Электронная путевка обеспечивает гарантии путешественникам на всех этапах покупки туристического продукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.
Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед туристами. С помощью уникального номера путевки клиенты туроператоров смогут отслеживать статус своего тура онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».
Что такое «Электронная путевка»
«Электронная путевка» - это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате туристического продукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером – электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе . В настоящее время проходят согласование нормативно-правовые акты, регламентирующие работу системы. После выхода данных нормативно-правовых актов состав информации, хранимой в системе, может быть скорректирован.
Проверить электронную путевку можно на официальном вебсайте «Ростуризма» по ссылке: Проверить электронную путевку .
Основные возможности системы «Электронная путевка»
Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». После подключения туроператоров к ИС «Электронная путевка», продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:
- Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
- Централизованный сбор и хранение данных о продаже туристического продукта (пакетного тура) на всей территории России
- Оперативная проверка законности продажи тура
- Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
- Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации туристического продукта
- Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка
Часто задаваемые вопросы
Какие гарантии обеспечивает электронная путевка?
Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.
В каких случаях регистрируется электронная путевка?
Электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного тура) напрямую у туроператора или через турагентство.
Как узнать номер моей электронной путевки, и зачем он нужен?
Номер электронной путевки передаётся заказчику тура туроператором/турагентом, продавшим тур, после занесения сведений о туре в систему «Электронная путевка». По этому номеру турист сможет проверить статус и основные параметры своего тура. Также, этот номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».
В отрасли снова оживилась полемика на тему электронной путевки. Некоторые представители турфирм в соцсетях поздравляют коллег: проект (якобы) сорвался, можно работать спокойно. Такие выводы, очевидно, сделаны на основании недавней публикации в одном из туристических СМИ, автор которой резко, хотя и без конкретики, объявляет о провале электронной путевки. Но что в реальности происходит вокруг многострадальной IT-разработки?
Это нам не задавали!
Основная проблема, из-за которой сейчас застопорился проект ИС «Электронная путевка» , лежит, как ни странно, в административной сфере. Различные ведомства не могут договориться о том, каким должен быть набор функций системы.
В частности, со стороны аппарата вице-премьера Виталия Мутко прозвучало требование, что в электронной путевке должна быть информация о том, где в данный конкретный момент времени находится каждый турист.
А в Минкульте ожидают, что в системе будет отражено, перечислил ли туроператор средства зарубежным поставщикам за услуги, входящие в турпакет, или нет.
Между тем в техническом задании, которое получили разработчики электронной путевки в 2014 году, таких требований и не было. Система создавалась под другие цели и параметры.
Это всего лишь отдельные примеры. У многочисленных инстанций – Минтранса , Минсвязи , Центробанка и т. д. – есть разноречивые запросы и ожидания, не предусмотренные в первоначальном ТЗ и теперь совершенно неожиданные для авторов софта. И это одна из причин, почему затягивается подготовка нормативных актов, необходимых для внедрения электронной путевки, – а именно постановлений правительства и нескольких приказов Минкульта. Проекты этих документов в 2017 году долго согласовывались по ведомствам, перерабатывались, дополнялись и в декабре пошли-таки на утверждение в правительство. Но после рассмотрения не были одобрены и во второй половине января вернулись в Ростуризм и Минкультуры на доработку.
Еще есть проблема с финансами. Минфин категорически против того, чтобы обслуживание системы шло за счет государства, денег в бюджете на такие нужды не предусмотрено. Значит, электронная путевка должна быть платной для пользователей. Но на это уже возражает Минэкономразвития : нельзя создавать дополнительную нагрузку на бизнес.
Ситуацию вокруг проекта можно охарактеризовать как административный клинч. Тем не менее есть политическая воля довести проект до ума. Или хотя бы до внедрения. Неделю назад замминистра культуры Алла Манилова дала Ростуризму поручение подготовить список действий, необходимых для запуска электронной путевки в короткий срок.
