Aktualisht, kriteri përcaktues është burimi i financimit të pagesave të pagave nga fondet e akorduara nga buxhetet e këtyre tre niveleve. Rezulton se punonjësit e sektorit publik përfshijnë të gjithë ata që marrin pagë nga buxheti, puna e të cilëve paguhet në përputhje me Orarin e Unifikuar të Tarifave (UTS) dhe ata që marrin pagesë direkt nga një buxhet i caktuar. Këto pagesa, natyrisht, përfshihen në zërin “Shpenzime” të këtyre buxheteve.
Disa akte legjislative përmbajnë përkufizime sipas të cilave punonjës të sektorit publik janë ata individë që kanë marrëdhënie pune me organizatat buxhetore dhe marrin paga duke marrë parasysh pagat e vendosura në bazë të sistemit të unifikuar teknik.
Kush është punonjës i sektorit publik?
Në vitin 2012, numri i punonjësve të organizatave buxhetore në Federatën Ruse ishte më shumë se 14 milion njerëz. Nga këto, rreth 3.7 milion kanë punuar në agjencitë e qeverisë federale, 4 milion në agjencitë qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe 7 milion në.Përveç punonjësve të agjencive të qeverisë federale, si zyra e taksave, thesari, shërbimi doganor, etj., këtu përfshihen punonjësit e arsimit dhe kujdesit shëndetësor, shërbimeve sociale, kulturës ose shkencës.
Kjo kategori përfshin gjithashtu njësitë ushtarake, institucionet dhe divizionet e autoriteteve ekzekutive federale, në të cilat ligji parashikon shërbimin ushtarak, si dhe personelin civil të disa autoriteteve ekzekutive federale që lidhen me veprimtaritë në fushën e mbrojtjes, zbatimit të ligjit dhe sigurisë së shtetit.
Për ata që mund ta konsiderojnë veten punonjës të sektorit publik, shteti siguron fonde në buxhet për programet e synuara, përfshirë subvencionet për blerjen e banesave. Thesari i shtetit siguron gjithashtu fonde për përfitime të ndryshme sociale për punonjësit e sektorit publik.
Në kuadrin e ekonomisë së një shteti të caktuar, organizata të ndryshme kryejnë aktivitetet e tyre. Në të njëjtën kohë, institucionet buxhetore kanë një strukturë dhe qëllim të veçantë.
Çfarë janë organizatat buxhetore
Duke folur për institucionet buxhetore, vlen të kuptohet se këto janë organizata të krijuara nga autoritetet shtetërore ose pushtetet vendore.
Synimi i tyre është zbatimi i funksioneve social-kulturore, menaxheriale, shkencore, teknike e të tjera që kanë natyrë jofitimprurëse dhe financohen nga buxheti i shtetit. Një vlerësim i të ardhurave dhe shpenzimeve përdoret si financim i tillë.
Shenjat e një institucioni buxhetor
Për të përcaktuar me saktësi se cilat organizata janë buxhetore, është e nevojshme të përqendroheni në disa karakteristika:
- Themeluesit janë organet e subjekteve përbërëse dhe autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse, si dhe organet e qeverisjes vendore. Nga ana tjetër, subjektet e ndryshme ekonomike, për shembull, kooperativat dhe shoqëritë aksionare, nuk kanë mundësi të krijojnë organizata buxhetore.
- Si qëllim kryesor i krijimit të një organizate të tillë, vetëm funksionet jokomerciale duhet të shfaqen në dokumentacion. Por kjo nuk do të thotë se ndalohet ofrimi i shërbimeve me pagesë, si dhe marrja e të ardhurave të caktuara. Përfundimi është se mjaft institucione buxhetore, përmes llojeve të ndryshme të aktiviteteve me pagesë, marrin fondet e nevojshme për zhvillim të qëndrueshëm. Por, siç u përmend më lart, fitimi nuk mund të jetë detyra kryesore e një institucioni të tipit buxhetor.
- Planifikimi financiar bazohet në vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve. Ky dokument duhet të plotësohet përpara fillimit të vitit financiar. Kontabiliteti në organizatat buxhetore përfshin gjithashtu hartimin e një bilanci të vlerësimit ekzekutiv në fund të periudhës raportuese.
- Financimi i një institucioni buxhetor duhet të kryhet nga burimet e buxhetit të shtetit ose komunës. Por fakti interesant është se financimi i qeverisë nuk e bën ende një organizatë buxhetore. Fakti është se ky lloj financimi mund të kryhet në lidhje me disa struktura tregtare. Bëhet fjalë për blerje të mëdha të mallrave të caktuara për të siguruar qëllime shtetërore dhe komunale, si dhe për grante, subvencione, subvencione dhe lloje të tjera të mbështetjes financiare.
Kështu, statusi i një organizate buxhetore i është caktuar atij institucioni që ndërthur të gjitha karakteristikat e mësipërme.
Llojet e organizatave buxhetore
Institucione të tilla mund të kenë disa dallime, gjë që lejon që ato të klasifikohen në një mënyrë të caktuar.
Nëse marrim parasysh funksionet që kryejnë organizatat buxhetore, mund të dallojmë llojet e mëposhtme:
- Dega gjyqësore. Këto janë arbitrazhi suprem, kushtetues, suprem, si dhe gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm.
- Vetëqeverisja lokale dhe shtetërore. Ky grup përfshin Komitetin për Bashkëpunimin Ushtarak-Teknik me Shtetet e tjera, Shërbimin Federal për Falimentimin dhe Rimëkëmbjen Financiare, Ministrinë e Financave të Federatës Ruse, etj.
- Aktiviteti ndërkombëtar. Këto janë zyra përfaqësuese jashtë vendit dhe ambasada.
Organizatat buxhetore gjithashtu mund të ndahen në varësi të burimit të financimit:
- Në kurriz të fondeve buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
- Në kurriz të buxhetit federal.
- Financuar nga burimet e buxhetit vendor.
Llogaritë e organizatës buxhetore
Në mënyrë që këto institucione të përdorin plotësisht fondet e akorduara nga buxheti i shtetit, duhet të hapin llogari të veçanta. Kjo bëhet në Thesarin Federal. Institucionet buxhetore nuk kanë të drejtë të kryejnë shërbimin e llogarive të tyre në bankat komerciale. Kjo dispozitë është e përcaktuar qartë nga legjislacioni i Federatës Ruse.
Për më tepër, çdo marrës i fondeve nga buxheti vendor ose shtetëror, duke qenë një organizatë buxhetore federale, mund të përdorë dhe të marrë fonde nga aktivitete fitimprurëse vetëm me lejen e duhur nga ato struktura që veprojnë si burim financimi.
Ekzistojnë gjithashtu llogari të veçanta që regjistrojnë fondet e përgjegjshme të përdorura për shpenzimet për udhëtime pune, transport, shërbime komunale, paga dhe nevoja të tjera.
Kontabiliteti i dokumenteve monetare
Në këtë rast, ne po flasim për një situatë ku fondet buxhetore të organizatës përdoren për paradhënie. Fjala është për kartat dhe kuponat për pagesën e naftës dhe benzinës. Dokumentet monetare përfshijnë pulla të detyrës shtetërore, kupona për sanatoriume dhe shtëpi pushimi, të cilat paguheshin nga një agjenci qeveritare, kuponë ushqimesh etj.
Si llogaritë për regjistrimin e dokumenteve të tilla, ia vlen të merren parasysh urdhrat e parave hyrëse dhe dalëse, të cilat, nga ana tjetër, i nënshtrohen regjistrimit të detyrueshëm në ditarin përkatës.
Këto dokumente dhe të dhëna për kontabilitetin e tyre ndodhen në arkën e organizatës buxhetore, e cila i nënshtrohet një inventarizimi vjetor.
Kërkesat bazë të kontabilitetit
Fillimisht, vlen të merret parasysh ligji "Për Kontabilitetin". Ai përmban kërkesat themelore në lidhje me formën e kontabilitetit të një organizate buxhetore:
- prona që është pronë e organizatës duhet të merret parasysh veçmas nga prona e personave të tjerë juridikë që ndodhen në këtë institucion;
- kontabiliteti në organizatat buxhetore kryhet vetëm në rubla;
- mbajtja e evidencës duhet të jetë e detyrueshme dhe e vazhdueshme nga momenti i regjistrimit të institucionit deri në momentin e likuidimit përfundimtar të tij;
- çdo rezultat i inventarit dhe transaksionet e biznesit duhet të regjistrohen në llogaritë e kontabilitetit në kohën e duhur;
- Dokumentet e kontabilitetit parësor të hartuara në kohën e një transaksioni biznesi ose menjëherë pas përfundimit të tij mund të konsiderohen si bazë për regjistrimin në regjistrat kontabël;
- Ato kosto që lidhen me investimet kapitale ose prodhimin e produkteve merren parasysh veçmas.
Objektet dhe detyrat e kontabilitetit buxhetor
Ky lloj kontabiliteti kuptohet si kontabilitet i vlerësimeve të kostos së institucionit dhe ekzekutuesit të buxhetit.
