muitinės postų ir muitinės įstaigų veikloje;
Užtikrinti nusikaltimų ir kitų nusikaltimų muitinės ir valiutos teisės aktų srityje užsienio prekybos srityje nustatymą ir užkardymą;
Stiprinti šalies teritorijoje esančių muitinės postų muitinės infrastruktūrą statant, rekonstruojant ir eksploatuojant administracinius pastatus (biuro patalpas), kuriant muitinės įsteigtus laikinojo saugojimo ir muitinės sandėlius;
Stiprinti šalies viduje esančių muitinės postų (muitinės įforminimo ir muitinės kontrolės skyrių) žmogiškųjų išteklių potencialą;
Padidinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų muitinės postų ir muitinės įstaigų materialinės, techninės ir informacinės paramos lygį.
3. Departamento biudžeto tikslinė programa "Institucinė plėtra ir muitinės informacinio bei techninio potencialo formavimas. Rusijos Federacijos muitinės teisės aktų ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių įgyvendinimo organizavimas". Ši programa leis jums:
Padidinti muitinės valdymo sistemos efektyvumą;
Užtikrinti muitinės formalumų ir kontrolės procesų organizavimą;
Modernizuoti muitinės informacinę sistemą;
Didinti vykdomų kovos su kontrabanda ir muitinės taisyklių pažeidimais priemonių veiksmingumą;
Plėsti ir stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą;
Stiprinti padalinių kontrolės sistemą;
Apmokyti, perkvalifikuoti ir tobulinti personalą;
Teikti medicininę priežiūrą ir socialines garantijas muitinės pareigūnams;
Padidinti logistinės, teisinės, finansinės, personalo ir informacinės pagalbos muitinėms lygį.
Taigi muitinės veikla yra universali ir specifinė, neturi analogų. Jos universalumas pasireiškia muitinės atliekamų socialinių funkcijų įvairove. Esminiai pokyčiai ekonomikoje, užsienio ekonominės veiklos demonopolizavimas, muitinės padalinimas į nepriklausomą valstybės struktūrą ir daugelis kitų veiksnių lėmė tai, kad daugiau nei 20 Rusijos ministerijų ir departamentų dalį savo įgaliojimų ir funkcijų perdavė muitinėms: ekonominių, statistinių, aplinkosaugos ir kt. šių funkcijų įgyvendinimas tapo neatsiejama Rusijos Federacijos muitinės kompetencijos dalimi.
Muitinės, kaip vykdomosios valdžios, veikla išreiškiama valstybės joms pavestų funkcijų vykdymu.
Išvada.
Ypatingą vietą tarp muitinės teisės subjektų užima valstybinės muitinės pareigūnai, dirbantys tiek muitinėse, tiek kitose Rusijos valstybiniam muitinės komitetui pavaldžiose organizacijose, tiesiogiai susijusiose su muitinės reikalų įgyvendinimu šalyje.
Sąvoka „muitinės tarnyba“, kaip ir daugelis kitų teisinių kategorijų, gali būti nagrinėjama plačiąja ir siaurąja šio žodžio prasme. Plačiąja šio žodžio prasme muitinės tarnyba turėtų būti suprantama kaip muitinių ir kitų Rusijos valstybinio muitinės komiteto organizacijų, tiesiogiai susijusių su muitinės reikalų įgyvendinimu, muitinės pareigūnų teisinio statuso, taip pat muitinės pareigūnų, visuma. valstybės tarnybos muitinėje ir muitinės paslaugų organizacijose tvarka ir sąlygos. Muitinės tarnyba siaurąja prasme – tai profesinės veiklos rūšis, užtikrinanti muitinės įgaliojimus.
Valstybės muitinės pareigūnas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris įstatymų nustatyta tvarka eina pareigas muitinėje ir muitinės tarnybose už piniginę kompensaciją, mokamą iš federalinio biudžeto, įstatymas, buvo suteiktas specialus vardas.
Pareigybė turėtų būti suprantama kaip atskira ir oficialiuose dokumentuose įtvirtinta muitinės organizacinės struktūros dalis su atitinkama šios muitinės kompetencijos dalimi, suteikiama asmeniui – valstybės tarnautojui jos praktiniam įgyvendinimui. Pareigos nustato tarnybinių pareigų spektrą, valstybinės muitinės pareigūno teises ir atsakomybės ribas, reikalavimus jo profesinei kvalifikacijai. Jis atspindi muitinės pareigūno atliekamo darbo turinį ir nustato jo teisinę padėtį bendroje valstybinės muitinės tarnybos sistemoje.
Muitinės veiklos turinį sudaro jų funkcijų, susijusių su muitinės reikalų užduotimis šalyje, vykdymas. Šioms funkcijoms įgyvendinti yra daug būdų, todėl veiklos forma turi būti apibūdinta, visų pirma, kaip dalis, o tiksliau viena iš dalių, į kurią, įgyvendinant funkcijas, galima suskirstyti muitinės veiklą. jiems priskirtas. Be to, ši veiklos dalis, pirma, turi būti kažkaip objektyviai išreikšta, antra, ji turi skirtis nuo kitų panašios veiklos formų.
Teisėtumas yra vienas pagrindinių valstybės muitinės tarnybos principų. Ji turi konstitucinį pagrindą ir reiškia, kad visa muitinės ir jų pareigūnų veikla turi būti vykdoma griežtai ir griežtai laikantis galiojančių Rusijos teisės aktų reikalavimų. Griežtos aptarnavimo drausmės turi būti laikomasi ir kiekvienoje muitinės įstaigoje ar muitinės paslaugų organizacijoje.
Bendrosios muitinės ir jų pareigūnų veiklos priežiūros vykdymas priklauso prokuratūros, kurios veiklą reglamentuoja Rusijos Federacijos įstatymai, kompetencijai. Nustačius pažeidimus muitinės ir jos pareigūnų veikloje, prokuroras privalo atitinkamai reaguoti: pateikti protestą, pateikti pranešimą ir priimti atitinkamą nutarimą.
Naudotos literatūros sąrašas:
2. 2003 m. gruodžio 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 164-FZ „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų“ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. vasario 2 d.)
3. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl valiutos reguliavimo ir valiutos kontrolės“ 2003 m. gruodžio 10 d. 173-FZ (su pakeitimais, padarytais 2207.2008)
4. Teisinė parama naujai muitinės organizacijai ir veiklai: statusas ir tolesnio tobulinimo uždaviniai (A.F. Nozdrachev, „Teisėkūra ir ekonomika“, Nr. 2, 3, 4, 2008 m. vasario, kovo, balandžio mėn.)
5. Muitinio įforminimo etapai (Berator "Praktinė buhalterio enciklopedija. Valiuta. Eksportas. Importas") (2007 m. lapkričio mėn. redakcija)
6. Muitinės vertės kontrolė užsienio ekonominės veiklos valstybinio reguliavimo sistemoje (A.V. Agapova, „Finansų biuletenis: finansai, mokesčiai, draudimas, apskaita“, 2008 m. sausio 1 d. Nr. 1)
7. 2008 m. balandžio 4 d. Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos įsakymas. N 79 „Dėl Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos administracinių nuostatų, skirtų valstybinei funkcijai teikti išvadas dėl 2008 m. netarifinio reguliavimo priemonės įgyvendinant užsienio ekonominę veiklą“
8. Rusijos Federacijos pramonės ir energetikos ministerijos 2008 m. vasario 27 d. įsakymas. N 79 „Dėl rekomendacijų dėl informacijos rinkimo ir apdorojimo darbo organizavimo, rengiant naftos gabenimo už Rusijos muitų teritorijos ribų grafikus, patvirtinimo. Federacija ir naftos tranzitas iš NVS valstybių narių per Rusijos Federacijos muitų teritoriją.
9. Gabrichidze B.N. Muitinės įstatymas 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - L.: Teisė ir teisė, 2007. - 500 p.
10. Chalipovas S.V. Muitų teisė (Užsienio ekonominės veiklos muitinės reglamentas 2 d., pataisyta). ir papildomas - M.: IKD Zertsalo, 2008. - 276 p.
Užsienio ekonominę veiklą valdančių valdžios organų sistemoje (toliau – FEA) ypatingas vaidmuo skiriamas Rusijos Federacijos muitinės tarnybai, kuri šiuo metu išgyvena naują plėtros ir reformos etapą.
2003 m. gegužės 28 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 61-FZ priėmė naują Rusijos Federacijos muitinės kodeksą. Tai buvo antrasis kodifikuotas norminis teisės aktas muitinės teisės aktų srityje, įsigaliojęs 2004 m. sausio 1 d.
Remiantis 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 314 dėl federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos ir struktūros, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas buvo pertvarkytas į Rusijos Federacijos federalinę muitinės tarnybą (straipsnis). 15), kuri priklauso Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos jurisdikcijai.
Vykdydamas šį poįstatyminį aktą, Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministras 2004 m. liepos 5 d. priėmė įsakymą Nr. 190 „Dėl organizacinių priemonių Rusijos valstybiniam muitinės komitetui pertvarkyti į federalinę muitinės tarnybą. Oficialiuose šaltiniuose nepaskelbta. 2004 m. rugpjūčio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu patvirtinti Federalinės muitinės tarnybos nuostatai.
Rusijos Federacijos muitinės tikslas – įgyvendinti muitinės reguliavimą efektyviausiai naudojant muitinės kontrolės ir prekių biržos reguliavimo priemones, dalyvaujant vykdant užduotis, skatinančias užsienio prekybą, skatinant šalies ekonomikos plėtrą ir daug kitų tikslų.
Pagrindinės Rusijos Federacijos muitinės užduotys:
- - visiškas muitų surinkimas ir jų pervedimas į federalinį biudžetą;
- - valstybės kontrolės įgyvendinimas, kaip užsienio prekybos dalyviai laikosi draudimų ir apribojimų gabenant prekes per Rusijos Federacijos muitinės sieną;
- - užsienio ekonominės veiklos vykdymo kontrolė taikant tarifinį ir netarifinį reguliavimą;
- - nusikaltimų ir administracinių teisės pažeidimų muitinės srityje nustatymas, prevencija, užkardymas ir atskleidimas;
- - asmenų, besislapstančių nuo ikiteisminio tyrimo įstaigų ir teismo, paieška, vengimas atlikti baudžiamąją bausmę, taip pat dingusių asmenų paieška;
- - gauti informaciją apie įvykius ar veiksmus, kurie kelia grėsmę Rusijos valstybės, kariniam, ekonominiam ar aplinkos saugumui.
Pagal str. Pagal Rusijos Federacijos muitinės kodekso (toliau – Rusijos Federacijos darbo kodeksas) 403 straipsnį muitinė atlieka šias pagrindines funkcijas:
- - atlikti muitinės formalumus ir muitinės kontrolę, sudaryti palankias sąlygas paspartinti prekių mainus per Rusijos Federacijos muitinės sieną;
- - rinkti muitus, mokesčius, rinkliavas, muitines, kontroliuoti šių muitų, mokesčių, rinkliavų apskaičiavimo teisingumą ir sumokėjimą laiku, imtis priemonių jų priverstiniam išieškojimui;
- - užtikrinti prekių ir transporto priemonių pervežimo per muitinės sieną tvarkos laikymąsi;
- - užtikrinti, kad būtų laikomasi draudimų ir apribojimų, nustatytų pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių, susijusių su prekėmis, gabenamomis per muitinės sieną;
- - pagal savo kompetenciją užtikrina intelektinės nuosavybės teisių apsaugą;
- – kovoti su kontrabanda ir kitais nusikaltimais, administraciniais teisės pažeidimais muitinės srityje, stabdyti neteisėtą narkotinių medžiagų, ginklų, kultūros vertybių, radioaktyviųjų medžiagų, nykstančių gyvūnų ir augalų rūšių, intelektinės nuosavybės ir kitų prekių gabenimą per muitinės sieną, taip pat teikti pagalbą kovojant su tarptautiniu terorizmu ir stabdant neteisėtą kišimąsi į tarptautinės civilinės aviacijos veiklą Rusijos Federacijos oro uostuose;
- - pagal savo kompetenciją vykdyti operacijų, susijusių su prekių ir transporto priemonių judėjimu per muitinės sieną, valiutos kontrolę pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl valiutos reguliavimo ir valiutos kontrolės;
- - tvarkyti užsienio prekybos muitinės statistiką;
- - užtikrinti Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų muitinės srityje vykdymą, bendradarbiauti su užsienio valstybių muitinėmis ir kitomis kompetentingomis institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis;
- - teikti informaciją ir konsultacijas muitinės reikalų srityje, valstybės įstaigoms, organizacijoms ir piliečiams nustatyta tvarka teikti informaciją muitinės klausimais;
- - atlikti tiriamąjį darbą muitinės klausimais.
Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba (Rusijos FCS) yra centrinė įstaiga, tiesiogiai tvarkanti muitinės reikalus. Ji turi teisę kurti institucijas, kurios yra muitinės sistemos dalis, bet nevykdo teisėsaugos. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 21 d. dekretu Nr. 429, Federalinė muitinės tarnyba, kaip viena iš savo įgaliojimų, „vykdo administracinių nusižengimų bylas“.
Rusijos Federacijos regioniniai muitinės padaliniai (RTU) yra tarpinė jungtis tarp Rusijos federalinės muitinės tarnybos ir muitinės. RTU yra vieningos Rusijos Federacijos muitinių sistemos dalis ir vykdo operatyvų muitinės reikalų valdymą pavaldžių regionų teritorijoje, tiesiogiai prižiūrint Rusijos federalinei muitinės tarnybai.
Muitinė tiesiogiai vykdo didžiąją dalį muitinės reikalų savo atsakomybės srityje ir vadovauja pavaldžių muitinės postų veiklai. Priklausomai nuo teritorinės padėties, jie skirstomi į pasienio ir vidinius.
Pasienyje yra muitinės ir muitinės postai, esantys tose vietose, kur transporto greitkeliai kerta Rusijos Federacijos sieną, taip pat oro uostuose ir jūrų uostuose. Tai taip pat apima visų tipų transporto priemonių kirtimo punktus per Rusijos Federacijos sieną. Paprastai jie fiksuoja prekių ir transporto priemonių važiavimą per sieną ir apie tai praneša vidaus muitinei bei atlieka muitinį kontrolę.
Vidiniams priskiriamos muitinės ir muitinės postai, esantys tose vietose, kur Rusijos Federacijos muitų teritorijoje yra susitelkę užsienio ekonominės veiklos dalyviai (prekių gavėjai ir siuntėjai). Jie atlieka prekių muitinį įforminimą ir jų pristatymo kontrolę, mokėtinų muitų surinkimą ir kitas muitinės procedūras tiesiogiai vietoje.
Muitinės funkcijos yra pagrindinės muitinės veiklos sritys. Šiuo požiūriu muitinės svarba vaidina ypatingą vaidmenį Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos apyvartos tarp Rusijos ir užsienio šalių augimo požiūriu. Muitinės vaidmuo Rusijos Federacijos užsienio politikos veikloje nulemia specialų muitinės funkcijų „rinkinį“, tačiau tuo pat metu santykis su svarbiausių socialinių, ekonominių ir užsienio politikos programų įgyvendinimu to nedaro. apriboti muitinės funkcijų įvairovę.
Rusijos Federacijos muitinės yra federalinės vykdomosios valdžios institucijos, viešojo administravimo sistemos dalys. Muitinės priskiriamos vykdomosioms institucijoms pagal federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūrą, patvirtintą 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ Rusijos Federacijos federalinis įstatymas 2004 m. kovo 15 d. Nr. 11 945 straipsnis Remiantis vykdomosios valdžios supratimu kaip veikla, susidedanti iš praktinio normų ir Konstitucijos, federalinių įstatymų ir kitų Konstitucijos normų bei nuostatų, federalinių įstatymų ir kitų teisės aktų organizavimo ir įgyvendinimo, galima teigti, kad muitinės, kaip vykdomosios valdžios institucijos, atlieka vykdyti vykdomąją ir administracinę veiklą muitinės reikalų srityje.
Šių organų vykdomąją veiklą sudaro kasdienis praktinis muitinės reikalų organizavimas ir vykdymas.
Muitinės, naudodamos įvairias formas ir būdus, vykdo savo funkcijas ir įgaliojimus prekių ir transporto priemonių judėjimo per muitinės sieną organizavimo srityje; muitų rinkimas; muitinės formalumai ir kontrolė ir kt. Šios sritys yra pagrindinės muitinių veikloje.
Atkreipkite dėmesį, kad šiose veiklos srityse muitinės veikia kaip administracinės ir vykdomosios institucijos.
Muitinės atlieka tiek administracinę, tiek vykdomąją-organizacinę veiklą. Abi šios veiklos rūšys yra glaudžiai tarpusavyje susijusios ir kartu sudaro vieną visumą. Kartu muitinės administracinė veikla turi savo ypatybių, iš kurių svarbiausia – jos normatyvinis pobūdis.
Tai pasireiškia tuo, kad muitinė priima atitinkamus teisės aktus. Vykdomoji (organizacinė ir vykdomoji) veikla gali būti vykdoma ir kitomis formomis. Tai visų pirma muitinės departamentų, departamentų ir sektorių darbuotojų darbo susitikimai; susitikimai, skirti keistis patirtimi ir muitinės darbuotojų perkvalifikavimo procese; mokslines, metodines, praktines konferencijas ir seminarus muitinės pareigūnams.
Svarbus skiriamasis muitinės bruožas yra tas, kad pagal galiojančius teisės aktus jos priskiriamos teisėsaugos institucijoms. Ši savybė reikalauja papildomo paaiškinimo. Plačiąja to žodžio prasme bet kurią valstybinę įstaigą galima laikyti teisėsauga. Tačiau yra ir yra visuotinai priimtas siauresnis sąvokos „teisėsaugos institucijos“ supratimas: dažniausiai jos apima teismines ir prokuratūros institucijas, advokatūrą, notarus, vidaus reikalų institucijas ir kt. Žr. Daugiau informacijos: Gabrichidze B.N. ir kitos Rusijos Federacijos teisėsaugos institucijos. M„ 2002. P. 8-96.
Muitinės veiklos teisėsaugos pobūdį daugiausia lemia pati muitinės verslo struktūra, taip pat tai, kad visas pagrindines užduotis ir įgaliojimus muitinės reikalų srityje atlieka muitinės, atsižvelgdamos į šalies interesus, stiprinimą, jos ekonominį suverenumą ir ekonominį saugumą.
