Порядок формування лоту 44 фз. Що чекає на лоти в електронних закупівлях. Поділ на лоти в залежності від типу товарів

15% всіх закупівель держзамовники проводять у некомерційних соціально-орієнтованих організацій.

Що регулює 44-ФЗ?

• Планування, моніторинг та аудит закупівель.
• Вибір постачальників.
• Укладання контрактів та їх виконання.
• Контроль закупівель.

Що не регулює 44-ФЗ?

• Закупівлі послуг міжнародних фінансових організацій.
• Закупівлі послуг із державного захисту суддів, посадових осіб, учасників судів та інших людей.
• Закупівлі дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння для поповнення Державного фонду.
• Закупівлі, пов'язані з підтримкою об'єктів та інформаційних систем чемпіонату світу з футболу 2018 року та Кубка конфедерацій FIFA 2017 року.
• Закупівля безкоштовної допомоги адвоката чи захисту у суді.
• Закупівлі виборчих комісій щодо виборів і референдумів.
• Плату за участь у закупівлі.

Хто приймає правові акти щодо 44-ФЗ?

• Президент Російської Федерації;
• Уряд Російської Федерації;
• Федеральні органи виконавчої;
• "Росатом";
• "Роскосмос";
• Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування.

44-ФЗ ґрунтується на положеннях Конституції, Цивільного та Бюджетного кодексів Російської Федерації

Принципи контрактної системи

Важливі визначення

Держзамовник— це організація, яка потребує товарів та послуг і оплачує закупівлю. Наприклад, лікарні, школи, вузи, наукові інститути,

Постачальник— юридична чи фізична особа, у тому числі ІП, яка бере участь у закупівлі та постачає товари та послуги.

Nákupki.gov.ru- сайт єдиної інформаційної системи (ЄІС), де замовники публікують закупівлі та звіти. У ЄІС є реєстри всіх укладених контрактів, несумлінних постачальників, скарг на замовників та іншу важливу інформацію.

Початкова ціна контракту (НМЦ)- Вартість постачання товарів, яку встановлює замовник. НМЦ потрібно обов'язково доводити. Постачальники не можуть запропонувати ціну вище НМЦ.

Електронний торговий майданчик— сайт, на якому замовники розміщують закупівлі, постачальники подають заявки на участь у закупівлі, проводять електронні аукціони.

Спеціалізований електронний майданчик— сайт із доступом захищеними каналами зв'язку, на якому проводять закриті закупівлі.

Заява на участь— це документи та відомості, які постачальник подає у письмовій чи електронній формі, щоб брати участь у закупівлі.

Єдина інформаційна система (ЄІС)

Зараз містить

• Інформація про закупівлю, можливість їх пошуку,
• Шаблони контрактів,
• Правила нормування,
• Інформацію про ринкові ціни на товари,
• Плани закупівель, плани-графіки,
• Звітність за виконаними контрактами,
• Реєстр несумлінних постачальників.

З'явиться у 2018-2019 роках

• Єдина реєстрація та реєстр учасників закупівель,
• Контроль за відповідністю інформації дійсності,
• Публікація закупівель з ПП РФ № 615 (капремонт),
• Повний єдиний каталог товарів, робіт та послуг,
• Система фіксації дій учасників закупівель в ЄІС та на 8 федеральних ЕТП.

Доступ до інформації на ЄІС – безкоштовний. Якщо інформація про одну і ту ж закупівлю, замовника, договір і т.д. на ЄІС та іншому джерелі відрізняється, то пріоритет — в інформації на ЄІС.

Організація ЕДО

Постачальники можуть подавати заявки на участь у закупівлі на електронних торгових майданчиках. У випадках, визначених урядом, електронний документообіг може проходити через ЄІС. Усі документи підписують електронним підписом:

• Замовники отримують електронний підпис безкоштовно у федеральному казначействі. З нею вони працюють у ЄІС та на ЕТП.
• Постачальникам підпис потрібний для участі в електронних закупівлях. З 1 липня 2018 року система у держзакупівлях використовується кваліфіковані підписи. Постачальники можуть отримати підпис в акредитованому центрі, що посвідчує.

Національний режим

Національний режим запровадили, щоб надати переваги постачальникам російських товарів та товарів з інших країн-членів ЄвразЕС. Докладніше про нього ми.

Способи проведення закупівель

Залежно від джерела доходу держзамовники можуть проводити закупівлі і за 44-ФЗ, і за 223-ФЗ. За 44-ФЗ, якщо організація витрачає бюджетні гроші. По 223-ФЗ, якщо витрачає власні та має положення про закупівлю.