Kategoritë e mëposhtme mund të dallohen si objekte në të cilat fokusohet ky lloj kontabiliteti:
- paratë e gatshme të mbajtura në banka;
- rezervat dhe fondet e krijuara në buxhet gjatë ekzekutimit të tyre;
- shpenzimet dhe të hyrat buxhetore;
- asetet materiale të institucioneve;
- fondet në vendbanimet ndërmjet buxheteve.
Ky lloj kontabiliteti përdoret si një mjet për monitorimin e procesit të ekzekutimit të buxhetit dhe lejon shpërndarjen racionale të të ardhurave kombëtare me qëllim zgjerimin e riprodhimit.
Kontabiliteti buxhetor gjithashtu ka disa detyra:
- identifikimi i të ardhurave shtesë dhe mobilizimi i fondeve në buxhet;
- mbrojtja e pronës;
- respektimin e një regjimi të rreptë të kursimeve dhe disiplinës buxhetore e financiare gjatë shpenzimit të burimeve të institucionit.
Çfarë duhet të bëjë shërbimi kontabël i një organizate buxhetore?
Organizimi i kontabilitetit buxhetor në një institucion të financuar nga shteti nënkupton pasqyrimin e të gjitha transaksioneve të biznesit dhe vlerësimin e pasurisë. Nëse politika kontabël ndryshon në krahasim me periudhën e mëparshme raportuese, atëherë ky fakt duhet të konfirmohet nga dokumentet përkatëse në pasqyrat financiare. Është gjithashtu e rëndësishme të sigurohet që shpenzimet dhe të ardhurat e organizatës janë të korreluara saktë në lidhje me periudhat e raportimit.
Kontabiliteti duhet të kryejë gjithashtu detyra të tilla si monitorimi i zbatimit të vlerësimeve, siguria e inventarit, parave të gatshme, si dhe statusi i shlyerjeve me kreditorët dhe debitorët.
Institucionet buxhetore, siç mund ta shihni, ndryshojnë dukshëm nga organizatat tregtare. Në të njëjtën kohë, ata janë të përqendruar në detyra thelbësisht të ndryshme.
Sipas paragrafit 1 të Artit. 161 para Krishtit RF, organizata e financuar nga shteti -është një organizatë e krijuar nga organet qeveritare të Federatës Ruse, organet qeveritare të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, qeveritë lokale për të kryer funksione menaxheriale, socio-kulturore, shkencore, teknike ose të tjera të një natyre jo-tregtare, veprimtaritë e të cilave financohen nga buxheti përkatës ose nga buxheti i një fondi ekstrabuxhetor të shtetit në bazë të përllogaritjeve të të ardhurave dhe shpenzimeve.
Organizatat e pajisura me pronë shtetërore ose komunale me të drejtën e menaxhimit operacional, me përjashtim të ndërmarrjeve shtetërore dhe institucioneve autonome, për qëllimet e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse njihen si institucione buxhetore (klauzola 2 e nenit 161 të këtij ligji. Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse).
Shenjat e një institucioni buxhetor:
1) institucioni buxhetor është organizatë jofitimprurëse;
2) themeluesi është Federata Ruse, subjekt i Federatës Ruse ose ent komunal;
3) veprimtaritë kryesore të institucionit buxhetor financohen tërësisht ose pjesërisht nga buxheti përkatës, në bazë të vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve.
Institucioni buxhetor përdor fondet buxhetore në përputhje me buxhetin e miratuar të të ardhurave dhe shpenzimeve, i cili duhet të pasqyrojë të gjitha të ardhurat e institucionit buxhetor, të marra si në formën e fondeve buxhetore, ashtu edhe nga biznesi dhe veprimtari të tjera. Gjatë ekzekutimit të vlerësimit të të ardhurave dhe shpenzimeve, një institucion buxhetor ka të drejtë të shpenzojë në mënyrë të pavarur fondet e marra nga burime ekstra-buxhetore.
Institucioni buxhetor harton dhe paraqet një kërkesë buxhetore për vitin e ardhshëm financiar, e cila i paraqitet për miratim drejtuesit ose menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, bazuar në vëllimet e parashikuara të ofrimit të shërbimeve shtetërore ose bashkiake dhe standardet e përcaktuara të kostove financiare për sigurimin e tyre, si dhe duke marrë parasysh ekzekutimin e vlerësimeve të periudhës raportuese të të ardhurave dhe shpenzimeve.
Një institucion buxhetor nuk ka të drejtë marrin kredi ose hua nga institucionet e kreditit, personat e tjerë juridikë, individët, si dhe nga buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse (klauzola 8 e nenit 161 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse).
Institucioni buxhetor vepron në mënyrë të pavarur në gjykatë si i paditur për detyrimet e tij monetare. Në të njëjtën kohë, institucioni buxhetor siguron përmbushjen e detyrimeve të tij monetare të përcaktuara në dokumentin ekzekutiv, brenda kufijve përkatës të detyrimeve buxhetore dhe fondeve të marra nga sipërmarrjet dhe aktivitetet e tjera që gjenerojnë të ardhura që i komunikohen atij (klauzola 9 e nenit 161 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse). Pronari i pasurisë së një institucioni buxhetor në përputhje me dispozitat e Artit. 120 i Kodit Civil të Federatës Ruse mban përgjegjësi plotësuese për detyrimet e tij.
Të ardhurat dhe shpenzimet e institucioneve buxhetore
Të ardhurat dhe shpenzimet e institucioneve buxhetore përcaktohen nga vlerësimi i institucionit për vitin e ardhshëm financiar, të miratuar në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin aktual. Sipas paragrafit 2 të Artit. 161 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve duhet të pasqyrojë të gjitha të ardhurat e një institucioni buxhetor, të marra si nga buxheti dhe fondet ekstra-buxhetore shtetërore, ashtu edhe nga zbatimi i aktiviteteve sipërmarrëse: nga sigurimi i pagesës shërbimet, shfrytëzimi i pronës shtetërore ose komunale që i është caktuar institucionit buxhetor me të drejtën e menaxhimit operacional, veprimtari të tjera. Të ardhurat e marra nga institucionet buxhetore nga veprimtaritë sipërmarrëse dhe aktivitete të tjera që gjenerojnë të ardhura përfshihen në të ardhurat e buxheteve të nivelit përkatës.
Një institucion buxhetor në varësi të autoriteteve ekzekutive federale përdor fondet buxhetore ekskluzivisht përmes llogarive personale të institucioneve buxhetore të mbajtura nga Thesari Federal.
Institucionet buxhetore kanë të drejtë të shpenzojnë fondet buxhetore ekskluzivisht për:
1) shpërblimi në përputhje me kontratat e lidhura të punës dhe aktet ligjore që rregullojnë lartësinë e pagave të kategorive përkatëse të punëtorëve;
2) transferimi i kontributeve të sigurimit në fondet jashtëbuxhetore të shtetit;
3) transferta për popullatën e paguar në përputhje me ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe aktet ligjore të qeverisjes vendore;
4) pagesa të udhëtimit dhe kompensimeve të tjera për punonjësit në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;
5) pagesa për mallra, punë dhe shërbime sipas kontratave të lidhura shtetërore ose komunale;
6) pagesa për mallra, punë dhe shërbime në përputhje me vlerësimet e miratuara pa lidhur kontrata shtetërore ose komunale.
Nuk lejohet shpenzimi i fondeve buxhetore nga institucionet buxhetore për qëllime të tjera.
Të gjitha blerjet e mallrave, punëve dhe shërbimeve me vlerë mbi 2000 herë paga minimale kryhen nga institucionet buxhetore ekskluzivisht në bazë të kontratave shtetërore ose komunale. Për më tepër, në rast të reduktimit nga organet e autorizuara qeveritare në mënyrën e përcaktuar të fondeve nga buxheti përkatës të destinuara për financimin e kontratave të lidhura nga një institucion buxhetor, institucioni buxhetor dhe pala tjetër në një marrëveshje të tillë duhet të bien dakord për kushte të reja, dhe nëse është e nevojshme, kushte të tjera të marrëveshjes. Pala në kontratë ka të drejtë të kërkojë nga institucioni buxhetor vetëm kompensim për dëmin faktik të shkaktuar nga ndryshimi i kushteve të kontratës.
Vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor
Vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor– një dokument që përcakton vëllimin dhe drejtimin e synuar të alokimeve buxhetore të një institucioni të caktuar, të miratuar në mënyrën e përcaktuar dhe që përmban të dhëna të llogaritura për çdo drejtim të synuar të alokimeve buxhetore.
Procedura për hartimin dhe miratimin e vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor përcaktohet nga Art. 221 para Krishtit RF.
Pas miratimit të planit të buxhetit të konsoliduar, treguesit e tij u komunikohen drejtuesve dhe marrësve të fondeve buxhetore në formën e njoftimeve për ndarjet buxhetore për periudhën e vlefshmërisë së buxhetit të miratuar.
Brenda 10 ditëve nga data e marrjes së njoftimit për ndarjet buxhetore, institucioni buxhetor është i detyruar të hartojë dhe t'i paraqesë për miratim drejtuesit epror të fondeve buxhetore një vlerësim të të ardhurave dhe shpenzimeve. Metodologjia për hartimin dhe miratimin e vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve të institucioneve që janë në buxhetet e të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse është krijuar nga Ministria e Financave e Federatës Ruse, por aktualisht nuk ka asnjë rregullator të përgjithshëm dokument që rregullon procedurën për hartimin e vlerësimeve të të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor. Brenda 5 ditëve nga data e paraqitjes së vlerësimit të specifikuar, menaxheri i fondeve buxhetore duhet të miratojë këtë vlerësim. Në të njëjtën kohë, vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve të institucionit buxhetor, i cili është menaxheri kryesor i fondeve buxhetore, miratohet nga titullari i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore.
