Programovo-cieľové plánovanie je jedným z druhov plánovania a riadenia, ktorý je založený na orientácii činností na dosiahnutie stanovených cieľov. Programovo-cieľové plánovanie je postavené podľa logickej schémy „ciele-cesty-cesty-prostriedky“. Pri riadení programu nie je ťažiskom vytvorená organizačná štruktúra, ale riadenie programových prvkov a programových akcií.
Vo všeobecnosti sú programovo cielené metódy plánovania a riadenia metódy, v ktorých sú ciele plánu spojené so zdrojmi pomocou programov. Tieto metódy predstavujú aplikáciu systematického prístupu k riešeniu strategicky dôležitého problému a pozostávajú z: · identifikácie všetkých zložiek problému a ich vzájomných vzťahov; · pri definovaní systému cieľov, ktorých dosiahnutie zabezpečí riešenie problému; · pri vytváraní mechanizmov na distribúciu zdrojov · pri vytváraní organizačných systémov riadenia implementácie programu; · pri vývoji, implementácii a sledovaní účinnosti celého spektra opatrení zameraných na riešenie problému účastníkmi systému.
Hlavnými znakmi programovo-cieľového prístupu sú teda systematickosť, zameranie na dosiahnutie konkrétneho cieľa alebo systému cieľov, konzistentnosť a organizačná izolovanosť cieľových programov.
Hlavnými komponentmi metódy program – cieľ sú: · súbor opatrení zameraných na riešenie problému; ·systém riadenia programu organizácie; ·systém distribúcie/stimulácie získavania zdrojov; ·systém monitorovania implementácie programu a hodnotenia jeho účinnosti; · legislatívny a regulačný rámec programu.
Funkcie a úlohy riešené programovo cieleným prístupom: · nastavenie vektora vývoja systému na základe analýzy existujúcich vzťahov komponentov systému, trendov ich zmien a potenciálu systému. Určenie cieľového stavu systému; ·koordinácia rozvoja rôznych subsystémov (napríklad ekonomického, sociálneho, vedeckého, technického, environmentálneho), s cieľom dosiahnuť multiplikačný efekt; ·vytvorenie podkladu pre prijímanie manažérskych rozhodnutí všetkých subjektov systému (v prípade regionálneho ekonomického systému: výkonné a obecné úrady, odbory, súkromné podnikanie, obyvateľstvo); · vyrovnávanie záujmov účastníkov systému.
Programovo zamerané metódy poskytujú najlepšie výsledky, ak sa používajú súčasne s metódami makroekonomického a regionálneho prognózovania, ako aj indikatívneho plánovania. Toto prepojenie je determinované potrebou vytvorenia a sledovania systému ukazovateľov výkonnosti pre riadenie implementácie cieľových programov.
Osobitosťou programovo-cieľového prístupu je, že umožňuje riešiť zložité problémy, ktoré stoja na priesečníku rezortných a odvetvových kompetencií, právomocí a oblastí zodpovednosti podnikateľských subjektov, výkonných a obecných úradov, prostredníctvom koordinácie spoločného úsilia o riešenie problém. Preto musia existovať organizačné mechanizmy pre takéto spojenia.
Kľúčovou črtou programového manažmentu je teda to, že úlohy riešené pomocou PCM nie je možné riešiť štandardnými „rutinnými“ riadiacimi postupmi orgánov štátnej správy, samosprávy a komerčných štruktúr, ako aj v rámci činností iba jedného. účastníkov procesu. V dôsledku toho je jednou z hlavných čŕt prístupu program – cieľ jeho komplexnosť a prítomnosť vhodných organizačných foriem na implementáciu programu.
Použitie programového prístupu k riešeniu problémov operatívneho riadenia sa neodporúča, pretože programový prístup je z organizačného hľadiska zložitejší a nákladnejší a jeho použitie bude opodstatnené iba vtedy, ak je možné dosiahnuť výrazný a významný multiplikačný efekt. .
Príkladmi zložitých úloh sociálno-ekonomického rozvoja, pri ktorých sa najčastejšie a úspešne uplatňuje programovo cielený prístup, sú: 1) vyrovnávanie úrovne sociálno-ekonomického rozvoja regiónov; 2) zvýšenie rovnomernosti rozloženia výrobných síl; 3) vytváranie nových kapitálovo náročných odvetví, ktoré majú pre štát strategický význam; 4) vytváranie klastrov, SEZ, územných výrobných komplexov; 5) efektívna organizácia rozpočtového systému; 6) zvýšenie úrovne vedecko-technického rozvoja; 7) vytvorenie a rozsiahla rekonštrukcia inžinierskej a dopravnej infraštruktúry; 8) reprodukcia zdrojov s dlhým investičným cyklom.
Hlavnými predpokladmi využívania programovo zameraných metód plánovania a riadenia na štátnej úrovni sú:
1) Veľká oblasť územia, jeho geografická heterogenita a administratívna fragmentácia.
2) Prítomnosť heterogenít a nerovnováh v: priestorovom rozložení výrobných faktorov v sektorovej štruktúre ekonomiky; obyvateľstvo (Ginny index); etnické a náboženské zloženie obyvateľstva .
3) Prítomnosť pretrvávajúcich negatívnych trendov: · úbytok obyvateľstva · vysoké opotrebovanie a zastarávanie fixných aktív; · odliv prírodných, finančných a intelektuálnych zdrojov do zahraničia · rast korupcie a kriminality;
4) Zaostávanie za vyspelými krajinami v kľúčových faktoroch determinujúcich produktivitu práce: · úroveň vedecko-technického rozvoja · energetická náročnosť hospodárstva · kvalita pracovných zdrojov (zdravie a vzdelanie obyvateľstva);
V súčasnosti je metóda program-cieľ najdôležitejším nástrojom realizácie sociálnej a hospodárskej politiky štátu pre rozvoj krajiny a jej jednotlivých regiónov spolu s metódami prognózovania a indikatívneho plánovania. Cielené programy sú komplexy výskumných, vývojových, organizačných, ekonomických a iných činností previazaných zdrojmi, realizátormi a termínmi realizácie, zabezpečujúce efektívne riešenie konkrétnych úloh v oblasti štátno-federálneho stavebného, vedecko-technického, ekonomického, investičného, sociálno-demografického , zahraničný ekonomický, kultúrny, environmentálny a regionálny rozvoj Ruskej federácie.
Prax ukazuje, že cielené programy možno efektívne využiť na riadenie sociálnych a ekonomických procesov v regiónoch. Použitie programovo-cieľovej metódy na každej úrovni – národnej, regionálnej, komunálnej – je zásadne determinované povahou a územnou mierou vzniku komplexného problému, ktorý ovplyvňuje reprodukčný proces ako celok.
Pre národnú úroveň sú teda predmetom programového spracovania problémy, ktoré majú globálny dopad na dynamiku ekonomického rozvoja krajiny a sú spojené s realizáciou regionálneho aspektu štátnej politiky.
Na regionálnej úrovni si programový prístup vyžaduje riešenie takých problémov, ako je realizácia zásadných štrukturálnych zmien v ekonomike, vytváranie priaznivých všeobecných ekonomických podmienok pre fungovanie a rozvoj podnikov v regióne.
Na komunálnej úrovni môže byť predmetom tvorby programu participácia na rozvoji zariadení trhovej infraštruktúry miestneho významu, problémy sociálnej orientácie - podpora a rozvoj spoločensky významných zariadení: nemocnice, školy, detské ústavy a pod.
Zároveň na riešenie problémov, ktoré sú predmetom programového rozpracovania, treba v prvom rade zapojiť zdroje tej úrovne, na ktorej problém vznikol. Zdroje iných úrovní by sa mali priťahovať buď vzostupne alebo zostupne na zvyškovom základe.
Hlboké krízové deformácie ekonomiky jednotlivých krajov, extrémna nedostatočnosť vlastných zdrojov na regionálnej a komunálnej úrovni, umocnená túžbou federálneho centra po prílišnej centralizácii finančných zdrojov, zároveň v niektorých prípadoch vedú k abnormálne vysoké rozdiely v sociálno-ekonomickej situácii regiónov. Na ich prekonanie možno využiť aj schopnosti metódy program-cieľ.
V súčasných ekonomických podmienkach sa čoraz dôležitejším faktorom úspechu stáva zabezpečenie flexibility a modifikovateľnosti systému manažérstva, aby čo najrýchlejšie a najefektívnejšie reagoval na výrazné zmeny vonkajšieho prostredia. Viac ako kedykoľvek predtým sa stáva dopytom projektovo orientovaný prístup k riadeniu, ktorý zohľadňuje značné množstvo rizík, neistoty a zmien ako danosti a zabezpečuje, aby sa tieto faktory zohľadňovali pri plánovaní a realizácii práce.
V kontexte zvyšovania vládnej kontroly vo všetkých významných odvetviach svetovej ekonomiky sa do popredia dostáva tak optimalizácia samotnej regulačnej schémy, ako aj zabezpečenie efektívneho fungovania podnikov v nových ekonomických podmienkach.
