Strategické riadenie samosprávy. Abstraktné strategické riadenie mestskej formácie Strategické riadenie má popri zjavných výhodách množstvo nevýhod a obmedzení pri jeho využívaní, čo naznačuje, že tento typ

Podstata obecnej samosprávy

Úroveň ekonomického rozvoja v súčasnosti vyžaduje, aby manažéri a podnikatelia venovali osobitnú pozornosť riadeniu spoločností. Je to dané tým, že väčšina podnikateľských subjektov pôsobí v trhových podmienkach. Vyznačuje sa slobodou subjektov, prítomnosťou konkurencie, mnohými ekonomickými väzbami a zameraním výrobcov na spotrebiteľský dopyt. Regulátorom vzťahov je konkurencia, vďaka ktorej sa na trhu vytvára relatívna rovnováha.

Všetky tieto podmienky vytvárajú množstvo faktorov, ktoré majú priamy alebo nepriamy vplyv na podnik. Navyše, samotný ekonomický objekt v modernom svete je komplexný otvorený systém, ktorý potrebuje interakciu s vonkajším prostredím. V takýchto podmienkach sa kompetentný manažment spoločnosti stáva účinným nástrojom jej dlhodobého a úspešného fungovania na trhu.

Riadenie zahŕňa rôzne úrovne vplyvu na objekty alebo systémy. Napríklad obec alebo subjekt miestnej samosprávy môže byť organizáciou alebo podnikom, inštitúciou, ktorej hlavnou úlohou je vykonávať miestne riadenie.

Obecná správa je prostriedkom organizácie, regulácie, ale aj formovania cieľov v rámci vplyvu obyvateľov určitého územia na ich vlastné životné aktivity. Ovplyvňovanie je možné realizovať spôsobom samosprávy, ako aj vytváraním osobitných vládnych orgánov.

Poznámka 1

Miestny manažment je holistickou štruktúrou na reguláciu života v špecifickej oblasti. Obyvatelia samostatne riešia svoje vlastné problémy a vznikajúce miestne ťažkosti. Hospodárenie sa realizuje v rámci tzv. subjektu, ktorý má rozpočet, konkrétne druhy majetku a vybrané orgány.

Štruktúra samosprávy zahŕňa:

• hospodárske objekty (obecná služba, právo, majetok);
• rozpočet;
• sféry komunálneho školstva.

Miestne riadenie teda znamená vykonávanie riadenia územného štátneho celku miestnym obyvateľstvom samostatne alebo prostredníctvom osobitne vytvorených orgánov.

Vlastnosti a koncepcia strategického riadenia

Poznámka 2

Organizačný manažment je samostatná vedecká disciplína, ktorá zahŕňa mnoho základných prvkov, z ktorých každý je zameraný na reguláciu špecifickej oblasti činnosti podniku. Jedným z nich je strategické riadenie. Jeho hlavným cieľom je stanoviť globálny cieľ pre fungovanie spoločnosti.

Už zo samotného pojmu stratégia vyplýva udržanie výkonnosti a konkurenčných výhod podnikateľského subjektu počas dlhého časového obdobia. Strategický prístup navyše predpokladá, že v prípade vyššej moci alebo krízových situácií bude manažment schopný čo najrýchlejšie minimalizovať ich dopad. Vývoj zásad strategického riadenia pre podniky zahŕňa tieto fázy:

1. Špecifikácia hlavného smeru a predmetu činnosti súčasnej alebo budúcej spoločnosti.
2. Tvorba taktických úloh a zásad ich riešenia v súlade so zvoleným cieľom.
3. Výber metód na dosiahnutie strategických cieľov.
4. Výber a schválenie najvhodnejšieho prevádzkového modelu na trhu.
5. Zavedenie teoretických poznatkov do praktickej práce podniku.
6. Vytváranie kvalitnej spätnej väzby.

Strategické riadenie je pomerne náročný proces. Predbežná fáza zahŕňa komplexnú analýzu prostredia, v ktorom bude podnik pôsobiť alebo už pôsobí. Okrem toho analytická práca zahŕňa identifikáciu slabých a silných stránok spoločnosti, teda jej potenciálu a možnosti rizík vznikajúcich vo vnútri aj mimo organizácie.

Implementácia strategického riadenia v praxi si vyžaduje vypracovanie modelov riadenia, ako aj integrovaný prístup. Podstatou toho druhého je, že všetky divízie, pobočky a iné štrukturálne subjekty podniku musia konať rovnakým smerom. Úspešná implementácia stratégie v podniku si vyžaduje sledovanie efektívnosti použitého modelu. Deje sa tak s cieľom vykonať včasné úpravy, ako aj vyhodnotiť účinnosť vykonaných zmien.

Strategická samospráva

Princípy strategického riadenia sú implementované aj vo sfére obcí. Strategické riadenie obce predpokladá dlhodobé zachovávanie pozitívnych trendov sociálno-ekonomického rozvoja. Tento prístup zahŕňa tieto hlavné ustanovenia:

1. Prijímanie, spracovanie a analýza informácií o práci samosprávy.
2. Tvorba rozhodnutí, ich realizácia.
3. Hodnotenie účinnosti rozhodnutí, vykonávanie úprav.

Všetky tieto fázy sa týkajú strategického myslenia a odlišujú ho od operatívneho riadenia. Na tejto úrovni vlády zvyčajne hovoríme o vypracovaní programov regionálneho alebo komunálneho rozvoja. Medzi hlavné ciele týchto programov patrí zvýšenie potenciálu územného celku, zabezpečenie jeho konkurencieschopnosti voči iným objektom a zlepšenie kvality a životnej úrovne obyvateľstva.

Na komunálnej úrovni sa zohľadňujú aj projekty vypracované tretími stranami, súkromnými alebo medzirezortnými organizáciami. Najprv sa kontroluje, či sú v súlade s celkovou stratégiou rozvoja regiónu. Potom sa rozhodne o zaradení projektu do celkového systému práce na implementáciu samosprávy. Tento prístup nám umožňuje upevniť myšlienky nielen vládnych predstaviteľov, ale zohľadňovať aj záujmy podnikateľov, výrobcov a obyvateľov.

Strategické riadenie rozvoja

obce

o predmaturitnej praxi

v FBU IK-2UFSIN Ruska v regióne Oryol

Úvod

Teoretické a metodické základy riadenia strategického rozvoja obce

1 Pojem strategického riadenia a logiky plánovania

2 Ekonomické základy riadenia rozvoja obce a spôsoby jeho regulácie

3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Stav a vývojové trendy mesta Livny

1 Sociálno-ekonomické pomery Livny

2 Analýza rozpočtu mesta Livny

3 Komplexná analýza finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v regióne Oryol

Záver

Zoznam použitých zdrojov

ÚVOD

Práca štátnych, krajských, mestských a vnútropodnikových riadiacich orgánov v moderných ekonomických podmienkach vyžaduje schopnosť tvorivého myslenia, slobodne sa orientovať v špecifických sociálno-ekonomických situáciách a racionálne riešiť problémy riadenia na vhodných úrovniach na základe využitia celého arzenál moderného manažmentu. V trhovej ekonomike založenej na rôznych formách vlastníctva je hlavným cieľom všetkých reforiem zlepšenie riadenia. Nové ekonomické vzťahy v obciach sú objektívnou realitou, ktorá si vyžaduje nové riadenie obce, sociálnych javov a procesov v nej prebiehajúcich. Neustály proces zvyšovania komplexnosti všetkých aspektov života obce, všetkých jej sfér si vyžaduje neustále zlepšovanie foriem a metód samosprávy.

Hlavnou líniou rozvoja teórie a praxe samosprávy v súčasnosti je vytvorenie holistického, efektívneho, flexibilného a demokratického systému samosprávy obcí, posilňovanie autority samosprávy v praxi, čo nie je možné bez rozhodnej eliminácie byrokratickej a autoritárskej systémov riadenia, bez dôslednej implementácie základných princípov samosprávy Európskej charty.

Mestská veda rozvíja a zdôvodňuje princípy, funkcie, metódy, techniky a technológie samosprávy obcí, ako aj systém, štruktúry, formy a územie organizácie samosprávy obcí, t.j. vedecký základ pre zabezpečenie tejto činnosti, prijímanie a realizáciu manažérskych rozhodnutí. Odráža špecifiká samosprávy obcí v rámci demokratického sociálneho systému, jej miesto a úlohu pri realizácii štátnej a regionálnej sociálnej politiky.

Teória riadenia obce je dnes vznikajúci a rozvíjajúci sa systém poznatkov o zákonitostiach, zákonitostiach, princípoch a mechanizme riadenia obce a jej sfér s cieľom zlepšiť vzťahy s verejnosťou, aktivizovať ľudský faktor, sociálne správanie ľudí, dosiahnuť spoločensky významné výsledky svojej činnosti a rozvoja, realizovať potenciál mestského školstva.

Pre efektívnu prácu potrebujú štátni a obecní zamestnanci hlbokú znalosť teórie a praxe komunálneho manažmentu so štúdiom a reálnou prácou, neustálym rozborom a zovšeobecňovaním doterajších skúseností. Zvládnutie komunálnej vedy je hlavnou úlohou a neoddeliteľnou súčasťou vzdelávania, zdokonaľovania a odbornej rekvalifikácie štátnych a samosprávnych zamestnancov.

Reforma miestnej samosprávy a jej efektívna realizácia sú determinované odbornou pripravenosťou riadiacich pracovníkov, ich schopnosťou identifikovať a využívať schopnosti každého z prvkov mechanizmu samosprávy obcí, vidieť existujúce súvislosti a vzájomnú závislosť medzi nimi. a vývojové trendy spravovaných objektov. Len tak je možné dosiahnuť konzistentnosť a komplexnosť, transparentnosť a efektívnosť samosprávy.

Pregraduálna prax je najdôležitejšou súčasťou prípravy vysokokvalifikovaných odborníkov a má upevňovanie teoretických vedomostí získaných štúdiom všeobecných odborných a špeciálnych odborov za účelom ich komplexného využitia v praktickej činnosti; získavanie odborných zručností a schopností vo výrobnej a hospodárskej činnosti; osvojenie si zručností pri organizovaní a vedení dokumentácie, reportingu, oboznámenie sa s organizáciou a rozdeľovaním zodpovedností medzi oddelenia; oboznámenie sa s výrobnou činnosťou a osvojenie si pokročilých spôsobov prevádzky podnikov v nových ekonomických podmienkach; zhromažďovanie skúseností so zberom, analýzou a sumarizáciou údajov z výrobných činností, určovaním stratégie rozvoja výrobných jednotiek; zbieranie potrebných informácií na napísanie správy a dizertačnej práce. V tomto smere je účelom preddiplomovej praxe príprava na dokončenie diplomovej práce a na budúcu prácu. Na dosiahnutie cieľa pregraduálnej praxe je potrebné vyriešiť nasledovné problémy:

štúdium teoretických a metodologických základov manažmentu;

štúdium ekonomických základov riadenia, ako aj určenie úlohy miestnych rozpočtov;

zoznámte sa a analyzujte rozpočet mesta Livny;

vykonať komplexnú analýzu finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v regióne Oryol.

1. TEORETICKÉ A METODICKÉ ZÁKLADY RIADENIA STRATEGICKÉHO ROZVOJA OBCE

.1 Pojem strategického riadenia a logiky plánovania

riadenie strategického rozpočtu obce

Riadenie v štátnej službe je jedným z druhov osobitného riadenia. Znaky riadenia vo verejnej službe sa prejavujú predovšetkým v špecifických cieľoch, metódach hodnotenia výsledkov, vykazovaní, kontrolných postupoch, osobitných zodpovednostiach a motivačných systémoch.

Proces riadenia v štátnej službe sa často označuje ako „administratíva“ a „byrokracia“. Kľúčové vlastnosti takéhoto manažmentu sú:

dodržiavanie pokynov;

rozdelenie na tých, ktorí vydávajú pokyny a na tých, ktorí ich vykonávajú;

koncentrácia moci a politickej vôle;

obmedzenie slobody;

Verejný sektor prechádza rovnakými zmenami ako komerčný. Kľúčovým trendom je zrýchlenie zmien. Mnohé vládne inštitúcie zamerané na výkon tradičných funkcií štátu sa privatizujú a odštátňujú. Mnohé funkcie, od odvozu odpadu v uliciach miest až po údržbu väzníc, sa v rôznych krajinách sveta postupne presúvajú z verejného sektora do súkromného. Do manažérskych postupov vo vládnych organizáciách čoraz viac prenikajú manažérske metódy, ktoré sa osvedčili v súkromnom sektore. Týka sa to strategického riadenia.

Manažment v akejkoľvek oblasti, vrátane verejnej služby, podlieha zmenám. Hlavným trendom zmien v manažmente vo verejnej správe je v súčasnosti presun manažérskych metód, technológií a techník z komerčnej sféry do verejnej sféry. V súčasnosti sa manažérske prístupy a technológie vyvinuté v komerčných firmách, ktoré dosiahli úspech, zavádzajú do manažérskych praktík iných, vrátane vládnych organizácií. Z tohto pohľadu sa stierajú hranice medzi komerčnými a neziskovými organizáciami, keďže väčšina prístupov a techník úspešného riadenia komerčných organizácií je relevantná aj pre vládne organizácie. V prvom rade sa to týka strategického riadenia. Pod vplyvom metód strategického riadenia vo vládnych organizáciách sa objavujú relatívne nové fenomény riadenia ako ciele a poslanie, SWOT analýza, strategické aliancie, strategická kontrola a pod.

Metódy strategického riadenia sa prejavujú obzvlášť zreteľne v tých oblastiach, kde sú potrebné nové prístupy, kde nás environmentálne zmeny nútia neustále hľadať riešenia vznikajúcich nových problémov. V tých oblastiach verejnej služby, kde prevládajú rutinné funkcie a riešenie opakujúcich sa štandardných úloh, však dominujú aj tradičné byrokratické spôsoby riadenia. Navyše, autoritatívne riadenie sa v tomto prípade ukazuje ako najefektívnejšie.

Čoraz častejšie však v mnohých oblastiach verejnej služby vznikajú problémy, ktoré si vyžadujú neštandardné riešenia neustále sa objavujúcich nových problémov. V súvislosti s tým do praxe vládnych inštitúcií preniká technológia vytvárania tímov – flexibilných dočasných kreatívnych skupín zameraných na tvorbu nového alebo vylepšenia starého „produktu“. Vytváranie inovačného potenciálu v rámci vládnej inštitúcie sa stáva kľúčom k jej úspešnej činnosti. Na vytvorenie inovačného potenciálu je potrebné stimulovať experimenty, nové začiatky a kreatívne preberanie produktívnych nápadov na každej úrovni riadenia.

Zavedenie strategického riadenia vo verejnej službe zahŕňa neustále vzdelávanie a kvalifikáciu, starostlivý výber personálu a poskytovanie záruk pracovných miest. Adaptabilita organizácie sa dosahuje prostredníctvom relatívnej stability tímu, ktorý má spoločné hodnoty a spoločnú víziu. V procese rozvoja strategického manažmentu sa mení aj úloha personálu. Investície do ľudského kapitálu sa stávajú rovnako dôležité ako investície do fixných aktív. Neustále školenie personálu a predovšetkým v technike riešenia problémov sa stáva povinným.

V systéme riadenia sociálno-ekonomických procesov prebiehajúcich v spoločnosti, regulácie ich smerovania a dynamiky a zabezpečenia normálneho fungovania komerčných organizácií zaujíma plánovanie osobitné miesto. Prognózy, programy a plány vypracované v krajine na všetkých úrovniach národného hospodárstva sú najdôležitejšími nástrojmi realizácie politík príslušných riadiacich subjektov. Sú to tí, ktorí umožňujú organizovať prehľadnú, premyslenú, komplexne podloženú prácu na splnenie úloh stanovených pre spoločnosť a podnikateľské subjekty.