Sipas paragrafit 1 të Artit. 158 para Krishtit RF menaxheri kryesor i fondeve të buxhetit federal - një organ qeveritar i Federatës Ruse që ka të drejtë të shpërndajë fondet e buxhetit federal për menaxherët vartës dhe marrësit e fondeve buxhetore, si dhe institucionin më të rëndësishëm buxhetor të shkencës, arsimit, kulturës, kujdesit shëndetësor dhe medias.
Brenda një dite pune nga data e miratimit, vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor transferohet nga institucioni buxhetor tek organi në nivelin e duhur të sistemit buxhetor të Federatës Ruse që ekzekuton buxhetin.
Nevoja për të hartuar vlerësime të të ardhurave dhe shpenzimeve të institucioneve buxhetore është për faktin se fondet e ndara nga buxheti për aktivitetet kryesore të një institucioni buxhetor shpenzohen në përputhje me kufijtë e miratuar të detyrimeve buxhetore. Financimi i një institucioni buxhetor nga organi që zbaton buxhetin e nivelit të duhur mund të kryhet ekskluzivisht brenda kufijve të detyrimeve buxhetore, pavarësisht nga prania ose mungesa e caktimeve buxhetore. Në të njëjtën kohë, institucioni buxhetor disponon fonde nga aktivitete sipërmarrëse dhe aktivitete të tjera që gjenerojnë të ardhura, shpenzimi i të cilave nuk i nënshtrohet kufijve të detyrimeve buxhetore. Në këtë rast, vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve të një institucioni buxhetor është i vetmi dokument që përcakton drejtimet dhe shumat e shpenzimit të fondeve të tilla.
Puna e organeve qeveritare në aspektin e zhvillimit të institucioneve publike dhe zgjidhjes së problemeve të menaxhimit kryhet kryesisht përmes institucioneve buxhetore që veprojnë në nivele të ndryshme. Këto janë shkolla, kopshte dhe lloje të tjera të strukturave arsimore, institucione mjekësore, lloje të ndryshme të qendrave të drejtimit të karrierës dhe shumë organizata të tjera të rëndësishme shoqërore. Cilat janë karakteristikat e institucioneve buxhetore? Me cilat parime zbatojnë kontabilitetin dhe llogaritin taksat? Cilat janë nuancat e përdorimit të termave që pasqyrojnë opsionet e mundshme për themelimin e organizatave buxhetore?
Çfarë është një agjenci qeveritare?
Për të filluar, le të përcaktojmë interpretimet e zakonshme të koncepteve në fjalë. Institucionet shtetërore janë subjekt i veprimtarive ekonomike, ekzekutive-administrative dhe të tjera të krijuara nga autoritetet e Federatës Ruse në nivel federal dhe rajonal. Bazuar në formulimin e njërit prej ligjeve përkatëse (përkatësisht, Ligji Federal Nr. 7 i 12 janarit 1996), institucionet komunale janë shumë afër atyre shtetërore. Domethënë ato që krijohen në nivel vendbanimesh, rrethesh apo rrethesh individuale.
Në një sërë rastesh, termi “institucione qeveritare” identifikohet me konceptin “organizata buxhetore”. Megjithatë, këto të fundit, në lidhje me reformat relativisht të fundit në sistemin e administratës publike, në disa raste marrin një interpretim më të ngushtë. Në këtë artikull do të studiojmë rrethanat që e përcaktojnë këtë.
Klasifikimi i institucioneve
Llojet kryesore të institucioneve qeveritare janë shtetërore, autonome dhe buxhetore. Ekzistojnë tre kritere kryesore me të cilat të treja e përmendura ndryshojnë nga njëri-tjetri. Së pari, ka detyrime. Së dyti, këto janë funksione. Së treti, kjo është specifika e mbështetjes financiare dhe menaxhimit të parasë. Le të shqyrtojmë veçoritë e secilit prej kritereve.
Institucionet shtetërore të klasifikuara si institucione qeveritare janë përgjegjëse për detyrimet e tyre bazuar në fondet në dispozicion. Nëse nuk ka mjaft prej tyre, atëherë përgjegjësitë përkatëse i caktohen pronarit të organizatës. Një institucion buxhetor - para së gjithash, është në këtë kontekst që interpretimi i termit mund të ngushtohet - është përgjegjës për detyrimet ekzistuese me pasurinë që përdor përmes menaxhimit operacional (përfshirë atë që është përvetësuar nga të ardhurat e biznesit), si dhe pasuri të paluajtshme. Autonomët për sa i përket detyrimeve të tyre janë përgjegjës për çdo pronë përveç pasurive të paluajtshme (si dhe asaj që është e llojit “veçanërisht me vlerë”).
Gjithashtu, siç e theksuam më lart, një institucion buxhetor, autonom dhe shtetëror, ndryshojnë në funksione. Le të shqyrtojmë specifikat përkatëse të dallimit për çdo lloj organizate. Institucionet shtetërore janë krijuar për të kryer kryesisht funksione shtetërore dhe komunale, si dhe për të ofruar shërbime si për personat fizikë ashtu edhe për personat juridikë. Nga ana tjetër, aktivitetet e një organizate buxhetore, si dhe të një organizate autonome, duhet të përqendrohen vetëm në shërbim. Funksionet shtetërore dhe komunale të këtij lloj institucioni nuk duhet të kryhen.
Kriteri i tretë pasqyron aspektin financiar të punës së organizatave qeveritare. Para së gjithash, ai mund të shprehet në burimet e financimit bazë. Në rastin e organizatave autonome dhe buxhetore, këto janë subvencione, dhe për institucionet qeveritare sigurohet një vlerësim buxhetor përkatës.
Të ardhurat që shkojnë për agjencitë qeveritare nëpërmjet veprimtarive të pavarura (do ta studiojmë edhe këtë aspekt pak më vonë) janë gjithashtu objekt i shpërndarjes në kuadër të rregullave të ndryshme. Në rastin e një institucioni autonom ose buxhetor, ato shkojnë në përdorim të pavarur të organizatës, ndërsa për agjencitë shtetërore, ato transferohen në buxhet. Vëmë re gjithashtu se institucionet buxhetore dhe qeveritare mund të kenë llogari rrjedhëse vetëm në Thesarin Federal, dhe ato autonome gjithashtu mund të kenë llogari në bankat tregtare.
Nuancat e klasifikimit
Në të njëjtën kohë, siç vërejnë avokatët, nuk ka norma juridike në ligjet ruse që do të përcaktonin kriteret me të cilat të bëhet dallimi midis koncepteve të "funksioneve" shtetërore dhe "shërbimeve". Megjithatë, në disa akte ligjore është ende e mundur të gjenden udhëzime përkatëse. Në veçanti, bazuar në formulimin e Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse nr. 314, datë 9 mars 2004, i cili trajton çështjet e sistemit të autoriteteve ekzekutive, mund të supozohet se ndryshimi kryesor qëndron në faktin nëse aktivitetet e organizatës kanë ose nuk ushtrojnë kompetenca politike ose administrative. Si psh kontrolli, dhënia e licencave, mbikëqyrja etj.
Kështu, ne mund të interpretojmë termin "organizata buxhetore" në dy mënyra. Së pari, struktura të tilla mund të kuptohen si çdo organizatë qeveritare. Së dyti, termi "organizata buxhetore" mund të pasqyrojë vetëm një nga tre llojet e agjencive qeveritare. Ato që, si rregull, nuk përfshijnë ushtrimin e pushtetit në veprimtarinë e tyre dhe përgjigjen për detyrimet e tyre vetëm me pasurinë që kanë në menaxhim operacional.
Gjithashtu vërejmë se në një sërë rastesh termi “organizatë buxhetore” identifikohet me konceptin “institucion komunal”. Në mënyrë të rreptë, këtu nuk ka ndonjë gabim të veçantë. Thjesht sepse aktivitetet e këtij lloji organizate janë të mundshme për shkak të financimit nga buxheti komunal, i cili është pjesë përbërëse e sistemit kombëtar të menaxhimit financiar. Kjo është, ajo përfshihet në buxhetin e përgjithshëm të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, nuk është plotësisht e përshtatshme të barazohen termat “institucion komunal” dhe “organizatë shtetërore”. Pse? Fakti është se, në përputhje me legjislacionin rus, autoritetet shtetërore dhe komunale janë të pavarura.
Kështu, termi "organizatë buxhetore" mund të përdoret si sinonim për koncepte të tilla si "shtet" ose "institucion komunal". Ose si një kategori e pavarur - në kuadrin e klasifikimit të agjencive qeveritare. Termat “organizatë shtetërore” dhe “institucion komunal” duhet të barazohen me kujdes. Vetëm nëse konteksti përkatës nuk sugjeron gjasat e të kuptuarit të dyfishtë. Natyrisht, në të gjitha dokumentet zyrtare, termat duhet të përdoren bazuar në llojin aktual të organizatës që përcaktohet nga kush është themeluesi. Kjo shënohet gjithmonë në letër, në dokumentet përkatëse të titullit.