Что же для этого требуется сделать? «Сократить функционал системы, вернуться к тому, что было указано в изначальном техническом задании, – говорит , гендиректор , глава IT-комитета при «Турпомощи» . – Давайте вспомним новеллу, заложенную в отраслевом законе (ФЗ 49): там речь идет об электронной записи в ИС «Электронная путевка» о совершенных сделках по продаже турпродукта. Если исходить из этого, то систему можно запустить уже в 2018 году, хоть и не в обязательном формате и после ряда доработок».
Давайте по порядку
Кстати, перечитать закон – хорошее предложение. , учредитель юридического агентства , обращает наше внимание: если следовать обновленному ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», то сначала надо внедрять в отрасли электронный документооборот и только потом – единую государственную систему «Электронная путевка». «Только договор, заключенный в электронной форме, подлежит учету в этой системе, но такой практики на рынке нет, – отмечает г-н Мохов. – Многие думают, что, принимая публичную оферту на сайте туроператора и выставляя галочку в поле «согласен», они заключают электронный договор. Но это не так. Я имею в виду электронные сделки и договоры, подписанные электронной цифровой подписью, которые принимаются налоговыми органами для финансовой отчетности и судами в качестве подтверждения заключенных сделок. Такой порядок установлен Законом об электронной подписи и служит для признания юридической значимости договоров».
Для полноценного перехода на электронный документооборот требуются специальные программные продукты, позволяющие применять электронную цифровую подпись. Это подразумевает определенные затраты: для обычного турагентства – порядка 25–30 тыс. руб. на рабочее место, а для крупного туроператора – до миллиона рублей. Поэтому необходимо дать бизнесу как минимум год-два на модернизацию, говорит Георгий Мохов, и только после этого внедрять электронную путевку. Но без всяких экзотических нагромождений, а с одной первоначально заявленной функцией – аккумулировать данные о сделках по продаже турпакетов. Для автоматизации деятельности Ростуризма по сверке объемов финансового обеспечения туроператоров с их реальными масштабами деятельности. Всё.
И лишь на следующем этапе – после внедрения полноценного электронного документооборота в масштабах отрасли, массового перехода от «бумажных» договоров к цифровым, после интеграции турфирм с информационной системой «Электронная путевка» – можно сделать эту систему обязательной. Года через три.
Таковы мнения наблюдателей. К чему в итоге придут министерства и ведомства – посмотрим. В любом случае не стоит бросаться громкими словами насчет «провала» и рассчитывать, что проект, на который уже потрачены сотни миллионов рублей из госбюджета, так просто отправят на свалку истории.
Электронная путевка обеспечивает гарантии туристам на всех этапах покупки турпродукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.
Электронная путевка обеспечивает государственные гарантии туристам на протяжении всего цикла оказания туристических услуг.
Система «Электронная путевка» поступит в промышленную эксплуатацию 1 января 2018, однако уже сегодня вы можете поработать в тестовой системе. Для этого необходимо заполнить заявку на подключение. ПРОТЕСТИРОВАТЬ СИСТЕМУ
В соответствии со ст.10.3. №132-ФЗ (вступает в силу с 1 января 2018 года)для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Заполните форму, получите подтверждение и начните работу с системой.
Что такое «Электронная путевка»
«Электронная путевка» — это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером - электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе .
Основные возможности системы «Электронная путевка»
Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Согласно плану, начиная с 1 января 2018 года, продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:
- Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
- Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
- Оперативная проверка законности продажи тура
- Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
- Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
- Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка
Часто задаваемые вопросы
Какие гарантии дает электронная путевка?
Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.
В каких случаях регистрируется электронная путевка?
Электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного тура) напрямую у туроператора или через турагентство.
Как узнать номер моей электронной путевки, и зачем он нужен?