Riešenie akýchkoľvek manažérskych problémov a následne strategické plánovanie má určitú logiku. Pod logikou strategického plánovania sa rozumie usporiadaná postupnosť, vzájomná konzistentnosť a platnosť postupov spojených s riešením akéhokoľvek problému strategického plánovania, ako aj vymedzenie východiskového bodu, z ktorého by sa mali riešiť a na základe ktorého celý tento proces plánovania práca by mala byť podriadená.

)Definícia a formulácia cieľa alebo systému cieľov, ktoré predmet strategického plánovania sleduje v plánovacom období.

)Analýza počiatočnej úrovne rozvoja objektu strategického plánovania v období predchádzajúcom plánovanému a objasnenie parametrov dosiahnutej úrovne a jej štruktúry do začiatku tohto obdobia.

) Stanovenie objemu a štruktúry potrieb spoločnosti v plánovanom období, vo výsledkoch fungovania príslušných objektov strategického plánovania.

)Identifikácia objemu a štruktúry zdrojov dostupných na začiatku plánovacieho obdobia a novovytvorených v plánovacom období.

) Koordinácia, vyvažovanie potrieb a zdrojov sociálno-ekonomických subsystémov rôznych úrovní prekonávaním dočasných rozporov, nezrovnalostí medzi nimi, na základe škálovania, zoraďovania potrieb a prípravy rozhodnutí manažmentu vo forme strategických prognóz, programov a plánov.

Z vymedzenia podstaty a obsahu logiky strategického plánovania vyplýva, že ústredné miesto v ňom zaujíma proces formovania cieľov, ktoré sú v plánovacom období stanovené pre zodpovedajúce sociálno-ekonomické systémy.

Ciele v strategickom plánovaní sú chápané ako želané stavy alebo výsledky fungovania príslušného plánovacieho objektu v určitom bode v budúcnosti.

Ciele sú ciele, ktoré je žiaduce dosiahnuť v určitom časovom bode v rámci obdobia strategického plánovania.

Ciele môžu byť nedosiahnuteľné v plánovanom období, ale priblížiť sa k nim počas tohto obdobia by malo byť možné. Ciele by mali byť v zásade realizovateľné v plánovanom období, aj keď ich realizácia nie je vždy potrebná. Cieľ, ktorý sa nedá nikdy dosiahnuť, ale ku ktorému sa možno donekonečna približovať, sa nazýva ideál.

Každá organizácia, každý územný systém potrebuje stratégiu. Žiadna organizácia, žiadna miestna komunita, žiadna krajina nemôže existovať bez vlastnej stratégie. Vývoj a samotná implementácia stratégie môže výrazne zvýšiť kapitalizáciu a trhovú hodnotu spoločnosti alebo komunitnej organizácie.

Pojmy „strategický manažment“ a „strategické plánovanie“ sa v praxi západného manažmentu stali široko akceptovanými v 60. rokoch 20. storočia.

Strategický manažment je manažment, ktorý sa opiera o ľudský potenciál ako základ organizácie, orientuje výrobné činnosti na požiadavky spotrebiteľov, pružne reaguje a uskutočňuje včasné zmeny v organizácii, ktoré reagujú na výzvy okolia a umožňujú dosahovať konkurenčné výhody, ktoré spolu umožňuje organizácii prežiť v dlhodobom horizonte pri dosahovaní vašich cieľov.

Predmetom strategického riadenia sú organizácie, strategické podnikateľské jednotky a funkčné oblasti organizácie.

Predmetom strategického manažmentu je:

) Problémy, ktoré priamo súvisia s celkovými cieľmi organizácie.

) Problémy a riešenia spojené s ktorýmkoľvek prvkom organizácie, ak je tento prvok nevyhnutný na dosiahnutie cieľov, ale v súčasnosti chýba alebo je nedostatočný.

) Problémy spojené s vonkajšími faktormi, ktoré sú nekontrolovateľné.

Problémy strategického riadenia najčastejšie vznikajú v dôsledku mnohých vonkajších faktorov. Preto, aby nedošlo k omylu pri výbere stratégie, je dôležité určiť, aké ekonomické, politické, vedecké, technické, sociálne a iné faktory ovplyvňujú budúcnosť organizácie.

Jadrom strategického riadenia je systém stratégií, ktorý zahŕňa množstvo vzájomne prepojených špecifických obchodných, organizačných a pracovných stratégií. Stratégia je vopred naplánovaná reakcia organizácie na zmeny vonkajšieho prostredia, línia jej správania zvolená na dosiahnutie požadovaného výsledku.

Strategický manažment v podniku je vyjadrený v nasledujúcich piatich funkciách:

) Strategické plánovanie.

) Organizácia implementácie strategických plánov.

) Koordinácia činností na realizáciu strategických cieľov.

) Motivácia dosahovať strategické výsledky.

) Kontrola nad procesom implementácie stratégie.

Plánovanie stratégie zahŕňa vykonávanie čiastkových funkcií, ako je prognózovanie, vývoj stratégie a rozpočtovanie.

Samotnému vypracovaniu strategických plánov predchádza prognózovanie. Je založená na analýze širokého spektra vnútorných a vonkajších faktorov (podmienok) fungovania podniku s cieľom predvídať možnosť vývoja a posúdiť riziko. Systematická prognóza vám umožňuje vyvinúť dobre podložený prístup k podnikovej stratégii. Prognózovanie tradične používa tri dimenzie: čas (ako ďaleko dopredu sa snažíme pozerať?), smer (aké sú budúce trendy?) a veľkosť (aká významná bude zmena?).

S prihliadnutím na výsledky analýzy manažment podniku formuluje poslanie (oblasť podnikania, globálny cieľ), určuje vyhliadky na rozvoj organizácie a vypracúva stratégiu. Prepojenie strategických cieľov podniku s výsledkami činnosti jednotlivých divízií sa uskutočňuje prostredníctvom vypracovania potrebného akčného programu a rozpočtovania. Rozpočtovanie zahŕňa kalkuláciu programu a alokáciu zdrojov.

Organizovanie implementácie strategických plánov zahŕňa formovanie budúceho potenciálu podniku, koordináciu štruktúry a systému riadenia so zvolenou stratégiou rozvoja a vytváranie podnikovej kultúry, ktorá stratégiu podporuje.

Koordinácia konania manažérov pri formovaní a realizácii všeobecnej stratégie pozostáva z koordinácie strategických rozhodnutí na rôznych úrovniach a dôsledného upevňovania cieľov a stratégií štrukturálnych celkov na vyšších úrovniach riadenia.

Motivácia ako funkcia strategického riadenia je spojená s rozvojom systému stimulov, ktorý podnecuje dosahovanie stanovených strategických výsledkov. Kontrola pozostáva z priebežného sledovania procesu implementácie strategických plánov. Je navrhnutý tak, aby vopred identifikoval hroziace nebezpečenstvá, identifikoval chyby a odchýlky od prijatých stratégií a politík podniku.

Implementácia funkcií strategického riadenia sa uskutočňuje prostredníctvom vypracovania a prijímania strategických rozhodnutí. Strategické rozhodnutia sú rozhodnutia manažmentu, ktoré sú orientované na budúcnosť a sú základom pre prijímanie operačných rozhodnutí, sú spojené s výraznou neistotou, pretože zohľadňujú nekontrolovateľné vonkajšie faktory a sú spojené so zapojením významných zdrojov a môžu mať mimoriadne závažné, dlhodobé dlhodobé dôsledky pre podnik.

Medzi strategické rozhodnutia patria napríklad:

rekonštrukcia podniku;

zavádzanie inovácií (zmeny organizačnej a právnej formy, nové formy organizácie a odmeňovania, interakcia s dodávateľmi a spotrebiteľmi);

vstup na nové trhy;

akvizícia, zlúčenie podnikov.

Strategický manažment je založený na množstve princípov, ktoré je potrebné brať do úvahy v procese jeho implementácie. Tie hlavné:

)Vedecké spojené s prvkami umenia. Manažér pri svojej činnosti využíva údaje a závery z mnohých vied, no zároveň musí neustále improvizovať a hľadať individuálne prístupy k situácii. Realizácia tejto úlohy si vyžaduje okrem vedomostí aj zvládnutie umenia súťaženia, schopnosť nájsť východisko z najťažšej situácie, zamerať sa na kľúčové problémy a vyzdvihnúť hlavné prednosti vašej organizácie.

)Zmyselnosť strategického riadenia. Strategická analýza a tvorba stratégie musí podliehať zásade účelovosti, t.j. byť vždy zameraná na dosahovanie globálnych cieľov organizácie. Na rozdiel od voľnej improvizácie a intuície je strategické riadenie navrhnuté tak, aby zabezpečilo vedomý smerový rozvoj organizácie a zameranie procesu riadenia na riešenie konkrétnych problémov.

)Flexibilita strategického riadenia. Znamená to možnosť vykonať úpravy predtým prijatých rozhodnutí alebo ich kedykoľvek upraviť v súlade s meniacimi sa okolnosťami. Implementácia tohto princípu zahŕňa posúdenie súladu súčasnej stratégie s požiadavkami vonkajšieho prostredia a možnosťami podniku, objasnenie prijatých politík a plánov v prípade nepredvídaného vývoja a zvýšenej konkurencie.

)Jednota strategických plánov a programov. Na dosiahnutie úspechu musia byť strategické rozhodnutia na rôznych úrovniach koordinované a úzko prepojené. Jednota strategických plánov obchodných organizácií sa dosahuje konsolidáciou stratégií štrukturálnych divízií a vzájomnou koordináciou strategických plánov funkčných útvarov.

)Vytvorenie nevyhnutných podmienok pre implementáciu stratégie. Strategický plán nemusí nevyhnutne zabezpečiť jeho úspešnú realizáciu. Proces strategického riadenia musí zahŕňať vytváranie organizačných podmienok pre realizáciu strategických plánov a programov, t.j. vytvorenie silnej organizačnej štruktúry, rozvoj motivačného systému, zlepšenie štruktúry riadenia.

Strategický manažment je tradične vnímaný v rámci obchodných organizácií. Strategické riadenie vo verejnej službe má rovnaké črty ako strategické riadenie v komerčnej organizácii. Objavujú sa tu rovnaké vzorce ako vo všeobecnom manažmente.

Riadenie v organizáciách, ktoré sú svojou povahou odlišné – na ministerstve, v regionálnej správe, v obchodnej spoločnosti, na univerzite, v cirkvi – má všeobecné vzorce. V procese riadenia v týchto organizáciách sa stanovujú ciele, stanovujú sa priority, vypracúvajú sa akčné plány a programy, konsolidujú sa postupy riadenia, vytvára a rozvíja sa organizačná štruktúra. Vo všetkých organizáciách sú v rámci personálneho manažmentu vybudované určité motivačné systémy, vypracované postupy prijímania a povyšovania. Každá organizácia zavedie vhodné kontrolné postupy.

Úloha plánovania v živote spoločnosti, jej jednotlivých subsystémov a prvkov, je určená pozíciou, ktorú plánovanie zaujíma v systéme riadenia.

Ako viete, podstata akéhokoľvek javu alebo procesu sa prejavuje v jeho funkciách. Analýza obsahu hlavných riadiacich funkcií nám umožňuje dospieť k záveru, že duálna riadiaca funkcia „príprava a prijímanie manažérskych rozhodnutí“ znamená v prvom rade praktickú prácu na stanovovaní cieľov a zámerov, ktoré subjekt manažmentu sleduje a vypracúva opatrenia na ich dosiahnutie. zabezpečiť ich dosiahnutie. Obsahom takejto činnosti nie je nič iné ako plánovanie.

Dvojitá funkcia riadenia prípravy a rozhodovania zaujíma centrálne miesto v systémoch všetkých jej funkcií. Argumenty v prospech takéhoto tvrdenia sú: po prvé skutočnosť, že proces riadenia sa ním začína a prichádza rozhodnutie manažmentu, ktorého realizácia je následne možná aj samotná manažérska činnosť; po druhé, kvalita práce na príprave manažérskych rozhodnutí, teda plánovanie, určuje kvalitu týchto rozhodnutí samotných, a teda rozhoduje o úspechu alebo neúspechu všetkých manažérskych činností; po tretie, rozhodnutie manažmentu, ktoré je konečným výsledkom plánovacieho procesu, spája minulosť s budúcnosťou prostredníctvom prítomnosti a zabezpečuje nepretržitý tok všetkých riadených, regulovaných procesov. Keďže plánovanie je organicky neoddeliteľný štrukturálny prvok manažmentu, ktorý je súčasťou jeho najdôležitejšej funkcie, je celkom rozumné povedať, že plánovanie je centrálnym článkom v systéme manažmentu.

Plánovanie možno definovať ako špecifickú formu spoločenskej praxe ľudí, ktorá je jednou z prioritných riadiacich funkcií, spočívajúca v príprave rôznych možností pre manažérske rozhodnutia vo forme prognóz, návrhov programov a plánov, zdôvodňovaní ich optimálnosti, zabezpečení možnosti implementáciu a overenie ich implementácie.

Pre úspešné riadenie rozvoja národného hospodárstva, subjektov federácie, samosprávy, činnosti obchodných organizácií a reguláciu rôznych procesov prebiehajúcich v spoločnosti je potrebné, aby si všetky subjekty manažmentu presne a správne vytýčili ciele, ktoré chcú. usilujú o prípravu vedecky podložených opatrení na zabezpečenie toho, aby boli výsledky úplnejšie. Všetky tieto problémy sa riešia v procese plánovania.

Formy plánovania sú rôzne. Určuje ich viacúrovňový a mnohostranný charakter riadenia. Ide najmä o:

) sektorové, regionálne, sociálne, vedecké, technické, environmentálne, finančné a iné aspekty plánovania;

) v závislosti od úrovní plánovania také úrovne ako: medzištátna, národná, regionálna (federálne subjekty), úroveň ekonomických subjektov (komerčné a iné trhové organizácie), ich združenia;

) v závislosti od horizontu plánovania: dlhodobý, strednodobý, aktuálny;

) v závislosti od rozsahu riešených problémov: strategických a taktických.

Mnohostranný charakter plánovania odráža rôznorodosť problémov, ktoré sa riešia v procese riadenia ekonomického a sociálneho rozvoja spoločnosti. Plánovanie ako vedúci prvok systému riadenia slúži ako nástroj na realizáciu politík štátu, jeho jednotlivých subjektov, ako aj vlastníkov obchodných organizácií.

V súvislosti so zvyšujúcou sa dynamikou ekonomických a spoločenských procesov prebiehajúcich v spoločnosti, rýchlymi zmenami podmienok na domácom a zahraničnom trhu a potrebou zabezpečiť dlhodobý stabilný rozvoj spoločnosti sa čoraz viac zvyšuje úloha strategického plánovania v spoločnosti. makro a mikroúrovne sociálno-ekonomického systému.

Strategické plánovanie je osobitný druh praktickej činnosti ľudí – plánovacia práca, spočívajúca vo vypracúvaní strategických rozhodnutí (vo forme prognóz, návrhov programov a plánov), predstavujúcich presadzovanie takýchto cieľov a stratégií správania príslušných riadiacich objektov. , ktorých realizácia zabezpečuje ich efektívne fungovanie v dlhodobom horizonte, rýchle prispôsobenie sa meniacim sa podmienkam prostredia.