Agjenci qeveritare apo ndërmarrje shtetërore?
Më sipër thamë se termi “institucione qeveritare” është sinonim i konceptit “organizata buxhetore”. Shembujt e strukturave, megjithatë, në të cilat shteti merr pjesë, mund të jenë shumë të ndryshëm - ka, në veçanti, ndërmarrje shtetërore dhe banka shtetërore. A janë ato organizata buxhetore? Nr. nuk jane. Sepse zakonisht institucionet buxhetore duhet të karakterizohen nga një kombinim i tre karakteristikave të mëposhtme:
- profili kryesor i aktivitetit të organizatave nuk lidhet me aktivitetet tregtare;
- themeluesi i strukturës është Federata Ruse, subjekti i saj ose njësia komunale;
- Burimi kryesor i financimit për punën e institucionit është buxheti i nivelit përkatës.
Pra, ekzistojnë termat “ndërmarrje shtetërore”, “organizatë shtetërore” dhe “institucion”. Në disa raste, natyrisht, ato mund të konsiderohen sinonime, por në bazë të kontekstit, mund të jetë e përshtatshme të përkufizohet vetëm një prej tyre.
Për shembull, nëse po flasim për struktura të tilla si Sberbank ose Rosatom, atëherë është mjaft e pranueshme t'i quajmë "organizata", por jo "institucione", pasi aktivitetet e tyre, të paktën, nuk korrespondojnë plotësisht me kriterin e parë dhe të tretë. . Për më tepër, termi "ndërmarrje shtetërore" është më i përshtatshëm për Rosatom, pasi kjo strukturë është e zënë në "sektorin real".
Aktivitetet e Sberbank janë kryesisht komerciale - lëshimi i kredive, llogaria e shërbimit, si dhe Rosatom, e cila merr të ardhura nga zbatimi i projekteve thelbësore, kryesisht të lidhura me energjinë. Prandaj, nevoja për mbështetje buxhetore për secilën nga këto organizata është minimale. Nga ana tjetër, një strukturë e tillë si, për shembull, Dega Rajonale e Fondit të Sigurimeve Shoqërore për Republikën e Bashkortostanit është më e përshtatshme të quhet "institucion shtetëror".
Çfarë lloj raporti termash është më i drejtë? Mund të supozohet se një “Institucion qeveritar” është gjithmonë një “organizatë”, por jashtëzakonisht rrallë një “ndërmarrje”. Nga rruga, nëse fjala "buxhetore" përdoret në emër të strukturës, atëherë kjo, mund të thuhet, automatikisht e klasifikon atë si një "organizatë" që nuk është një ndërmarrje, ose, për shembull, një korporatë shtetërore.
Cilat tipare të tjera mund të identifikohen si karakteristikë e institucioneve qeveritare? Në veçanti, mund t'i kushtoni vëmendje paragrafit të 8-të të nenit 161 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse - thotë se një organizatë buxhetore nuk mund të marrë kredi nga bankat dhe institucionet e tjera financiare. Nga ana tjetër, një ndërmarrje shtetërore ose një bankë shtetërore, si rregull, mundet. Në të njëjtën kohë, organizatat buxhetore mund të jenë të pandehur të pavarur në gjykatë. Përmbushja e detyrimeve përkatëse mund të sigurohet me kufizime të fondeve buxhetore, si dhe parashikon edhe themeluesin. Një nga kriteret më të dukshme të klasifikimit është vendndodhja gjeografike e strukturës. Për shembull, vendbanimet buxhetore dhe shumica e vendbanimeve të tjera, si rregull, referohen se i përkasin distriktit ose autoritetit territorial përkatës. Nga ana tjetër, emri i ndërmarrjeve shtetërore mund të tregojë përkatësinë me çdo formë ligjore - për shembull, një shoqëri aksionare.
Kush janë themeluesit?
Kush themelon një organizatë buxhetore të shtetit? Gjithçka varet nga niveli i funksionimit të autoriteteve përkatëse. Sa i përket strukturave federale, ato janë krijuar, në fakt, nga vetë shteti, domethënë Federata Ruse. Nëse po flasim për nivelin rajonal, atëherë themeluesi është subjekti - rajoni, territori, republika. Në rastin e strukturave komunale - një zonë e populluar. Ekziston një veçori që karakterizon qytetet buxhetore dhe qytetet e tjera federale. Në to, njësia komunale, si rregull, nuk është vetë vendbanimi në tërësi, por pjesët e tij individuale administrative - në Moskë, për shembull, këto janë rrethe. Duhet të theksohet se një organizatë buxhetore mund të ketë vetëm një themelues që vepron në një nivel të caktuar.
Llojet e veprimtarive të organizatave buxhetore
Cilat lloje të aktiviteteve kryhen zakonisht nga institucionet komunale dhe shtetërore (në këtë kontekst, të tre llojet)? Kjo përcaktohet, para së gjithash, nga qëllimi kryesor i krijimit të tyre. E cila, bazuar në formulimin e legjislacionit rus, është nevoja për të zbatuar kompetencat e organeve të ndryshme. Kështu, aktivitetet e një organizate buxhetore duhet të korrespondojnë me qëllimet e përcaktuara nga struktura që i ka krijuar ato. Llojet e tij specifike duhet të specifikohen në statutin e institucionit. Nëse, gjatë një auditimi departamenti ose mbikëqyrës, rezulton se aktivitetet e disa institucioneve nuk korrespondojnë me qëllimet e themeluesit (si dhe kompetencat ose profilin e tij), atëherë mund të merret një vendim për likuidimin e këtyre strukturave ose transferimin e tyre. në një organ tjetër (ose në një nivel tjetër të qeverisjes). Të gjitha këto rregulla janë të rëndësishme edhe për strukturat komunale. Në parim, legjislacioni që rregullon aktivitetet e të gjitha organizatave buxhetore, në një kuptim të gjerë, në përgjithësi, është mjaft uniform. Në disa burime ligjore, të njëjtat norma mund t'u drejtohen njëkohësisht atyre që veprojnë në të dy nivelet federale, rajonale ose lokale.
Vëmë re gjithashtu se një organizatë buxhetore shtetërore ose komunale mund të kryejë aktivitete që plotësojnë atë kryesore, por nuk janë të ngjashme me të për shkak të karakteristikave tipike. Si rregull, ne po flasim për aktivitete sipërmarrëse. Për drejtimin e një "biznesi", për të fituar para komerciale. Të cilat për nga karakteristikat e tyre janë realisht larg ushtrimit të pushtetit dhe ofrimit të shërbimeve ndaj qytetarëve. Në të njëjtën kohë, aktivitetet e palëve të treta në fjalë duhet të jenë në përputhje me qëllimet për të cilat është krijuar institucioni. Dhe për këtë arsye, llojet e "biznesit" të organizatave buxhetore gjithashtu duhet të tregohen në dokumentet përbërëse përkatëse.
Në çfarë lloj aktivitetesh biznesi mund të angazhohen organizatat buxhetore? Shembujt mund të ndryshojnë. Nëse kjo është, për shembull, një shkollë, atëherë aktivitetet sipërmarrëse mund të shprehen në organizimin e kurseve me pagesë, printimin e dokumenteve në një printer ose fotokopjimin e tyre dhe shitjen e furnizimeve të zyrës.
Aspekti financiar
(organizatat në pronësi të shtetit, por të një lloji tregtar nënkuptojnë vetë-mjaftueshmëri) strukturat, si rregull, kryhen në kurriz të thesarit - federale, rajonale, komunale. Gjithashtu, të ardhurat në para mund të shfaqen për shkak të "biznesit" - aktiviteteve shtesë, si dhe përmes sponsorizimit. Por, si rregull, kanali kryesor i financimit është në nivelin e duhur - komunal, rajonal ose federal. Menaxhimi i fondeve në dispozicion në lidhje me aktivitetet kryesore funksionale të institucionit pasqyrohet në një dokument të veçantë - një plan të aktiviteteve financiare dhe ekonomike. Vini re se është e nevojshme vetëm për dy lloje të organizatave - "autonome" dhe "buxhetore". Për ato "qeveritare", kërkohet një dokument tjetër - një vlerësim i të ardhurave dhe shpenzimeve. Themeluesi i organizatës, në përputhje me dispozitat e ligjeve përkatëse, duhet të vendosë një procedurë për përpilimin dhe sigurimin e burimeve të tilla.
Tatimet
E thamë më lart se, pavarësisht se institucionet dhe organizatat shtetërore (apo komunale) janë buxhetore, ato ende mund të bëjnë një lloj “biznesi”. Të ardhurat e marra në këtë rast, si në rastin e veprimtarive të shoqërive tregtare, i nënshtrohen tatimit. Me çfarë standardesh llogaritet?
Sapo një klient i "profilit tregtar" që kontakton një institucion ose një marrës të një shërbimi kryen një pagesë, organizata buxhetore regjistron marrjen e fondeve në llogarinë rrjedhëse ose në Thesarin Federal.