Podniky plánujúce svoju činnosť v nových ekonomických podmienkach by sa mali snažiť o projektovú filozofiu riadenia rizík, zmien, rozpočtov, kvality, personálu atď. Okrem toho je potrebné začať s formovaním firemnej stratégie, ktorá zohľadňuje neistotu vonkajšieho a vnútorného prostredia podniku, aplikovať systematický systém projektovo orientovaného riadenia pri plánovaní podnikania, zdôvodňovaní iniciatív, posudzovaní hodnota podniku, samotná realizácia projektov, optimalizácia podnikových procesov podniku z technologického, ako aj z finančného a organizačného hľadiska.
Systematické uplatňovanie projektového prístupu umožní podnikom nielen prežiť, ale aj posilniť svoje pozície v súčasných podmienkach.
Z pohľadu verejnej správy využitie metód projektovania umožní vybudovať systém nevyhnutnej a dostatočnej kontroly a riadenia priorít ekonomického života našej krajiny. Nízka rýchlosť reakcie na zmeny, ktoré prezident v súčasnosti zaznamenal, sa výrazne zvýši so zvýšením kvality a efektívnosti prijímaných rozhodnutí.
Projektovo orientovaný prístup k riadeniu by sa zároveň nemal považovať za nástroj na prácu výlučne v extrémnych podmienkach. Naopak, keď sa ekonomika dostane do fázy rastu, kultúra projektového riadenia výrazne zvýši efektivitu firmy.
Nepochybne, vecná a pragmatická spolupráca medzi štátom a súkromným podnikom umožní Rusku výrazne posilniť svoju pozíciu v globálnej ekonomike, pričom testy prejdú dôstojne a efektívne.
V modernej verejnej správe v Rusku je teda implementácia projektového riadenia určená množstvom faktorov:
· ciele sú na začiatku len načrtnuté a je potrebné ich upraviť, pretože ich kvantitatívne a kvalitatívne hodnotenie je ťažké;
· načasovanie a trvanie projektu závisia od pravdepodobnostných faktorov alebo sú len načrtnuté a následne predmetom objasnenia;
· náklady na projekt spravidla nie sú optimalizované a závisia od rozpočtových prostriedkov;
· zdroje sa prideľujú podľa potreby av rámci možností;
· existuje administratívny formalizmus, v ktorom sa zavádzajú inovácie, ktoré len vyzerajú moderne bez náležitej analýzy ich účinnosti v konkrétnych podmienkach;
· zmeny v legislatíve prebiehajú bez vykonania základných zmien;
· organizačná kultúra nepripúšťa riziko a inovácie;
· existuje zotrvačnosť medzi štátnymi zamestnancami, ktorí vnímajú iba iniciatívy prichádzajúce zhora.
Tieto a ďalšie faktory predurčujú zoznam problémov, ktorých riešenie rozšíri využitie projektového manažmentu v ruských orgánoch a spoločnostiach so štátnou účasťou:
· Chýbajúca podrobná metodika implementácie projektového manažmentu a základ pre právnu úpravu projektového manažmentu vo výkonných orgánoch;
· Projektový manažment sa nepoužíva ako nástroj na dosahovanie strategických cieľov;
· Pevná organizačná štruktúra vo výkonných orgánoch neumožňuje vytváranie tímov na realizáciu projektov v súlade s úlohami;
· Nedostatok špecialistov na riadenie projektov, štátni úradníci nie sú vyškolení v metódach projektových rovníc a ich motivácia je nízka;
· Potreba jednotného, flexibilného a dostupného softvéru na podporu projektových aktivít.
Ani jedna inovácia manažmentu však neprinesie svoj efekt v nepripravenom prostredí. Zavedenie inovatívnych informačných a manažérskych technológií musí sprevádzať aj zmena samotnej organizačnej kultúry a motivácia zamestnancov štátnej správy.
8. Postavenie a práva občanov Ruskej federácie.
Miesto a úlohu jednotlivca (osoby a občana) v právnom systéme, vo vzťahoch k štátu, verejným organizáciám a iným jednotlivcom možno najplnšie odhaliť prostredníctvom kategórie právneho postavenia jednotlivca, ktorá nám umožňuje určiť právne a do určitej miery aj skutočné postavenie človeka v spoločnosti. Právnym (právnym) postavením jednotlivca sa rozumie súhrn právnych noriem, ktoré zakladajú práva, slobody a povinnosti jednotlivca (občana, cudzinca, osoby bez štátnej príslušnosti) vo vzťahu k spoločnosti, štátu a iným jednotlivcom a zároveň načasovať práva a povinnosti týchto osôb vo vzťahu k tejto fyzickej osobe. Právny stav vyjadruje zákonné hranice slobody jednotlivca, rozsah jeho práv, oprávnených záujmov a povinností. Ustanovuje ju štát v normách ústavy, zákonoch a predpisoch. V Ruskej federácii sa tejto problematike venujú články 2, 3, 6, 7 a celá kapitola. 2, samostatné normy kap. 4, 5, 7, 8 ústavy. Dôležité aspekty právneho postavenia jednotlivca sú zakotvené vo federálnych ústavných zákonoch: - „O Ústavnom súde Ruskej federácie“; - „O referende v Ruskej federácii“; - „O komisárovi pre ľudské práva v Ruskej federácii“; v zákonoch: - „O občianstve Ruskej federácie - „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“ - „O základných zárukách volebných práv; a právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“, ako aj mnoho ďalších federálnych zákonov a nariadení, v predpisoch prijatých v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie v oblasti úpravy právneho postavenia jednotlivca. je platný federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, ktorý nadobudol účinnosť 1. novembra 2002, upravujúci právne postavenie osoby a občana, Ruská federácia používa všeobecne uznávané zásady medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv, ktoré sa stali integrálnou súčasťou jeho právneho poriadku (napríklad „Deklarácia práv človeka a občana“ z roku 1948, zmluvy s niektorými krajinami o uznaní dvojitého občianstva) Úloha práva, v prvom rade sa prejavuje práve v tom, že svojimi normami podporuje historicky určené miesto jednotlivca (osoby), aj keď treba mať na pamäti, že právne postavenie osoby a občana je do značnej miery určené: - sociálno-ekonomická situácia štátu; - stupeň rozvoja a demokracie politického režimu; - mravné a iné životné podmienky spoločnosti. Posilnenie potrebného súboru práv a povinností predovšetkým z pohľadu štátu a spoločnosti, ako aj miery právnej slobody jednotlivca, zákon poskytuje záruky na ich realizáciu, spôsoby ochrany zo strany štátu , formy zodpovednosti za porušovanie práv a slobôd jednotlivcov vrátane a predovšetkým orgánov štátnej správy povinných chrániť oprávnené záujmy človeka a občana. Zákon nepripúšťa diskrimináciu pri užívaní práv a slobôd z dôvodov, ktoré zákon neuznáva. V prvom rade štát uznáva túto osobu ako subjekt podľa zákona platného v krajine.
Medzi základné práva občanov Ruskej federácie, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou ich administratívneho a právneho postavenia a majú značný význam z hľadiska vzťahu občanov k orgánom štátnej správy, miestnej samospráve, verejným združeniam, administratíve podnikov, inštitúcií, ako aj organizácie systému riadenia štátu, v prvom rade nasleduje nasledujúci názov.
Právo na slobodu a osobnú bezpečnosť. Zatknutie, zadržanie a zaistenie sú povolené len na základe rozhodnutia súdu. Pred rozhodnutím súdu nemôže byť osoba zadržaná dlhšie ako 48 hodín (článok 22 Ústavy Ruskej federácie);
Súkromné vlastnícke práva. Nikto nemôže byť zbavený svojho majetku okrem súdneho rozhodnutia (článok 35 Ústavy Ruskej federácie);
Právo na nedotknuteľnosť domova. Nikto nemá právo vstúpiť do domu proti vôli občanov, ktorí tam žijú, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo na základe rozhodnutia súdu (článok 25 Ústavy Ruskej federácie);
Právo na súkromie, osobné a rodinné tajomstvá, ochranu vlastnej cti a dobrého mena. Obmedzenie práva na súkromie korešpondencie, telefonických rozhovorov a iných správ je povolené len na základe rozhodnutia súdu (článok 23 Ústavy Ruskej federácie);
Právo na pohyb. Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo voľne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. Každý môže slobodne cestovať mimo krajiny a občania Ruskej federácie sa môžu slobodne vrátiť do Ruska (článok 27 Ústavy Ruskej federácie);
Právo zúčastňovať sa na vláde, vrátane voľby a zvolenia do orgánov samosprávy obcí, ako aj účasť na referende. Občania Ruskej federácie majú rovnaký prístup k verejnej službe (článok 32 Ústavy Ruskej federácie);
Právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam (článok 33 Ústavy Ruskej federácie);
Združovacie právo, vrátane práva vytvárať odbory na ochranu svojich záujmov (článok 30 Ústavy Ruskej federácie);
Právo organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, sprievody a demonštrácie(článok 31 Ústavy Ruskej federácie);
Právo na náhradu škody zo strany štátu za škodu spôsobenú nezákonným konaním alebo nečinnosťou štátnych orgánov a ich úradníkov (článok 53 Ústavy Ruskej federácie).