Планування

Плани закупівель	Плани-графіки
Це основа для планів-графіків.	Не можна провести закупівлю, не включену до план-графіка.
Ідентифікаційний код, Ціль, Об'єкт/об'єкти, Обсяг фінансового забезпечення, Терміни здійснення, Обґрунтування, Інформація про технологічну складність, яка обмежує вибір постачальника, Чи потрібне громадське обговорення закупівлі. Воно потрібно, якщо закупівля дорожча за 1 млрд. рублів.	В описі кожної закупівлі є: Назва, номер, вимоги до товарів та учасників, Спосіб закупівлі, НМЦ кожного контракту, Додаткові вимоги до учасників закупівлі, якщо вони є, Розмір забезпечення заявки та виконання контракту, Місяць та рік оголошення закупівлі, Інформація про банківський супровід контракту, Застосування критеріїв оцінки закупівлі та ін.
Формуються на 3 роки. Це термін дії федерального закону про бюджет.	Формуються фінансовий рік.
Плани можна міняти. Набирають чинності протягом десяти робочих днів після затвердження бюджету. Публікуються в ЄІС, на своїх сайтах та в будь-яких друкованих виданнях протягом 3 робочих днів після затвердження, якщо не є державною таємницею.	Можна змінювати не пізніше ніж за 10 днів до публікації закупівлі в ЄІС або до відправлення запрошень для учасників закритої закупівлі. З 1 липня 2018 року можна буде оголошувати закупівлю через 1 день після зміни плану-графіка, крім цих випадків: якщо зміни вносять після того, як закупівля не відбулася, закупівлю планують провести у єдиного постачальника, планують запит котирувань для усунення НС. Набирають чинності протягом десяти робочих днів після затвердження бюджету. Публікуються в ЄІС протягом 3 робочих днів після затвердження, якщо не складають держтаємниці.
У плані потрібно обґрунтувати об'єкт кожної закупівлі відповідно до нормативних витрат.	У плані-графіці слід довести: спосіб визначення постачальника Ще замовники враховують квоти на закупівлі різними способами та необхідність проводити 15% усіх закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих організацій.

Під час перевірки чи за скаргою постачальника ФАС може визнати закупівлю необґрунтованою. Тоді її коригують чи скасовують. Винних притягають до адміністративної відповідальності.

Усі держзакупівлі нормуються. Кількість, ціну, показники товарів та послуг встановлює федеральне та місцеве законодавство РФ.

Лікарські засоби – найпроблемніші закупівлі згідно із Законом № 44-ФЗ. Оскільки йдеться про соціально значущі товари, законодавець приділив особливу увагу порядку проведення таких закупівель, встановив додаткові вимоги та обмеження до учасників закупівель та замовників. У статті розповімо, на що звернути особливу увагу під час закупівлі ліків.

Управління державними та муніципальними закупівлями ( , , ак. годин) – додаткова професійна програма підвищення кваліфікації для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб та закупівельних комісій.

Додаткові вимоги до постачальників

Закон № 44-ФЗ містить спеціальні норми, які застосовуються при закупівлі лікарських засобів.

По-перше, учасник закупівлі повинен мати ліцензію на виробництво лікарських засобів та (або) на здійснення фармацевтичної діяльності.

По-друге, якщо за контрактом передбачається закупівля наркотичних або психотропних лікарських засобів, то учасник закупівлі повинен мати ліцензію на провадження діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, культивування нарковмісних рослин.

По-третє, учасник закупівлі лікарських засобів, який запропонував ціну контракту, яка на 25 і більше відсотків нижча від початкової (максимальної) ціни контракту, зобов'язаний представити замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту. Обгрунтування може містити гарантійний лист від виробника, що включає ціну і кількість товару, що поставляється, інші документи, які підтверджують можливість здійснити поставку товару за запропонованою ціною. У разі невиконання цієї вимоги або визнання запропонованої ціни необґрунтованою конкурсна заявка відхиляється, а під час проведення аукціону його переможець визнається таким, що ухилився від укладення контракту.

По-четверте, при закупівлі препарату з переліку життєво важливих та необхідних лікарських засобів (ЖВНЛЗ) їх вартість не повинна перевищувати граничні відпускні ціни, встановлені державою. Інакше заявку буде відхилено (ч. 10 ст. 31 Закону 44-ФЗ).

Запит пропозицій

Замовник має право закуповувати медикаменти шляхом проведення запиту пропозицій, коли препарат необхідний для призначення пацієнту за медичними показаннями (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) на термін його лікування (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ). Кожна така закупівля має бути включена в план і план-графік медустанови, але передусім її має обґрунтувати лікарська комісія. Рішення фіксують у медичних документах пацієнта, журналі лікарської комісії та включають до Реєстру контрактів разом із укладеним контрактом.