Kadangi tiek bendrosios, tiek konkrečios muitinės užduotys ir funkcijos yra apibrėžtos muitinės teisės aktuose, kurių esmė yra Muitinės kodeksas, šiuo atveju tikslinga remtis jo preambule: „Kodekso tikslas yra apsaugoti ekonominį suverenitetą ir ekonominį. Rusijos Federacijos saugumas... užtikrinant piliečių, ūkio subjektų ir valdžios organų teisių apsaugą bei jų pareigų vykdymą muitinės reikalų srityje“. Šiuo atveju valdžios organai reiškia daugybę valdžios institucijų (ir ne tik muitinės), kurios pagal įstatymus turi pareigas muitinės reikalų srityje. Galime daryti išvadą, kad pats muitinės verslas ir muitinės institucijos iš pradžių dėl muitinės veiklos specifikos ir struktūros yra teisėsaugos pobūdžio ir dažniausiai veikia būtent tokias funkcijas.
Muitinės veiklos teisėsaugos pobūdis turi ir konkretesnių apraiškų, kurios aiškiai matomos analizuojant muitinės verslo struktūrą, taip pat nemažai atskirų šių institucijų įgaliojimų. Rusijos Federacijos darbo kodekso 408 straipsnis Sudėtingas muitinės reikalų pobūdis nulemia nevienalyčių elementų buvimą jose, įskaitant teisėsaugą, ir atitinkamą muitinės veiklą. Remiantis šiais straipsniais, muitinė yra kontrabandos ir daugelio kitų nusikaltimų muitinės srityje tyrimo institucijos (Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 151, 157 straipsniai), nustatytais atvejais. Darbo kodeksas, šios įstaigos vykdo operatyvinę tyrimo veiklą.
Kodeksas nustato du muitinės operatyvinės tyrimo veiklos įgyvendinimo tikslus:
1) nusikaltimų nustatymas, prevencija, užkardymas ir atskleidimas, neatidėliotinų tyrimo veiksmų ir tyrimų atlikimas, kuriems Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso teisės aktai priskirti muitinės jurisdikcijai. 151 straipsnis, 157 Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas), juos rengusių, padariusių ar padariusių asmenų nustatymas ir nustatymas;
2) savo saugumo užtikrinimas.
Šiems tikslams pasiekti muitinė turi teisę atlikti operatyvines tyrimo priemones, kurių sąrašas yra įtvirtintas 2007 m. 6 str Federalinis įstatymas „Dėl operatyvinės-tiriamosios veiklos“ yra išsamus: apklausa; užklausų teikimas, pavyzdžių rinkimas lyginamiesiems tyrimams; bandomasis pirkimas; objektų ir dokumentų tyrimai; stebėjimas; asmens tapatybė; patalpų, pastatų, konstrukcijų, teritorijų ir transporto priemonių apžiūra; pašto siuntų, telegrafo ir kitų pranešimų kontrolė; Telefoninių pokalbių pasiklausymas; informacijos gavimas iš techninių komunikacijos kanalų; operatyvinis įgyvendinimas; kontroliuojamas pristatymas; operatyvinis eksperimentas. Pagrindinė darbo apimtis, susijusi su muitinės taisyklių pažeidimų bylų nagrinėjimu ir jų svarstymu, tenka muitinei ir jos pareigūnams.
Atsižvelgiant į ypatingą vadovaujantį, konsoliduojantį ir organizuojantį vaidmenį, specifinį Rusijos federalinės muitinės tarnybos atliekamų užduočių ir funkcijų pobūdį, pagrindinę šios centrinės institucijos svarbą įgyvendinant Muitinės kodeksą ir skiriant jos vietą muitinės tarnyboje. patį kodeksą, taip pat praktinį muitinės veiklos organizavimą, išsamiau išanalizuosime jo teisinį statusą, sudėtį, struktūrą ir esminius Darbo kodekso nuostatų ir normų taikymo klausimus. Deja, pačiame kodekse Rusijos federalinės muitinės tarnybos statusas ir funkcijos suformuluoti labai schematiškai ir glaustai: iš esmės nėra detalaus FCS teisinės ir funkcinės organizacijos aprašymo.
Federalinė muitinės tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymus atlieka kontrolės ir priežiūros funkcijas muitinės srityje, taip pat valiutos kontrolės agento funkcijas ir specialias kovos su kontrabanda, kiti nusikaltimai ir administraciniai teisės pažeidimai. Federalinė muitinės tarnyba yra pavaldi Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai.
Šiandien Federalinė muitinės tarnyba atlieka šias funkcijas: žr. priedus
išduoda muitinės formalumų specialistų kvalifikacijos pažymėjimus;
teikia metrologinę pagalbą muitinių veiklai.