Tieto a niektoré ďalšie práva občanov Ruskej federácie majú zásadný význam pri výkone verejnej správy a do značnej miery určujú charakter administratívno-právnych vzťahov medzi občanmi a ostatnými subjektmi správneho práva. Tieto práva našli svoje rozpracovanie a upresnenie v množstve zákonov a podzákonných noriem upravujúcich administratívno-právnu oblasť a ustanovujúcich administratívno-právne postavenie štátnych orgánov a územnej samosprávy.
Občania Ruskej federácie, ktorí majú práva, musia tiež plniť povinnosti, ktoré im ukladá Ústava Ruskej federácie a zákony. Medzi ústavné, ktoré sú nevyhnutné pre organizáciu procesu verejnej správy, je potrebné uviesť také povinnosti ako: brániť vlasť, platiť zákonom stanovené dane a poplatky, chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje atď.
Volebný systém v Ruskej federácii.
Vládne orgány v Ruskej federácii sa tvoria dvoma spôsobmi: voľbami a vymenovaním. No vymenovanie do vyšších funkcií vo výkonnej a súdnej moci sa uskutočňuje aj prostredníctvom volieb.
Podstatou volieb je, že všetci občania Ruskej federácie môžu prejaviť svoju vôľu a v súlade s touto vôľou môže byť vytvorená a konať štátna moc.
Pojem „volebný systém“ sa často používa v súvislosti s postupom určovania výsledkov hlasovania. Existujú rozdiely medzi pomerným a väčšinovým volebným systémom.
Proporcionálny volebný systém– postup zisťovania výsledkov hlasovania, pri ktorom sa rozdeľovanie mandátov medzi stranami, ktoré nominovali svojich kandidátov do zastupiteľského zboru, uskutočňuje podľa počtu získaných hlasov. Strana navrhne svoju kandidátnu listinu a volič hlasuje za túto listinu.
Do federálneho zákona „o základných zárukách...“ bol pridaný dodatok – voľby podľa pomerného systému sa musia konať v jednom volebnom obvode.
Väčšinový systém– za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý vo voľbách získal najväčší počet hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní, v porovnaní s iným kandidátom, najmenej však 25 % z počtu občanov zapísaných na zoznamoch voličov.
Pojem „volebné právo“(v užšom zmysle) sa chápe ako systém pravidiel upravujúcich postup pri udeľovaní práva zúčastniť sa na voľbách. Volebné právo môže byť aktívne (právo zúčastniť sa volieb a voliť) a pasívne (právo byť volený). Vyskytuje sa od 18 rokov.
Zásady volebného práva(požiadavky na uskutočnenie volieb, ktorých nesplnenie môže byť vyhlásené za neplatné):
Univerzálnosť volieb– Všetci dospelí muži a ženy majú právo zúčastniť sa volieb.
Rovnaké volebné právo– všetci občania, ktorí spĺňajú požiadavky zákona a nie sú zo zákonných dôvodov vylúčení z hlasovania, majú rovnaké práva a povinnosti ako voliči.
Medzinárodné právne normy pre konanie volieb:
Voľby musia byť slobodné– voľby sa musia konať v atmosfére bez tlaku a zastrašovania voličov, pri rešpektovaní všetkých základných ľudských práv.
Fér– záruka univerzálnosti a rovnosti volieb tajným hlasovaním.
Autentické– možnosť občanov uplatňovať demokratické volebné a iné práva.
Volebné fázy:
Vypísanie volieb (Oprávnený orgán je povinný v zákonom stanovených lehotách rozhodnúť o vyhlásení volieb, určiť deň konania volieb a svoje rozhodnutie zverejniť na verejné preskúmanie)
Práca volebných komisií (Systém volebných komisií zahŕňa prácu komisií na profesionálnej (pravidelnej) báze): patria sem Ústredná volebná komisia Ruska, Volebná komisia Sverdlovskej oblasti, okresné a mestské územné volebné komisie As ako aj komisie vytvorené počas volebnej kampane: Patria sem okrskové volebné komisie a okrskové volebné komisie).
Registrácia a registrácia voličov. Zostavovanie zoznamov voličov (Vytvoril sa register voličov (účastníkov referenda), na základe ktorého sa zisťuje počet zapísaných voličov, s využitím údajov v zozname sa zostavujú a aktualizujú zoznamy voličov, volebné miestnosti a volebné miestnosti. vznikajú okresy).
Vytváranie volebných obvodov a okrskov.
Nominácia a registrácia kandidátov.
Realizácia predvolebnej kampane a financovanie volieb.
Referendum
Vo svetovej praxi je referendum schválenie (alebo neschválenie) občanom návrhu dokumentu alebo rozhodnutia, súhlasu (alebo nesúhlasu) s určitými úkonmi parlamentu, hlavy štátu alebo vlády, ktoré sa uskutočňuje tajným hlasovaním.
Referendum sa koná v týchto prípadoch:
Dosiahnutie najvyššej legitimity v niektorých najdôležitejších otázkach (zmena a doplnenie ústavy atď.);
Túžba štátnych orgánov získať schválenie nejakého zákona v prípadoch, keď si samotné orgány netrúfajú prevziať zodpovednosť za vyriešenie tohto problému.
Pri referende v Ruskej federácii platia všeobecné zásady volebného práva: všeobecná rovnosť a priamy prejav vôle tajným hlasovaním.
Ústavy a listiny zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečujú právo občanov priamo sa zúčastňovať na výkone štátnej moci formou referenda. Otázky v jurisdikcii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môžu byť predložené na referendum. Otázky v pôsobnosti miestnej samosprávy môžu byť predložené v miestnom referende.
Programovo-cieľové ovládanie. V domácej praxi je technológia projektového riadenia už dlho rozšírená na štátnej, regionálnej a priemyselnej úrovni, ako aj na úrovni podnikov. Mali by sa však vziať do úvahy niektoré vlastnosti jeho použitia, ktoré sú nasledovné:
– na štátnej (regionálnej a sektorovej) úrovni projekt pôsobí len ako prvok programu na určitej úrovni a z hľadiska tejto úrovne hovoríme o programovo cielenom riadení;
– na organizačnej úrovni každý projekt odráža špecifický problém, ktorý sa rieši v programovo cielenom systéme riadenia.
Vláda Ruskej federácie deklarovala svoj záväzok k metóde riadenia programu. Je založená na systéme programov a projektov. Programy budú základom rozpočtovej politiky štátu, ktorá bude zameraná na realizáciu najdôležitejších rozvojových úloh. Existujú federálne, prezidentské, regionálne, sektorové a objektovo založené integrované cieľové programy (TCP) a projekty. Regionálnym a sektorovým programom v závislosti od dôležitosti úloh môže byť pridelený federálny štatút.
Proces vývoja centralizovaného riadiaceho centra je založený na konceptoch a princípoch plánovania programového cieľa, konkrétne:
Zameranie ako cieľová orientácia programov na dosiahnutie konečných výsledkov;
Systematickosť ako vývoj celého súboru opatrení potrebných na implementáciu;
Zložitosť ako korešpondencia čiastkových čiastkových cieľov so všeobecným cieľom;
Poskytovanie finančných, informačných, materiálnych a pracovných zdrojov;
Priorita prostredníctvom klasifikácie projektov a programov podľa naliehavosti realizácie a poskytovania zdrojov;
Ekonomické zabezpečenie programových projektov;
Súdržnosť programov na rôznych úrovniach;
Včasné dosiahnutie požadovaného konečného výsledku.
Moderné predstavy o obsahu projektového riadenia inovačných aktivít. Problémom projektového manažmentu (PM) sa vo svete venuje čoraz väčšia pozornosť, pravidelne sa konajú kongresy a sympóziá venované PM. S cieľom šíriť poznatky a skúsenosti v oblasti PM a rozvíjať kontakty medzi odborníkmi v tejto oblasti bola v roku 1965 vytvorená Medzinárodná asociácia projektového manažmentu - INTERNET so sídlom v Zürichu. Rusko na INTERNETE zastupuje Ruská asociácia UE – SOVNET, založená v októbri 1990.
V Moskve sa v septembri 1993 konalo medzinárodné sympózium „Projektový manažment v Rusku a východnej Európe (INTERNET-93), ktoré organizovali INTERNET a SOVNET. Správa prezidenta INTERNETU M. Fangela (Dánsko) skúmala hlavné trendy vo vývoji teórie a praxe PM V porovnaní PM v 70. a 90. rokoch rečník poznamenal, že predtým sa PM zameriavalo najmä na riešenie konkrétnych problémov pomocou špeciálnych metód. . V súčasnosti PM využíva širokú škálu metód týkajúcich sa všeobecnej teórie riadenia, strategického plánovania, marketingu a personálneho manažmentu.