Strategické plánovanie má tieto vlastnosti:

zamerať sa na strednodobý a dlhodobý horizont (na obdobie dlhšie ako jeden rok);

zamerať sa na riešenie kľúčových cieľov, ktoré definujú plánovaný systém, od dosiahnutia ktorého závisí jeho prežitie a sociálno-ekonomický pokrok;

organické prepojenie zamýšľaných cieľov s objemom a štruktúrou zdrojov potrebných na ich dosiahnutie, či už dostupných alebo vytvorených v plánovanej budúcnosti;

zohľadnenie vplyvu mnohých vonkajších faktorov, ktoré naň majú pozitívny alebo negatívny vplyv na plánovaný objekt, a vypracovanie opatrení na maximálne oslabenie ich pôsobenia, prípadne využitie pozitívneho vplyvu týchto faktorov na úspešné riešenie strategických problémov plánovaný systém;

adaptívna povaha, teda schopnosť predvídať zmeny vonkajšieho a vnútorného prostredia plánovaného objektu a prispôsobovať im jeho fungovanie.

Strategické plánovanie je chápané ako proces praktickej činnosti príslušných riadiacich subjektov, má svoj obsah, pokrývajúci jeho podstatu, prejav podstaty a postupy pri vypracovávaní strategických prognóz, návrhov strategických programov a plánov.

strategické prognózy (strategické prognózy);

programovanie (projekty strategických programov);

dizajn (návrhy strategických plánov na rôznych úrovniach národného hospodárstva).

V trhovej ekonomike sa úloha takéhoto postupu strategického plánovania, akým je prognózovanie, výrazne zvyšuje. Prognózovanie je najdôležitejším postupom strategického plánovania rozvoja národného hospodárstva ako celku, jeho jednotlivých väzieb a štrukturálnych prvkov. Je to jedna z foriem plánovacej činnosti, ktorá spočíva vo vedeckej predikcii stavu predpovedaného objektu v určitom bode v budúcnosti, a to buď na základe analýzy trendov v sociálno-ekonomickom vývoji objektu za zodpovedajúce obdobie. v minulosti v porovnaní s prognózovaným obdobím a extrapoláciou týchto trendov (genetický prístup) alebo na použití normatívnych výpočtov (normatívny alebo cieľovo-stanovujúci (teleologický) prístup). Obsahom strategického prognózovania je vypracovanie výberových, dlhodobých a strednodobých prognóz týkajúcich sa národného hospodárstva ako celku, jeho jednotlivých subsystémov a prvkov.

Strategická prognóza je chápaná ako empirický alebo vedecky podložený úsudok o možných stavoch objektu prognózy v budúcnosti, o alternatívnych spôsoboch a načasovaní jej realizácie.

Strategické prognózovanie pôsobí ako najdôležitejšie prepojenie medzi teóriou a praxou regulácie všetkých oblastí spoločnosti a obchodných štruktúr. Vykonáva dve dôležité funkcie. Prvý z nich je prediktívny. Niekedy sa nazýva aj opisný. Druhá, ktorá priamo súvisí s prvou, je normatívna alebo prediktívna, čo uľahčuje formuláciu prognózy do plánu činnosti.

Prediktívna funkcia pozostáva z opisu možných alebo žiadúcich vyhliadok, stavov objektu prognózy v budúcnosti.

Preskriptívna alebo prediktívna funkcia strategického prognózovania spočíva v príprave projektov na riešenie rôznych plánovacích problémov a využívaní informácií o budúcnosti v cielenej činnosti rôznych riadiacich subjektov.

Proces a výsledky prognostických aktivít možno využiť v dvoch dôležitých smeroch: teoreticko-poznávacom a manažérskom. Teoretickým a kognitívnym účelom strategického prognózovania je štúdium a zdokonaľovanie metodológie a metodológie tvorby prognóz, zisťovanie trendov, ktoré sa prejavili vo vývoji národného hospodárstva a v systéme spoločenských vzťahov, faktorov podieľajúcich sa na vzniku a ich realizácii. možné zmeny týchto skutočností a podľa toho aj trendy. Manažérskym aspektom strategického prognózovania je využívanie prognóz ekonomického a sociálneho vývoja spoločnosti na vytváranie nevyhnutných predpokladov na zabezpečenie zvyšovania vedeckej úrovne pripravovaných manažérskych rozhodnutí.

Polyštrukturálny (viacnásobný) charakter problémov riešených moderným štátom, jeho jednotlivými subsystémami, ako aj priamo ekonomickými subjektmi vyvoláva potrebu vypracovať celý systém prognóz.

Programovanie je druhým krokom v procese strategického plánovania. Vychádza z prognóz a vývoja a kladie si za cieľ vypracovať projekty cielených komplexných programov na riešenie najdôležitejších problémov rozvoja národného hospodárstva krajiny, medziodvetvových, odvetvových, regionálnych a lokálnych (na úrovni ekonomických subjektov) problémov.

V makroekonomickom strategickom plánovaní sa programom rozumie vedecká predpoveď stavu akéhokoľvek lokálneho riadiaceho objektu v určitom časovom období (o 5, 10, 15 a viac rokov), založená na jasnej definícii cieľa a systému. opatrení na zabezpečenie dosiahnutia tohto cieľa, dohodnutých medzi sebou na základe výsledkov, termíny pre účinkujúcich.

Osobitné miesto v systéme programov vytváraných v procese strategického plánovania zaujímajú cielené komplexné (strategické) programy. Strategické programy sú cielený dokument rôznej miery direktívnosti, obsahujúci systém sociálno-ekonomických, výrobných, finančných, výskumných a iných činností dohodnutých z hľadiska časového, zdrojov a realizátorov, zabezpečujúcich dosiahnutie stanoveného cieľa, cieľov, v r. čo najefektívnejšie a včas.

Jadrom cieleného komplexného programu je cieľ, okolo ktorého je zoskupený súbor rôznych aktivít, ktoré tvoria hlavnú náplň programu. Jediný cieľ cieleného komplexného programu je rozšírený o súbor úloh, ktorých riešenie sa uskutočňuje systémom opatrení realizovaných konkrétnymi interpretmi s určitým zabezpečením zdrojov. Táto konektivita predstavuje podstatu programu.

Dizajn je poslednou fázou všetkých postupov strategického plánovania. Jeho účelom je vypracovať návrhy strategických plánov všetkých úrovní a časových horizontov.

Návrh strategického plánu je v podstate návrhom rozhodnutia manažmentu na implementáciu stratégie politiky príslušných manažérskych subjektov. Na úrovni primárneho článku národného hospodárstva (ekonomických subjektov) - jeho vlastníkov; miestne orgány subjektov federácie, krajina ako celok - strany alebo koalície strán pri moci.

Strategický plán nie je nič iné ako vedecká predpoveď stavu integrálneho objektu riadenia podniku, ich združení, regiónu, federálneho subjektu, krajiny ako celku v určitom časovom období. Táto predpoveď je založená na:

o systéme cielených návrhov rozvoja relevantných objektov (spoločnosti ako celku, jej jednotlivých subsystémov, ekonomických subjektov);

o systéme činností dohodnutých z hľadiska načasovania, zdrojov, vykonávateľov (programová rezerva projektu strategického plánu);

na podujatiach pre rozvoj integrovaných odvetví, priemyselnej a sociálnej infraštruktúry.

V trhovej ekonomike je potrebné dodržať pravidlo: čím vyššia úroveň riadeného systému, tým komplexnejší by mal byť systém prognóz vývoja hospodárskej, sociálnej, vedeckej, technickej, environmentálnej, zahraničnohospodárskej a zahraničnej politiky v návrhu strategickej plány.

1.2 Ekonomické základy riadenia rozvoja obce a spôsoby jeho regulácie

Ekonomika, teda sféra výroby, obehu a spotreby tovarov (práce, služby), utváranie a rozvoj vlastníckych vzťahov, je materiálnou základňou, ktorá určuje stav a vektory rozvoja celého spoločenského systému, vrátane miestnych. vláda ako jeden z prvkov. Úroveň hospodárskeho rozvoja obce určuje kapacitu miestneho rozpočtu, mieru jeho dotácií a schopnosť samostatne riešiť otázky miestneho významu. Zákon udeľuje samosprávam významné právomoci v hospodárskej oblasti, a to z hľadiska objemu aj miery vplyvu.

Efektívnosť miestnej samosprávy určujú predovšetkým materiálne a finančné zdroje, ktoré sú ekonomickým základom miestnej samosprávy.

Ekonomická základňa miestnej samosprávy - jeden z jej základných prvkov - úzko súvisí s počtom obyvateľov a územnou základňou miestnej samosprávy. Prítomnosť troch naznačených prvkov v ich úzkom dialektickom spojení je najdôležitejšou podmienkou, ktorá poskytuje skutočnú záruku formovania a rozvoja miestnej samosprávy. Miestna verejná moc sa vykonáva kombináciou administratívnych a ekonomických metód riadenia.

Ekonomickým základom miestnej samosprávy je súbor právnych noriem, ktoré upevňujú a upravujú spoločenské vzťahy, ktoré sú spojené s tvorbou a využívaním majetku obce, miestnych rozpočtov a iných miestnych financií v záujme obyvateľov obcí.

Existujú dva pojmy, ktoré pojmy ekonomická základňa miestnej samosprávy interpretujú rozdielne. Pre anglosaský model je charakteristická definícia, ktorá zohľadňuje ekonomické vzťahy pokrývajúce sféru miestneho významu: ekonomická základňa miestnej samosprávy je súhrn vzťahov upravených právnymi normami pre vznik, hospodárenie, vlastníctvo, užívanie a pod. nakladanie s majetkom obce, vykonávanie daňovej a finančnej politiky s cieľom riešiť problémy miestnych významov. Tieto vzťahy sa rozvíjajú v dôsledku činnosti obyvateľov žijúcich v rámci obce a orgánov samosprávy. Priaznivci európskej kontinentálnej koncepcie venujú pozornosť vzťahom, ktoré pokrývajú aj otázky celoštátneho významu, a preto sa domnievajú, že ekonomickú základňu samosprávy tvorí obecný majetok, miestne financie, majetok vo vlastníctve štátu a prevedený do správy samospráv.

Podľa federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ hospodársku základňu tvorí majetok vo vlastníctve obcí, fondy miestneho rozpočtu, ako aj vlastnícke práva obce (kapitola 8, článok 49).

Európska charta miestnej samosprávy hovorí, že miestne samosprávy majú právo na „finančné prostriedky, s ktorými môžu pri výkone svojich funkcií voľne disponovať“, pričom finančné prostriedky „musia byť primerané právomociam, ktoré im udeľuje ústava“. alebo zákon“ (článok 4 9)

Podľa federálneho zákona č. 126-FZ z 25. septembra 1997 o finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii miestne financie zahŕňajú fondy miestnych rozpočtov, štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve miestnych samospráv a iné finančné zdroje.

Tvorba a použitie miestnych financií je založené na princípoch nezávislosti, štátnej finančnej podpory a transparentnosti. Práva vlastníka vo vzťahu k miestnym financiám vykonávajú v mene obyvateľov obce orgány samosprávy alebo priamo obyvateľstvo obce v súlade so zriaďovacou listinou obce. Tvorba a použitie miestnych financií sa uskutočňuje v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, iné právne akty orgánov miestnej samosprávy.

Majetok a finančné zdroje miestnej samosprávy, ktoré určujú jej ekonomickú základňu, tvoria viaceré zložky „Obrázok 1“

Obrázok 1 - Majetok a finančné zdroje obce

Ekonomická základňa zabezpečuje nezávislosť samosprávy, vytvára podmienky pre jej život a slúži na uspokojovanie potrieb obyvateľov obcí. Posilňovanie a rozvoj ekonomickej základne miestnej samosprávy má vplyv na ekonomickú situáciu v krajine ako celku.

Štátne orgány Ruskej federácie a jej subjekty musia podporovať rozvoj ekonomickej základne miestnej samosprávy.

V súlade s federálnym zákonom z 25. septembra 1997 č. 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa tvorba a použitie miestnych financií uskutočňuje v súlade s Ústavou Ruskej federácie. federácie, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, tento federálny zákon, ďalšie federálne zákony, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, a iné právne akty samospráv.

Ustanovenia spolkového zákona platia pre všetky obce. Pokiaľ ide o uzavreté administratívno-územné subjekty, federálny zákon je platný v rozsahu, ktorý nie je v rozpore so zákonom Ruskej federácie „o uzavretých administratívno-územných subjektoch“

Pôsobnosť orgánov samosprávy pri riešení ekonomických otázok samosprávy je rôznorodá. Môžeme rozlíšiť niekoľko ich hlavných blokov, pozostávajúcich zo súboru práv a povinností.

)Používanie rozpočtových nástrojov vrátane:

poskytovanie subvencií a dotácií fyzickým a právnickým osobám vrátane dotovania úrokových sadzieb bankových úverov;

poskytovanie rozpočtových pôžičiek;

poskytovanie obecných záruk a záruk za záväzky voči tretím osobám; Touto formou môže obec ovplyvňovať najmä konkurzné konania podávaním návrhov na zavedenie externého riadenia vo vzťahu k mestotvornej organizácii, prípadne na rozšírenie externého riadenia vo vzťahu k takejto organizácii pod garanciou hl. obce.

investície do základného imania novovytvorených alebo existujúcich právnických osôb.

financovanie dodávky tovarov (výkon prác, poskytovanie služieb) pre potreby obce vrátane kapitálových investícií do výstavby, rekonštrukcie a modernizácie zariadení obce.

Vlastné kapitálové investície miestneho rozpočtu do zariadení infraštruktúry sú nevyhnutnou podmienkou pre prilákanie prostriedkov z vyšších rozpočtov akumulovaných vo fondoch rozvoja obcí prostredníctvom medzirozpočtových vzťahov.

Na prilákanie finančných prostriedkov pridelených na investičné potreby sa môžu pôžičky obcí vykonávať vo forme vydávania cenných papierov alebo uzatvárania úverových zmlúv s bankami. Dá sa využiť aj inštitút samozdanenia občanov.

) Daňový predpis. Orgány miestnej samosprávy zavádzajú miestne dane a poplatky, určujú ich jednotlivé prvky zdaňovania v súlade s legislatívou o daniach a poplatkoch Ruskej federácie. Miestne dane zavedené zastupiteľskými orgánmi sídiel a mestských častí zahŕňajú pozemkové dane a dane z nehnuteľností pre fyzické osoby. Do pôsobnosti samospráv mestských častí a mestských častí patrí osobitný daňový režim vo forme jednotnej dane z pripočítaných príjmov za určité druhy činností, čo je veľmi dôležité z hľadiska podmienok vykonávania príslušných druhov činností. obchodných aktivít.

)Regulácia urbanistických činností. Ide o široký pojem, ktorý zahŕňa:

príprava a schvaľovanie územnoplánovacích podkladov pre obce (územné plány mestských častí, územné plány sídiel, územné plány mestských častí);

schvaľovanie miestnych noriem pre urbanizmus mestských organizácií;

schvaľovanie pravidiel využívania územia a rozvoja pre obce;

schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územnoplánovacích podkladov obcí;

vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie objektov do prevádzky pri výstavbe, rekonštrukcii, väčších opravách investičnej výstavby nachádzajúcich sa na území obcí;

zavádzanie informačných systémov na podporu urbanistických činností.

) Tarifný predpis. Miestne samosprávy stanovujú tarify za služby poskytované mestskými podnikmi a inštitúciami (pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak), ako aj za jednotlivé služby priamo poskytované federálnou legislatívou, bez ohľadu na formu vlastníctva subjektov poskytujúcich služby.

)Realizácia práva na majetok obce. Správa majetku obce plní množstvo dôležitých ekonomických funkcií a pozostáva z viacerých oblastí.