Єдиний постачальник

Пункт 28 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ дозволяє закупівлю лікарських засобів у єдиного постачальника. У цьому випадку необхідно враховувати низку особливостей:

• обсяг постачання неспроможна перевищувати 200 000 рублів;
• предметом закупівлі є препарати, розраховані однією хворого;
• є рішення лікарської комісії, що підтверджує наявність медичних показань у пацієнта;
• обсяг препаратів відповідає терміну лікування хворого;
• рішення лікарської комісії підлягає розміщенню до ЄІС разом із контрактом.

Крім того, можна провести коли медикаменти потрібні для термінового медичного втручання після аварії або катастрофи.

Зараз розробляється законопроект на купівлю ліків для онкохворих не дорожчий за 600 тис. рублів, оскільки таким пацієнтам часто потрібні дорогі препарати максимально швидко.

Найменування лікарського засобу

За загальним правилом, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби, то у повідомленні про закупівлю зазначається міжнародне непатентоване найменування (МПН). Якщо лікарський засіб МПН не має, слід зазначати хімічні, групувальні найменування (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ).
У деяких випадках закуповувати лікарські препарати можна за торговими назвами:

• Препарат входить до переліку ліків, що закуповуються за торговельними найменуваннями (п. 6 ч. 1 ст. 33). Але поки що такий перелік не сформований;
• У запитах пропозицій (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ);
• у закупівлях у єдиного постачальника (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ);
• У закупівлях інсулінів та циклоспоринів. Така можливість зазначена у роз'ясненні Мінекономрозвитку. Однак замовнику доведеться довести, чому йому потрібен препарат конкретної торгової марки.

Формування лотів

Закупівля ліків з 44 ФЗ має ще одну особливість, яка пов'язана з формуванням лотів. Змішувати в одному лоті лікарські засоби з різними МПН (хімічними, групувальними найменуваннями), можна у разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує граничне значення, встановлене в постанові Уряду РФ від 17.10.2013 № 929:

• 1 млн. рублів - для замовників, у яких обсяг коштів, спрямованих на закупівлю лікарських засобів у попередньому році, становив менше 500 млн. руб.;
• 2,5 млн. рублів - для замовників, у яких обсяг коштів, спрямованих на закупівлю лікарських засобів у попередньому році, становив від 500 млн. руб. до 5 млрд. руб.;
• 5 млн. рублів - для замовників, у яких обсяг коштів, спрямованих на закупівлю лікарських засобів у попередньому році, становив понад 5 млрд. руб.

Крім того, не можна змішувати в одному лоті лікарські засоби з МПН та лікарські засоби з торговими найменуваннями.

Ці правила діють на закупівлі всіх видів ліків, крім закупівель за офсетним контрактом, однією з умов якого є інвестування частини суми контракту в економіку країни (ст. 111.4 Закону № 44-ФЗ).

Цікаво лист ФАС від 09.06.2015 N АК/28644/15. У ньому антимонопольна служба перераховує вимоги до постачальника та товару, які вважає обмеженням конкуренції. Наприклад, в одну закупівлю не можна включати:

• Ліки та медичні вироби;
• Ліки та пристрої для їх розведення чи введення;
• Унікальні ліки без аналогів та ліки, які мають кілька торгових найменувань тощо.

Крім того, антимонопольна служба вважає неприпустимим вказівку на закупівлю вимог до обсягу наповнення упаковки замість дозування, складу допоміжних компонентів, залишкового терміну придатності, температури зберігання та інших. З повним переліком обмежень можна ознайомитись у листі ФАС.

Особливості закупівлі ліків із Переліку ЖНВЛП

Ціни на ліки з переліку ЖНВЛП регулюються державою так:

• встановлюються методики визначення виробниками ліків граничних відпускних цін;
• реєструються граничні відпускні ціни такі препарати;
• ведеться реєстр граничних відпускних цін, розміщений у відкритому доступі на сайті Росздравнадзора;
• затверджуються методики встановлення на регіональному рівні граничних відпускних та роздрібних надбавок на ліки.

Початкову (максимальну) ціну контракту треба визначати за правилами Закону №44-ФЗ. Метод порівнянних ринкових цін є пріоритетним (Лист Мінфіну Росії від 26.09.2017 № 24-01-07/62519).

Підстави для усунення учасників закупівлі ЖНВЛП

При закупівлі ліків ЖНВЛП, у будь-який момент можна усунути від закупівлі учасника, або відмовитися від укладання контракту з переможцем торгів (ч. 10 ст. 31 Закону № 44 ФЗ):

• якщо граничну відпускну ціну лікарських препаратів, запропонованих учасником, не зареєстровано;
• якщо за перевищенні граничних цін переможець визначення постачальників відмовляється їх знижувати.