M. Fangel identifikoval ako hlavné trendy vo vývoji unitárneho podnikania v 90. rokoch:
1) prechod od realizácie tradičných investičných projektov k riadeniu takmer všetkých typov úloh (vrátane jedinečných);
2) prechod od zohľadnenia v procese PM len „projektového“ obdobia (od momentu uzatvorenia zmluvy do konca projektu) k analýze celého životného cyklu projektu*, počnúc jeho koncepciou a končiac s fázou likvidácie konečného produktu;
*Cm. aj modul „Programový a projektový manažment“
3) prechod od vytvárania vysoko špecializovaných, národných projektových „tímov“ k medzinárodnej spolupráci v oblasti PM;
4) prechod od riadenia každého jednotlivého projektu k práci na ňom ako na prvku siete projektov a iných činností;
5) prechod od zamerania sa na jednotlivé parametre (kvalita riadenia, načasovanie, zdroje atď.), prezentované v presne definovanom rámci, ku komplexnému zváženiu všetkých charakteristík návrhu s prihliadnutím na životné prostredie;
6) prechod od pohľadu na PM ako na úlohu iba jeho manažéra k pochopeniu úlohy všetkých osôb zainteresovaných na realizácii projektu;
7) prechod od aplikácie jedného konceptu vo všetkých fázach programu riadenia projektu k výberu najvhodnejšieho konceptu pre každú hlavnú fázu životného cyklu projektu.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené na http://www.allbest.ru/
- Úvod
- 1. Podstata programovo cieleného riadenia a plánovania
- Záver
- Literatúra
- Úvod
Relevantnosť štúdia programovo-cieľovej metódy riadenia určujú dve najdôležitejšie charakteristiky riadenia podniku – organizačná štruktúra riadenia a zameranie riadenia.
Prechod od úzkej špecializácie k integrácii spôsobuje zmeny v obsahu a charaktere riadiacich činností. Jasne vyjadrená je tendencia znižovať rigiditu a hierarchiu existujúcich riadiacich štruktúr, rozširovať využívanie organizačnej spolupráce a ďalej rozvíjať programovo cielené riadenie. Takéto opatrenia vedú k zníženiu byrokratických postupov a výraznému zníženiu riadiaceho aparátu.
Bez vývoja metód na navrhovanie riadiacich štruktúr je ťažké zlepšiť riadenie a zvýšiť efektivitu výroby.
Všestrannosť organizačného mechanizmu je nezlučiteľná s používaním akýchkoľvek jednoznačných metód: či už formálnych alebo neformálnych. Preto je potrebné vychádzať z kombinácie vedeckých metód a princípov tvorby štruktúr (systémový prístup, programovo-cieľové riadenie, organizačné modelovanie) s exportno-analytickou prácou, štúdiom domácich a zahraničných skúseností, úzkymi interakciami medzi vývojármi a ktorí budú prakticky implementovať a využívať navrhnutý mechanizmus organizačnej štruktúry. Metodika navrhovania štruktúr by mala vychádzať z jasnej formulácie cieľov organizácie. Najprv sú formulované ciele a potom mechanizmus na ich dosiahnutie.
Organizácia sa zároveň považuje za viacúčelový systém, pretože zameranie sa na jeden cieľ neodráža jej rôznorodú úlohu v ekonomickom rozvoji.
Charakteristickým znakom riadenia v podmienkach trhovej ekonomiky je jasná orientácia činností na konečné výsledky. Tento postoj platí nielen pre celkový výsledok fungovania obchodnej organizácie – zisk, ale čo je dôležité, pre všetky jej štrukturálne divízie a každého zamestnanca. Ciele musia byť navyše konkrétne, t.j. mať kvantitatívnu a kvalitatívnu istotu. Len za tejto podmienky možno manažment charakterizovať ako riadenie založené na výsledkoch, ktoré podlieha systémovej kontrole a zabezpečuje rýchlu reakciu na zmeny vonkajšieho a vnútorného prostredia organizácie.
Na základe tohto ustanovenia musí mať každý funkčný riadiaci subsystém jasné ukazovatele výkonnosti a kritériá na hodnotenie svojich výsledkov.
Jadrom efektívnej metodiky riadenia by mali byť moderné metódy. Predstavujú systém, t.j. sú vzájomne závislé, úmerné z hľadiska vplyvu, včasné a primerané podmienkam konkrétnej situácie. Spomedzi celého početného súboru metód riadenia v trhovej ekonomike sa osobitný význam pripisuje programovo cieleným, prognostickým, projektovým, informačno-analytickým atď. Práve tie by sa mali stať normou riadenia.
Rozvoj a používanie metód riadenia a ich charakter by sa mal orientovať na systémový multiplikačný efekt: inovácie v jednej oblasti činnosti spôsobujú efekty v oblastiach súvisiacich, a tak sa celkový efekt mnohonásobne zvyšuje.
Použitie programovo zameraných metód riadenia zahŕňa identifikáciu oblastí funkčnej činnosti, ktoré najviac určujú dlhodobú konkurencieschopnosť organizácií. Vo väčšine prípadov ide o riadenie znižovania nákladov na výrobu a predaj produktov, kvalitu, produktivitu, personál a inovácie.
V Rusku do roku 2000 prakticky neexistovala jediná spoločnosť, ktorá by zaviedla efektívnu technológiu na budovanie systému riadenia podniku založeného na strategických marketingových metódach (alebo programovo-cieľovom plánovaní). A ako viete, od začiatku 60. rokov neboli navrhnuté žiadne iné metódy riadenia, ktoré by preukázali svoju účinnosť v praxi pre podniky.
Preto je štúdium aspektov programovo zameraného riadenia organizácie, ktoré sa v tejto práci vykonáva, dôležitou úlohou moderného manažéra.
1. Pojem a podstata programovo cieleného riadenia a plánovania
Pojem „riadenie programového cieľa“ vďačí za svoj vznik takému konceptu, akým je metóda programového cieľa - vedecko-programový a časovo založený spôsob prepojenia plánovaných cieľov so zdrojmi.
Metóda program – cieľ je jednou z najbežnejších a najefektívnejších metód štátno-monopolnej regulácie priestorových aspektov ekonomického rozvoja, používanej vo väčšine vyspelých krajín. Jeho predmetom sú všetky hlavné prvky priestorovej štruktúry hospodárstva. Táto metóda zahŕňa vypracovanie plánu s hodnotením konečných potrieb na základe cieľov ekonomického rozvoja s ďalším hľadaním a určovaním efektívnych spôsobov a prostriedkov na ich dosiahnutie a zabezpečenie zdrojov. Programovo cielené plánovanie stojí aj pred úlohou priamo ovplyvňovať umiestnenie nových podnikov, migračné toky, rozvoj jednotlivých územných celkov (rozvoj nových území, oživenie ekonomiky v depresívnych oblastiach, riešenie akútnych environmentálnych a ekonomických situácií a pod.).
Programovo cielené riadenie organizácie je metóda riadenia, pri ktorej manažér rozvíja cieľ riadenia a implementačný mechanizmus, načasovanie a stavy medzihodnoty procesu.
Programovo cielené riadenie je jednou z foriem štrukturálnej a funkčnej organizácie riadiacich činností, využívaná na zvýšenie efektívnosti a flexibility riadenia zložitých objektov. Programovo cielený manažment je možné využiť ako nástroj na realizáciu projektových aj programových prístupov k riadeniu rozvoja zložitých sociálno-ekonomických systémov: veľkých podnikov, území a pod. Môžeme to povedať aj inak: zložitosť objektov riadenia dala vzniknúť špeciálnej forme organizovania riadiacich činností – programovo-cieľovým štruktúram. Zvyšujúca sa zložitosť objektov riadenia, ich prepojenia a interakcie s objektmi vonkajšieho prostredia si vyžadovali použitie takých metodických prístupov k riešeniu organizačných otázok, ktoré na základe metód delenia problémov na prvky zahŕňajú celý arzenál metód a techník.
Metóda programového cieľa teda zahŕňa nasledujúce metódy a techniky:
1. Štruktúrovanie problému na podproblémy a činnosti do takej miery, aby to umožnilo odhaliť problém. Identifikácia podproblémov v ňom nám umožňuje určiť zloženie cieľavedomého komplexu.
2. Rozdelenie problému na úlohy a činnosti, čo umožňuje vypracovať program na riešenie problému.
3. Posúdenie priority a postupnosti činností, pomocou ktorých sa vyvíja technológia na vykonávanie práce v rámci celého programu vo forme sieťového diagramu, ako aj rozdelenie zdrojov (investície, materiál, práca) medzi organizácie cieľa - realizačný komplex.
4. Mechanizmus riadenia implementácie komplexného programu riešenia problému, ktorý zahŕňa metódy optimalizácie načasovania prác, využívania zdrojov, motivačné metódy a systém sankcií.
5. Organizačný systém riadenia riešenia problémov ako celku. V každej fáze riešenia problému pomocou metodológie programového cieľa sa široko používajú empirické metódy, metódy ekonomického a matematického modelovania, sieťové metódy plánovania a riadenia, regresná analýza, finančná analýza a investičný dizajn.
Programovo-cieľové plánovanie je jedným z typov plánovania, ktorý je založený na orientácii činností na dosiahnutie stanovených cieľov. V skutočnosti je každá metóda plánovania zameraná na dosiahnutie konkrétnych cieľov. No v tomto prípade je základom samotného procesu plánovania definovanie a stanovenie cieľov a až potom sa vyberajú spôsoby ich dosiahnutia.