Federalinė muitinės tarnyba atlieka šiuos veiksmus įgaliojimus nustatytoje veiklos srityje:
1. renka muitus, mokesčius, antidempingo, specialiuosius ir kompensacinius mokesčius, muitus, kontroliuoja šių muitų, mokesčių ir rinkliavų apskaičiavimo teisingumą ir sumokėjimą laiku, imasi priemonių priverstiniam jų išieškojimui;
2. užtikrina, kad būtų laikomasi draudimų ir apribojimų, nustatytų pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių, susijusių su prekėmis, gabenamomis per Rusijos Federacijos muitinės sieną;
3. užtikrina, kad muitinė vienodai taikytų Rusijos Federacijos muitų teisės aktus;
4. atlieka muitinės formalumus ir muitinės kontrolę;
5. priima sprendimus dėl prekių klasifikavimo pagal Užsienio ekonominės veiklos prekių nomenklatūrą ir užtikrina tokių sprendimų paskelbimą;
6. pagal savo kompetenciją užtikrina intelektinės nuosavybės teisių apsaugą;
7. nustatyta tvarka priima preliminarius sprendimus dėl prekių klasifikavimo pagal Užsienio ekonominės veiklos prekių nomenklatūrą, dėl prekių kilmės iš konkrečios šalies (prekių kilmės šalies);
8. atlieka:
8.1. asmenų, vykdančių veiklą muitinės reikalų srityje, registrų tvarkymas;
8.2. bankų ir kitų kredito organizacijų, turinčių teisę išduoti banko garantijas muitų mokėjimui, registro tvarkymas;
8.3. intelektinės nuosavybės objektų muitinės registro tvarkymas;
8.4. muitinės formalumų specialistų kvalifikacijos pažymėjimų panaikinimas;
8.5. licencijų steigti laisvąjį sandėlį išdavimas;
9. tvarko užsienio prekybos muitinės statistiką ir specialiąją muitų statistiką;
10. informuoja ir teikia nemokamas konsultacijas muitinės klausimais užsienio ekonominės veiklos dalyviams;
11. pagal savo kompetenciją vykdo operacijų, susijusių su prekių ir transporto priemonių judėjimu per Rusijos Federacijos muitinės sieną, valiutos kontrolę;
12. nagrinėja administracinių nusižengimų bylas ir nagrinėja tokias bylas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl administracinių nusižengimų;
13. atlieka tyrimus ir atlieka skubius tyrimo veiksmus pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso įstatymus;
14. vykdo operatyvinę tyrimo veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktus;
15. nustatyta tvarka vykdo muitinės naudojamų informacinių sistemų, informacinių technologijų ir jas palaikymo priemonių kūrimą ir kūrimą;
16. vykdo Tarnybos išlaikymui ir jai pavestų funkcijų vykdymui skirtų federalinio biudžeto lėšų pagrindinio valdytojo ir gavėjo funkcijas;
17. pagal savo kompetenciją užtikrina valstybės paslaptį sudarančios informacijos apsaugą;
18. svarsto skundus dėl muitinės ir jos pareigūnų sprendimų, veiksmų (neveikimo);
19. organizuoja piliečių priėmimą, užtikrina savalaikį ir išsamų piliečių kreipimųsi išnagrinėjimą, priima sprendimus dėl jų ir išsiunčia atsakymus pareiškėjams per Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą terminą;
20. užtikrina Tarnybos mobilizacinį rengimą, taip pat jos jurisdikcijai priklausančių mobilizacinio rengimo organizacijų veiklos kontrolę ir koordinavimą;
21. organizuoja muitinės pareigūnų profesinį mokymą, jų perkvalifikavimą, kvalifikacijos kėlimą ir stažuotę;
22. pagal Rusijos Federacijos teisės aktus atlieka Tarnybos veiklos metu sukurtų archyvinių dokumentų įsigijimo, saugojimo, registravimo ir naudojimo darbus;
23. nustatyta tvarka bendrauja su užsienio valstybių vyriausybinėmis institucijomis ir tarptautinėmis organizacijomis nustatytoje veiklos srityje, įskaitant atstovavimą Rusijos Federacijos Vyriausybės vardu Rusijos Federacijos interesams Pasaulio muitinių organizacijoje (Muitinių bendradarbiavimas). taryba) ir kitos tarptautinės organizacijos;
24. Numatyta tvarka vykdo konkursus ir sudaro valstybines sutartis dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo Tarnybos reikmėms užsakymų, taip pat dėl mokslinių tyrimų darbų valstybės poreikiams vykdymo nustatytose valstybėse. veiklos sritis;
25. vykdo muitinės namų, muitinės kontrolės punktų ir kitų muitinės infrastruktūrai plėtoti reikalingų objektų statybos užsakovo funkcijas;
26. vykdo užsakovo funkcijas rengiant eskizus ir gaminant banderoles alkoholiniams gėrimams, tabakui ir tabako gaminiams, įvežamiems į Rusijos Federacijos muitų teritoriją, ženklinti;
27. vykdo Rusijos Federacijos muitinės reikalų plėtros programas.
ir kitas jų kompetencijai priklausančias funkcijas.
Federalinė muitinės tarnyba turi teisę vykdyti įgaliojimus nustatytoje veiklos srityje:
1. susitarus su Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerija:
steigia, reorganizuoja ir likviduoja muitinės postus, specializuotas muitines, kurių kompetencija apribota tam tikrais įgaliojimais atlikti tam tikras muitinei pavestas funkcijas arba atlikti muitinės operacijas, susijusias su tam tikromis prekėmis; nustato muitinės veiklos regioną;
tvirtina bendrąsias arba atskiras nuostatas dėl muitinės;
2. organizuoja reikiamas studijas, testus, ekspertizes, analizes ir vertinimus, taip pat mokslinius tyrimus nustatytoje veiklos srityje;
3. reikalauti informacijos, reikalingos sprendimams priimti su nustatyta veiklos sritimi susijusiais klausimais;
4. teikia juridiniams ir fiziniams asmenims paaiškinimus su nustatyta veiklos sritimi susijusiais klausimais;
5. vykdo muitinės ir Tarnybos atstovybių užsienyje veiklos kontrolę, įskaitant finansinę kontrolę;
6. nustatyta tvarka įtraukti mokslo ir kitas organizacijas, taip pat mokslininkus ir specialistus nagrinėti su nustatyta veiklos sritimi susijusius klausimus;
7. taikyti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytas ribojančias, prevencines ir profilaktines priemones, skirtas užkirsti kelią ir (ar) užkirsti kelią juridinių asmenų ir piliečių atliekamiems privalomų reikalavimų pažeidimams nustatytoje veiklos srityje, taip pat priemones, skirtas pašalinti šių pažeidimų pasekmės;
8. steigia patariamuosius ir ekspertinius organus (tarybas, komisijas, grupes, kolegijas) nustatytoje veiklos srityje;
9. parengti ir patvirtinti tarnybinių pažymėjimų pavyzdžius ir uniformų dėvėjimo tvarką.
7. Federalinė muitinės tarnyba neturi teisės vykdyti teisinio reguliavimo nustatytoje veiklos srityje, išskyrus federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų nustatytus atvejus, kaip taip pat valstybės turto valdymo ir mokamų paslaugų teikimo funkcijas. Pavyzdžiui, šie apribojimai netaikomi Tarnybos vadovo įgaliojimams valdyti Tarnybai priskirtą turtą su operatyvaus valdymo teise, spręsti personalo ir Tarnybos veiklos organizavimo klausimus.
Rusijos federalinė muitinės tarnyba savo veiklą vykdo bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis ir visuomeninėmis asociacijomis.
Muitinė yra dalis teisėsaugos institucijų, kurios gina ekonominį saugumą ir suverenitetą, kontroliuoja prekių ir transporto judėjimo per sieną sąlygas ir tvarką, renka ir apdoroja atitinkamus mokėjimus.