Чи потрібно в цьому випадку передавати дані про учасника? У Мінфіні вважають, що не потрібне. У листі від 04.09.2017 №24-02-08/56717 чиновники пояснили: учасник потрапляє до РНП, якщо порушив умови контракту. У зазначеному випадку контракт із ним укладений не був.

Слід пам'ятати, що ціна ліків містить суму ПДВ (10 %) та регіональні оптові надбавки (граничні розміри оптових та роздрібних надбавок на ліки затверджені постановою Уряду від 29.10.2010 № 865, встановлюють їхню регіональну владу). А ось ціни в реєстрі граничних відпускних цін не включають ні ПДВ, ні надбавки. Тому замовник має порівняти «ціну на ліки», запропоновану учасником, та «ціну виробника».

Якщо виявлено перевищення граничних цін, замовник може вказати учаснику необхідність:

• зменшення ціни на ліки до розміру, що не перевищуватиме граничну відпускну ціну;
• пропорційного зниження загальної ціни договору.

Якщо учасник закупівлі допустив зниження НМЦК більш ніж на 25%, то він винен (ст. 37 Закону № 44-ФЗ):

• довести свою сумлінність;
• показати розрахунки представленої «демпінгової» ціни на ліки.

Якщо учасник закупівлі не виконає цієї вимоги, замовник зобов'язаний відмовитися від укладання договору.

В ЄІС замовник розміщує протокол про відмову у укладанні контракту, протягом двох днів він надсилається замовником переможцю у порядку, передбаченому ч. 11 ст. 31 Закон №44-ФЗ.

Опис предмета закупівлі

При описі об'єкта закупівлі замовник має керуватися положеннями ст. 33 Закону №44-ФЗ.

1. Опис об'єкта закупівлі має мати об'єктивний характер.
2. В описі об'єкта закупівлі мають бути зазначені функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики.
3. В описі об'єкта закупівлі не повинні міститись вимоги або вказівки щодо товарних знаків, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товарів, найменування виробника, за винятком випадків, якщо інакше неможливо більш точно описати характеристики об'єкта. Вказувати товарні знаки можна лише тому випадку, якщо під час виконання робіт чи наданні послуг використовуватимуться товари, постачання яких є предметом договору.

Правильно скласти опис предмета закупівлі допоможе Державний реєстр лікарських засобів. У ньому можна знайти наступну інформацію: про МПН, склад, лікарські форми, дозування, показання/протипоказання, побічні ефекти, термін придатності, умови зберігання, умови відпустки, чи входить лікарський препарат до переліку ЖНВЛП.

Замовникам необхідно дуже обережно підходити до опису об'єкта закупівлі під час укладання конкурсної документації.Не можна в документації закупівлі вказувати терапевтично не значущі характеристики, що відповідають конкретним торговим найменуванням лікарських засобів без можливості поставки еквівалентного товару. Наприклад,

• вказівку конкретних лікарських форм препаратів («порошок», капсули», «пігулки», «розчин» тощо);
• певне дозування лікарського препарату;
• вимоги до складу допоміжних речовин чи режиму зберігання препаратів;
• вказівку форми випуску (первинної упаковки) лікарського препарату без можливості постачання аналогічних препаратів в іншій формі випуску (упаковці);
• опис кольору, форми, смаку таблеток (капсул), кольору, форми та матеріалу первинної та вторинної упаковки тощо;
• об'єднання в один лот лікарських препаратів, що мають у межах одного МПН кілька торгових найменувань, з унікальними лікарськими препаратами, що мають лише одну торгову назву в межах відповідного МПН (з урахуванням лікарських форм та дозувань);
• закупівля лікарських засобів разом із медичними виробами та іншими товарами.

ФАС вважає, що такий описє одним із видів обмеження кількості учасників закупівлі лікарських препаратів, і, отже, обмеження конкуренції (Лист ФАС від 9.06.2015 № АК/28644/15). Описувати об'єкт закупівлі слід максимально загальними категоріями.Будь-яку додаткову вимогу до об'єкта закупівлі замовник повинен обґрунтувати, наприклад, вимоги до режиму зберігання. Надалі учасник закупівлі має конкретизувати лікарські засоби, які планує поставити за контрактом.

Бажаєте знати більше? Пройдіть дистанційний онлайн-курс ».

28 801 перегляд

Дата: 12.12.2017

Під час проведення закупівель замовники нерідко укрупнюють лоти, не розбиваючи їх у окремі закупівельні процедури. У деяких випадках такі дії антимонопольний орган вважає обґрунтованими та правомірними. Однак на практиці позиції регіональних УФАС щодо об'єднання та дроблення лотів не завжди збігаються.