To znamená, že plánovanie cieľa programu je postavené podľa logickej schémy „ciele – cesty – metódy – prostriedky“. Najprv sa stanovia ciele, ktoré sa musia dosiahnuť, potom sa načrtnú spôsoby ich realizácie a následne sa načrtnú podrobnejšie metódy a prostriedky. Nakoniec, po stanovení určitých cieľov organizátor vypracuje akčný program na ich dosiahnutie. Z toho vyplýva, že zvláštnosťou tejto plánovacej metódy nie je len predpovedanie budúcich stavov systému, ale zostavenie špecifického programu na dosiahnutie želaných výsledkov.
To znamená, že metóda plánovania cieľa je „aktívna“, umožňuje nielen pozorovať situáciu, ale aj ovplyvňovať jej dôsledky, čím sa odlišuje od väčšiny ostatných metód.
Znakom programového plánovania je aj spôsob, akým ovplyvňuje plánovaný systém. V centre pozornosti nie je samotný systém, jeho základné prvky a existujúca organizačná štruktúra, ale riadenie programových prvkov a programových akcií.
Z vyššie diskutovaných ustanovení vyplýva, že kľúčovým pojmom plánovania programu a cieľa je program.
Program je súbor opatrení na implementáciu stratégií. Systém stratégií a cieľov dosahovaných s ich pomocou nie je zase nič iné ako plán. Potvrdzuje sa tak dualita programovo-cieľového plánovania, a to kombinácia plánovania a skutočného vplyvu na ekonomické ukazovatele.
2. Programovo zameraný prístup k budovaniu organizačných štruktúr pre riadenie podniku
Programovo-cieľový prístup našiel svoje uplatnenie pri konštrukcii organizačných štruktúr nového typu, odlišného od mechanistických.
Podľa typu diagramu skeletálnej štruktúry sa uskutočnila tvorba projektívnych maticových štruktúr a programovo-cieľových riadiacich štruktúr.
Začiatok vzhľadu a používania týchto štruktúr sa datuje do 60. rokov. Nazývajú sa adaptívne, organické. Samotné názvy štruktúr definujú dôvody ich vzhľadu: potreba prispôsobiť sa prostrediu a potrebám samotnej organizácie.
Organické alebo adaptívne riadiace štruktúry sa začali rozvíjať okolo konca 70-tych rokov, keď na jednej strane vytvorenie medzinárodného trhu pre tovary a služby prudko zintenzívnilo konkurenciu medzi podnikmi a život si od podnikov vyžadoval vysokú efektivitu a kvalitu práce. rýchla reakcia na zmeny trhu a na druhej strane neschopnosť hierarchických štruktúr splniť tieto podmienky.
Hlavnou vlastnosťou štruktúr riadenia organického typu je ich schopnosť meniť svoju formu a prispôsobovať sa meniacim sa podmienkam. Druhy štruktúr tohto typu sú projektové, maticové (programovo zamerané), brigádne formy štruktúr.
Štruktúra maticového riadenia (obr. 1) je mriežková organizácia postavená na princípe dvojitej podriadenosti účinkujúcich: na jednej strane bezprostrednému vedúcemu funkčnej služby, ktorá poskytuje personálnu a technickú pomoc manažérovi projektu, na iné, manažérovi projektu (cieľového programu), ktorému je pridelená potrebná právomoc vykonávať proces riadenia v súlade s plánovanými termínmi, zdrojmi a kvalitou. Maticová schéma sa používa pri komplexnej produkcii tovarov, informácií, služieb a znalostí, ktorá je náročná na znalosti.
Ryža. 1. Štruktúra riadenia matice
Programovo-cieľová riadiaca štruktúra zabezpečuje vytvorenie špeciálnych riadiacich orgánov pre krátkodobé a dlhodobé programy. Je zameraný na zabezpečenie plnej lineárnej autority v rámci realizovaných programov.
Štruktúra riadenia produktu je jednou z možností štruktúry programu a cieľa.
Stanovuje pridelenie plnej zodpovednosti za kvalitu a načasovanie práce manažérovi zodpovednému za program uvoľnenia konkrétneho produktu. Tento manažér má všetky kontrolné práva, pokiaľ ide o výrobu, predaj a pomocné činnosti súvisiace s výrobou konkrétneho výrobku alebo sortimentu výrobkov.
Štruktúra projektového riadenia sa vytvára vtedy, keď organizácia vyvíja projekty, pod ktorými sa rozumejú akékoľvek procesy cielených zmien v systéme riadenia alebo v organizácii ako celku, napríklad modernizácia výroby, vývoj nových technológií, výstavba zariadení atď. . Projektový manažment zahŕňa definovanie jeho cieľov, formovanie štruktúry, plánovanie a organizovanie práce a koordináciu akcií výkonných umelcov. Jednou z foriem projektového riadenia je vytvorenie špeciálnej jednotky – projektového tímu pracujúceho na dočasnom základe.
Čo spôsobilo vznik nových riadiacich štruktúr?
Riadenie je proces prijímania, prenosu, spracovania, uchovávania a používania informácií. Všetky činnosti každého manažéra súvisia s informáciami. S narastajúcou veľkosťou podniku, počtom jeho vonkajších vzťahov a zvyšujúcimi sa požiadavkami na efektívnosť rozhodovania a výkonu narastajú informačné toky. Zároveň je obmedzená schopnosť akéhokoľvek oddelenia alebo úradníka spracovávať informácie. V dôsledku toho sa hromadia nevyriešené záležitosti, nevykonané rozhodnutia, nespracované dokumenty atď. - a v konečnom dôsledku efektívnosť riadenia klesá. Jedným z východísk z tejto situácie je zavedenie maticových riadiacich štruktúr (obr. 2), kedy sa v podniku vytvára množstvo cielených programov a výkonní pracovníci pracujúci v akejkoľvek funkčnej jednotke sa dostávajú do situácie dvojitej podriadenosti: administratívnej - voči vedúci funkčného útvaru a funkcionár - programový manažér. Programový manažér zároveň určuje, čo a kedy je potrebné v rámci tohto programu urobiť a vedúci funkčného útvaru určuje, kto a ako to bude robiť.
Ryža. 2. Štruktúra riadenia matice
Obdĺžniky v hornej časti sú funkčné služby; vľavo - správa programu; Kruhy označujú účinkujúcich.
Maticové štruktúry umožňujú distribúciu informačných tokov medzi vedúcimi funkčných oddelení a programovými manažérmi; Vďaka zavedenej horizontálnej koordinácii prác sa znižuje záťaž na najvyšší stupeň riadenia. V dôsledku toho sa zvyšuje kvalita a flexibilita riadenia. Implementácia takýchto štruktúr je však spojená so značnými organizačnými a právnymi ťažkosťami, najmä s riešením otázok prerozdelenia právomocí a zodpovedností medzi vedúcimi funkčných oddelení a programov. Náklady na správu sa môžu zvýšiť. Preto by sa k implementácii maticových štruktúr malo pristupovať opatrne a pri rozhodovaní o implementácii takejto štruktúry by sa mala starostlivo rozvíjať jej právna a regulačná podpora.
Výhody maticovej štruktúry:
· lepšia orientácia na projektové (alebo programové) ciele a dopyt;
· efektívnejšie priebežné riadenie, schopnosť znižovať náklady a zvyšovať efektívnosť využívania zdrojov;
· flexibilnejšie a efektívnejšie využívanie personálu organizácie, špeciálne znalosti a kompetencie zamestnancov;
· relatívna autonómia projektových skupín alebo programových výborov prispieva k rozvoju rozhodovacích schopností, kultúry riadenia a odborných zručností zamestnancov;
· zlepšenie kontroly nad jednotlivými úlohami projektu alebo cieľového programu;
· akákoľvek práca je organizačne formalizovaná, je určená jedna osoba – „vlastník“ procesu, ktorý slúži ako centrum koncentrácie všetkých otázok súvisiacich s projektom alebo cieľovým programom;
· čas odozvy na potreby projektu alebo programu je skrátený, pretože bola vytvorená horizontálna komunikácia a jediné rozhodovacie centrum.
Nevýhody maticových štruktúr:
· ťažkosti pri stanovení jasnej zodpovednosti za prácu podľa pokynov jednotky a podľa pokynov projektu alebo programu (dôsledok dvojitej podriadenosti);
· potreba neustáleho sledovania pomeru zdrojov pridelených rezortom a programom či projektom;
· vysoké požiadavky na kvalifikáciu, osobnostné a obchodné kvality zamestnancov pracujúcich v skupinách, potreba ich vzdelávania;
· časté konfliktné situácie medzi vedúcimi oddelení a projektov alebo programov;
· možnosť porušovania pravidiel a noriem prijatých na funkčných útvaroch z dôvodu izolácie zamestnancov participujúcich na projekte alebo programe od ich útvarov.
Záver: zavedenie maticovej štruktúry má dobrý efekt v organizáciách s pomerne vysokou úrovňou podnikovej kultúry a kvalifikácie zamestnancov, inak je možná dezorganizácia. Účinnosť implementácie myšlienok modernej filozofie kvality v takejto štruktúre je overená praxou.