Tikslai
Muitinės siena – tai laisvųjų sandėlių ir ekonominių zonų parametrai. Taip pat visos Rusijos Federacijos teritorijos sienos. Šią muitų teritoriją užtikrina teisėtvarka, visų piliečių, visuomenės, organizacijų ir valstybės teisių ir interesų apsauga per tam tikrų organų sistemą. Šios srities teisės aktų ir norminių aktų pažeidimai (pavyzdžiui, kontrabandos atvejai) užtraukia baudžiamąją ir administracinę atsakomybę.
Muitinės veikia tiek ekonominiais, tiek teisėsaugos tikslais. Pastarieji yra skirti valstybės, aplinkos, žmonių sveikatos ir gyvybės saugumui palaikyti. Muitinės siekiami ekonominiai tikslai – valstybės biudžeto pajamų papildymas ir Rusijos gamintojų interesų apsauga nustatant apribojimus, kvotas ir tarifus.
Užduotys
Rusijos Federacijos Konstitucija numato išimtinę valstybės monopoliją visai muitinės veiklai. Tai užtikrina keletas veiksnių:
- Vieninga muitų politika.
- Sienos ir teritorijos vienybė.
- Vieninga muitinės vykdomos veiklos sistema ir bendras reglamentavimas.
Organizaciją ir teisinį pagrindą nustato Rusijos Federacijos muitinės kodeksas, taip pat atskiri įstatymai ir kiti teisės aktai bei tarptautinės sutartys. Jeigu kitos šalys su Rusija nustato kitas vidaus teisės aktuose nenumatytas taisykles, tai pagal Konstituciją gali būti taikomos tarptautinių sutarčių taisyklės. Muitinės sistemos sprendžiamos šios užduotys:
- Atitinkamos Rusijos Federacijos politikos kūrimas, jos įgyvendinimas.
- Dalyvavimas organizuojant ir tobulinant skyriaus sistemą.
- Muitų teritorijos vienybės ir Rusijos ekonomikos saugumo užtikrinimas.
- Ginti Rusijos ekonomikos interesus.
- Tarptautinis bendradarbiavimas muitinės klausimų ir problemų srityje.
Muitinės sistema
Tai viena centralizuota sistema, kurią sudaro šios valdžios institucijos:
- valstybė Rusijos Federacijos muitinės komitetas.
- Muitinės departamentai Rusijos Federacijos regionuose.
- Patys skyriai.
- Įrašai.
Šioje sistemoje taip pat yra specialūs padaliniai: laboratorijos, mokslo, tyrimo ir mokymo įstaigos, kompiuterių centrai, kitos organizacijos ir įmonės. Rusijos Federacijos muitinei vadovauja Valstybinis muitinės komitetas su pirmininku. Jį skiria ir atleidžia Rusijos prezidentas. Valdyba, sudaryta kaip patariamasis organas prie pirmininko, svarsto svarbiausius klausimus. Jame yra ne tik pirmininkas ir pavaduotojai, bet ir kiti kompetentingi darbuotojai. Komitetas taip pat turi Patariamąją tarybą, kuri kontroliuoja Rusijos Federacijos muitines. Ji taip pat peržiūri ir analizuoja departamentų politiką.
Muitinės komitetas
Muitinių sistemai, kaip jau minėta, vadovauja Valstybinis muitinės komitetas. Šis skyrius valdo visus žemesnio lygio struktūrinius padalinius. Jį sudaro daugybė padalinių, paskirstytų pagal veiklos sritis: kontrolės, pajamų, analizės ir statistikos, teisės ir muitinės departamentų, valiutų kontrolės, saugumo, kovos su kontrabanda ir nusikaltimais šioje srityje centrai. Rusijos valstybinis muitinės komitetas atlieka kontrolės ir organizacines funkcijas, nustato atitinkamas Rusijos Federacijos institucijas, reorganizuoja ir likviduoja specializuotus padalinius, nustato teisinį statusą.
Muitinės skyriai
Muitinės veikla regionuose vykdoma muitinės reikalų organizavimo pagrindu. Tai apima ir postų valdymą šioje teritorijoje, kuri visiškai nesutampa su administraciniu Rusijos padalijimu. Jie finansuoja pavaldžius padalinius, bendrauja su vietos valdžia ir kitomis teisėsaugos institucijomis bei komercinėmis struktūromis.
Šiuo metu Rusijoje yra sukurta ir veikia dešimt regioninių muitinės skyrių. Tai totorių, Dagestano, Vakarų Sibiro, Maskvos, Uralo, Volgos, Rytų Sibiro, Šiaurės Kaukazo, Tolimųjų Rytų ir Šiaurės vakarų. Yra pasienio muitinės ir vidaus. Tai yra tie, kurie sukurti pasienyje, ir tie, kurie veikia šalies viduje. Muitinė yra juridinis asmuo, turintis savo antspaudą ir sąskaitas bankuose. Tai leidžia jai savarankiškai vykdyti muitinės reguliavimą.
muitinės postą
Tai visiškai įgaliotas įrenginys. Objektas, galintis atlikti kontrolę ir įforminimą konkrečioje tam tikro punkto teritorijoje, yra muitinės postas. Pats jis nėra juridinis asmuo, tačiau atlieka šias funkcijas:
- Muitų, mokesčių ir kitų muitų mokėjimų surinkimas.
- Leidimų išdavimo procedūrų laikymosi užtikrinimas gabenant transportą ir prekes per Rusijos Federacijos sieną.
- Kova su kontrabanda ir kitais muitinės taisyklių bei mokesčių įstatymų pažeidimais.
- Užsienio prekybos profilio statistika ir specialūs Rusijos Federacijos duomenys.
- Užsienio ekonominės veiklos prekių nomenklatūra.
- Kontroliuoti strateginių ir kitų Rusijos Federacijos interesams svarbių medžiagų eksportą iš šalies.
- Valiutos kontrolė priklauso kompetencijai.
- Visų tarptautinių įsipareigojimų, susijusių su muitine, laikymasis.
- Daug kitų funkcijų.
Muitinės kontrolės institucijos
Juose dirba įgalioti asmenys. Būtent jie kontroliuoja šią sritį. Rusijos Federacijos muitinė taip pat vykdo kontrolę, tikrindama informaciją ir dokumentus. Skyriaus darbuotojai atlieka transporto priemonių, prekių ir asmenų patikrinimus registruodamiesi, apklausdami žodžiu, tikrindami visas ataskaitų sistemas, tikrindami teritorijas ir sandėliavimo sandėlius, neapmuitinamos prekybos punktus ir laisvąsias zonas. Žodžiu, visos tos vietos, kur reikia atlikti atitinkamą kontrolę.