Продукти харчування

Постачальник звернувся до антимонопольного органу зі скаргою на дії замовника, який, на його думку. порушив норми 44-ФЗ під час проведення запиту котирувань на постачання продуктів харчування. Як вважає заявник, замовник неправомірно включив до складу закупівлі товари технологічно та функціонально не пов'язані між собою. Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення, комісія УФАС дійшла висновку, що закон про контрактну систему не регламентує порядок формування лотів. Антимонопольний орган підтримав замовника, з пояснень якого випливає, що товари (серед яких яловичина, крупа гречана, родзинки, цукор, сир, згущене молоко, повидло тощо) входять у циклічне меню харчування для учнів навчального закладу. Постачання таких товарів слід здійснювати одночасно по одній заявці для забезпечення технології виробництва. (Рішення УФАС щодо Краснодарського краю у справі № ЗК - 59/2017 від 30.10.2017)

Правомірне укрупнення лота (44-ФЗ):

На адресу антимонопольної служби надійшла скарга постачальника на дії замовника під час проведення електронного аукціону на постачання продуктів харчування (сир, цукор). На думку заявника, аукціонна документація не відповідає вимогам законодавства, оскільки замовник об'єднав в один лот постачання сиру та цукру, що призводить до обмеження конкуренції. Комісія УФАС встановила, що з метою формування НМЦ контракту замовник отримав три комерційні пропозиції щодо готовності поставки необхідних продуктів харчування, а також відповідну цінову пропозицію. Заявник, у свою чергу, не надав доказів того, що встановлені організатором закупівлі вимоги обмежують кількість учасників аукціону. Антимонопольний орган у своєму рішенні дійшов висновку, що об'єднання замовником в один лот сиру та цукру не спричинило обмеження кількості учасників закупівлі, внаслідок чого скаргу визнано необґрунтованою. (Рішення УФАС щодо Кемеровської області у справі № 83/З-2017 від 09.03.2017)

Інша позиція (44-ФЗ):

До антимонопольного органу надійшла скарга постачальника на дії замовника під час проведення електронного аукціону на постачання молока та молочної продукції. Заявник вважає, що організатор закупівлі неправомірно об'єднав в один лот молоко та молочну продукцію зі згущеним молоком та сиром, оскільки заводи-виробники молочної продукції на території регіону не виробляють згущене молоко та сир, що призводить до обмеження кількості учасників закупівлі та утиску прав виробників молочної продукції. . Не погодившись із думкою заявника, замовник подав комерційні пропозиції та скріншоти сайтів виробників необхідних товарів. Однак, на думку УФАС, дані відомості не містять інформації про види та характеристики продуктів. Розглянувши всі справи, антимонопольний орган підтримав заявника скарги. Порушуючи закон про захист конкуренції замовником в один лот включені технологічно та функціонально не пов'язані між собою товари, що може призвести до обмеження конкуренції при проведенні закупівлі та скорочення кількості учасників аукціону. (Рішення УФАС щодо Челябінської області №166-ж/2014 від 21.04.2014)

ПММ

Правомірне укрупнення лота (44-ФЗ):

До антимонопольного органу надійшла скарга постачальника на положення документації електронного аукціону на постачання палива в рідкому вигляді. Заявник зазначає, що організатор закупівлі неправомірно в одній процедурі об'єднав різні із застосуванням товари - бензин та дизельне паливо. При розгляді цієї справи комісія УФАС встановила, що відповідно до Інструкції з обліку надходження та витрачання паливно-мастильних матеріалів та єдиних талонів на відпуск нафтопродуктів на підприємствах, в організаціях, колгоспах та радгоспах, затвердженої Держкомнафтопродуктом СРСР 03.02.1984 №01/21-8 -72 під терміном «нафтопродукти» розуміються бензин, дизельне паливо, масла моторні, трансмісійні, спеціальні, консистентні мастила, а також гальмівні, амортизаторні, охолодні та інші технічні рідини та подібні експлуатаційні матеріали. Відповідно до Загальноросійського класифікатора продукції за видами економічної діяльності бензин і дизельне паливо відносяться до одного коду 19.2 Нафтопродукти. У своєму рішенні антимонопольна служба підтримала замовника, який пояснив, що постачальники, що є в регіоні, можуть одночасно постачати як бензин, так і дизельне паливо. Комісія УФАС не знайшла у діях замовника порушень норм 44-ФЗ. (Рішення УФАС щодо Іркутської області № 950 від 20.09.2017).