Veľký význam pre rozvoj územia má využitie obecných nehnuteľností. Novou formou vzťahov súvisiacich s užívaním nehnuteľností sú koncesné zmluvy, ktoré sa majú stať prostriedkom zapojenia finančných zdrojov investorov do rozvoja majetku obce a formovania súkromných a komunálnych partnerov.

Koncesnou zmluvou sa jedna zmluvná strana (koncesionár) zaväzuje na svoje náklady vytvoriť a (alebo) zrekonštruovať nehnuteľnosť uvedenú v tejto zmluve, ktorej vlastníctvo patrí alebo bude patriť druhej zmluvnej strane (zadávateľovi), vykonávať činnosti využívajúce (prevádzkovať) predmet koncesnej zmluvy a koncesionár sa zaväzuje poskytnúť koncesionárovi po dobu ustanovenú touto zmluvou práva vlastniť a užívať predmet koncesnej zmluvy na vykonávanie koncesnej zmluvy. špecifikovaná činnosť. Koncesionár je investor, koncesionár je orgán štátnej správy na príslušnej úrovni.

V súlade s federálnym zákonom „o koncesných zmluvách“ z 21. júla 2005. 115 koncesnými predmetmi môžu byť najmä:

diaľnice a inžinierske stavby dopravnej infraštruktúry,

systém komunálnej infraštruktúry a iné verejnoprospešné zariadenia vrátane zariadení na úsporu vody, tepla, plynu a energie, odvádzanie vody, čistenie odpadových vôd, spracovanie a zneškodňovanie (zneškodňovanie) domového odpadu, zariadenia určené na osvetlenie územia mestských a vidieckych sídiel, zariadenia určené na terénne úpravy;

metro a iná verejná doprava;

zariadenia slúžiace na liečebno-preventívnu, zdravotnícku činnosť, organizovanie rekreácie občanov a cestovného ruchu;

zdravotnícke, školské, kultúrne a športové zariadenia a iné spoločensko-kultúrne a sociálne zariadenia.

Osobitným druhom nehnuteľností sú pozemky. Vlastníctvo obcí k pozemkom je v súčasnosti v štádiu vzniku spôsobom určeným federálnym zákonom „O delimitácii vlastníctva k pozemkom štátu“ zo 17. júla 2001 č. 101. Z viacerých dôvodov, medzi ktoré patrí chýbajúce stanovené hranice obcí, zložitosť a zdĺhavosť delimitačných konaní, nie je tento proces ani zďaleka ukončený.

Správa mestských pozemkov zahŕňa ich prenájom, predaj, kontrolu účelového a zákonného užívania. Pre zvýšenie ekonomickej atraktivity pozemkov pre investorov je čoraz dôležitejšia ich zástavba, predovšetkým inžinierska.

Ďalším smerom pri realizácii majetkových práv obcí sú vzťahy, ktoré vznikajú v procese vzniku, činnosti, reorganizácie a likvidity právnických osôb.

Na riešenie otázok miestneho významu majú obce právo vytvárať obecné inštitúcie, obecné podniky na základe práva hospodárenia a práva prevádzkového hospodárenia (mestské štátne podniky), obchodné spoločnosti s účasťou obce. V súlade s článkom 68 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ môžu zastupiteľské orgány obcí pre spoločné riešenie otázok miestneho významu rozhodovať o zakladanie medziobecných obchodných spoločností vo forme zrušených akciových spoločností a spoločností s obmedzenou príležitosťou.

)Štatistické účtovníctvo obcí. Nevyhnutnou podmienkou zdravej a efektívnej sociálno-ekonomickej politiky obce je dostupnosť úplných a spoľahlivých informácií potrebných pre plánovanie a prijímanie manažérskych rozhodnutí. V súlade s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy patrí organizovanie zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sfére obce a poskytovanie určených údajov orgánom štátnej správy spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie. Informácie využívajú nielen samosprávy, ale slúžia aj ako dôležitý informačný zdroj pre orgány štátnej správy, a to aj pri budovaní medzirozpočtových vzťahov s obcami.

Jednou z hlavných zložiek komunálneho štatistického účtovníctva je účtovníctvo domácností. Účtovné knihy domácností odrážajú informácie o obyvateľstve žijúcom na území vidieckeho sídla, o majetku občanov, o vlastníctve a nakladaní s pozemkami a podielmi.

Okrem toho celoruské poľnohospodárske sčítanie, uskutočnené v súlade s federálnym zákonom „O celoruskom poľnohospodárskom sčítaní“ z 21. júla 2005, slúži na vytvorenie štatistickej databázy pre vidiecke sídla. č.108-FZ najmenej raz za 10 rokov. Zákon poskytuje orgánom miestnej samosprávy právomoc pripraviť sa na poľnohospodárske sčítanie spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

) Realizácia zahraničnohospodárskych vzťahov. Podľa článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ majú orgány miestnej samosprávy za účelom riešenia otázok miestneho významu právo vykonávať zahraničné ekonomické vzťahy v súlade s federálnymi zákonmi. Federálny zákon „O základoch štátnej regulácie zahraničnej obchodnej činnosti“ z 8. decembra 2003. č. 164-FZ obsahuje osobitný článok 8.1 „Pôsobnosti samospráv v oblasti zahraničnoobchodných aktivít“, ale má aj čisto referenčný charakter.

Zahranično-ekonomické vzťahy samospráv na základe ustálenej praxe pozostávajú z nadväzovania partnerstiev s administratívnymi a podnikateľskými subjektmi cudzích štátov, podpory priameho kontaktu medzi domácimi výrobcami a zahraničnými spotrebiteľmi, organizovania výstav, prezentácií a iných podujatí, ktoré prispievajú k rozvoju zahraničného ekonomického spolupráce.

Formy a spôsoby výkonu pôsobnosti samospráv v hospodárskej sfére sú tvorené kombináciou rôznych prostriedkov a mechanizmov právnej regulácie, ktoré sú vyjadrené formou určitých dokumentov a správnych aktov.

V niektorých prípadoch federálna legislatíva priamo zaraďuje prijímanie právnych aktov k určitým otázkam do kompetencie zastupiteľského alebo výkonného orgánu miestnej samosprávy. Prijímajú sa tak rozhodnutia o zavedení miestnych daní a poplatkov, o miestnom rozpočte a správe o jeho plnení, o schválení programu integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry, o zriaďovaní medziobecných hospodárskych spoločností a niektoré ďalšie. formou právnych aktov zastupiteľstva miestnej samosprávy. Rozhodujú napríklad o povolení odkladu alebo splátkového kalendára platenia miestnych daní a poplatkov, o schválení konsolidovaného rozpočtového harmonogramu VÚC.

Efektívnym spôsobom výkonu pôsobnosti samospráv v hospodárskej oblasti je programová regulácia, uskutočňovaná vo forme plánov a programov komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obce.

Federálna legislatíva priamo počíta s potrebou vypracovať prijímanie určitých typov plánov a programov, napríklad plánu rozvoja komunálneho sektora hospodárstva (jeho súčasťou sú programy privatizácie obecného majetku a akvizície majetok do vlastníctva obce), urbanistické plány a program komplexného rozvoja systémov inžinierskej infraštruktúry.

Na riešenie otázok miestneho významu v niektorých odvetviach a oblastiach hospodárskeho rozvoja komunálneho rozvoja obce sa schvaľujú programy obcí.

Tieto programy a nimi poskytované finančné prostriedky sú často nevyhnutnou podmienkou pre pridelenie finančných prostriedkov na vhodné účely v poradí medzirozpočtových vzťahov z vyššieho rozpočtu.

Forma systémovej regulácie rozvoja obce, pokrývajúca všetky jej aspekty, je komplexným programom sociálno-ekonomického rozvoja obce.

Kvalita komunálnych programov je do značnej miery determinovaná objemom a stupňom spoľahlivosti prvotných informácií a prognóz vývoja určitých odvetví a obce ako celku.

Nástrojom na generovanie súhrnných informácií o údajoch a ukazovateľoch stavu a rozvoja obce môže byť jej sociálno-ekonomický pas. Skúsenosti s tvorbou tohto druhu dokumentov a ich aplikáciou v riadiacich činnostiach sú dostupné v mnohých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Jednotný systém predpovedania sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie bol ustanovený federálnym zákonom „O štátnej prognóze a programoch sociálneho a hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie“ z 20. júla 1995. č. 115-FZ. Tento zákon v závislosti od obdobia ustanovuje tri typy prognóz – dlhodobé (na desaťročné obdobie), strednodobé (na obdobie troch až piatich rokov) a krátkodobé (ročné prognózy).

Aj programy sociálno-ekonomického rozvoja sa podľa prognózovaných období členia na dlhodobé, strednodobé a krátkodobé.

Dôležitými prostriedkami na zabezpečenie jednotnej a koordinovanej sociálno-ekonomickej politiky všetkých úrovní štátnej správy a jej efektívnosti je kompatibilita a komplementárnosť programov a plánov štátu a obcí, kontrola zo strany vyšších orgánov plnenia ukazovateľov kontroly kvality pre činnosť samospráv a samosprávy. a využívanie finančných stimulačných opatrení pre tie obce, ktoré vykazujú najlepšie výsledky.

Jedným zo spôsobov výkonu pôsobnosti orgánov územnej samosprávy je uzatváranie právnych zmlúv obcí s niektorými účastníkmi hospodárskej činnosti a ich združeniami. Tieto dohody sú dôležitou formou koordinácie činnosti subjektov ekonomických procesov na území obce. Patria sem investičné dohody, dohody o interakcii a spolupráci a iné.

1.3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Miestna samospráva v Rusku má silné historické korene. Bez preháňania môžeme povedať, že vybudovaná ruská štátnosť, ktorá má viac ako jedenásť storočí, vďačí za svoju existenciu miestnej samospráve. Počnúc prvými štátnymi útvarmi na území moderného Ruska (Kyjevská Rus, Novgorodský štát, Moskovský štát atď.) Miestna samospráva zohrala systémotvornú úlohu pri formovaní a posilňovaní ruskej štátnosti.

Miestna samospráva ako právny inštitút je jednou z foriem prejavu základných vlastností sociálneho systému a objektívnym výsledkom spoločenského vývoja.

Miestna samospráva je zároveň štátnou inštitúciou a inštitúciou občianskej spoločnosti. Inštitúcia miestnej samosprávy vo vzťahoch so štátom vyjadruje záujmy územných spoločenstiev. Vo vzťahoch s komunitami je v podstate dirigentom záujmov štátu, pretože háji celistvosť sociálno-územného priestoru a jeho rozvoj. Oslabenie jednej z menovaných zložiek miestnej samosprávy (verejnej alebo štátnej) vedie k nerovnováhe záujmov štátu a spoločnosti, ktorá sa spravidla končí krízou štátnosti.

Pod pojmom „miestna samospráva“ sa pôvodne podľa legislatívnych zákonov rozumeli tak miestne orgány štátnej moci a správy, ako aj územné orgány verejnej samosprávy, ako aj ich súhrn.

Ruská ústava neobsahuje priamu definíciu pojmu „miestna samospráva“. V súlade s ním je miestna samospráva politickou inštitúciou v systéme demokracie/

Proces formovania miestnej samosprávy v Rusku je spôsobený decentralizáciou totalitného systému a štrukturálnou reštrukturalizáciou obcí v procese prechodu na trhové vzťahy. V dôsledku štátnej reorganizácie sa miestna samospráva oddeľuje od štátnej moci, jej nezávislosť predpokladá špecifickosť mechanizmov hospodárenia na územiach (založených na participácii obyvateľstva a priamom vyjadrení ich názorov a záujmov) a vzťahov s úradmi na úradoch; ostatné úrovne (najmä poradný charakter rozhodnutí štátnych orgánov vo vzťahu k miestnym inštitúciám samosprávy).

Obecným subjektom sa v súlade s ruskou legislatívou rozumie mestská, vidiecka osada, niekoľko osád spojených spoločným územím, časť osady alebo inej obývanej oblasti, v rámci ktorej sa vykonáva miestna samospráva, je tu obecný majetok, miestny rozpočtu a volených orgánov miestnej samosprávy.

V Ruskej federácii je fungovanie obecných financií upravené množstvom legislatívnych dokumentov. Jedným z takýchto dokumentov je Občiansky zákonník Ruskej federácie. Po zavedení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa spolu s pojmom „mestský rozpočet“ opäť dostal do obehu pojem „obecná pokladnica“, používaný v predrevolučnom Rusku. V súlade s článkom 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obecná pokladnica zahŕňa prostriedky z miestneho rozpočtu a iný majetok, ktorý nie je pridelený mestským podnikom a inštitúciám. Federálny zákon z 25. septembra 1997 č. 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ definuje zdroje tvorby a smery použitia finančných zdrojov miestnej samosprávy, základ rozpočtového procesu v obciach. , vzťah samospráv s finančnými inštitúciami a garantuje finančné práva samosprávy. Právny základ komunálnych financií sa najviac odráža v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie.

Miestne rozpočty tvoria tretiu úroveň rozpočtového systému Ruskej federácie. Článok 14 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie definuje rozpočet samosprávneho zloženia (miestny rozpočet) ako formu tvorby a vynakladania finančných prostriedkov na finančný rok určených na plnenie výdavkových záväzkov príslušného samosprávneho zloženia.

V Ruskej federácii je 29 tisíc miestnych rozpočtov. Miestny rozpočet je rozpočet subjektu obce, ktorého tvorbu, schvaľovanie a plnenie vykonávajú orgány územnej samosprávy.

Každý komunálny subjekt má svoj vlastný rozpočet a právo prijímať prostriedky z federálneho rozpočtu a prostriedky z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v procese vykonávania rozpočtového nariadenia v súlade s týmto federálnym zákonom a zákonmi ustanovujúceho subjektu. Ruskej federácie. Tvorbu a plnenie miestneho rozpočtu vykonávajú orgány samosprávy samostatne v súlade so zriaďovacou listinou obce. Štátne orgány garantujú:

) právo zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy samostatne určovať smer použitia prostriedkov miestneho rozpočtu;

) právo orgánov územnej samosprávy samostatne disponovať s voľnými zostatkami prostriedkov územného rozpočtu, ktoré vznikli na konci rozpočtového roka v dôsledku zvýšenia príjmov alebo zníženia výdavkov;

) kompenzácia zvýšených výdavkov alebo znížených príjmov miestnych rozpočtov vyplývajúcich z prijatia federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj iných rozhodnutí vládnych orgánov.

Tvorba miestneho rozpočtu sa uskutočňuje uplatňovaním jednotnej metodiky, štátnych minimálnych sociálnych noriem, sociálnych noriem stanovených štátnymi orgánmi orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v procese vykonávania rozpočtovej regulácie a orgánov samosprávy v Ruskej federácii proces tvorby miestnych rozpočtov sa riadi štátnymi minimálnymi sociálnymi štandardmi, sociálnymi normami, štandardmi minimálneho rozpočtového zabezpečenia. Neoddeliteľnou súčasťou miestnych rozpočtov môžu byť odhady príjmov a výdavkov jednotlivých sídiel, ktoré nie sú obcami. Postup pri vypracovaní, schvaľovaní a vykonávaní týchto odhadov určujú orgány samosprávy samostatne v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Vedúci obce a iní predstavitelia miestnej samosprávy sú zodpovední za plnenie miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a stanovami samosprávnych celkov. Samosprávy predkladajú správy o plnení miestnych rozpočtov predpísaným spôsobom.