Kadangi muitinės reguliavimas yra viena iš Rusijos Federacijos valstybinio aparato funkcijų, visos šios srities valdymas taip pat priklauso kontrolės kompetencijai. Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba turi teisę kurti reikalingas pagalbines struktūras. Tai muitinės įstaigos, institucijos ir įmonės, taip pat atstovybės užsienyje. Tai viena centralizuota sistema, kurioje reguliavimas vykdomas sistemingai ir nuolat.
Funkcijos
Atsižvelgiant į muitinės reguliavimo įstatymą, šioms įstaigoms priskirtos šios funkcijos.
- Stebėti ir tobulinti pasienyje būtinų operacijų metodus.
- Pagalba plėtojant Rusijos užsienio prekybą, visų subjektų užsienio ekonominius santykius, spartinant prekybos apyvartą.
- Specialios muitinės ir užsienio prekybos statistikos tvarkymas.
- Mokesčių surinkimas, kompensaciniai, specialieji, antidempingo muitai. Mokesčių surinkimas, taip pat mokėjimo savalaikiškumo ir teisingo apskaičiavimo stebėjimas.
- Tvarkos palaikymas gabenant tarptautinį transportą ir prekes per Muitų sąjungos sieną.
- Įstatymais nustatytų apribojimų ir draudimų laikymasis iš Rusijos Federacijos importuojamoms ir išvežamoms prekėms.
- Intelektinės nuosavybės teisių apsauga.
- Administracinių teisės pažeidimų ir nusikaltimų nustatymas, prevencija, o vėliau jų slopinimas pagal valdžios institucijų kompetenciją.
- Imantis priemonių apsaugoti viešąją tvarką, valstybės saugumą, žmonių sveikatą ir gyvybę, jo dorovę, apsaugoti aplinką, gyvūnus ir augalus, taip pat ginti į Rusijos Federaciją įvežamų prekių vartotojų interesus.
- Valiutų operacijų, susijusių su prekių judėjimu į Rusijos Federaciją ir iš jos per sieną, kontrolė.
- Pagalba plėtojant Rusijos Federacijos tranzito ir eksporto potencialą, optimizuojant eksporto struktūrą ir skatinant šalies gamintojų interesus.
- Kovos su pinigų plovimu priemonės, gautos iš nusikalstamos veikos. Taip pat terorizmo finansavimas gabenant valiutą, vertybinius popierius ir kelionių čekius per sieną.
- Informacija ir konsultacijos muitinės klausimais, suinteresuotų šalių teisių ir pareigų išaiškinimas, pagalba užsienio ekonominių santykių dalyviams atliekant operacijas muitinėje.
- Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų muitinės srityje vykdymas, bendradarbiavimas su kitų valstybių kompetentingomis institucijomis, taip pat organizacijomis, kurios sprendžia šį klausimą.
- Tyrimai ir plėtra muitinės veiklos srityje.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, muitinės funkcijas galima klasifikuoti taip. Pirmoji grupė yra pagrindinė, tai yra išorinė, sektorinė. Jie gali būti įgyvendinami tik administracinių santykių lygmeniu: muitinės kontrolė, informavimas, įmokų surinkimas, lengvatų teikimas ir pan. Antroji grupė apima organų valdymą. Tai vidinės funkcijos – finansinės, planavimo, personalo, logistikos ir kita veikla, užtikrinanti organizacinio pobūdžio darbą.
Muitinės teisės
Muitinė, vykdydama jai pavestas funkcijas, gali naudotis šiomis teisėmis:
- Prašyti informacijos ir dokumentų.
- Asmens dokumento teiraukitės pas pareigūnus ir piliečius, dalyvaujančius muitinės operacijose.
- Reikalauti, kad juridiniai ir fiziniai asmenys patvirtintų savo įgaliojimus vykdyti veiklą.
- Vykdyti operatyvinę tyrimo veiklą, siekiant nustatyti, užkirsti kelią, sutramdyti ir išaiškinti nusikaltimą pagal Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytą kompetenciją.
- Atlikti skubius tyrimo veiksmus ir tyrimus pagal kompetenciją ir Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka.
- Patraukti administracinėn atsakomybėn.
- Nusikaltimams užkirsti kelią naudoti visuomeninėms asociacijoms ar organizacijoms priklausančias ryšio ar transporto priemones.
- Sulaikyti ir pristatyti į tarnybines patalpas asmenis, įtariamus padarius nusikaltimus, administracinius teisės pažeidimus arba esančius muitinės veiklos ribose.
- Įvykių ir faktų, susijusių su prekių importu į Rusijos Federaciją ir eksportu iš jos, su muitinės kontroliuojamu transportavimu ir sandėliavimu, taip pat krovinių gabenimu ar kitomis operacijomis, dokumentavimas, garso ir vaizdo įrašymas, fotografavimas ir filmavimas. .
- Daugybė kitų teisių.
Valstybės institucijoms Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse, taip pat vietos savivaldai ir bet kokioms visuomeninėms organizacijoms draudžiama kištis į muitinės departamentų veiklą, kai jie atlieka atitinkamas funkcijas.
Muitinės, kaip vykdomosios valdžios, veikla išreiškiama valstybės joms pavestų funkcijų vykdymu.
Vykdomosios valdžios funkcijos turėtų būti suprantamos kaip kompleksas tarpusavyje susijusių, apibrėžtų valdžios statusu ir pagrįstų nuolatiniu informacijos mainais, organizacinėmis ir teisinėmis valdžios, jos struktūrinių padalinių, darbuotojų, teikiančių valdymo objektus politinėmis įtakomis. , ekonominis, metodinis orientavimas, materialiniai, techniniai, darbo ir kiti ištekliai, skirti visai vadybos sistemai keliamiems tikslams pasiekti. Vykdomosios institucijos funkcijos yra išvestos iš valstybės funkcijų, jos atspindi materialųjį valdymo veiklos turinį, jų sąrašas pateikiamas aktuose, reglamentuojančiuose organo teisinę padėtį bendroje valstybės organų sistemoje.
Valdymo funkcijų klasifikacija mokslinėje ir mokomojoje literatūroje nėra vienareikšmiškai atliekama įvairių autorių. Pagrindiniai klasifikavimo kriterijai yra valdymo objektas ir subjektas.