Аналогічна позиція (44-ФЗ):

Розглядаючи скаргу постачальника на дії замовника при проведенні електронного аукціону на поставку ПММ (бензину, дизельного палива та зрідженого вуглеводневого газу) для заправки транспортних засобів через автозаправні станції з використанням паливних (електронних) карток, антимонопольний орган не вказав організатору закупівель на необхідність закупівлі окремо. У своєму рішенні комісія УФАС не визнала порушенням чинного законодавства об'єднання в один лот усіх паливно-мастильних матеріалів. (Рішення УФАС у республіці Татарстан справі №28-кз/2016 від 15.02.2016).

Інша позиція (№ 223-ФЗ):

Постачальник звернувся до антимонопольної служби зі скаргою на дії замовника під час проведення відкритого конкурсу в електронній формі на право укладення договору на надання агентських послуг із забезпечення регулярних поставок моторного палива на точках обслуговування з використанням карт та талонів. Заявник зазначив, що при здійсненні закупівлі замовник неправомірно об'єднав в один лот товари, що належать до різних товарних ринків, що обмежує кількість учасників конкурсу. Розглянувши подані матеріали та вислухавши пояснення сторін, комісія УФАС Росії встановила, що об'єктом закупівлі є: «бензин октанове число не менше 80, 92, 95 відповідно до ГОСТ Р 51105-97, ГОСТ Р 51866-2002, ГОСТ 32513, дизельне паливо відповідно до ГОСТ Р 52368-2005 (ЄН 590: 2009), ГОСТ 305-2013». У своєму рішенні антимонопольний орган дійшов висновку, що автомобільні бензини та дизельне паливо подібні за функціональним призначенням і призначені для використання як паливо для двигунів внутрішнього згоряння. Однак бензинові та дизельні двигуни мають принципові та конструктивні відмінності, що виключають використання дизельного палива як моторне паливо для бензинового двигуна, а використання автомобільного бензину – для дизельного двигуна. Таким чином, замовником неправомірно об'єднані в один лот товари, що належать до різних товарних ринків, постачання яких має здійснюватись на території всієї РФ, що суперечить п. 2 ч. 1 ст. 3 № 223-ФЗ та порушує ч.1 ст. 2 № 223-ФЗ. (Рішення УФАС щодо Московської області № 223ФЗ-192/16 від 12.05.2016).

Ремонт доріг (види робіт)

Правомірне укрупнення лота (44-ФЗ):

До антимонопольного органу надійшла скарга на дії замовника при проведенні закупівлі на надання послуг з утримання мережі автомобільних доріг загального користування федерального значення та штучних споруд на них. Заявник вважає, що замовник неправомірно об'єднав в одну закупівлю такі роботи: по смузі відведення, земляному полотну та системі водовідведення; з дорожнього одягу, у тому числі покриття проїзної частини штучних дорожніх споруд; зі штучних споруд; щодо елементів облаштування автомобільних доріг; за змістом елементів облаштування; за зимовим утриманням; з озеленення. Крім того, заявник зазначив, що замовником, порушуючи 44-ФЗ, встановлені місця виконання робіт на різних автомобільних дорогах та в один проміжок часу. При розгляді справи антимонопольний орган підтримав замовника, оскільки включення до одного лоту названих робіт викликано необхідністю визначення кращого підрядника, здатного забезпечити виконання комплексу робіт з рівнем утримання не нижче допустимого. Специфіка робіт з утримання доріг вимагає, щоб ці роботи виконувались практично цілодобово, особливо в зимовий період, осінньо-весняний у період ожеледиці. Формування закупівлі визначалося потребами замовника у наданні послуг належної якості з задоволення федеральних потреб у підтримці безпечного і безперебійного руху на дорогах, їх збереження відповідно до вимог технічних регламентів і нормативних документів. Вивчивши матеріали справи, антимонопольний орган визнав дії замовника правомірними, а скаргу є необґрунтованою. (Рішення УФАС у Чуваській республіці у справі № 263-К-2016 від 06.12.2016)

Аналогічна позиція (44-ФЗ):