Номер электронной путевки передаётся заказчику тура туроператором/турагентом, продавшим тур, после занесения сведений о туре в систему "Электронная путевка". По этому номеру турист сможет проверить статус и основные параметры своего тура. Также, этот номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» с 1 января 2018 года ввел электронный документооборот между туроператором, турагентом и туристом.
Таким образом договор о реализации турпродукта может быть составлен в электронной форме, в этом случае формируется электронная , которая в пронумерованном виде размещается в соответствующей единой информационной системе. Оператор, реализуя свой продукт, будет получать доступ к этой базе.
В Ростуризме полагают, что «Электронная » обеспечит прозрачность и контроль деятельности туроператоров и турагентов. Преимущество для туриста в том, что он сможет видеть движение средств, уплаченных за , статус своей путевки. Конечно, и сейчас на сайте многих операторов можно отследить заявку по ее номеру или номеру паспорта туриста, однако речь идет о создании единого федерального ресурса.
До введения системы остается не так много времени, но представления о ней у участников рынка весьма смутные, вопросов очень много. Утверждена ли уже сама форма электронной путевки? Планируется ли интегрировать «Электронную путевку» в систему межведомственного обмена или она будет мирно существовать, например, при Ростуризме? Если система создается для учета и статистики, то зачем требуется указывать данные туристов? Кто получит доступ к системе? Если любой человек, то понравится ли такая «свобода» самим потребителям? Не побегут ли они от нее в букинг?
Одновременно агентства опасаются, что данные клиентов окажутся у туроператоров и могут быть использованы в корыстных целях. В свою очередь, турист тоже может увидеть подноготную коммерческих взаимоотношений оператора и агентства, в частности, размер комиссии. Наконец, турфирмы волнует цена вопроса - кто заплатит за установку программного обеспечения и не отразится ли это на конечной стоимости туруслуг? Это системные вопросы, но и чисто технических - не меньше.
По словам директора компании Click Voyage Игоря Козлова, входящего в рабочую группу при Ростуризме по выработке электронной путевки, внедрение электронного документооборота - процесс неизбежный, это происходит и в других отраслях тоже. «И никто не создает трудности специально. Но онлайн-сервисы разрабатываются IT-специалистами, которые, как правило, мало знакомы со спецификой турбизнеса. С технической точки зрения с электронной путевкой все вроде нормально. Тестировавшие систему в 2015 году туроператоры в целом остались довольны. А недоделки будут устранены до момента полного завершения работ».
Напомним, единая система электронных путевок, по словам разработчиков, готова уже на 80%. Первые два этапа, завершенные в конце прошлого года, были Ростуризмом утверждены, хотя и омрачились конфликтом исполнителей. В декабре 2016 года Ростуризм разместил на сайте госзакупок сообщение об открытом конкурсе на реализацию третьей, завершающей, очереди работ по созданию информационной системы «Электронная путевка» на сумму более 178 млн рублей.
Нельзя сказать, что рынок совсем не готов к принятию электронной путевки: многие положения уже прописаны, какие-то поддаются постепенной корректировке, утверждает Игорь Козлов. Но есть принципиальные вопросы, требующие безотлагательного решения. Например, емкость системы. Создатели исходили из 8 млн путевок в текущем году, а речь пойдет, скорее всего, о 20–30 млн. Выдержит ли система возросшие нагрузки? Не говоря уже о таких вопросах, как коммерческая тайна, сохранение персональных данных клиентов. Ведь считается, что, зайдя в систему, турист увидит, что его агентство получило определенную сумму, но туроператору перечислило не всю, а определенную часть. Это в чистом виде раскрытие коммерческой информации, поэтому надо сделать так, чтобы эти данные предстали в виде неких условных обозначений, подтверждающих проведенную финансовую операцию.