Príjmovú časť územných rozpočtov tvoria ich vlastné príjmy a príjmy z regulačných príjmov, môžu v nej byť zahrnuté aj finančné výpomoci v rôznych formách (dotácie, dotácie, prostriedky z fondu finančnej podpory obcí) a prostriedky na vzájomné vysporiadanie;

Vlastnými príjmami miestnych rozpočtov sú miestne dane a poplatky, ostatné vlastné príjmy miestnych rozpočtov, podiely na federálnych daniach a podiely na daniach subjektov Ruskej federácie trvalo pripísané do miestnych rozpočtov. Tieto dane a poplatky odvádzajú daňovníci do miestnych rozpočtov.

Miestne dane a poplatky zahŕňajú dane a poplatky stanovené v súlade s federálnymi zákonmi.

Medzi ďalšie vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria:

) príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku;

) najmenej 10 percent príjmov z privatizácie majetku štátu na území obce vykonanej v súlade so štátnym privatizačným programom;

) príjmy z prenájmu majetku obce vrátane prenájmu nebytových priestorov a pozemkov obce;

) platby za používanie podložia a prírodných zdrojov stanovené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

) príjmy z obecných peňažných a odevných lotérií;

) pokuty podliehajúce prevodu do miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

) štátna povinnosť stanovená v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

) najmenej 50 percent majetkovej dane podnikov (organizácií);

) daň z príjmov fyzických osôb podnikajúcich bez založenia právnickej osoby.

Súčasťou vlastných príjmov miestnych rozpočtov sú aj podiely na federálnych daniach rozdelené medzi rozpočty rôznych úrovní a trvalo prideľované obciam. Tieto príjmy zahŕňajú:

) časť dane z príjmu fyzických osôb v rozsahu najmenej 50 percent v priemere pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť dane z príjmu právnických osôb v rámci limitov v priemere najmenej 5 percent pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť dane z pridanej hodnoty na tovar vyrobený v tuzemsku (s výnimkou drahých kovov a drahých kameňov predávaných zo Štátneho fondu drahých kovov a drahých kameňov Ruskej federácie) v rámci limitov v priemere najmenej 10 percent pre zložku subjekt Ruskej federácie;

) časť spotrebných daní z alkoholu, vodky a alkoholických nápojov v rozsahu najmenej 5 percent v priemere pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;

) časť spotrebných daní z iných druhov tovarov podliehajúcich spotrebnej dani (s výnimkou spotrebných daní z nerastných surovín, benzínu, automobilov, dovážaného tovaru podliehajúceho spotrebnej dani) v rozsahu najmenej 10 percent v priemere pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie .

Veľkosti minimálnych podielov (v percentách) federálnych daní priebežne prideľovaných obciam určujú zákonodarné (zastupiteľské) orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Podiel federálnych daní, ktoré majú byť pridelené obciam, sa vypočítava na základe celkovej sumy finančných prostriedkov prevedených na zakladajúci subjekt Ruskej federácie za každú z týchto daní. V rámci týchto limitov zákonodarný (zastupiteľský) orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s pevným vzorcom pre každú obec stanovuje podiely zodpovedajúcich federálnych daní, ktoré sú trvalo pridelené na základe ich priemernej úrovne za štát. zakladajúci subjekt Ruskej federácie. Podiely týchto daní sa vypočítavajú na základe skutočných údajov základného roka. Okrem týchto podielov môže zákonodarný (zastupiteľský) orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie stanoviť štandardy pre príspevky (v percentách) do miestnych rozpočtov z regulačných príjmov na plánovaný finančný rok, ako aj na dlhodobom základe. (najmenej tri roky).

Vlastné príjmy miestnych rozpočtov môžu zahŕňať aj iné platby stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ak sa v rámci územia obce (s výnimkou mesta) nachádzajú ďalšie obce, zdroje príjmov miestnych rozpočtov sú medzi nimi vymedzené zákonom subjektu Ruskej federácie. Zároveň má každý subjekt obce natrvalo (úplne alebo čiastočne) svoje vlastné dane a poplatky a iné miestne príjmy. Vo vzťahu k vnútromestským obciam takúto konsolidáciu vlastných daní a poplatkov a iných miestnych príjmov upravuje zriaďovacia listina mesta.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo:

) zaviesť miestne dane a poplatky a poskytovať výhody na ich platenie v súlade s federálnymi zákonmi;

) v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie rozhodovať o zriadení alebo zrušení miestnych daní a poplatkov, o zmenách v postupe ich platenia. Prijaté rozhodnutia podliehajú oficiálnemu zverejneniu najmenej jeden mesiac pred nadobudnutím účinnosti.

Orgány miestnej samosprávy majú právo prijímať do miestneho rozpočtu dane stanovené zákonmi Ruskej federácie a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie od pobočiek a zastúpení, ktorých hlavné podniky sa nachádzajú mimo územia danej obce. Obyvateľstvo obce môže priamo rozhodovať o jednorazových dobrovoľných zbierkach od občanov v súlade so zriaďovacou listinou obce. Prostriedky samozdanenia vyzbierané v súlade s týmito rozhodnutiami sa používajú výlučne na určený účel.

Miestne úrady informujú obyvateľov obce o použití prostriedkov samozdanenia.

Organizácia medzirozpočtových vzťahov medzi miestnymi samosprávami a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva na základe federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Medzirozpočtové vzťahy sú postavené na týchto princípoch:

vzájomná zodpovednosť;

uplatňovanie metodiky jednotnej pre všetky obce s prihliadnutím na ich individuálne charakteristiky;

vyrovnávanie príjmov obcí;

maximálne možné zníženie protichodných finančných tokov;

kompenzácie do miestnych rozpočtov v prípade zníženia príjmov alebo zvýšenia výdavkov v dôsledku rozhodnutí orgánov štátnej správy;

zvýšenie záujmu samospráv o zvyšovanie vlastných príjmov miestnych rozpočtov;

transparentnosť medzirozpočtových vzťahov.

Prostriedky rozpočtovej regulácie miestnych rozpočtov zahŕňajú:

) regulačné zrážky z regulačného príjmu;

) dotácie a dotácie do miestnych rozpočtov;

) prostriedky vyčlenené z fondu na finančnú podporu obcí;

) prostriedky získané vzájomným vyrovnaním z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Normy pre zrážky (v percentách) z regulačných príjmov, ako aj podiel (v percentách) finančných prostriedkov pridelených z fondu na finančnú podporu obcí, sú stanovené uplatňovaním jednotnej metodiky vyvinutej vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Postup pri poskytovaní dotácií ustanovujú regulačné právne akty orgánov štátnej správy. Tieto orgány vykonávajú kontrolu nad zamýšľaným použitím pridelených finančných prostriedkov.

Skutočné zvýšenie vlastných príjmov miestnych rozpočtov v bežnom rozpočtovom roku, ktoré bolo výsledkom finančnej a hospodárskej činnosti na území obce, nemôže slúžiť ako podklad pre orgány štátnej správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. znížiť štandardy odvodov (v percentách) z regulačných príjmov do miestnych rozpočtov na budúci rozpočtový rok, ako aj podiely (v percentách) z prostriedkov obcí vyčlenených z fondu finančnej podpory obcí.

Pri rozhodovaní o poskytnutí finančnej pomoci obciam majú vládne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie právo skontrolovať opodstatnenosť poskytnutia finančnej pomoci a po kladnom rozhodnutí preveriť dostatočnosť opatrení na zvýšenie miestnej rozpočtové príjmy, dodržiavanie právnych predpisov Ruskej federácie o vynakladaní prostriedkov miestneho rozpočtu vrátane ich účelového použitia.

Štátne orgány Ruskej federácie a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú právo vykonávať kontrolu vynakladania prostriedkov nimi pridelených obciam na realizáciu federálnych cieľových a regionálnych programov, ako aj formou dotácií.

Fond finančnej podpory komunálnych subjektov je vytvorený v rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Prostriedky fondu na finančnú podporu obcí sa tvoria zrážkami z federálnych a regionálnych daní prijímaných z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Rozdelenie prostriedkov z fondu finančnej podpory pre obce sa uskutočňuje podľa pevného vzorca, ktorý zohľadňuje počet obyvateľov obce, podiel detí predškolského a školského veku na celkovom počte obyvateľov obce, podiel osôb dôchodkový vek na celkovom počte obyvateľov obce, rozloha územia obce, výška rozpočtových prostriedkov obce na obyvateľa, ako aj ďalšie faktory, ktoré určujú charakteristiky daného subjektu Ruskej federácie

Podiel každého komunálneho subjektu na celkovom objeme finančných prostriedkov z fondu finančnej podpory komunálnych subjektov je stanovený percentuálne a schválený zákonom subjektu Ruskej federácie o rozpočte subjektu Ruskej federácie.

Prevody prostriedkov do miestnych rozpočtov z fondu finančnej podpory obcí sa uskutočňujú mesačne všetkým obciam oprávneným na finančnú pomoc. Informácie o skutočnom objeme finančných prostriedkov z fondov finančnej podpory pre obce sú zverejňované v médiách na mesačnej báze.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy samostatne vypracúvajú predpisy o rozpočtovom procese v danej obci v súlade so všeobecnými zásadami rozpočtového procesu ustanovenými federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Príprava návrhov miestnych rozpočtov, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov sa uskutočňuje v súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie a rozpočtovou klasifikáciou subjektu Ruskej federácie. O účeloch, formách a výškach dlhodobých výpožičiek (na obdobie dlhšie ako jeden rok) rozhoduje zastupiteľstvo miestnej samosprávy spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce. Ak sa miestny rozpočet neschváli do 1. januára plánovaného rozpočtového roka, vynakladanie finančných prostriedkov obce pred schválením miestneho rozpočtu sa uskutočňuje podľa príslušných položiek miestneho rozpočtu skončeného rozpočtového roka dňa mesačne vo výške jednej dvanástiny sumy skutočne vynaložených výdavkov s prihliadnutím na index spotrebiteľských cien.

Kontrolu plnenia miestnych rozpočtov vykonávajú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy. Miestne samosprávy majú právo na tento účel angažovať audítorov.

Samosprávy zverejňujú informácie o plnení VÚC za uplynulý rozpočtový rok. Obce predkladajú predpísaným spôsobom informácie o plnení miestnych rozpočtov Federálnej štátnej štatistickej službe.

Výdavková časť miestnych rozpočtov zahŕňa:

) výdavky spojené s riešením otázok miestneho významu ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

) výdavky spojené s vykonávaním niektorých právomocí štátu prenesených na samosprávy;

) výdavky spojené s obsluhou a splácaním dlhu z komunálnych pôžičiek;

) výdavky spojené s obsluhou a splácaním komunálneho dlhu z pôžičiek;

) prídely na poistenie zamestnancov obce, majetku obce, ako aj občianskoprávnej zodpovednosti a podnikateľského rizika;

) iné výdavky ustanovené zriaďovacou listinou obce.

Postup pri čerpaní výdavkovej časti VÚC ustanoví zriaďovacia listina obce alebo iný právny akt orgánu VÚC.

Doučovanie

Potrebujete pomôcť so štúdiom témy?

Naši špecialisti vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Odošlite žiadosť s uvedením témy práve teraz, aby ste sa dozvedeli o možnosti konzultácie.

Strategické riadenie rozvoja

obce

o predmaturitnej praxi

v FBU IK-2UFSIN Ruska v regióne Oryol

Úvod

Teoretické a metodické základy riadenia strategického rozvoja obce

1 Pojem strategického riadenia a logiky plánovania

2 Ekonomické základy riadenia rozvoja obce a spôsoby jeho regulácie

3 Miestne rozpočty a ich úloha v strategickom rozvoji obcí

Stav a vývojové trendy mesta Livny

1 Sociálno-ekonomické pomery Livny

2 Analýza rozpočtu mesta Livny

3 Komplexná analýza finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v regióne Oryol

Záver

Zoznam použitých zdrojov

ÚVOD

Práca štátnych, krajských, mestských a vnútropodnikových riadiacich orgánov v moderných ekonomických podmienkach vyžaduje schopnosť tvorivého myslenia, slobodne sa orientovať v špecifických sociálno-ekonomických situáciách a racionálne riešiť problémy riadenia na vhodných úrovniach na základe využitia celého arzenál moderného manažmentu. V trhovej ekonomike založenej na rôznych formách vlastníctva je hlavným cieľom všetkých reforiem zlepšenie riadenia. Nové ekonomické vzťahy v obciach sú objektívnou realitou, ktorá si vyžaduje nové riadenie obce, sociálnych javov a procesov v nej prebiehajúcich. Neustály proces zvyšovania komplexnosti všetkých aspektov života obce, všetkých jej sfér si vyžaduje neustále zlepšovanie foriem a metód samosprávy.

Hlavnou líniou rozvoja teórie a praxe samosprávy v súčasnosti je vytvorenie holistického, efektívneho, flexibilného a demokratického systému samosprávy obcí, posilňovanie autority samosprávy v praxi, čo nie je možné bez rozhodnej eliminácie byrokratickej a autoritárskej systémov riadenia, bez dôslednej implementácie základných princípov samosprávy Európskej charty.

Mestská veda rozvíja a zdôvodňuje princípy, funkcie, metódy, techniky a technológie samosprávy obcí, ako aj systém, štruktúry, formy a územie organizácie samosprávy obcí, t.j. vedecký základ pre zabezpečenie tejto činnosti, prijímanie a realizáciu manažérskych rozhodnutí. Odráža špecifiká samosprávy obcí v rámci demokratického sociálneho systému, jej miesto a úlohu pri realizácii štátnej a regionálnej sociálnej politiky.

Teória riadenia obce je dnes vznikajúci a rozvíjajúci sa systém poznatkov o zákonitostiach, zákonitostiach, princípoch a mechanizme riadenia obce a jej sfér s cieľom zlepšiť vzťahy s verejnosťou, aktivizovať ľudský faktor, sociálne správanie ľudí, dosiahnuť spoločensky významné výsledky svojej činnosti a rozvoja, realizovať potenciál mestského školstva.

Pre efektívnu prácu potrebujú štátni a obecní zamestnanci hlbokú znalosť teórie a praxe komunálneho manažmentu so štúdiom a reálnou prácou, neustálym rozborom a zovšeobecňovaním doterajších skúseností. Zvládnutie komunálnej vedy je hlavnou úlohou a neoddeliteľnou súčasťou vzdelávania, zdokonaľovania a odbornej rekvalifikácie štátnych a samosprávnych zamestnancov.

Reforma miestnej samosprávy a jej efektívna realizácia sú determinované odbornou pripravenosťou riadiacich pracovníkov, ich schopnosťou identifikovať a využívať schopnosti každého z prvkov mechanizmu samosprávy obcí, vidieť existujúce súvislosti a vzájomnú závislosť medzi nimi. a vývojové trendy spravovaných objektov. Len tak je možné dosiahnuť konzistentnosť a komplexnosť, transparentnosť a efektívnosť samosprávy.

Pregraduálna prax je najdôležitejšou súčasťou prípravy vysokokvalifikovaných odborníkov a má upevňovanie teoretických vedomostí získaných štúdiom všeobecných odborných a špeciálnych odborov za účelom ich komplexného využitia v praktickej činnosti; získavanie odborných zručností a schopností vo výrobnej a hospodárskej činnosti; osvojenie si zručností pri organizovaní a vedení dokumentácie, reportingu, oboznámenie sa s organizáciou a rozdeľovaním zodpovedností medzi oddelenia; oboznámenie sa s výrobnou činnosťou a osvojenie si pokročilých spôsobov prevádzky podnikov v nových ekonomických podmienkach; zhromažďovanie skúseností so zberom, analýzou a sumarizáciou údajov z výrobných činností, určovaním stratégie rozvoja výrobných jednotiek; zbieranie potrebných informácií na napísanie správy a dizertačnej práce. V tomto smere je účelom preddiplomovej praxe príprava na dokončenie diplomovej práce a na budúcu prácu. Na dosiahnutie cieľa pregraduálnej praxe je potrebné vyriešiť nasledovné problémy:

štúdium teoretických a metodologických základov manažmentu;

štúdium ekonomických základov riadenia, ako aj určenie úlohy miestnych rozpočtov;

zoznámte sa a analyzujte rozpočet mesta Livny;

vykonať komplexnú analýzu finančných a ekonomických aktivít FBU IK-2 Federálnej väzenskej služby Ruska v regióne Oryol.