Legjislacioni aktual tatimor i Federatës Ruse supozon që një institucion duhet të paguajë nga të ardhurat e tij disa tarifa ekzistuese menjëherë (nëse është e aplikueshme, bazuar në specifikat e fushave specifike të veprimtarisë). Ne po flasim, para së gjithash, për tatimin mbi të ardhurat. Lidhur me të, objekti i taksimit është i gjithë vëllimi i të ardhurave të marra në llogaritë rrjedhëse të organizatës, të reduktuara, në të njëjtën kohë, nga shpenzimet e bëra. Burimet e të ardhurave mund të jenë të ndryshme - ne dhamë disa shembuj më lart. Në të njëjtën kohë, të ardhurat brenda kornizës së financimit buxhetor, si dhe llojet e tjera të të ardhurave të synuara - kryesisht sponsorizimi - nuk konsiderohen fitim. Shkalla e tatimit mbi të ardhurat për organizatat buxhetore është 20%. 18% i nënshtrohet pagesës në sistemin përkatës financiar dhe ekonomik të entitetit përbërës të Federatës Ruse. 2% transferohet në buxhetin federal. Periudhat e raportimit janë tremujori i parë, gjashtë muaj dhe nëntë muaj.
Kontabiliteti
Aspekti tjetër i aktiviteteve të agjencive qeveritare është kontabiliteti. Pagat në një organizatë buxhetore, të ardhurat nga "bizneset", si dhe sponsorizimi - e gjithë kjo merret parasysh përmes mekanizmave të kontabilitetit. Rregullat dhe rregulloret në lidhje me këto procese rregullohen nga ligji federal. Burimet kryesore të ligjit këtu janë Kodi Tatimor i Federatës Ruse, si dhe Ligji Federal "Për Kontabilitetin". Cilat nuanca mund të vërehen në këtë fushë të veprimtarisë së institucioneve?
Më lart thamë se prona e organizatave buxhetore është në menaxhim operativ. Interesant është fakti që sipas ligjit klasifikohet në procedurat kontabël sikur të ishte në pronësi (siç është rasti me strukturat tregtare). Kështu, në praktikën e institucioneve qeveritare, siç mendojnë disa ekspertë, mund të vërehet një rast i zbatimit të të drejtave reale jashtë institucionit të pronës.
Institucionet shtetërore të tipit autonom, si dhe ato buxhetore, duhet të përdorin në veprimtarinë e tyre planet kontabël, të përcaktuar me Urdhrat përkatës të Ministrisë së Financave. Ato janë të ndryshme për çdo lloj institucioni. duhet të përdorin planin kontabël buxhetor, të standardizuar edhe me Urdhrin përkatës të Ministrisë së Financave. Puna si kontabilist në një organizatë buxhetore padyshim përfshin një nivel shumë të lartë përgjegjësie.
Të ardhurat dhe shpenzimet
Cilat lloje të të ardhurave dhe shpenzimeve mund të shfaqen në dokumentet raportuese dhe kontabël të agjencive qeveritare? Cilat janë specifikat e regjistrimit të tyre në burimet përkatëse? Sa i përket institucioneve buxhetore, shpenzimet mund të klasifikohen vetëm në këto baza:
- shpërblimi sipas kontratave të punës;
- transferimi i kontributeve në Fondin e Pensionit, Fondin e Sigurimeve Shoqërore, Fondin e Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor për punonjësit;
- transfertat e parashikuara me ligj;
- lëshimi i pagesave të udhëtimit dhe pagesave të tjera për punonjësit;
- pagesa për mallra dhe shërbime në përputhje me kontratat komunale ose shtetërore, si dhe vlerësimet.
Opsionet e tjera për shpenzimin e fondeve nga organizatat buxhetore nuk lejohen me ligj.
Shtetit janë të gjitha institucionet që janë në pronësi federale ose rajonale dhe financohen nga buxhetet federale dhe rajonale.
Bashkiake janë ato institucione pronari i të cilave është komuna dhe financohen nga buxhetet vendore.
Çdo institucion shtetëror ose komunal duhet të ketë një statut të miratuar nga themeluesi dhe të regjistruar në mënyrën e përcaktuar, një vlerësim buxhetor ose plan për aktivitetet financiare dhe ekonomike, një bilanc të pavarur, si dhe pronën nën menaxhim operacional.
Institucionet shtetërore dhe komunale ndahen në tre lloje:
Në pronësi të shtetit;
Buxheti;
Autonome.
Sipas Art. 6 para Krishtit RF, institucionet qeveritare- këto janë institucione shtetërore (komunale) që ofrojnë shërbime shtetërore (komunale), kryejnë punë dhe (ose) kryejnë funksione shtetërore (komunale) për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve shtetërore (organeve shtetërore) ose organeve të qeverisjes vendore të parashikuara. sipas legjislacionit të Federatës Ruse, mbështetje financiare, aktivitetet e së cilës kryhen në kurriz të buxhetit përkatës në bazë të vlerësimeve të buxhetit.
Ligji Nr. 83-FZ përcakton se statusi i institucioneve qeveritare duhet të ketë:
Drejtoritë e shoqatave, drejtoritë e formacioneve dhe njësive ushtarake të Forcave të Armatosura, komisariatet ushtarake, organet e kontrollit të trupave të brendshme, organet e kontrollit të forcave të mbrojtjes civile, formacionet dhe njësitë ushtarake të trupave të brendshme, si dhe trupat dhe formacionet e tjera ushtarake;
Institucionet e ekzekutimit të dënimeve, qendrat e paraburgimit të sistemit penal, institucionet e krijuara posaçërisht për të siguruar veprimtarinë e sistemit penal, që kryejnë funksione të veçanta dhe funksione drejtuese;
Institucione të specializuara për të miturit që kanë nevojë për rehabilitim social;
Institucionet e Ministrisë së Punëve të Brendshme, Drejtoria kryesore e Programeve Speciale të Presidentit të Federatës Ruse, FMS (Shërbimi Federal i Migracionit), FTS, FSB, SVR (Shërbimi i Inteligjencës së Jashtme), FSO (Shërbimi Federal i Sigurisë), speciale, ushtarake , njësitë territoriale, objekti të shërbimit federal të zjarrit të Ministrisë së Situatave të Emergjencave, njësitë e shpëtimit emergjent të autoriteteve ekzekutive federale;
Spitale psikiatrike (spitale) të një lloji të specializuar me vëzhgim intensiv, koloni lebroze dhe institucione kundër murtajës.
Institucionet shtetërore, duke qenë organizata jofitimprurëse, kanë një sërë karakteristikash të qenësishme për to:
1) qëllimi i krijimit është zbatimi i funksioneve menaxheriale, socio-kulturore, shkencore dhe të tjera të natyrës jokomerciale;
2) themeluesi i një institucioni të tillë - organet e qeverisjes dhe organet e qeverisjes vendore;
3) sigurimi i pronës - me të drejtën e menaxhimit operativ;
4) burimet e financimit - mjetet nga buxhetet përkatëse dhe fondet jashtëbuxhetore shtetërore;
5) prania e një vlerësimi buxhetor, vëllimi i të cilit përcaktohet nga themeluesi, përfshirë në bazë të një detyre shtetërore;
6) një shkallë e lartë e rregullimit shtetëror të aktiviteteve të tyre financiare dhe një nivel i ulët i pavarësisë në ekzekutimin e vlerësimeve buxhetore;
7) veprimet me fondet buxhetore kryhen përmes llogarive personale të hapura prej tij në organet e thesarit;
8) mungesa e të drejtave për të dhënë dhe marrë kredi (hua), blerje letrash me vlerë;
9) kreditimi i të ardhurave ekstra-buxhetore nga aktivitetet që gjenerojnë të ardhura në buxhetin e duhur të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, me përjashtim të institucioneve të sistemit penal, ku të ardhurat e tilla shpërndahen plotësisht për të mbështetur financiarisht funksionet e tyre që tejkalojnë buxhetin alokimet;
10) konsolidimi në statut i pozicionit mbi përgjegjësinë shtesë për detyrimet e një institucioni shtetëror të arsimit të së drejtës publike, i përfaqësuar nga organi ekzekutiv që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit;
11) një procedurë e veçantë për mbajtjen e regjistrave të kontabilitetit në përputhje me urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 6 dhjetor 2010 Nr. 162n "Për miratimin e skemës së llogarive për kontabilitetin e buxhetit dhe udhëzimet për zbatimin e tij".
Sipas karakteristikave të tyre funksionale, të gjitha institucionet shtetërore dhe komunale ndahen në:
Për organet e pushtetit shtetëror dhe vendor. Për shembull, kjo është Administrata e Presidentit të Federatës Ruse, Ministria e Financave e Rusisë, agjencitë federale, administrata e formacionit komunal "Rrethi Volkhov i Rajonit të Leningradit", etj.;
Organet gjyqësore, duke përfshirë, për shembull, Gjykatën Kushtetuese të Federatës Ruse, Gjykatën Supreme të Arbitrazhit të Federatës Ruse, gjykatat e juridiksionit të përgjithshëm, etj.;
Institucione ushtarake, arsimore, mjekësore dhe të tjera.