3. Organizácia programovo cieleného riadenia podniku
Vo svojej najvšeobecnejšej podobe sú manažérske technológie (MT) súborom manažérskych metód a procesov, ako aj vedeckým popisom metód manažérskych činností, vrátane formovania manažérskych rozhodnutí na dosiahnutie všeobecných a špecifických cieľov organizácie. Technológie riadenia majú dvojvrstvovú štruktúru: technológie cieľového riadenia a technológie riadenia procesorov (pozri obr. 3).
Ryža. 3. Skladba manažérskych technológií
program riadenia cieľový manažment
Cieľové riadiace technológie (TCT) definujú súbor technológií riadenia procesorov (TCT). Manažér sa teda musí najprv rozhodnúť pre výber konkrétnej cieľovej technológie riadenia a následne použiť zodpovedajúcu sadu procesorových technológií ako nástroje. TCU sú technológie založené na uprednostňovaní cieľov pred situáciami. TCU orientuje riadiace aktivity na dosiahnutie cieľa: rozhodnutie by malo smerovať k zmene situácie a nie k eliminácii rušivých vplyvov (pozri obr. 4).
Ryža. 4. Zväčšený diagram procesu riadenia 1 - hlavný smer rozhodnutia, 2 - smer pozadia rozhodnutia.
TCU zahŕňa: iniciatívne, programovo zamerané a regulačné technológie. Iniciatívno-cieľová technológia je založená na zadávaní úloh bez uvedenia prostriedkov a metód na ich realizáciu a je určená pre iniciatívneho a profesionálneho vykonávateľa. Zahŕňa to, že manažér vypracuje iba konečný cieľ riadenia zamestnanca, skupiny alebo procesu, ako aj termín dokončenia, bez uvedenia mechanizmu na jeho dosiahnutie. V tomto prípade môže byť cieľ dosiahnutý v stanovenom časovom rámci alebo skôr, alebo sa cieľ z nejakého dôvodu nepodarí dosiahnuť a napokon sa cieľ môže dosiahnuť aj po stanovenom časovom limite. Technológia nezaručuje dosiahnutie cieľa. Iniciatívno-cieľová technológia dáva veľký priestor pre iniciatívne rozhodnutia podriadených.
Organizácie najčastejšie používajú cieľovú technológiu, ktorá zahŕňa vydávanie úloh (cieľov, úloh) vykonávateľom s uvedením prostriedkov, metód a času na ich implementáciu. Zabezpečuje vonkajšiu alebo vnútornú kontrolu medzistavov tohto vykonávania. Odbornosť realizácie úlohy je daná kvalifikáciou manažéra, ktorý úlohu zadal, druhoradú úlohu zohráva kvalifikácia vykonávateľa. Programovo zameraná technológia spravidla zaručuje dosiahnutie cieľa a je založená na moderných poznatkoch, ekonomických a matematických metódach a informačných technológiách.
· počet zamestnancov s osobitným určením by nemal presiahnuť 1000 - 1500 osôb;
· čas dokončenia úlohy by nemal presiahnuť 1 rok od dátumu jej vydania;
· dostupnosť istoty a dostupnosť riadiacich a výrobných zdrojov;
· prítomnosť jasne vyjadreného rozdelenia manažérskej a výrobnej práce;
· dlhodobá výroba sériových a hromadných výrobkov;
· veľký objem štandardných postupov, situácií a riešení.
Pre túto technológiu je efektívny kruhový diagram organizačných vzťahov.
Regulačná technológia pozostáva z vydávania úloh (cieľov, zámerov) na vykonanie s uvedením možných prostriedkov a metód na ich realizáciu; pri informovaní o možných obmedzeniach zdrojov a predpokladanom čase ich realizácie; v prísnej kontrole bezpodmienečného pohybu k cieľu.
Odbornosť splnenia úlohy je určená kvalifikáciou manažéra, ktorý úlohu vydal, a vykonávateľa.
Regulačná technológia zahŕňa vývoj konečného cieľa riadenia a stratégií manažérom s možným obmedzením rôznych zdrojov (materiálnych, ľudských, finančných atď.). V tomto prípade bude cieľ určite dosiahnutý, ale v časovom horizonte, ktorý je ťažké vopred určiť.
Hlavné podmienky používania tejto technológie sú:
Na základe prezentovaného materiálu je nižšie uvedená veľmi dôležitá praktická tabuľka efektívneho využívania TCU v závislosti od typu organizácie, právnej formy a počtu jej zamestnancov (pozri tabuľku 1).
Tabuľka 1. Priority cieľových technológií v manažérskych činnostiach
|
Skupiny, formy a počty organizácií |
Technologické priority |
|||
|
Všetky formy organizácií s počtom zamestnancov 5-10 ľudí |
Riziková výroba |
Zacielené na iniciatívu Zamerané na program |
||
|
Štandardná výroba |
Regulačný program zameraný na iniciatívu |
|||
|
Partnerstvá, spoločnosti, družstvá, jednotné podniky zamestnávajúce do 100 ľudí |
||||
|
Otvorené a uzavreté akciové spoločnosti s 1-5 tisíc zamestnancami |
Zamerané na program Zamerané na regulačnú iniciatívu |
|||
|
Veľké združenia, finančné a priemyselné skupiny, štáty s počtom obyvateľov nad 100 tisíc ľudí |
Len regulačná technológia |
Je zvykom zvažovať tri hlavné prvky riadenia spoločnosti: plánovanie, programovanie a rozpočtovanie.
Plán je systém cieľov a stratégií na ich dosiahnutie.
Program je súbor opatrení na implementáciu stratégií.
Rozpočet - plánované odhady a plánované finančné výsledky, finančný návrh programov a kalkulácia nákladov na to potrebných.
Použitie týchto pojmov na klasifikáciu manažérskych dokumentov a najmä na popis rôznych častí cieľového programu podniku je nepochybne opodstatnené. Je to opodstatnené aj pre rôzne konkrétne problémy finančnej analýzy. Ako viete, existujú dva protichodné pohľady na riadenie spoločností.
Prvý pohľad, ktorý sa najčastejšie vyskytuje medzi ruskými obchodnými manažérmi, je vyjadrený v spojení slova „automatizácia“ iba s problémom uľahčenia rutinných činností alebo podmienok nanútených zvonku.
Zriedkavá negácia prvého pohľadu vedie k druhému pohľadu. Vyjadruje sa vo vedomí zásadnej nemožnosti riadenia kapitálu bez automatizácie manažérskeho rozhodovania. Jeho implementácia vedie k logickému podriadeniu pracovných algoritmov všetkých divízií spoločnosti úlohe analytickej podpory systému na podporu manažérskeho rozhodovania (MDSMS).
Každá úloha musí mať vykonávateľa. Už v počiatočnej fáze navrhovania SPPUR je vhodné identifikovať štrukturálnu divíziu spoločnosti, ktorej opodstatnenie je mimo rámca úlohy zdôvodniť štruktúru spoločnosti. Táto divízia by mala byť divíziou Spoločnosti zodpovednou za strategické plánovanie s dominantným postavením v štruktúre Spoločnosti a podriadením všetkých štrukturálnych divízií Spoločnosti jedinému cieľu - realizácii Cieľového programu Spoločnosti.
Vo všeobecnosti proces riadenia spoločnosti zahŕňa nasledujúce postupné činnosti:
a) Vykonávanie operácií zameraných na implementáciu Cieľového programu je úlohou systému riadenia (výkonného systému Spoločnosti).
b) Posúdenie miery implementácie Cieľového programu (miera odchýlky od neho) alebo hodnotenie marketingových rozhodnutí je úlohou marketingového systému.
c) Vypracovanie návrhov na úpravu parametrov riadenia (v prípade krátkodobého alebo strednodobého plánovania) alebo návrhov na úpravu Cieľového programu je úlohou marketingového systému.
d) Vráťte sa k bodu a).
Ryža. 5. Všeobecná štruktúra spoločnosti
Marketingový systém je teda prvkom systému riadenia spoločnosti, v ktorom plní funkcie regulačného prvku, ktorý má senzory, ktoré interagujú s vonkajším a vnútorným prostredím spoločnosti.
Záver
Prístup program – cieľ je jedným z hlavných metodických prístupov v modernom manažmente. Tento prístup zahŕňa jasnú definíciu cieľov, vytvorenie a implementáciu programu činností zameraných na dosiahnutie týchto cieľov. Programovo-cieľový prístup je teoretickým základom strategického manažmentu, ktorý sa v moderných podmienkach čoraz viac rozširuje.
Programovo-cieľový prístup našiel svoje uplatnenie pri konštrukcii organizačných štruktúr nového typu, odlišného od mechanistických. Hlavnou vlastnosťou štruktúr riadenia organického typu je ich schopnosť meniť svoju formu a prispôsobovať sa meniacim sa podmienkam. Druhy štruktúr tohto typu sú projektové, maticové (programovo zamerané), brigádne formy štruktúr.