1. TEORETICKÉ A METODICKÉ ZÁKLADY RIADENIA STRATEGICKÉHO ROZVOJA OBCE

.1 Pojem strategického riadenia a logiky plánovania

riadenie strategického rozpočtu obce

Riadenie v štátnej službe je jedným z druhov osobitného riadenia. Znaky riadenia vo verejnej službe sa prejavujú predovšetkým v špecifických cieľoch, metódach hodnotenia výsledkov, vykazovaní, kontrolných postupoch, osobitných zodpovednostiach a motivačných systémoch.

Proces riadenia v štátnej službe sa často označuje ako „administratíva“ a „byrokracia“. Kľúčové vlastnosti takéhoto manažmentu sú:

dodržiavanie pokynov;

rozdelenie na tých, ktorí vydávajú pokyny a na tých, ktorí ich vykonávajú;

koncentrácia moci a politickej vôle;

obmedzenie slobody;

Verejný sektor prechádza rovnakými zmenami ako komerčný. Kľúčovým trendom je zrýchlenie zmien. Mnohé vládne inštitúcie zamerané na výkon tradičných funkcií štátu sa privatizujú a odštátňujú. Mnohé funkcie, od odvozu odpadu v uliciach miest až po údržbu väzníc, sa v rôznych krajinách sveta postupne presúvajú z verejného sektora do súkromného. Do manažérskych postupov vo vládnych organizáciách čoraz viac prenikajú manažérske metódy, ktoré sa osvedčili v súkromnom sektore. Týka sa to strategického riadenia.

Manažment v akejkoľvek oblasti, vrátane verejnej služby, podlieha zmenám. Hlavným trendom zmien v manažmente vo verejnej správe je v súčasnosti presun manažérskych metód, technológií a techník z komerčnej sféry do verejnej sféry. V súčasnosti sa manažérske prístupy a technológie vyvinuté v komerčných firmách, ktoré dosiahli úspech, zavádzajú do manažérskych praktík iných, vrátane vládnych organizácií. Z tohto pohľadu sa stierajú hranice medzi komerčnými a neziskovými organizáciami, keďže väčšina prístupov a techník úspešného riadenia komerčných organizácií je relevantná aj pre vládne organizácie. V prvom rade sa to týka strategického riadenia. Pod vplyvom metód strategického riadenia vo vládnych organizáciách sa objavujú relatívne nové fenomény riadenia ako ciele a poslanie, SWOT analýza, strategické aliancie, strategická kontrola a pod.

Metódy strategického riadenia sa prejavujú obzvlášť zreteľne v tých oblastiach, kde sú potrebné nové prístupy, kde nás environmentálne zmeny nútia neustále hľadať riešenia vznikajúcich nových problémov. V tých oblastiach verejnej služby, kde prevládajú rutinné funkcie a riešenie opakujúcich sa štandardných úloh, však dominujú aj tradičné byrokratické spôsoby riadenia. Navyše, autoritatívne riadenie sa v tomto prípade ukazuje ako najefektívnejšie.

Čoraz častejšie však v mnohých oblastiach verejnej služby vznikajú problémy, ktoré si vyžadujú neštandardné riešenia neustále sa objavujúcich nových problémov. V súvislosti s tým do praxe vládnych inštitúcií preniká technológia vytvárania tímov – flexibilných dočasných kreatívnych skupín zameraných na tvorbu nového alebo vylepšenia starého „produktu“. Vytváranie inovačného potenciálu v rámci vládnej inštitúcie sa stáva kľúčom k jej úspešnej činnosti. Na vytvorenie inovačného potenciálu je potrebné stimulovať experimenty, nové začiatky a kreatívne preberanie produktívnych nápadov na každej úrovni riadenia.

Zavedenie strategického riadenia vo verejnej službe zahŕňa neustále vzdelávanie a kvalifikáciu, starostlivý výber personálu a poskytovanie záruk pracovných miest. Adaptabilita organizácie sa dosahuje prostredníctvom relatívnej stability tímu, ktorý má spoločné hodnoty a spoločnú víziu. V procese rozvoja strategického manažmentu sa mení aj úloha personálu. Investície do ľudského kapitálu sa stávajú rovnako dôležité ako investície do fixných aktív. Neustále vzdelávanie personálu a predovšetkým technológie sa stáva povinným.

Pred popisom praxe strategického riadenia obce je potrebné určiť orgány samosprávy, ktoré v súčasnosti existujú v sídle.

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy mestského osídlenia Suslonger je:

– zastupiteľský zbor obce „Udržiteľ urbárskeho osídlenia“ s názvom Zhromaždenie poslancov urbárskeho sídla;

– vedúci mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“, nazývaný predseda Zhromaždenia poslancov mestského osídlenia Suslonger;

– výkonný a správny orgán mestského útvaru „Urbánna osada Suslonger“, nazývaná správa mestskej osady Suslonger;

Poslanecké zhromaždenie tvorí 11 poslancov zvolených v komunálnych voľbách na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov.

Správa urbárskeho sídla je výkonným a správnym orgánom mestskej časti a prináleží jej oprávnenie riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci delegované na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi Republiky hl. Mari El.

Správu mestskej časti vedie vedúci správy na princípoch jednoty velenia.

Štruktúra správy mestskej osady Suslonger je uvedená nižšie.

Vedúci správy mestskej formácie "Urban Settlement Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievich

Vedúci mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“, predseda Zhromaždenia poslancov – Vasilij Vasilievič Kornilov

Zástupca vedúceho správy mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“ - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna

Na vykonávanie strategického a operatívneho riadenia majú orgány miestnej samosprávy okresu množstvo právomocí a kompetenčných otázok.

Otázky riadenia mestských sídiel teda zahŕňajú:

1) zostavovanie, schvaľovanie, plnenie rozpočtu vyrovnania a kontrola plnenia tohto rozpočtu;

2) ustanovenie, úprava a zrušenie miestnych daní osady;

3) držba, používanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve osady;

4) organizácia v rámci osídlenia zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizácia, zásobovanie obyvateľstva palivom;

5) cestné činnosti vo vzťahu k diaľniciam miestneho významu v hraniciach obývaných oblastí a zabezpečovanie bezpečnosti cestnej premávky na nich, vrátane vytvárania a prevádzkovania odstavných plôch (parkovacích plôch), ako aj výkon iných právomocí v oblasti užívania diaľnic a vykonávanie cestných činností v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

(v znení uznesenia OZ č. 105 zo dňa 8.5.2011)

6) poskytovanie bývania občanom s nízkymi príjmami, ktorí žijú v osade a potrebujú zlepšenie podmienok bývania, v súlade s bytovou legislatívou, organizovanie výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu;

7) vytváranie podmienok pre poskytovanie dopravných služieb obyvateľstvu a organizovanie dopravných služieb pre obyvateľstvo v rámci hraníc sídla;

8) podieľanie sa na predchádzaní terorizmu a extrémizmu, ako aj na minimalizácii a (alebo) odstraňovaní následkov prejavov terorizmu a extrémizmu v rámci sídla;

9) účasť na prevencii a likvidácii následkov havarijných situácií v rámci sídla;

10) zabezpečenie primárnych protipožiarnych opatrení v rámci hraníc obývaných oblastí;

11) vytváranie podmienok na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom osady, verejného stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb;

12) organizovanie knižničných služieb obyvateľstvu, získavanie a uchovávanie knižničných fondov sídliskových knižníc;

13) vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady;

14) zachovanie, využívanie a popularizácia predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) vo vlastníctve osady, ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa na území osady;

15) vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudového umenia v osade ;

16) zabezpečenie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a masového športu na území osady, organizovanie oficiálnych telovýchovných, rekreačných a športových podujatí osady;

17) vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu pre obyvateľov osady a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;

18) tvorba archívnych fondov osady;

19) organizácia zberu a odvozu domového odpadu a odpadkov;

20) organizácia zveľaďovania a úpravy územia sídla, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených území nachádzajúcich sa v hraniciach obývaných oblastí sídla;

21) schvaľovanie územných plánov sídla, pravidiel využívania územia a rozvoja, schvaľovanie dokumentácie vypracovanej na základe územných plánov sídla o plánovaní územia, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie objektov do prevádzky počas výstavby. , rekonštrukcia, veľké opravy investičnej výstavby na území sídiel, schvaľovanie miestnych noriem pre územné plánovanie sídiel, vyhradenie pozemkov a zabratie vrátane odkúpením pozemkov v hraniciach sídla pre potreby obce, realizácia pozemkovú kontrolu nad využívaním sídliskových pozemkov;

22) prideľovanie názvov ulíc, námestí a iných oblastí, kde občania žijú v obývaných oblastiach, zavádzanie číslovania domov, organizovanie pouličného osvetlenia a osádzanie tabúľ s názvami ulíc a číslovaním domov;

23) organizovanie pohrebných služieb a údržba hrobových miest;

24) organizácia a vykonávanie opatrení civilnej obrany, ochrany obyvateľstva a územia sídla pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami;

25) vytváranie, udržiavanie a organizovanie činnosti záchranných služieb a (alebo) záchranných tímov na území osady;

26) vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných plochách, ochrany ich života a zdravia;

27) vytváranie, rozvoj a zabezpečenie ochrany liečebných a rekreačných oblastí a letovísk miestneho významu na území sídla;

28) pomoc pri rozvoji poľnohospodárskej výroby, vytváranie podmienok pre rozvoj malého a stredného podnikania;

29) organizácia a realizácia aktivít na prácu s deťmi a mládežou v osade;

30) v medziach stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o vode vykonávať právomoci vlastníka vodných útvarov a informovať obyvateľstvo o obmedzeniach ich využívania;

31) vykonávanie kontroly a dozoru obecných lesov;

32) vytváranie podmienok pre činnosť dobrovoľných skupín obyvateľstva na ochranu verejného poriadku;

33) poskytovanie podpory sociálne orientovaným neziskovým organizáciám v rámci právomocí ustanovených čl. 31.1. a 31.3 federálneho zákona č. 7-FZ z 12. januára 1996 „O neziskových organizáciách“.

Orgány miestnej samosprávy majú právo riešiť ďalšie otázky, ktoré nie sú v pôsobnosti orgánov samosprávy iných obcí, vládnych orgánov a nie sú z ich pôsobnosti vyňaté federálnymi zákonmi a zákonmi Republiky Mari El, len ak majú vlastné materiálne zdroje a finančné prostriedky (s výnimkou dotácií a dotácií poskytovaných z federálneho a republikového rozpočtu).

Teraz prejdime k praxi strategického manažmentu.

V súčasnosti sa na sídlisku vo veľkej miere využíva programovo zameraný prístup k strategickému riadeniu. Schvaľovanie a implementácia cieľových programov je hlavnou formou strategického riadenia.

Orgánmi, ktoré vypracúvajú cieľové programy okresov, sú rôzne štrukturálne útvary správy obce podľa zamerania témy cieľového programu.

Cieľový program vypracovaný v určitom štruktúrnom celku sa predkladá na posúdenie na rokovanie poslancov. Ak sa v ňom zistia nejaké nedostatky, ktoré je potrebné odstrániť, vracia sa na posúdenie do pôvodného orgánu, kde sa robia doplnky a úpravy programu. Ak sa nezistia žiadne nedostatky a program je akceptovaný, je zaslaný na realizáciu zodpovednému orgánu v ňom uvedenému.

Finančnú podporu potrebnú na realizáciu účelových programov poskytuje obvodný finančný odbor z rozpočtu obce.

Kontrolou plnenia všetkých cieľových programov je poverená stála komisia Poslaneckej snemovne pre sociálne a ekonomické otázky.

Orgány zodpovedné za implementáciu cieľových programov pravidelne podávajú dozornému orgánu správy o pokroku pri implementácii cieľových programov v rozsahu svojej pôsobnosti.

Cieľové programové štruktúry zvyčajne zahŕňajú nasledujúce časti:

Pas okresného cieľového programu, ktorý stručne uvádza:

názov programu;

dôvody vývoja programu;

zákazník programu;

hlavný vývojár programu;

realizátor hlavných programových aktivít;

ciele programu;

ciele programu;

najdôležitejšie cieľové ukazovatele a ukazovatele programu;

načasovanie a fázy implementácie programu;

zoznam hlavných aktivít programu;

objemy a zdroje financovania programu;

systém na organizovanie riadenia a kontroly implementácie programu;

očakávané konečné výsledky implementácie programu a ukazovatele sociálno-ekonomickej efektívnosti.

Cieľ, ciele, načasovanie a fázy implementácie programu.

Systém programových podujatí.

Zdrojová podpora pre program.

Mechanizmus implementácie riadenia programu.

Monitorovanie a hodnotenie efektívnosti implementácie programu.

Tu sú príklady programov, ktoré sa v súčasnosti realizujú v mestskej osade Suslonger:

Komunálny cielený program „Presídlenie občanov z núdzového bytového fondu v obci „Mestské sídlisko Suslonger“ na rok 2012“

Komunálny cieľový program „Požiarna bezpečnosť a sociálna ochrana mestskej časti „Urbánna osada Suslonger“ na roky 2011-2014.

Komunálny cielený program „K schváleniu komunálneho cieleného programu kapitálových opráv bytových domov na rok 2011“

Pozrime sa bližšie na programy, ktoré majú najväčší vplyv na budúci rozvoj obce a majú najväčší objem financií.

Prvým takýmto programom je výstavba a rekonštrukcia sociálnych zariadení, inžinierskej infraštruktúry v obci.

V obecnej formácii „Urban Settlement Suslonger“ sa tradične rozvíjala výroba lesných stavebných materiálov.

Výroba stavebných materiálov je jedným z najdôležitejších odvetví hospodárstva. Jeho stav do značnej miery určuje úroveň rozvoja spoločnosti a jej výrobných síl. Stavebníctvo je povolané vykonávať obnovu výrobných prostriedkov na modernom technickom základe, rozvoj, skvalitnenie sociálnej sféry, rekonštrukciu, modernizáciu a technické dovybavenie výroby hmotných statkov. To všetko určuje dôležitosť tohto odvetvia a potrebu štátu udržiavať ho na správnej úrovni. Celosvetový rozvoj a dobrý stav výroby stavebných materiálov v osade priaznivo ovplyvní ekonomiku a rozvoj osady ako celku a zabezpečí prílev finančných zdrojov.

V komunálnej formácii „Urban Settlement Suslonger“ za posledné 3 roky neustále rastú investície do rozvoja ekonomiky a sociálnej sféry organizáciami všetkých foriem vlastníctva.

V roku 2009 najväčší podiel na celkovom objeme investícií tvorili náklady na plynofikáciu a zveľadenie sídliska.

Hlavným cieľom bytovej politiky zostáva vytváranie podmienok pre dostupnosť bývania pre obyvateľov sídliska.

Hlavnými faktormi, ktoré bránia výstavbe cenovo dostupného a sociálneho bývania, sú problémy s financovaním. Problémy plánovania rozvoja sídiel a rozvoja inštitútu poskytovania úverov občanom na bývanie si vyžadujú riešenia.