Muitinės veiklos valdymo objektas yra teisiniai, ekonominiai ir organizaciniai muitinės reikalų pagrindai, kuriais siekiama apsaugoti Rusijos ekonominį suverenitetą ir ekonominį saugumą, stiprinti Rusijos ekonomikos ir pasaulio ekonomikos ryšius, užtikrinti apsaugą. piliečių, verslo subjektų ir valdžios institucijų teisių bei pareigų muitinės srityje laikymosi.
Vadybos dalykų atliekamos funkcijos skirstomos į pagrindines (pramonės) ir pagalbines (funkcines).
Muitinės atlieka šias pagrindines funkcijas (pareigas):
1. Vykdyti muitinį kontrolę, tobulinti muitinės operacijų atlikimo ir muitinės kontrolės atlikimo metodus, sudaryti sąlygas pagreitinti prekybos apyvartą importuojant prekes į Rusijos Federaciją ir išvežant prekes iš Rusijos Federacijos;
2. skatinti Rusijos Federacijos užsienio prekybos plėtrą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų užsienio ekonominius ryšius, prekybos apyvartos spartinimą;
3. tvarko užsienio prekybos muitinės statistiką ir specialiąją muitų statistiką;
4. renka muitus, mokesčius, antidempingo, specialiuosius ir kompensacinius muitus, muitus, kontroliuoja šių muitų, mokesčių ir rinkliavų apskaičiavimo teisingumą ir sumokėjimą laiku, imasi priemonių jiems vykdyti;
5. užtikrinti, kad Rusijos Federacijos teritorijoje būtų laikomasi prekių ir tarptautinių pervežimų transporto priemonių judėjimo per Muitų sąjungos muitų sieną tvarkos;
6. užtikrinti, jei Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip, pagal Muitų sąjungos valstybių narių tarptautines sutartis ir Rusijos Federacijos teisės aktus nustatytų draudimų ir apribojimų, susijusių su į Rusiją importuojamomis prekėmis, laikymąsi. Federacija ir eksportuojama iš Rusijos Federacijos;
7. pagal savo kompetenciją užtikrina teisių į intelektinę nuosavybę apsaugą;
8. nustatyti, užkirsti kelią, užkardyti nusikaltimus ir administracinius teisės pažeidimus, Rusijos Federacijos teisės aktuose priskirtus muitinės kompetencijai, taip pat kitus su tuo susijusius nusikaltimus ir pažeidimus, atlikti neatidėliotinus tyrimo veiksmus ir atlikti išankstinius tyrimus apklausų forma. baudžiamosiose bylose dėl šių nusikaltimų vykdyti administracinių teisės pažeidimų bylas muitinės srityje (muitinės taisyklių pažeidimai), teikti pagalbą kovojant su korupcija ir tarptautiniu terorizmu, kovoti su neteisėta prekyba intelektine nuosavybe, narkotinėmis medžiagomis. , psichotropinės medžiagos, ginklai ir šaudmenys, kultūros vertybės ir kiti daiktai, gabenami per Muitų sąjungos muitų sieną ir (ar) per Rusijos Federacijos valstybės sieną;
9. skatinti valstybės saugumo, viešosios tvarkos, gyventojų dorovės, žmonių, gyvūnų ir augalų gyvybės ir sveikatos apsaugos, gamtinės aplinkos apsaugos, į Rusijos Federaciją įvežamų prekių vartotojų interesų apsaugos priemonių įgyvendinimą;
10. pagal savo kompetenciją kontroliuoja valiutos sandorius, susijusius su prekių gabenimu per Muitų sąjungos muitų sieną, taip pat prekių importą į Rusijos Federaciją ir jų eksportą iš Rusijos Federacijos pagal tarptautinius Muitų sąjungos valstybių narių sutartys, Rusijos Federacijos valiutos teisės aktai ir pagal juos priimti valiutos reguliavimo institucijų norminiai teisės aktai;
11. Skatinti Rusijos Federacijos eksporto ir tranzito potencialo plėtrą, optimizuoti eksporto struktūrą, ginti šalies gamintojų interesus taikant muitinės reguliavimą, nuolat tobulinti muitinės kontrolės sistemą, sudaryti sąlygas optimaliai panaudoti muitinės išteklius;
12. pagal Muitų sąjungos valstybių narių tarptautinę sutartį numatyti priemones, skirtas kovoti su nusikalstamu būdu įgytų pajamų legalizavimu (plovimu) ir terorizmo finansavimu kontroliuojant judėjimą per Muitų sąjungos muitų sieną. Muitų sąjungos valstybių narių valiutų, vertybinių popierių ir (ar) valiutinių vertybių, kelionės čekių;
13. išaiškinti suinteresuotiems asmenims jų teises ir pareigas muitinės teisinių santykių srityje, pagal savo įgaliojimus teikti pagalbą užsienio ekonominės veiklos dalyviams įgyvendinant jų teises atliekant muitinės operacijas, susijusias su prekėmis ir tarptautinių pervežimų transporto priemonės;
14. užtikrina Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų muitinės reikalų vykdymą, bendradarbiauja su muitinėmis ir kitomis kompetentingomis užsienio valstybių institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis, sprendžiančiomis muitinės klausimus;
15. teikia informaciją ir konsultuoja muitinės reikalų srityje, nustatyta tvarka teikia valstybės įstaigoms, organizacijoms ir piliečiams informaciją muitinės klausimais;
16. vykdo mokslinių tyrimų ir plėtros veiklą muitinės reikalų srityje.
Pagalbinės muitinės funkcijos apima personalo, finansinio planavimo, logistikos ir kitas organizacinio pobūdžio funkcijas.
Muitinės joms pavestas funkcijas atlieka tiek savarankiškai, tiek bendradarbiaudamos su kitomis valdžios institucijomis, įmonėmis, įstaigomis ir organizacijomis, taip pat su piliečiais. Kartu valstybinės įstaigos ir jų pareigūnai privalo padėti muitinei išspręsti joms pavestas užduotis, įskaitant tam tinkamas sąlygas. Tai visų pirma taikoma finansų ir mokesčių institucijoms, pasienio tarnyboms, transporto institucijoms ir daugeliui kitų, kurie funkciniu požiūriu yra glaudžiai susiję su muitine.
Įkeliama...