В УФАС надійшла скарга на дії замовника під час проведення аукціону в електронній формі на виконання робіт із утримання об'єктів транспортної інфраструктури та ямкового ремонту доріг на території муніципальної освіти. Заявник вважає, що в об'єкт закупівлі, що проводиться, включені види робіт, технологічно і функціонально не пов'язані один з одним, а саме: зміст зливової каналізації, протипаводкові заходи, зміст дорожніх знаків, нанесення дорожньої розмітки, утримання підземних переходів, ямковий ремонт доріг і тротуарів. Замовник пояснив, що види робіт, включені до об'єкта закупівлі, є складовими частинами поняття «зміст доріг», і, отже, технологічно та функціонально пов'язані як між собою, так і з предметом аукціону, і об'єднання їх в один предмет аукціону не суперечить вимогам закону . Розглянувши доводи сторін, антимонопольний орган дійшов висновку, що види робіт, які входять у об'єкт даної закупівлі, є єдиним процесом, мають загальне функціональне призначення та виконуються задля досягнення однієї мети - забезпечення належного утримання об'єктів транспортної інфраструктури та ямкового ремонту доріг біля муніципального освіти. Комісія УФАС вважає, що відсутність у окремого потенційного учасника аукціону можливості виконати умови закупівельної процедури не свідчить про порушення замовником норм 44-ФЗ. (Рішення УФАС у Тульській області у справі № 04-07/194-2014 № 04-07/194-2014 від 23.12.2014).

Інша позиція (№ 44-ФЗ):

У ході проведення планової перевірки антимонопольний орган виявив порушення замовником норм чинного законодавства. Організатор електронного аукціону неправомірно об'єднав в один лот роботи щодо утримання доріг, тротуарів, підземних переходів, пішохідних сходів, зупинок громадського транспорту, мостів шляхопроводів одночасно у всіх районах міста. Комісією УФАС встановлено, що роботи, включені до контракту, функціонально та технологічно не пов'язані, до того ж утримання дорожньої мережі мало здійснюватися і в зимовий, і влітку, з нанесенням горизонтальної дорожньої розмітки. Антимонопольний орган дійшов висновку, що утримання доріг та інших об'єктів у різну пору року передбачає виконання різних робіт та використання спеціальної техніки. Відсутність НПА, що встановлює взаємозв'язок названих робіт у літній та зимовий періоди з нанесенням дорожньої розмітки, передбачає проведення окремих закупівельних процедур. У своєму рішенні комісія УФАС також зазначила, що значний розмір забезпечення заявки та контракту дозволяє лише великим підприємствам брати участь в аукціоні. (Рішення УФАС щодо Пензенської області від 05.06.2017 у справі № 3-09/69-2016)

Ремонт доріг (територіальне розташування робіт)

Правомірне укрупнення лота (44-ФЗ):

До антимонопольного органу надійшла скарга на дії замовника при проведенні відкритого конкурсу на право укладання муніципального контракту на надання послуг із сезонного утримання об'єктів дорожньої інфраструктури та об'єктів благоустрою муніципальної освіти. Заявник вважає, що замовник порушив вимоги закону про контрактну систему, оскільки об'єднав в один лот предмет закупівлі за утриманням доріг, розташованих у різних адміністративних округах міста. Замовник пояснив, що більшість доріг проходить через кілька міських округів і з точки зору технології та оптимізації процесу збирання найбільш правильним рішенням є не розділяти одну дорогу на кілька частин, доцільно розглядати міську мережу доріг як єдине ціле, оскільки лише при включенні всіх збиральних площ до одного Договір можлива розробка найоптимальнішого маршруту руху техніки. Також організатор торгів зазначив, що при формуванні об'єкта закупівлі він керувався класифікацією автомобільних доріг, передбаченою 257-ФЗ, згідно з яким автомобільні дороги залежно від їхнього значення поділяються на окремі види. У цьому випадку об'єднані в один лот автомобільні дороги одного виду – місцевого значення. Вивчивши матеріали справи, антимонопольний орган у своєму рішенні підтримав замовника, визнавши правомірність включення до одного лота доріг різних округів. (Рішення УФАС щодо Архангельської області у справі № 306мз-17 від 27.09.2017)

Інша позиція (44-ФЗ):

В результаті подання скарги антимонопольним органом проведено позапланову перевірку документації електронного аукціону на виконання робіт з утримання автомобільних доріг та штучних споруд на них, а також щодо влаштування та утримання льодових переправ. Комісією УФАС встановлено, що у закупівельній документації зазначені роботи, які мають виконуватися в різних адміністративних районах республіки, які не межують одна з одною. Об'єднання в один лот таких робіт обмежує потенційну кількість учасників закупівлі, а також негативно впливає на конкуренцію. Також, на думку антимонопольної служби, необґрунтоване укрупнення лоту передбачає наявність в учасників великого обсягу технічних, кадрових та фінансових ресурсів, що призвело до витіснення малих підприємств, не здатних виконати передбачені роботи. Об'єднання в одному лоті робіт одразу в кількох районах регіону значно збільшує розмір забезпечення заявки та контракту. Антимонопольний орган у своєму рішенні дійшов висновку, що проведення електронного аукціону з розподілом лотів по підвідомчих територіях розширить коло потенційних підрядників і може призвести до зниження ціни контракту. За підсумками розгляду скарги замовнику видано припис про анулювання закупівлі. (Рішення УФАС по республіці Тива за скаргою № 05-05-06/28-17 від 07.03.2017)