Z pohľadu investičnej činnosti je najkomplexnejšia sociálna sféra. Z veľkej časti je to spôsobené najmä nekomerčným charakterom a chýbajúcim priamym ekonomickým efektom, ktorý neuľahčuje získavanie rôznych mimorozpočtových investičných zdrojov.

Treba poznamenať, že sociálna sféra je prvoradá vo vzťahu k ostatným sektorom: investície v sociálnej sfére sú predovšetkým investíciami do ľudí, ktoré prinášajú mnohonásobnú návratnosť prostredníctvom príbuzných odvetví hospodárstva. Rozvoj sídelnej ekonomiky nie je možný bez rozvoja sociálnej sféry. Úroveň rozvoja sociálnej sféry určuje vývoj spoločnosti ako celku.

Všeobecná analýza stavu v mestskom útvare „Urbánne sídlisko Suslonger“ ukazuje, že napriek problémom v ekonomickej, finančnej a sociálnej sfére má sídlo potenciál výrazne zlepšiť situáciu. Mobilizácia vnútorných zdrojov, materiálnych aj organizačných, hľadanie efektívnej interakcie s vyššími administratívnymi štruktúrami, podnikateľským sektorom, zavádzanie efektívnych plánovacích a riadiacich technológií môže poskytnúť základ úspešného rozvoja obce.

Pozitívnymi východiskovými podmienkami pre rozvoj ekonomiky mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“ sú: prítomnosť rozvinutého priemyselného potenciálu, kvalifikovaná pracovná sila, rozvinutá infraštruktúra na výrobu lesných stavebných materiálov, dopravná infraštruktúra a vysoký potenciál ľudských zdrojov. .

Hlavnými cieľmi tohto programu sú:

Vytváranie priaznivých podmienok pre život obyvateľstva a činnosť podnikateľských subjektov;

poskytovanie sociálnych zariadení a inžinierskej infraštruktúry obyvateľom osady;

Hlavné úlohy programu sú teda:

Rozvoj sektorov podpory života a zlepšenie životných podmienok;

Zlepšenie kvality života obyvateľstva.

Celková výška finančných prostriedkov na program je malá a predstavuje 51 440 tisíc rubľov (prostriedky z rozpočtu RME, finančné prostriedky z rozpočtu mestskej formácie „MČ Zvenigovsky“, finančné prostriedky z rozpočtu obce „Urban Settlement Suslonger“ )

Fondy podliehajú každoročnému vyjasňovaniu pri zostavovaní rozpočtov na nasledujúci finančný rok na základe jeho možností.

Realizácia činností programu by mala zabezpečiť:

- Aktivácia investičnej činnosti;

Rozšírenie prístupu k službám a zvýšenie ich kvality;

Zvyšovanie úrovne a kvality života obyvateľstva.

Druhým strategicky dôležitým programom pre rozvoj obce je program požiarnej bezpečnosti a sociálnej ochrany obce.

Nebezpečenstvo požiaru v modernom prostredí sa stalo vážnou hrozbou pre sociálnu stabilitu, mier a materiálne blaho ľudí. V období určitého ekonomického rastu v regióne na jednej strane a poklesu životnej úrovne viacerých vrstiev obyvateľstva na strane druhej. Najzraniteľnejší z hľadiska požiarnej bezpečnosti sú nízkopríjmoví občania – dôchodcovia, ľudia bez konkrétneho zamestnania a sociálne degradovaní jednotlivci. Je to chyba týchto kategórií občanov, že vznikajú požiare.

Boj s požiarmi spôsobenými chudobou a alkoholizmom je z roka na rok náročnejší. Administratívne opatrenia proti porušovateľom pravidiel požiarnej bezpečnosti nemajú želaný efekt.

Aktualizácia vozového parku špeciálnych vozidiel, výstavba, zvýšenie počtu zamestnancov na normu a implementácia opatrení sociálneho zabezpečenia pre hasičov si vyžadujú veľké kapitálové investície.

Na zníženie materiálnych škôd a strát na životoch v dôsledku požiarov je jednou z pák v tejto práci Cieľový program „Požiarna bezpečnosť na roky 2011 - 2014 mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“

Hlavným cieľom tohto programu je:

Zabezpečenie nevyhnutných podmienok na posilnenie požiarnej bezpečnosti, ochrany života a zdravia občanov a hmotného majetku pred požiarmi.

V súlade s tým sa kladie nasledujúca úloha:

Skvalitnenie činnosti pri organizovaní prevencie a prijímaní opatrení na lokalizáciu požiaru a záchranu osôb a majetku pred príchodom jednotiek ŠtB.

V dôsledku implementácie programu do roku 2014 sa očakáva:

– Očakáva sa, že realizáciou činností načrtnutých v programe a včasnými investíciami sa dosiahnu pozitívne výsledky v boji proti požiarom počas tohto obdobia, zabezpečia relatívne zníženie strát z požiarov, znížia sa úmrtia a zranenia pri požiaroch a vytvorí sa viac účinný systém požiarnej bezpečnosti.

Ďalší cieľový program vykonávanie veľkých oprávbytových domov za rok 2011.

Krízový stav komplexu bytov a komunálnych služieb v dôsledku jeho nevyhovujúceho finančného a ekonomického stavu, vysokých nákladov, nedostatku stimulov na znižovanie nákladov na produkciu bytov a komunálnych služieb, nízkej solventnosti obyvateľstva, nerozvinutého konkurenčného prostredia v dôsledku toho k vysokému stupňu odpisovania dlhodobého majetku. To platí aj pre technický stav bytových domov s viacerými bytmi, ktorých väčšina bola donedávna v súvahe a udržiavaná mestskými bytovými organizáciami.

K 1. januáru 2011 mal bytový fond v mestskej časti „Urban Settlement Suslonger“ 253,6 tisíc metrov štvorcových. m, vrátane bytového fondu bytových domov - 216 tisíc metrov štvorcových. m.

Vo väčšine prípadov jednotlivé inžinierske systémy a zariadenia domov už majú za sebou štandardnú životnosť. Ide najmä o vodovod, teplo a kanalizáciu.

Celková plocha bytového fondu bytových domov, ktoré sú predmetom veľkých opráv, je 716,6 m2.

Relevantnosť programu je určená množstvom sociálnych a ekonomických faktorov. Sociálne faktory sú spojené s nízkou kvalitou služieb bývania a potenciálnym rozpadom bývania, ekonomické faktory s vysokými prevádzkovými nákladmi na jeho údržbu.

Riešenie týchto problémov je prioritným smerom národného projektu „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre občanov Ruska“ a je možné len programovými metódami, vykonaním súboru organizačných, výrobných, sociálno-ekonomických a iných činností pri realizácii tzv. Program, sústreďovanie finančných prostriedkov z rozpočtových a mimorozpočtových zdrojov a koordinačná činnosť všetkých realizátorov programu zo strany objednávateľa obce - koordinátora programu.

Hlavným cieľom tohto Programu je zachovanie, obnova a zlepšenie kvality bytového fondu v obci Urbárske sídlo Suslonger.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť tieto hlavné úlohy:

Zlepšenie kvality bývania a reforma komunálnych služieb;

Vytvorenie efektívnych mechanizmov na riadenie bytového fondu;

Zavádzanie moderných technológií šetriacich zdroje;

Vytváranie bezpečných a pohodlných životných podmienok pre občanov prostredníctvom finančnej podpory veľkých rekonštrukcií bytových domov;

Podpora iniciatívy obyvateľstva na zaistenie bezpečnosti bytového fondu a rozvoj súkromnej iniciatívy vlastníkov bytového fondu.

Uvedenie bytového fondu do súladu so stanovenými normami.

Program sa realizuje na úkor rozpočtov mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“ a Republiky Mari El, prostriedkov z Fondu na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb a mimorozpočtových zdrojov (platby vlastníkov bytových domov, investorov).

Finančné prostriedky na financovanie implementácie Programu sa každoročne poskytujú v rozpočte mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“.

Finančné prostriedky z rozpočtu Republiky Mari El na veľké opravy bytových domov sa poskytujú bezodplatne a neodvolateľne, sú účelového charakteru a nemožno ich použiť na iné účely.

Prideľovanie a vynakladanie finančných prostriedkov poskytnutých na realizáciu programu sa uskutočňuje v súlade s požiadavkami článku 20 federálneho zákona z 21. júla 2007 č. Komunálne služby.”

Celková výška finančných prostriedkov na aktivity programu bude 1 100 000 tisíc rubľov, vrátane:

Fond na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb - 701 140 tisíc rubľov;

rozpočet Republiky Mari El – 87 516 tisíc rubľov;

rozpočet obce – 146 197 tisíc rubľov,

mimorozpočtové zdroje - 165 147 tisíc rubľov (platby od spoločenstiev vlastníkov bytov, bytových družstiev, vlastníkov priestorov v bytovom dome a investorov)

Opatrenia na opravu kapitálu by sa mali stať praktickým krokom pri reforme bývania a komunálnych služieb regiónu, zlepšovaní spotrebiteľských kvalít, čo prispeje k zvýšeniu privatizácie bývania a rozvoju foriem samosprávy.

Výsledkom realizácie aktivít programu:

Ročný objem kapitálových opráv bytových domov dosiahne 1 100 000 tisíc rubľov.

Bola tak preskúmaná prax strategického riadenia sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie „Urban Settlement Suslonger“. Hlavným nástrojom strategického riadenia, ako sa ukázalo, je prijímanie a implementácia cielených programov. Zvažovali sa aj najdôležitejšie a najvýznamnejšie cielené programy, ktoré sa v súčasnosti realizujú. .

Pozornosť na strategické plánovanie v štruktúrach samosprávy je spojená s procesmi decentralizácie verejnej správy, ktoré prispeli k zvýšeniu autonómie v rozhodovaní na regionálnej a miestnej úrovni. Miestna samospráva má veľký význam pre hľadanie nových modelov riadenia spoločnosti, budovanie novej ruskej štátnosti, kde je zásadne obrátená pyramída formovania a uspokojovania potrieb: nie štát určuje, čo a v akom objeme potreby miestnej komunity, ale obyvateľstvo samo vysiela impulzy a požiadavky miestnym orgánom a ona zasa štátu. Základom je, že právomoci nad určitými oblasťami jurisdikcie by sa mali vykonávať na úrovni vlády čo najbližšie k obyvateľstvu, kde možno dosiahnuť relatívne uzavretý cyklus poskytovania služieb. Preto práve miestna samospráva, ktorá je orgánom miestnej komunity, môže túto myšlienku realizovať vďaka znalosti miestnych pomerov, záujmov spoločného bývania a hospodárenia, ako aj kontroly svojich orgánov obyvateľstvom.

Zmeny v sociálno-ekonomickom modeli štátu, radikálne transformácie vo všetkých sférach spoločnosti si zároveň naliehavo vyžadujú revíziu základov, princípov a foriem strategického riadenia, zlepšenie stratégií a mechanizmov riadenia a zvýšenie ich vplyvu. o rozvoji obcí. Strategické riadenie obce v moderných podmienkach zohráva vedúcu úlohu v systéme verejnej správy. Dôležitou súčasťou tohto systému riadenia je inštitúcia miestnej samosprávy.

Strategické riadenie rozvoja akéhokoľvek územia sa dnes považuje za najsľubnejšie v riadení. Skutočnosť uprednostňovania strategického riadenia pred inými typmi potvrdzuje aktívna implementácia jeho prvkov na úrovni štátu.

Predtým, ako prejdeme k analýze vlastností strategického manažmentu územia, zamyslime sa nad vývojom názorov na stratégiu a jej úlohu v rozvoji štátu.

Pochopenie dôležitosti stratégie a strategického riadenia sa spočiatku vyskytovalo v praxi riadenia organizácie. Následne nové ekonomické podmienky, ktoré sa v Rusku vyvinuli na konci 20. storočia, prinútili výskumníkov a odborníkov z praxe hľadať adekvátne formy a metódy plánovania sociálno-ekonomického rozvoja miest, najmä sa snažiť na základe skúseností zo zahraničia , aplikovať nástroje strategického plánovania implementované na podnikovej úrovni 115.

Strategické riadenie ako druh ľudskej činnosti vzniklo v staroveku pre využitie vo vojenskej sfére a znamenalo rozvoj a realizáciu bojových operácií, ktoré rozhodujú o výsledku celých ťažení a zabezpečujú víťazstvo nad nepriateľom. Pojem „stratégia“ sa doslova prekladá ako „umenie veliteľa“ (z gréckeho stratos – armáda a ago – vediem). Tento pojem poznali aj v starovekej Číne, kde už v období 480 až 221 pred Kr. e. bola napísaná kniha, ktorej názov v ruskom preklade znie ako „Umenie stratégie“. Následne sa tento spôsob riadenia neustále zdokonaľoval a rozširoval do ďalších oblastí ľudského života, od hier až po vládu. Vo vzťahu k ekonomickej sfére sa pojem „stratégia“ prvýkrát začal používať v druhej polovici 50-tych rokov. XX storočia, najprv ako synonymum pre dlhodobé plánovanie.

Ak hovoríme o modernom chápaní pojmu „stratégia“, môžeme sa spoľahnúť na nasledujúce závery. Chápanie stratégie je dnes vnímané oveľa širšie ako stratégia organizácie. Treba sa však odvolať na definíciu tohto pojmu v strategickom manažmente.

V teórii manažmentu existujú dva protichodné názory na chápanie stratégie. Prvý uhol pohľadu vychádza z nasledovného argumentu: je potrebné presne definovať konečný stav, ktorý musí byť dosiahnutý po dlhšom časovom období. Potom sa zaznamenáva, čo je potrebné urobiť, aby sa dosiahol konečný stav. Potom sa vypracuje akčný plán rozčlenený na časové intervaly, ktorého realizácia by mala viesť k dosiahnutiu konečného, ​​jasne definovaného cieľa. Toto chápanie stratégie v podstate existovalo v systémoch s centrálne plánovanými ekonomikami. S týmto chápaním je stratégia konkrétnym dlhodobým plánom na dosiahnutie konkrétneho dlhodobého cieľa a rozvoj stratégie je nájdenie cieľa a zostavenie dlhodobého plánu.

Tento prístup je nepochybne založený na skutočnosti, že všetky zmeny sú predvídateľné a všetky procesy prebiehajúce v prostredí sú deterministické a prístupné úplnej kontrole a riadeniu. Tento predpoklad však neplatí ani pre plánované hospodárstvo. Navyše je to nesprávne v podmienkach prechodu na trhové hospodárstvo. Navyše vývoj trhových ekonomických systémov v posledných desaťročiach naznačuje, že rýchlosť procesov zmeny životného prostredia, ako aj rozsah dodatočných príležitostí obsiahnutých v týchto zmenách, sa neustále zvyšuje. Hlavným základom stratégie by preto mala byť schopnosť profitovať zo zmien.

Na druhé pochopenie používa v teórii riadenia organizácie, Stratégia je dlhodobý, kvalitatívne definovaný smer rozvoja organizácie, týkajúci sa rozsahu, prostriedkov a formy jej činnosti, systému vzťahov v rámci organizácie, ako aj postavenia organizácie v prostredí, vedúcej organizácie k svojim cieľom.

Z hľadiska strategického manažmentu územia takéto chápanie stratégie vylučuje determinizmus rozvoja územia, keďže stratégia určujúca smerovanie ku konečnému stavu ponecháva voľnosť voľby s prihliadnutím na meniacu sa situáciu. V tomto prípade možno stratégiu vo všeobecnosti charakterizovať ako zvolený smer, cestu ďalšieho rozvoja mesta, ktorej realizácia by ho mala viesť k dosiahnutiu prioritných cieľov.