Duke përdorur shembullin e sektorit të arsimit, le të shohim një tjetër parim të grupimit të institucioneve. Në varësi të programit që zbatohet, institucionet arsimore grupohen në lloje të caktuara të institucioneve që veprojnë në përputhje me dispozitat standarde të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse:
Parashkollor;
Arsimi i përgjithshëm, i cili përfshin tre nivele: arsimin fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) të përgjithshëm;
Arsimi profesional fillor, i mesëm, i lartë dhe pasuniversitar;
Arsimi shtesë për të rriturit;
Arsim shtesë për fëmijët;
Speciale (korrektuese) për studentët dhe nxënësit me aftësi të kufizuara zhvillimore;
Për jetimët dhe fëmijët e mbetur pa kujdes prindëror (përfaqësues ligjor);
Institucione të tjera që kryejnë procesin arsimor.
Nga ana tjetër, disa lloje të institucioneve mund të funksionojnë si pjesë e një grupi tipik institucionesh. Për shembull, institucionet e përgjithshme arsimore përfshijnë shkollat, gjimnazet, liceun, shkollat me konvikt dhe shkollat e mbrëmjes.
Ndryshe nga arsimi, rregulloret standarde nuk miratohen për degët e tjera të sektorit publik dhe aktivitetet e tyre rregullohen me statute. Për shembull, statutet e të gjithë muzeve shtetërore miratohen drejtpërdrejt nga Qeveria e Federatës Ruse.
Struktura organizative e sistemit shtetëror të institucioneve mjekësore rregullohet nga Ministria e Shëndetësisë dhe Zhvillimit Social të Rusisë duke miratuar nomenklaturën përkatëse të institucioneve dhe rregullat për licencimin e tyre. Në përputhje me nomenklaturën, të gjitha institucionet grupohen në tre blloqe të mëdha:
Trajtimi dhe profilaksia;
Shërbimi Sanitar dhe Epidemiologjik Shtetëror;
Farmaci.
Nga ana tjetër, secili nga grupet e listuara përfshin institucione të llojeve dhe llojeve të caktuara, gjë që tregon një strukturë gjerësisht të degëzuar të institucioneve mjekësore, emri i të cilave pasqyron specifikat e funksioneve që ata kryejnë. Për shembull, institucionet shëndetësore të nënës dhe fëmijës përfshijnë jetimoret dhe maternitetet; Dispanseritë janë institucione që specializohen në lloje të caktuara sëmundjesh ose lloje aktivitetesh (dermatologji, venerologji, mjekim medikamentoz etj.).
Lloji i dytë i institucioneve shtetërore dhe komunale përfshin institucionet buxhetore. Këto përfshijnë organizata jofitimprurëse të krijuara nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse ose një ent komunal për të kryer punë, për të ofruar shërbime për të siguruar zbatimin e kompetencave të organeve përkatëse të qeverisë (organeve shtetërore) ose qeverisjes vendore. organet e parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse në fushat e shkencës, arsimit, shëndetësisë, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, edukimit fizik dhe sportit, si dhe në fusha të tjera.
Në shumë mënyra, karakteristikat, të drejtat dhe përgjegjësitë e institucioneve buxhetore para datës 1 korrik 2012 do të jenë të ngjashme me karakteristikat, të drejtat dhe përgjegjësitë e institucioneve qeveritare. Në veçanti, kontabiliteti në institucionet buxhetore do të kryhet në të njëjtën mënyrë si për institucionet shtetërore.
Lloji tjetër organizativ dhe juridik është institucionet autonome. Ligji për institucionet autonome parashikon përkufizimin e mëposhtëm: një institucion autonom (AI) është një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse ose një ent komunal (i cili vepron si themelues i tij) për të kryer punë; ofrojnë shërbime për të ushtruar kompetencat e autoriteteve publike të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, kompetencat e organeve të qeverisjes vendore në fushën e shkencës, arsimit, kujdesit shëndetësor, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, kulturës fizike dhe sportit, si dhe si në fusha të tjera.
Përveç Ligjit për Institucionet Autonome, çështjet e natyrës juridike dhe financiare të funksionimit të tyre parashtrohen në aktet e mëposhtme legjislative:
Ligji i Federatës Ruse i 10 korrikut 1992 Nr. 3266-1 "Për Arsimin", i cili thotë se kur krijoni një institucion arsimor autonom duke ndryshuar llojin e një institucioni arsimor shtetëror ose komunal ekzistues, institucioni arsimor ka të drejtë të mbajë të përcaktojë llojet e veprimtarive të përcaktuara në statutin e tij në bazë të licencës dhe certifikatës së akreditimit shtetëror të lëshuar në një institucion të tillë arsimor përpara skadimit të këtyre licencave dhe certifikatave;
Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, i cili përcaktoi që buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse mund të parashikojnë subvencione për institucionet autonome, duke përfshirë subvencione për rimbursimin e kostove standarde për ofrimin prej tyre të shërbimeve shtetërore (komunale) në përputhje me detyra shtetërore (komunale) (klauzola 1 e nenit 78.1 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse);
Kodi Tatimor i Federatës Ruse: kur përcaktohet baza tatimore për llogaritjen e tatimit mbi të ardhurat, subvencionet për institucionet autonome nuk përfshihen në pjesën e të ardhurave (nënklauzola 14, pika 1, neni 251 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse).
Të gjitha llojet e institucioneve shtetërore dhe komunale kanë veçori të përbashkëta dhe karakteristike. Ndër veçoritë e përgjithshme duhet theksuar: prania e pronarit të pronës në personin e një autoriteti shtetëror ose pushtetit vendor; sigurimin e pronës nën të drejtën e menaxhimit operacional; sigurimi i një trualli me të drejtë përdorimi të përhershëm (të pacaktuar); përmbushja e detyrave shtetërore (komunale); publikimi i raporteve në media; licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive, pavarësisht nëse shërbimet e tyre u paguhen qytetarëve dhe personave juridikë nga buxheti apo ofrohen me tarifë.
Liçensë- një leje e posaçme për të kryer një lloj veprimtarie të caktuar, që i nënshtrohet respektimit të detyrueshëm të kërkesave dhe kushteve të licencimit, e lëshuar nga një organ qeveritar licencues për një person juridik ose sipërmarrës individual.
Në përputhje me Ligjin Federal të 4 majit 2011 Nr. 99-FZ "Për licencimin e llojeve të caktuara të veprimtarive" i nënshtrohen licencimit: aktivitetet arsimore, aktivitetet e fondeve të pensioneve joshtetërore për sigurimin e pensioneve dhe sigurimin e pensioneve; veprimtari mjekësore dhe farmaceutike etj.
Përveç licencës, përfituesit e mundshëm të mjeteve buxhetore duhet të kenë dokumente të tjera. Për shembull, institucionet arsimore marrin të drejtën të lëshojnë dokumente të lëshuara nga shteti vetëm pasi të kenë kaluar akreditimin shtetëror, i cili kryhet nga një organ akreditues një herë në gjashtë vjet në institucionet e arsimit profesional fillor, të mesëm, të lartë dhe shtesë dhe në organizatat shkencore; një herë në dymbëdhjetë vjet - në institucione të tjera arsimore.
Themeluesi ruan kontrollin e plotë mbi veprimtarinë e titullarit të institucionit, pavarësisht se, ndryshe nga drejtuesi i një institucioni shtetëror, drejtuesi i një institucioni buxhetor ose autonom ka shumë më tepër liri dhe pavarësi në marrjen e vendimeve drejtuese. Kjo ka të bëjë me shpenzimin e fondeve, menaxhimin e personelit dhe politikën e ofrimit të shërbimeve me pagesë.
Në tabelë Tabela 1.1.1 tregon dallimet kryesore midis sistemeve të menaxhimit të burimeve materiale dhe financiare në nivel të institucioneve shtetërore, buxhetore dhe autonome.
Tabela 1.1. Dallimet kryesore midis shtetit, buxhetit dhe institucioneve autonome
Çfarë janë ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale? Në legjislacionin rus, veçanërisht në Kodin Civil, ekziston një përkufizim i këtij termi. Në përputhje me të, ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale janë organizata të krijuara me qëllim të zgjidhjes së detyrave kryesore të shtetit dhe përfitimit, por në të njëjtën kohë duke mos qenë pronarë të pronës që u është caktuar. Vetëm themeluesi ka të drejtë ta disponojë drejtpërdrejt. Ato quhen unitare sepse prona nuk mund të ndahet në aksione, aksione, depozita dhe pjesë të tjera. Emri i këtij subjekti duhet të përmbajë domosdoshmërisht një tregues të pronarit.
Ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale ndahen në 2 lloje. E para janë organizatat e bazuara në të drejtën e menaxhimit ekonomik. Duhet theksuar se këtu përfshihen ndërmarrjet unitare siç janë ato komunale. Ato krijohen pasi të merret vendimi përkatës nga organi i autorizuar shtetëror ose komuna. Lloji i dytë janë organizatat e bazuara në të drejtën e menaxhimit operacional. Ato mund të themelohen vetëm me vendim të qeverisë së vendit. Ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale në këtë rast kanë një pozicion juridik mjaft specifik. Kështu, ato krijohen me qëllim të ofrimit të shërbimeve të caktuara, kryerjes së punës ose prodhimit të ndonjë produkti, gjë që është tipike për organizatat tregtare. Në të njëjtën kohë, të gjitha aktivitetet e ndërmarrjes mund të bazohen në financimin nga buxheti.