Учредитель юридического агентства «Персона Грата», глава правовой комиссии РСТ Георгий Мохов полагает, что введению электронного документооборота пока уделяется недостаточно внимания, хотя это - революция, способная изменить туристический рынок. Доверенность туроператоров, которая так бурно всеми обсуждалась, не так сильно влияет на бизнес, как электронная путевка с электронными подписями и фактический переход турфирм под финансовый контроль. Несовпадение сведений в электронных документах с выплаченными взносами, например, в персональный фонд вполне может стать основанием для исключения из единого реестра туроператоров. Эксперты не исключают также, что установка и поддержание программного обеспечения для новой системы потребует от турфирм дополнительных затрат, а значит, спровоцирует уход с рынка мелких игроков и дальнейшее его укрупнение.
Впрочем, по мнению г-на Мохова, маловероятно, что новый инструмент будет запущен в указанные законом сроки: если технически создать продукт за это время еще можно, то протестировать его и интегрировать в рынок - вряд ли.
Об этом же говорит вице-президент РСТ Юрий Барыкин. «Уверен, что в полном объеме со следующего года механизм не заработает. Сама идея вполне соответствует развитию рынка, но предстоит еще очень многое сделать. Аврал с электронной путевкой нам точно не нужен. Понимание этого есть и в Ростуризме. Сейчас важно, что эксперты отрасли начали взаимодействовать с разработчиками», - пояснил он.
Тем более что, по словам г-на Барзыкина, в нынешней редакции закона нет указания на обязательное использование электронной путевки. В статье 10.3 «Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, туристом или другим заказчиком» написано, что для заключения договора о реализации турпродукта турист или иной заказчик может (а не должны!) передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации турпродукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора или турагента.
С 1 января 2018 года начнёт функционировать система электронной путёвки. У представителей турбизнеса к нововведению пока больше вопросов, чем ответов. В рамках недавно прошедшей выставки TITW был затронут ряд злободневных аспектов этой темы.
В частности, член наблюдательного совета ассоциации «Турпомощь » Дмитрий Горин дал некоторые пояснения в отношении актуального вопроса.
«Путёвка пока законодательно необязательна, но, конечно, рано или поздно законодатели её утвердят. Это не система взаиморасчётов, не система бронирования, а государственная информационная система, в которой будут аккумулироваться данные о путешествии, включая имя, фамилию, отчество, отель, перелёт, страховку, трансфер. Сейчас происходит процесс завершения создания ЭП, она, по словам разработчиков - компании „Астерос“, на 80% готова.
Много дискуссий ведется по этому поводу. Различные общественные организации направляют свои предложения по электронной путёвке в Минкульт и Ростуризм . Точку в этой истории ставить рано. Неутверждённый вариант ЭП несёт в себе определённые риски, опасения вызывает раскрытие персональных данных, в этой ситуации многие клиенты могут не захотеть легализовывать свои поездки. По уверению разработчиков, персональные данные будут сохраняться в соответствии с федеральными законами», - подчеркивает эксперт.
По его словам, сейчас усиливается ответственность по контролю за незаконной деятельностью в туризме. Электронная путёвка в этом смысле будет помогать определённым организациям смотреть за рынком .
В свою очередь, владелец «Юридической компании Александра Байбородина» Александр Байбородин отметил, что в 2017 году, как никогда за последние 10 лет, возросло вмешательство государства в туристический бизнес.
«Мне бы хотелось, чтобы в условиях тренда на увеличение роли государства росло туристическое лобби, увеличивалось влияние представителей отрасли на принятие решений на уровне законодательства . К сожалению, сейчас оно минимально.
Необходимо, чтобы общественность активнее участвовала в диалоге с законодателями. Чем будет больше конструктивных предложений, тем больше шансов быть услышанными», - полагает эксперт.
Отметим, что 8 июня 2017 г. состоялось заседание рабочей группы по созданию информационной системы «Электронная путевка», в котором приняли участие представители Ростуризма , компании разработчика «Астерос». Со стороны бизнеса присутствовал директор
Загрузка...