Zavedenie maticovej štruktúry má dobrý efekt v organizáciách s dostatočne vysokou úrovňou podnikovej kultúry a kvalifikácie zamestnancov, inak je možná dezorganizácia. Účinnosť implementácie myšlienok modernej filozofie kvality v takejto štruktúre je overená praxou.
Po analýze tohto materiálu je možné vyvodiť určité závery. Programovo cielené plánovanie a riadenie sú založené na systematickom prístupe k organizácii riadenia ekonomických procesov a sú široko používanou metódou na riešenie rôznych typov problémov, ktoré sú komplexného charakteru, a to ako v trhovej, tak aj v plánovo-regulovanej ekonomike.
Na Západe existuje veľa zmien v téme programovo cieleného riadenia a plánovania. V praxi sa úspešne aplikujú na makro aj mikroúrovni.
V praxi sa osvedčilo, že využitie programovo-cieľového plánovania v organizáciách umožňuje zvýšiť presnosť prognóz a priblížiť plánované ukazovatele skutočným, čo výrazne prispieva k úspešnému rozvoju firmy.
Výhody personálneho manažmentu zameraného na program sú:
· aktívna pozícia riadiaceho personálu;
· zamerať sa na dosahovanie výsledkov;
· Zamerajte sa na zmeny, inovácie a iné spôsoby zlepšenia výkonnosti.
V Rusku existuje programovo-cieľové plánovanie a používa sa najmä pri plánovaní štátnych a miestnych cieľových programov. Vedecký vývoj v tejto oblasti je však zjavne nedostatočný. Metódy plánovania a riadenia programov a cieľov sú úspešné a dlho sa používajú v Rusku a na Západe. Celý problém je však v tom, že v dynamicky sa rozvíjajúcej ekonomike je nevyhnutná neustála aktualizácia cieľov.
Literatúra
1. Raizberg B.A., Lobko A.G. Plánovanie a riadenie programu: učebnica. M., "INFRA-M", 2002.
3. Rubtsov S.V. Metodika programovo cieleného riadenia podniku. http://www.cfin.ru/rubtsov/prg_target.shtml
4. Rubtsov S.V. Cieľový manažment v korporáciách. Riadenie zmien. - M.: 2001.
5. Milner B. 3. Organizácia programovo cieleného riadenia. - M.: Nauka, 1980.
6. Milner B.Z. Teória organizácie. Učebnica - M:.INFRA-M, 2000.
7. Kononenko P.I. Strategické programovo-cielené riadenie výrobno-ekonomického systému: zovšeobecnenie a praktické odporúčania. - M.: Dashkov and Co., 2003.
8. Teória riadenia systému. Pod generálnou redakciou P.V. Zhuravleva, R.S. Sedegová, V.G. Jančevskij. M., "Skúška", 2003.
9. Strakhova O.P. O metódach organizácie manažmentu.//Manažment v Rusku a zahraničí. - 1998. - č.5.
10. Strakhova O.P. Princípy a metódy tekológie A.A. Bogdanova v modernej organizácii riadenia. // Manažment v Rusku av zahraničí. - 1998. - č.3.
12. Smirnov E.A. Manažérske technológie ako objekt funkčného auditu // Manažment v Rusku a zahraničí. - 1998. - č.6.
13. Trenev N.N. Metodika strategického riadenia podniku založená na samoorganizácii.//Audítorská a finančná analýza. - 2001.- č.4.
16. V.V. Lukaševič, O.L. Mitryakovej. Programovo zamerané aspekty strategického personálneho manažmentu tlačiarenských podnikov // "Ruská tlačiareň". http://www.printer-publisher.ruprint.ru/stories/4/60_1.php
Uverejnené na Allbest.ru
...Podobné dokumenty
Typy komunikácie v štruktúre riadenia a princípy deľby práce, existujúce štruktúry a význam. Algoritmus formovania organizačnej štruktúry podniku. Zlepšenie organizačných riadiacich štruktúr ako faktor strategického rozvoja vysokej školy.
test, pridané 27.06.2015
Analýza tradičných a moderných organizačných štruktúr. Kľúčové pojmy riadiacich štruktúr. Marketingová (programovo-cieľová) štruktúra riadenia. Personál ako objekt riadenia. Popis organizačnej štruktúry a personálnej politiky podniku.
kurzová práca, pridané 30.10.2014
Druhy a typy organizačných riadiacich štruktúr a podmienky ich uplatňovania. Výhody a nevýhody rôznych typov organizačných štruktúr. Analýza charakteristík organizačných štruktúr západných krajín. Perspektívy rozvoja organizačných štruktúr.
kurzová práca, pridané 1.10.2008
Etapy a metódy navrhovania organizačných štruktúr. Hlavné typy riadiacich štruktúr, ich viditeľné výhody a nevýhody. Analýza existujúcej organizačnej štruktúry riadenia podniku "KP Voroshilovsky SEZ", jeho prevádzkových vlastností.
kurzová práca, pridané 26.03.2011
Význam rozvoja malého podnikania v Rusku. Proces riadenia malého podniku na príklade spoločnosti DenStroy LLC. Programovo zameraný prístup na zlepšenie kontrolného mechanizmu. Prispôsobenie organizačnej štruktúry vypracovaným strategickým cieľom.
práca, pridané 13.10.2015
Štruktúra matice. Aplikácia matricových štruktúr. Výhody maticovej štruktúry. Nevýhody maticovej štruktúry. Použitie štruktúr riadenia matice. Vybudovanie organizačnej riadiacej štruktúry.
kurzová práca, pridané 06.03.2007
Charakteristika faktorov, ktoré komplikujú riadenie zdravotníckych organizácií. Štúdium základných manažérskych metód a ich aplikácia v praxi. Integrovaný prístup k personálnemu manažmentu. Plánovanie cieľového programu v medicínskom manažmente.
abstrakt, pridaný 16.02.2015
Koncept organizačného modelu podniku. Základné metódy navrhovania organizačných štruktúr pre riadenie podniku. Analýza organizačných a riadiacich štruktúr "City Express". Posudzovanie súladu organizačných štruktúr spoločnosti s jej cieľmi.
kurzová práca, pridané 06.04.2015
Pojem organizačná štruktúra organizácie. Klasifikácia a charakteristika byrokratických a organických (adaptívnych) organizačných riadiacich štruktúr. Analýza mechanizmu vzniku a rozvoja organizačnej štruktúry riadenia podniku.
kurzová práca, pridané 24.12.2010
Koncepcia a princípy budovania organizačných riadiacich štruktúr. Analýza rôznych typov organizačných štruktúr pre riadenie podniku. Spôsoby zlepšenia, pozitívne a negatívne aspekty organizačnej štruktúry na príklade KTS West LLC.
V domácej praxi je technológia projektového riadenia už dlho rozšírená na štátnej, regionálnej a priemyselnej úrovni, ako aj na úrovni podnikov. Mali by sa však vziať do úvahy niektoré vlastnosti jeho použitia:
na štátnej (regionálnej a sektorovej) úrovni pôsobí projekt len ako prvok programu na určitej úrovni a z hľadiska tejto úrovne hovoríme o programovo cielenom riadení;
V podniku každý projekt odráža špecifický problém, ktorý sa rieši v programovo cielenom systéme riadenia.
Ruská vláda používa metódy správy softvéru. Sú založené na systéme programov a projektov. Programy budú základom rozpočtovej politiky štátu, ktorá bude zameraná na realizáciu najdôležitejších rozvojových úloh. Existujú federálne, prezidentské, regionálne, sektorové a objektovo založené integrované cieľové programy (TCP) a projekty. Regionálnym a sektorovým programom v závislosti od dôležitosti úloh môže byť pridelený federálny štatút.
Proces vývoja centralizovaného riadiaceho centra je založený na konceptoch a princípoch plánovania programového cieľa:
zameranie - cieľová orientácia programov na dosiahnutie konečných výsledkov;
systematický - vývoj celého súboru opatrení potrebných na implementáciu;
komplexnosť - súlad súkromných cieľov (subcieľov) so všeobecným cieľom;
poskytovanie finančných, informačných, materiálnych a pracovných zdrojov;
priorita - poradie projektov a programov podľa naliehavosti realizácie a poskytnutia zdrojov;
ekonomické zabezpečenie programových projektov; konzistentnosť programov na rôznych úrovniach; včasné dosiahnutie požadovaného konečného výsledku. Moderné predstavy o obsahu projektového riadenia inovačných aktivít. Problematike projektového manažmentu (PM) sa vo svete venuje čoraz väčšia pozornosť, pravidelne sa konajú kongresy a sympóziá venované tejto problematike. S cieľom šíriť poznatky a skúsenosti v oblasti PM a rozvíjať kontakty medzi odborníkmi v tejto oblasti bola v roku 1965 vytvorená Medzinárodná asociácia projektového manažmentu - INTER.NET (s centrálou v Zürichu). Rusko v INTER.NET zastupuje Ruská asociácia UP - 80\^ET, založená v októbri 1990.