Para së gjithash, ky lloj subjekti afarist ka zotësi të veçantë juridike. Domethënë ato janë krijuar me qëllim të kryerjes së punëve të caktuara, ofrimit të shërbimeve apo prodhimit të disa produkteve, gjë që është karakteristikë e organizatave tregtare. Megjithatë, ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale nuk janë aspak të kufizuara në të drejtat e tyre për të kryer transaksione të caktuara. Për shembull, ata mund të japin me qira ambiente të lira (përveç nëse parashikohet ndryshe nga statuti dhe rregulloret e tjera). Një veçori tjetër është se subjektet e tilla afariste janë ndërmarrje individuale. Tipari i tretë specifik i kësaj lloj sipërmarrjeje lidhet me Kodin Civil. Vëmendje e veçantë i kushtohet terminologjisë. Në lidhje me organizata të tilla, përkufizimi i "ndërmarrjes" vepron si subjekt i të drejtave civile, në raste të tjera është vetëm objekt i marrëdhënieve juridike. Ndër të tjera, ata mund të aplikojnë për financim të synuar (kjo përfshin subvencione, subvencione dhe subvencione). Ajo kryhet për të ekzekutuar një sërë programesh. Preferenca u jepet atyre me orientim social.
Kjo çon në tiparin e katërt. Statuti i subjekteve të biznesit të tipit unitar duhet të përfshijë informacione për pronarin e drejtpërdrejtë të pronës, burimet e formimit të kapitalit të autorizuar dhe procedurën e formimit të tij. Duhet të theksohet se ndërmarrja nuk është përgjegjëse për detyrimet e pronarit, por ai është përgjegjës për aktivitetet e organizatës.
Këtu ka një drejtues të vetëm dhe jo një organ kolegjial, siç ndodh në raste të tjera. Si rregull, ky është drejtori. Një person emërohet në këtë pozicion nga pronari ose një organ i veçantë me kompetencat përkatëse.
Termi "korporatë shtetërore" nënkupton një institucion jofitimprurës, aktivet e të cilit i përkasin Federatës Ruse, i krijuar me qëllim të kryerjes së funksioneve të rëndësishme shoqërore, siç është, për shembull, shpërndarja e drejtë e burimeve financiare. Në praktikë, ky funksion mund të shprehet në faktin se korporatat shtetërore ofrojnë punë me paga të mira, duke stimuluar kështu rritjen e fuqisë blerëse të popullsisë, ose, për shembull, në faktin se lloji përkatës i institucionit vepron si klientë të mëdhenj. për bizneset private, duke promovuar nga ana tjetër zhvillimin e sipërmarrjes. Korporatat shtetërore stimulojnë rritjen dhe modernizimin e ekonomisë në tërësi dhe kontribuojnë në ndërtimin e marrëdhënieve aktive ndërkombëtare të Federatës Ruse.
Korporatat shtetërore, kompanitë shtetërore dhe ndërmarrjet shtetërore: marrëdhëniet e koncepteve
Korporatat shtetërore dhe shoqëritë shtetërore janë 2 lloje strukturash jofitimprurëse. Ato janë të ndryshme në një masë të caktuar, megjithëse janë shumë të ngjashme. Para së gjithash, duhet theksuar se aktivitetet e tyre rregullohen nga i njëjti burim ligjor - Ligji "Për Organizatat Jofitimprurëse".
Sipas dispozitave të tij, një kompani shtetërore është një OJF që nuk ka një anëtarësim, e krijuar nga Federata Ruse në bazë të investimeve në pronë për të ofruar shërbime shtetërore dhe për të kryer funksione të tjera kur përdor pronën shtetërore në formën e administrimit të besimit. Nga ana tjetër, një korporatë shtetërore është gjithashtu një organizatë jofitimprurëse jo-anëtarësore e krijuar nga Federata Ruse në bazë të një kontributi pronësor, por për të arritur qëllimet sociale dhe për të zbatuar, siç kemi theksuar më lart, funksione të rëndësishme shoqërore. Të dy llojet e strukturave qeveritare krijohen në bazë të publikimit të ligjeve federale.
Nga ana tjetër, korporatat shtetërore dhe ndërmarrjet shtetërore karakterizohen nga dallime edhe më të theksuara. Të parët kanë statusin e subjekteve të krijuara nga sistemi qeveritar i Federatës Ruse. Nga ana tjetër, një ndërmarrje shtetërore nuk është diçka që themelohet domosdoshmërisht nga shteti, por ajo në të cilën ajo zotëron pjesën më të madhe të aksioneve. Individët privatë mund të jenë bashkëpronarë të një ndërmarrje shtetërore.
Nga ana tjetër, dallimet midis korporatave shtetërore dhe ndërmarrjeve vështirë se mund të gjurmohen në nivelin e formave organizative dhe ligjore. Fakti është se korporatat shtetërore, në parim, mund të jenë të njëjtat subjekte biznesi - të hapura ose të mbyllura - si ndërmarrjet shtetërore.
Megjithatë, disa juristë i klasifikojnë organizatat si ndërmarrjet unitare shtetërore federale si korporata shtetërore. Ndërmarrjet shtetërore në rastin e përgjithshëm mund të jenë vetëm subjekte biznesi - një formë e tillë si një ndërmarrje unitare, si rregull, nuk është tipike për ta.
Sidoqoftë, ka ekspertë që preferojnë të bëjnë dallimin midis konceptit të "korporatës shtetërore" dhe ndërmarrjes unitare të shtetit federal. Kjo për faktin se të parët janë pothuajse plotësisht të pakontrollueshëm dhe të papërgjegjshëm ndaj organeve qeveritare - një përjashtim mund të jetë nevoja për të ofruar periodikisht disa të dhëna për aktivitetet e kryera në Qeverinë e Federatës Ruse. Nga ana tjetër, agjencitë qeveritare mund të kenë dukshëm më shumë kompetenca në drejtim të menaxhimit të ndërmarrjeve unitare të shtetit federal.
Por, në përgjithësi, ekziston një këndvështrim i përhapur sipas të cilit një korporatë shtetërore mund të përfaqësohet në çdo formë organizative dhe juridike. Shembuj të ndërmarrjeve shtetërore janë Rosneft, Hekurudhat Ruse, Rostelecom. Shembuj, nga ana tjetër, të ndërmarrjeve unitare janë Posta Ruse, Mosgortrans, agjencia TASS.
Në një mënyrë apo tjetër, ka kuptim të dallohen ndërmarrjet shtetërore, korporatat shtetërore dhe shoqëritë shtetërore bazuar në mekanizmin e tyre aktual të themelimit. E cila përcaktohet kryesisht nga specifikat e rregullimit ligjor të veprimtarive të organizatave përkatëse.
Karakteristikat e rregullimit ligjor të veprimtarive të korporatave shtetërore
Prandaj, le të shqyrtojmë aspektin ligjor të aktiviteteve të korporatave shtetërore. Para së gjithash, vlen të theksohet se korporatat shtetërore i nënshtrohen juridiksionit, para së gjithash, të së drejtës civile. Domethënë në transaksionet dhe marrëdhëniet e tjera juridike ata veprojnë si subjekt juridikisht i barabartë me ortakët. Megjithatë, statusi ligjor i organizatave përkatëse ka një sërë veçorish.
Para së gjithash, duhet të theksohet se korporatat shtetërore në Rusi krijohen në bazë të një ligji federal të botuar. Një aspekt i aktiviteteve të kompanive përkatëse është se ato nuk janë të detyruara të përgjigjen për detyrimet e reja të Federatës Ruse. Në të kundërt, shteti nuk është përgjegjës për punën e korporatave shtetërore. Një përjashtim mund të jenë skenarët në të cilët disa lloje të përgjegjësisë reciproke të Federatës Ruse dhe kompanive në pronësi të saj përcaktohen me ligj.
Privilegjet e korporatave shtetërore
Një aspekt tjetër i rëndësishëm i veprimtarisë së korporatave shtetërore është se dispozitat e ligjit që rregullojnë falimentimin nuk janë të zbatueshme për to. Për më tepër, lloji përkatës i organizatës ka disa privilegje për sa i përket raportimit:
- ata nuk duhet të zbulojnë informacione për punën e tyre në të njëjtën mënyrë siç kërkohet nga subjektet afariste;
- ata në përgjithësi nuk kanë udhëzime për të dërguar raporte tek agjencitë qeveritare, me përjashtim të disa agjencive qeveritare;
- korporatat shtetërore kanë të drejtë të zhvillojnë konkurse në kuadrin e mekanizmit të prokurimit publik bazuar në rregulla të vendosura në mënyrë të pavarur, të cilat mund të mos përkojnë domosdoshmërisht me normat e miratuara në legjislacionin për prokurimin publik.
Ju gjithashtu mund t'i kushtoni vëmendje mënyrës se si formohen organet që menaxhojnë korporatat shtetërore. Korporatat shtetërore drejtohen nga drejtues në përputhje me rregullat, të cilat, si në rastin e krijimit të organizatave të llojit përkatës, përcaktohen me një ligj të veçantë. Kështu, sipas dispozitave të një sërë aktesh ligjore, në shumë raste kreu i një korporate shtetërore mund të emërohet drejtpërdrejt nga Presidenti i Federatës Ruse.