V užšom zmysle slova stratégia- je to program, plán, všeobecný kurz na dosiahnutie strategických cieľov v akejkoľvek oblasti činnosti. V širšom zmysle je stratégia zovšeobecňujúci model činností potrebných na dosiahnutie stanovených cieľov riadenia na základe zvolených kritérií (ukazovateľov) a efektívnej alokácie zdrojov.

Stratégie rozvoja územia môžu byť opodstatnené iba vtedy, ak sa pri ich rozvoji uplatňujú vedecké prístupy, metódy systémovej analýzy, prognózovania a optimalizácie. Na vypracovanie strategických rozhodnutí v problematike rozvoja území by sa mali v procese ich rozvoja uplatňovať systémové, integrované, integračné, marketingové, funkčné, dynamické, reprodukčné, procesné, normatívne, optimalizačné, administratívne, behaviorálne, situačné a iné prístupy.

V súčasnosti sa však pri tvorbe stratégií uplatňujú len samostatné prístupy a metódy, v dôsledku čoho stratégie schválené na realizáciu nie sú dostatočne odôvodnené, čo vedie k neefektívnemu využívaniu zdrojov.

Na prelome 60. a 80. rokov sa termín „strategický manažment“ začal používať. s cieľom naznačiť rozdiel medzi súčasným riadením na výrobnej úrovni a riadením vykonávaným na najvyššej úrovni. Potrebu napraviť takýto rozdiel priniesli predovšetkým zmeny obchodných podmienok. Hlavnou myšlienkou, ktorá odráža podstatu prechodu z operatívneho na strategické riadenie, bola myšlienka potreby presunúť pozornosť vrcholového manažmentu na životné prostredie, aby bolo možné primerane a včas reagovať na zmeny, ktoré sa v ňom vyskytujú. .

Povedomie o potrebe strategického riadenia nahradilo v praxi územného manažmentu tradičnú koncepciu strategického ekonomického manažmentu, ktorá bola založená na centralizovanom plánovaní odvetví a proporcií národného hospodárstva na základe medziodvetvovej rovnováhy, minimálnych potrieb obyvateľstva a proporcií národného hospodárstva. preferenčný rast výrobných prostriedkov v porovnaní s výrobou spotrebného tovaru. Tento koncept bol implementovaný v ZSSR.

S prechodom na trhovú ekonomiku stratila tradičná koncepcia význam. Zároveň si vyžaduje starostlivé štúdium a dá sa pretaviť do teórie štátnej regulácie ekonomiky.

V poslednom období je čoraz aktuálnejšia spoločenská koncepcia strategického riadenia, založená na zvyšovaní úrovne sociálno-ekonomického rozvoja ekonomických systémov na základe rastu materiálneho blahobytu a všestranného rozvoja osobnosti občanov. Metodickým základom koncepcie je plánovanie zvyšovania kvality života obyvateľstva a zabezpečenie takých proporcií rozvoja obce, ktoré prispejú k dosiahnutiu stanovených cieľov strategického riadenia.

Sociálny koncept má svoje vlastné charakteristiky, ktoré ho zásadne odlišujú od tradičného:

♦> po prvé, toto je primát spoločenský a materiálny

ľudské potreby pred výrobnými;

♦> po druhé ide o stanovenie strategických cieľov a hodnotenie miery ich dosiahnutia podľa kritéria kvality života obyvateľstva;

❖ po tretie, ide o alternatívnosť možností rozvoja regiónu (obce) v závislosti od geopolitickej situácie a vplyvu vonkajších a vnútorných faktorov prostredia.

Uvažujme o niektorých aspektoch strategického riadenia územia. V práci „Strategický manažment: región, mesto, podnik“, ktorú vydal D.S. Ľvov uvádza nasledujúcu definíciu pojmu "strategický manažment" - ide o riadiacu činnosť zameranú na dosiahnutie stanovených cieľov v nestabilnom, konkurenčnom, trhovom prostredí, vrátane diagnostickej analýzy stavu regiónu, strategického plánovania a implementácie zvolenej stratégie.

Strategický manažment odpovedá na otázky, ako robiť prognózy, ako prepojiť želaný budúci stav so súčasnou situáciou, rozvíjať plány a dosahovať ciele.

Strategický prístup k riadeniu obce znamená prepojené riadenie stavu a zmeny (rozvoja). Ide o protiklad k priorite, ktorá existuje v mnohých obciach pri riešení aktuálnych, každodenných problémov.

Podstatou strategického prístupu k riadeniu obce je prechod od priority krátkodobých cieľov k priorite dlhodobých, od orientácie na riešenie aktuálnych problémov k orientácii na riešenie dlhodobých problémov.

Mestský systém strategického riadenia je súčasťou všeobecného manažmentu a zahŕňa tieto zložky: získavanie, analyzovanie a vyhodnocovanie potrebných informácií; vývoj a prijímanie rozhodnutí a organizácia ich vykonávania; analýza získaných výsledkov a vykonanie úprav v priebehu ďalšej práce. Tieto zložky sú na rozdiel od súčasného manažmentu zamerané na riešenie globálneho problému manažmentu. Každý strategický program okrem definovania vízie, poslania a cieľov obsahuje popis potreby jeho rozvoja, popis miesta programu v celkovej alebo funkčnej stratégii, vyjadrenia celkového cieľa a cieľov podsystémov (účastníkov programu ), popis vzťahov podsystémov a zdrojov potrebných na realizáciu programu a pod.

Schéma strategického riadenia komunálnych aktivít môže byť prezentovaná vo forme štyroch blokov:

A) stanovenie cieľov a cieľov - vypracovanie všeobecnej stratégie rozvoja obce a rozvoja na jej základe súkromných obecných politík, programov a projektov;

B) regulačný dizajn - vytvorenie sústavy právnych aktov (vyhlášok, príkazov, nariadení, postupov, pokynov, nariadení a pod.), sociálnych záruk a noriem na ich realizáciu. Tento blok je najvýznamnejší, pretože žiadne plány a programy nebudú implementované, ak nebudú dovedené na úroveň záväzných nariadení.

C) organizačný dizajn - formovanie organizačných štruktúr, ktorým je priradený určitý súbor úloh a funkcií. Bez ich prítomnosti nebude možné realizovať strategické ciele;

D) plánovanie - vypracovanie akčného plánu na dosiahnutie strategických cieľov rozvoja obce, ktorý musí zabezpečiť koordináciu činnosti všetkých organizačných štruktúr v čase a ich vzájomné pôsobenie zamerané na efektívne využívanie a zvyšovanie ekonomických, priestorových ľudské a iné zdroje územia.

Analýzou vyššie uvedeného možno strategické riadenie komunálnych aktivít znázorniť vo forme diagramu znázorneného na obrázku 7.

Blok formovania a stanovovania cieľov		Vypracovanie všeobecnej rozvojovej stratégie. Rozvoj na základe súkromných komunálnych politík, programov a projektov
Regulačný konštrukčný blok		Vytvorenie systému regulačných právnych aktov (vyhlášok, rozhodnutí a pod.), záruk a štandardov na ich implementáciu
Organizačný dizajnový blok		Vytvorenie systému vlády a riadiacich orgánov, ktorým je pridelený určitý súbor úloh a funkcií
Plánovací blok		Vypracovanie akčného plánu na dosiahnutie strategických rozvojových cieľov obce

Ryža. 7. Schéma strategického riadenia činnosti obce

Strategický prístup k riadeniu samospráv si vyžaduje radikálnu revíziu celej ideológie, existujúcej technológie riadenia, rozhodovacích postupov a alokácie zdrojov.

V určitých oblastiach riadenia táto revízia znamená nasledovné.

1. Vo sfére interakcie medzi úradmi a obyvateľstvom:

❖ prechod od pevnej administratívnej hierarchie k rovnosti a spolupráci;

❖ od spoliehania sa na administratívne (donucovacie) páky moci k spoliehaniu sa na autoritu a vplyv vlády;

❖ od podriadenia sa k pochopeniu;

❖ od pasívnej k aktívnej účasti obyvateľstva na riešení miestnych problémov;

♦> od uzavretého k otvorenému charakteru činností miestnych orgánov;

❖ od spoločensko-korporátneho (vedúceho a jeho tímu na základe vlastných predstáv a záujmov) cez regulačný charakter rozhodovania až po jasné nariadenia a postupy.

2. V oblasti využívania zdrojov:

❖ prechod od dôrazu na distribúciu dostupných materiálnych, finančných a iných zdrojov k dôrazu na zvyšovanie týchto zdrojov na základe strategického plánovania a riadenia;

❖ prechod od mobilizačného použitia (pre urgentné potreby) k plánovanému typu zvýšenia a využitia zdrojov.

3. V oblasti plánovania- prechod od dôrazu na prijímanie operatívnych (situačných) rozhodnutí k dlhodobému plánovaniu s využitím marketingového prístupu a spoliehania sa na verejnú podporu.

4. V oblasti organizačnej a riadiacej štruktúry:

❖ prechod od samostatných riešení otázok fungovania a rozvoja k spoločným, dohodnutým;

❖ od rezortného k programovo-funkčnému typu štruktúry riadenia.

Stratégia rozvoja obce- ide o najdôležitejší prvok, v ktorom sa tvoria konečné závery o cieľoch sociálno-ekonomického rozvoja územia, faktoroch a mechanizmoch jeho dosahovania, ako aj metódach riadenia tohto rozvoja 122.“ Závery sa robia s prihliadnutím na nové trendy a črty sociálno-ekonomického rozvoja regiónu, krajiny a obce. Koncepcia by mala vychádzať z vypracovania alternatívnych stratégií a ich hodnotenia, identifikácie prioritných smerov rozvoja obce, analýzy zdrojov rozvoja, ako aj konkurenčných výhod obce.

Na základe koncepcie stratégie rozvoja mestskej formácie sa vytvára plán konkrétnych strategických akcií, ktorý predstavuje vektor rozvoja mestskej formácie, ktorý má nasledovné formačné poradie:

❖ strategická analýza obce;

❖ vypracovanie a hodnotenie scenárov rozvoja na základe referenčných a súčasných stratégií;

❖ vypracovanie filozofie rozvoja samosprávneho celku, vrátane definovania vízie, poslania, cieľov a zámerov samosprávneho celku;

❖ identifikácia prístupov a metód pre rozvoj strategických plánov a akcií.

Kľúčovým prvkom koncepcie rozvoja obce je definovanie jej vízie, poslania, cieľov a zámerov, t.j. čo sa nazýva „filozofia rozvoja“ 124. Pri strategickom manažmente je dôležité pamätať na takzvanú hierarchickú štruktúru stratégie, ktorá je nasledovná: to, čo sa považuje za prostriedok na dosiahnutie cieľov na najvyššej úrovni riadenia, sa ukazuje ako cieľ na nižších úrovniach. Z toho vyplýva, že stratégia vypracovaná pre obec ako celok pôsobí ako cieľ vo vzťahu k samosprávam pôsobiacim na príslušnom území.

Na základe vyššie uvedeného sú určené hlavné prístupy a metódy rozvoja stratégie rozvoja pre obec. Pri absencii stratégií ako dokumentu sa pokúšajú identifikovať faktory charakterizujúce činnosť samosprávy. Je to potrebné na to, aby bolo možné následne predložiť hypotézu o obsahu prípadne účinnej stratégie. Zároveň sa vykonáva analýza vnútorných a vonkajších parametrov obce. Ako kritériá na výber stratégie sa používajú silné stránky a vonkajšie príležitosti, ciele a všetky druhy zdrojov.

Všetky prístupy k rozvoju komunálnej stratégie vychádzajú z toho, že stratégia je kombináciou strategickej analýzy a intuície developerov, ktorí by mali byť predovšetkým tými subjektmi, ktoré budú stratégiu spresňovať a implementovať. Dôležité je aj to, že stratégia nemôže byť nikdy premyslená a vypočítaná do konca a jej úprava pri zmene vonkajších a vnútorných podmienok je nevyhnutným postupom. Okrem toho neexistuje univerzálna metóda rozvoja stratégie vhodná pre všetky príležitosti.

Najúčinnejšou metódou je „kreslenie obrázkov“(obrazy prítomnosti a budúcnosti, želaný stav) 125 a ich následný popis, určiť „medzeru“ medzi snom a realitou. Proces opisu vysnívaného a skutočného stavu obce je možné formalizovať porovnaním súčasného a budúceho stavu obce, ktorý je prezentovaný očami vonkajšieho pozorovateľa a očami jedného z obyvateľov obce zvnútra. . Pohľad zvonka je zameraný na hodnotenie príležitostí a hrozieb, určenie konkurenčného postavenia obce, jej súlad s niektorou zo štandardných stratégií, ako aj to, aké zdroje do obce vstupujú a čo spracovaním týchto zdrojov odovzdáva do vonkajšieho prostredia.

Vízia obce zvnútra je zameraná na popísanie potenciálu obce (jej silných stránok) a naliehavých problémov, identifikáciu kľúčových kompetencií, ako aj znakov územného manažmentu a strategického vektora rozvoja obce. Zvláštne umenie v tejto fáze spočíva v šikovnej transformácii mnohých slabých signálov do systému reprezentujúceho súčasný a budúci stav obce. Poslanie ako platforma pre motiváciu rozvoja obce odráža akúsi ambíciu lídra a jeho tímu. Preto sa pri rozvíjaní poslania zohľadňuje nielen potenciál obce a jej interakcia s vonkajším prostredím, ale aj interakcia cieľových subjektov (vláda, podnikanie, komunita), imidž obce a mnohé iné. viac.

Každý subjekt obce má právo na vlastný prístup k strategickému riadeniu, vrátane určenia formátu stratégie ako dokumentu a jej obsahu. Všeobecné prístupy k obsahu takého dôležitého dokumentu strategického charakteru však musia byť zachované, inak možno len ťažko očakávať životaschopnosť stratégie. A takto sa to môže stať len vtedy, keď má špecifický akčný program. Na tento účel by určovanie obsahu stratégie ako dokumentu malo vychádzať z metód historickej a štrukturálno-funkčnej analýzy. Historický prístup zahŕňa štúdium genézy obce, hybných síl a zdrojov jej organizácie a rozvoja. Využitie metódy komparatívnej historickej analýzy v kombinácii so štrukturálnou a funkčnou umožňuje na jednej strane spájať vznik novej úrovne sociálno-ekonomického rozvoja obce v čase so zmenami v štrukturálnej organizácii a na iné, identifikovať vzory kvalitatívnych zmien v jeho sociálno-ekonomickom rozvoji. Celkovo hovoríme o poznaní vnútorných zákonitostí rozvoja obce.

Spojenie týchto poznatkov s výsledkami analýzy východiskových podmienok jej sociálno-ekonomického rozvoja a hodnotenia vonkajších podmienok vytvára dostatočné predpoklady na vytvorenie vedecky podloženého programu sociálno-ekonomického rozvoja obce. Zdrojom všetkého rozvoja sú rozpory. Pre subjekt obce to znamená, že na formulovanie strategickej voľby je potrebné identifikovať a popísať vnútorné a vonkajšie rozpory vo vývoji subjektu obce ako komplexného sociálno-ekonomického systému. Štrukturálny a funkčný rozpor medzi špecializáciou a komplexnosťou možno považovať za vnútorný zdroj rozvoja.

Obsah stratégie musí zodpovedať variantu rozvoja, ktorý je pesimistický, realistický alebo optimistický 127. Každá z nich zase zahŕňa niekoľko typov stratégií. V rôznych fázach rozvoja obce sa tieto možnosti môžu meniť, kombinovať a dopĺňať. Tento prístup do značnej miery určuje efektívnosť tvorby stratégie rozvoja obce.