V Moskve sa v septembri 1993 konalo medzinárodné sympózium „Projektový manažment v Rusku a východnej Európe (INTERNET 93)“, ktoré organizovali INTERNET a 80\SHET. Správa prezidenta INTERNETU M. Fangela (Dánsko) skúmala hlavné trendy vo vývoji teórie a praxe PM. Pri porovnaní PM v 70. a 90. rokoch rečník poznamenal, že predtým sa PM zameriavalo najmä na riešenie konkrétnych problémov pomocou špeciálnych metód. V súčasnosti manažment využíva širokú škálu metód súvisiacich so všeobecnou teóriou manažmentu, strategickým plánovaním, marketingom a personálnym manažmentom.
M. Fangel označil za hlavné trendy vo vývoji PM v 90. rokoch: 1)
prechod od realizácie tradičných investičných projektov k riadeniu takmer všetkých typov úloh (vrátane jedinečných); 2)
prechod od zohľadnenia v procese PM iba obdobia „projektu“ (od uzavretia zmluvy do konca projektu) k analýze celého životného cyklu projektu, počnúc jeho koncepciou a končiac etapou likvidácie konečného produktu; 3)
prechod od vytvárania vysoko špecializovaných, národných projektových „tímov“ k medzinárodnej spolupráci v oblasti PM; 4)
prechod od riadenia každého jednotlivého projektu k práci na ňom ako na prvku siete projektov a iných činností; 5)
prechod od zamerania sa na jednotlivé parametre (kvalita riadenia, načasovanie, zdroje atď.), prezentované v presne definovanom rámci, ku komplexnému zváženiu všetkých charakteristík návrhu s prihliadnutím na životné prostredie; 6)
prechod od pohľadu na PM ako na úlohu len jeho manažéra k pochopeniu úlohy všetkých osôb zainteresovaných na realizácii projektu; 7)
prechod od uplatňovania jedného konceptu vo všetkých fázach projektu k výberu najvhodnejšieho konceptu pre každú hlavnú fázu životného cyklu projektu.
Testové otázky pre kapitolu 4.4 1.
Aký je inovačný potenciál podniku? 2.
Aká je štruktúra vnútorného prostredia podniku? 3.
Prístupy k hodnoteniu inovačného potenciálu. 4.
Podstatou podrobného prístupu k analýze podnikového prostredia a zhodnoteniu jeho inovačného potenciálu. 5.
Schéma podrobnej analýzy. 6.
Podstata diagnostického prístupu k analýze podnikového prostredia a zhodnoteniu jeho inovačného potenciálu. 7.
Schéma diagnostickej analýzy. 8.
Podstata diagnostickej analýzy inovačného prostredia podniku metódou 5\A/OT analýzy. 9.
Všeobecný pohľad na maticu analýzy 5\A/OT. Maticové polia. 10.
Štruktúra makroprostredia podniku. jedenásť.
Štruktúra mikroprostredia podniku. 12.
Podstata prevádzkových inovácií. 13.
Aké sú rozdiely medzi funkčným a projektovým inovačným manažmentom? 14.
Aký je rozdiel medzi manažérom a lídrom? 15.
Aký je koncept projektu? 16.
Aké sú znaky strategickej inovácie ako predmetu riadenia? 17.
Aký je prístup k rozdeleniu právomocí pri vývoji a realizácii projektu? 18.
Aký je projektový tím? 19.
Aké sú štrukturálne zmeny pred realizáciou projektu? 20.
Aké je strategické partnerstvo pri realizácii projektu? 21.
Uveďte vzťah medzi projektovým a programovo-cieľovým riadením.
Zdroj: A.G. Porshneva, Z.P. Rumyantseva, N.A. Salomatina. Riadenie organizácie: Učebnica. -2. vyd., revidované. a dodatočné - M.: INFRA-M, - 669 s.. 2000(originál)
Rozsah inovácií a teda aj inovačné procesy majú široké hranice. Vo všeobecnosti môžeme rozlišovať dve úrovne inovačnej aktivity (inovácie): operačnú a strategickú.
Operatívna inovácia slúži aktuálnym krátkodobým cieľom organizácií – získavanie aktuálnych ziskov stabilnou výrobou a znižovaním nákladov v reálnom čase. Ide najmä o uskutočňovanie lokálnych inovácií – individuálnych vylepšení produktov, technológií a služieb. Hovoríme o zmenách v rámci konštrukčného a technologického zabezpečenia výroby, v rámci jej technickej prípravy. Takéto zmeny sa v živote podniku vyskytujú pomerne často a je potrebné ich riadiť. Typicky toto je funkčné objekty riadenia.
Účel funkčného riadenia - konzervatívny. Je navrhnutý tak, aby podporoval a udržiaval stabilné podmienky pre výrobu a lokálne inovácie, ktoré neutralizujú individuálne narušenie životného prostredia, ako aj pomáhajú znižovať náklady. Špecialisti, ktorí sa podieľajú na organizácii funkčného riadenia, správne považujú prevádzkové inovácie za jednu z funkcií podniku, ako je výroba a marketing.
Strategická inovácia určené na riešenie globálnych cieľov organizácií, podľa ich prežitie v dlhodobom horizonte prispievať k dosahovaniu cieľov zameraných nie na získanie bežných ziskov, ale na spokojnosť zákazníkov.
Inovatívna činnosť tohto rozsahu nemôže byť obmedzená na jednu funkciu (dokonca nazývanú dizajn), pretože organicky reprezentuje podnikanie ako celok (v holistickom zmysle - od myšlienky produktu až po jeho komerčnú realizáciu), pričom vôbec integruje výkonných umelcov. etapy cyklu tvorby a predaja nového produktu, tie. vykonávateľov všetkých funkcií organizácie. Tu sa už zaoberáme nie s funkciou, ale s projektom. Keďže strategická inovácia si vyžaduje značné organizačné zdroje, realizátori projektov súperia v spotrebe zdrojov s realizátormi súčasných stabilných procesov. Na súčasné vykonávanie oboch typov činností je potrebné ich organizačne oddeliť.
Pri organizovaní strategických inovácií je potrebné vynaložiť veľa práce na prechod od funkčného myslenia manažérov a výkonných pracovníkov, vedúceho k obmedzenému vnímaniu úloh a vyhýbaniu sa zodpovednosti za konečné výsledky celého podnikania, k dizajnove myslenie A projektový manažment, v ktorej sú všetky funkcie, vrátane samotného dizajnu, výroby a marketingu, len článkami v jednom reťazci, ktoré by mali slúžiť jednému cieľu, ktorým je vydanie nového produktu, ktorý rieši problémy spotrebiteľov.
Tieto vlastnosti sú zreteľnejšie viditeľné z výsledkov úspešne ukončených inovačných projektov.
V domácej praxi je technológia projektového riadenia už dlho rozšírená na štátnej, regionálnej a priemyselnej úrovni, ako aj na úrovni podnikov. Mali by sa však vziať do úvahy niektoré vlastnosti jeho použitia:
Na štátnej (regionálnej a sektorovej) úrovni pôsobí projekt len ako prvok programu na určitej úrovni, pričom z hľadiska tejto úrovne hovoríme o programovo cielenom riadení;
V podniku každý projekt odráža špecifický problém, ktorý sa rieši v programovo cielenom systéme riadenia.
Ruská vláda používa metódy správy softvéru. Sú založené na systéme programov a projektov. Základom rozpočtovej politiky štátu sú programy zamerané na realizáciu najdôležitejších rozvojových úloh. Existujú federálne, prezidentské, regionálne, sektorové a objektovo špecifické cieľové programy (TP) a projekty. Regionálnym a sektorovým programom v závislosti od dôležitosti úloh môže byť pridelený federálny štatút.
Proces vývoja CPU je založený na konceptoch a princípoch plánovania programového cieľa:
zameranie- cieľová orientácia programov na dosiahnutie konečných výsledkov;
konzistencia- vypracovanie celého súboru opatrení potrebných na implementáciu;
, zložitosť- súlad súkromných cieľov (podcieľov) so všeobecným cieľom;
bezpečnosť finančné, informačné, materiálne a pracovné zdroje;
priorita - klasifikácia projektov a programov podľa naliehavosti realizácie a poskytnutia zdrojov;
ekonomické zabezpečenie programové projekty;
konzistencia programy na rôznych úrovniach;
aktuálnosť dosiahnutie požadovaného konečného výsledku.
Testovacie otázky ku kapitole:
1. Aký je inovačný potenciál podniku?
2. Aká je štruktúra vnútorného prostredia podniku?
3. Prístupy k hodnoteniu inovačného potenciálu.
4. Podstata podrobného prístupu k analýze podnikateľského prostredia a zhodnoteniu jeho inovačného potenciálu.
5. Schéma podrobnej analýzy.
6. Podstata diagnostického prístupu k analýze podnikového prostredia a zhodnoteniu jeho inovačného potenciálu.
7. Schéma diagnostickej analýzy.
8. Podstata diagnostickej analýzy inovačného prostredia podniku pomocou metódySWOT-analýza.
9. Celkový pohľad na maticuSWOT-analýza. Maticové polia.
10. Štruktúra makroprostredia podniku.
11. Štruktúra podnikového mikroprostredia.
12. Podstata prevádzkových inovácií.
13. Aké sú rozdiely medzi funkčným a projektovým inovačným manažmentom?
Načítava...