Kur u shfaqën korporatat shtetërore në Rusi?
Korporatat shtetërore si subjekte të së drejtës civile në Federatën Ruse filluan të shfaqen pasi u bënë rregullime në 8 korrik 1999 në Ligjin që rregullon aktivitetet e organizatave jofitimprurëse. Kështu, është krijuar baza për legalizimin e veprimtarive të llojit përkatës të institucioneve.
Besohet se korporata e parë shtetërore në Rusi ishte agjencia ARKO, e cila ishte e përfshirë në ristrukturimin e organizatave bankare - ajo u regjistrua në 1999. Megjithatë, pas themelimit të kësaj agjencie, korporatat shtetërore për një kohë të gjatë nuk ishin forma më e njohur organizative dhe ligjore e biznesit me pjesëmarrje shtetërore. Vetëm në vitin 2007 popullariteti i tyre filloi të rritet në mënyrë të qëndrueshme.
Korporatat më të mëdha shtetërore në Rusi
Cilat korporata shtetërore ekzistojnë sot në Rusi? Lista e të tillave është relativisht e vogël, por sigurisht që nuk mund të konsiderohet e mbyllur. Në varësi të detyrave që shteti i vendos vetes, mund të krijohen organizata të reja të llojit të duhur dhe mund të shfuqizohen ato ekzistuese.
Ndër korporatat më të mëdha shtetërore në Federatën Ruse sot:
- Vnesheconombank;
- "Teknologjitë ruse";
- "Rusnano";
- "Rosatom".
Mund të theksohet se korporata shtetërore Olimpstroy ishte përgjegjëse për ndërtimin e objekteve olimpike në Soçi. Fondi i Strehimit dhe Shërbimeve Komunale konsiderohet si një korporatë e rëndësishme për sa i përket shkallës së aktiviteteve të tij.
Perspektivat për korporatat shtetërore në Rusi
Sa premtues është zhvillimi i mëtejshëm i formave të tilla të ndërmarrjeve si korporatat shtetërore? Ka këndvështrime të ndryshme për këtë çështje.
Kështu, vitet e fundit në media janë shfaqur raporte se është planifikuar të hiqet forma përkatëse organizative dhe ligjore e veprimtarisë së ndërmarrjes. Në veçanti, një nga konceptet për përmirësimin e legjislacionit që rregullon aktivitetet e personave juridikë përfshinte tezat mbi nevojën për të marrë parasysh transformimin e korporatave shtetërore në lloje të tjera të formave organizative dhe ligjore të ndërmarrjeve. Në të njëjtën kohë, parashikohej të anuloheshin privilegjet që kanë korporatat shtetërore në përputhje me legjislacionin aktual.
Por deri tani korporatat shtetërore po operojnë me sukses. Vërtetë, aktivitetet e tyre monitorohen nga afër nga qeveria, e cila kërkon të përmirësojë efikasitetin e organizatave përkatëse. Në veçanti, sistemet aktuale të shpërblimit për punonjësit e ndërmarrjeve shtetërore po rregullohen në mënyrë mjaft aktive.
Ka, për shembull, propozime për të lidhur kompensimin për punonjësit e organizatave përkatëse me rezultatet aktuale të punës. Ka iniciativa sipas të cilave kompetencat e punonjësve të korporatave shtetërore supozohet të afrohen me ato që karakterizojnë veprimtarinë e nëpunësve civilë. Në mënyrë të ngjashme, ishte planifikuar të vendoseshin kufizime shtesë për specialistët e kompanive shtetërore, veçanërisht ato që lidhen me mundësinë e kryerjes së aktiviteteve tregtare.
Specifikat e industrisë së zhvillimit të korporatave shtetërore
Ekzistojnë teza se aktivitetet e korporatave shtetërore duhet të rregullohen në bazë të specifikave të një segmenti të caktuar të veprimtarisë së tyre. Kështu, korporatat shtetërore financiare mund të jenë më të përputhshme me aktet ligjore që rregullojnë rreptësisht aktivitetet e tyre. Korporatat inovative shtetërore, nga ana tjetër, mund të mos jenë aq të pranueshme për t'u rregulluar rreptësisht.
Në mënyrë të ngjashme, qasja sektoriale mund të përshtatet me aktivitetet e strukturave të tjera, si p.sh., fondi përgjegjës për zhvillimin e banesave dhe shërbimeve komunale. Prandaj, korporatat shtetërore, si forma të veprimtarisë mbeten të rëndësishme dhe, siç besojnë shumë analistë, kanë perspektiva të mira zhvillimi.
Specifikat e korporatave shtetërore të huaja
Pasi të kemi studiuar specifikat e aktiviteteve të korporatave shtetërore të Federatës Ruse, do të shqyrtojmë se si funksionojnë llojet përkatëse të ndërmarrjeve jashtë vendit. Krijimi i organizatave të tilla, natyrisht, nuk parashikohet vetëm nga sistemi politik rus. Ka korporata shtetërore në shumë vende të botës. Për shembull, në SHBA.
Ndër korporatat më të famshme shtetërore amerikane është Amtrak. Kjo kompani ofron shërbime në fushën e transportit të udhëtarëve në hekurudhat amerikane. Është themeluar në vitin 1971. Vlen të përmendet se korporatat shtetërore ruse dhe amerikane janë në një farë mase të ngjashme në një aspekt të tillë si krijimi - korporatat shtetërore në të dy vendet formohen në bazë të rregulloreve të miratuara. Kështu, Amtrak u krijua me rezolutë të Kongresit Amerikan.
Një tjetër korporatë e madhe shtetërore amerikane është OPIC, e cila investon në projekte të huaja. Ashtu si Amtrak, ajo u themelua në 1971. Disa ekspertë e shohin atë si një agjenci përgjegjëse ndaj qeverisë amerikane - në këtë aspekt mund të gjurmojmë ndryshimin midis organizatave ruse dhe amerikane të llojit përkatës. Edhe pse ato kanë disa ngjashmëri në krijimin, korporatat publike amerikane mund të jenë më të përgjegjshme ndaj autoriteteve qeveritare. Nga ana tjetër, sipas ligjit, korporatat shtetërore të Federatës Ruse, siç e dimë, janë më pak të varura nga sistemi i administratës publike.
Nga rruga, mund të vërehet se klasifikimi i organizatave të llojit përkatës në Shtetet e Bashkuara kryhet sipas një skeme më komplekse sesa në Federatën Ruse. Për shembull, në Amerikë ka korporata shtetërore të sponsorizuara nga qeveria në Rusi, analogja e tyre e drejtpërdrejtë nuk është e përcaktuar në nivelin e legjislacionit federal.
Pra, ne kemi shqyrtuar thelbin e konceptit të "korporatave shtetërore". Gjithashtu kemi studiuar shembuj dhe karakteristika të institucioneve përkatëse. Çfarë përfundimesh mund të nxjerrim?
Para së gjithash, duhet kuptuar se një korporatë shtetërore dhe një ndërmarrje shtetërore nuk janë e njëjta gjë. Koncepti i një shoqërie shtetërore është mjaft i afërt në kuptim me termin e parë. Në veçanti, të dy llojet e organizatave rregullohen me të njëjtin ligj. Megjithatë, vlen të theksohet se termat që kemi studiuar, si "korporatë shtetërore", "ndërmarrje shtetërore", si dhe "shoqëri shtetërore", shpesh konsiderohen si sinonime. Nga pikëpamja juridike, kjo nuk është plotësisht e saktë, por në përgjithësi është e pranueshme për faktin se konceptet përkatëse janë vërtet shumë afër.
Korporatat shtetërore në Rusi, lista e të cilave rregullohet mjaft rregullisht, sipas përparësive dhe dinamikës së veprimtarisë legjislative të autoriteteve, janë, pavarësisht nga tezat për mundësinë e shfuqizimit të llojit përkatës të personave juridikë, një formë mjaft premtuese e ndërmarrjes. operacion.
Sidoqoftë, zhvillimi i suksesshëm i korporatave shtetërore në Federatën Ruse varet kryesisht nga cilësia e legjislacionit rregullator, veçanërisht në drejtim të përcaktimit të kritereve për performancën e këtyre organizatave. Një qasje popullore është sipas së cilës performanca e korporatave shtetërore duhet të vlerësohet në bazë industri pas sektori, bazuar në një segment të veçantë të aktiviteteve të institucionit. Ka edhe teza të përhapura për nevojën e afrimit të skemave për rregullimin e veprimtarive të korporatave shtetërore me ato që karakterizojnë punën e vetë autoriteteve.
Korporatat shtetërore po zhvillohen me sukses jo vetëm në Rusi, por edhe jashtë saj. Në veçanti, një numër i madh i institucioneve të këtij lloji funksionojnë në Shtetet e Bashkuara. Në të njëjtën kohë, statusi i tyre mund të ketë edhe shenja ngjashmërie me atë që karakterizon korporatat shtetërore ruse, dhe dallime të rëndësishme në lidhje me modelin e funksionimit të ndërmarrjeve shtetërore të Federatës Ruse.
Po ngarkohet...