На думку заявника скарги, надісланої до ФАС, організатор електронного аукціону неправомірно об'єднав в один лот виконання робіт із утримання автомобільних доріг загального користування регіонального та міжмуніципального значення, розташованих у різних районах республіки на 2016-2017 роки. Комісією ФАС встановлено, що згідно з додатком до державного контракту, що входить до складу закупівельної документації, необхідно здійснити виконання робіт на 54 об'єктах, розташованих у різних адміністративних районах. Антимонопольний орган, дослідивши всі матеріали справи, дійшов висновку, що такі умови аукціону обмежують кількість учасників закупівлі. (Рішення ФАС у справі К-1660/15 від 02.12.2015)

До антимонопольного органу надійшло звернення УФСБ Росії про порушення організатором торгів антимонопольного законодавства під час укладання контракту в рамках 44-ФЗ на виконання робіт з поточного утримання об'єктів озеленення та благоустрою, оскільки замовник об'єднав в один лот послуги, що надаються на кількох віддалених один від одного територіях (усі райони міста). Крім цього, включення до складу однієї закупівлі технологічно та функціонально різних робіт створює перешкоду для участі в електронному аукціоні підприємств, зацікавлених у наданні лише однієї конкретної послуги. Вивчивши матеріали справи, антимонопольний орган приходить до висновку про те, що роботи, зазначені в закупівлі (щодо очищення тротуарів від снігу - і догляд за газонами, посадка квітників однорічників та очищення урн, ремонт лав та посадка дерев, стрижка живоплоту та утилізація відходів, технічне обслуговування насосних агрегатів та очищення дороги від снігу) технологічно та функціонально не пов'язані між собою. Розміщення закупівлі укрупненим лотом (в усіх районах міста) порушує принцип рівнодоступності під час проведення торгів. Крім цього, значно збільшилася сума забезпечення заявки та розмір забезпечення виконання контракту. Формуючи лот закупівлі, замовник створив фактично безальтернативний порядок здійснення робіт з утримання об'єктів благоустрою, оскільки останні три роки одна й та сама організація була підрядником за контрактом. У своєму рішенні комісія УФАС визнала організатора закупівлі таким, що порушив норми антимонопольного законодавства. (Рішення УФАС щодо Красноярського краю № 111-17-16від 15.03.2017)

Будівництво та постачання

Правомірне укрупнення лота (44-ФЗ):

На думку заявника, замовник неправомірно в один об'єкт закупівлі об'єднав будівельні роботи та постачання обладнання. Організатор аукціону пояснив, що поділ лота на окремі процедури унеможливить оплату за контрактом, оскільки КБК передбачено виконання робіт з поставкою товарів та комплектацією об'єкта для подальшого введення в експлуатацію. Метою закупівлі, що проводиться, є визначення підрядника, який забезпечить не тільки будівництво, а й повне оснащення об'єкта капітального будівництва. Розглянувши матеріали справи, комісія УФАС дійшла висновку, що згідно з Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 № 147, будівництво об'єктів «під ключ» визначається як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції, включаючи такі стадії: проектування, виконання будівельних та монтажних робіт, у тому числі комплектація технологічним та інженерним обладнанням, меблями, інвентарем, введення об'єкта в експлуатацію. Включення в об'єкт закупівлі меблів та побутової техніки є необхідною та обґрунтованою умовою для експлуатації об'єкта, що будується, оскільки метою закупівлі є створення готового до експлуатації АгроБізнесІнкубатора. Також антимонопольний орган зазначив, що зазначені меблі та обладнання може придбати будь-яка будівельна організація незалежно від її спеціалізації за цінами, що склалися на ринку. Об'єднання в один лот будівництво об'єкта та постачання необхідних товарів дозволяє раціонально витрачати бюджетні кошти. (Рішення УФАС у республіці Адигея у справі № К-49/17 від 22.05.2017)

Інша позиція (№ 44-ФЗ):

В УФАС надійшла скарга підрядника, який вважав, що організатор закупівлі під час проведення електронного аукціону на виконання робіт з будівництва середньої загальноосвітньої школи на 1000 учнівських місць неправомірно об'єднав в один об'єкт закупівлі будівельні роботи та постачання обладнання. Замовник із доводами скарги не погодився, оскільки, на його думку, заявлене обладнання може закупити кожна будівельна організація незалежно від її спеціалізації за ринковими цінами. У процесі розгляду справи комісією УФАС встановлено, що при здійсненні реконструкції об'єкта замовник має право передбачити у документації про закупівлю необхідність постачання та монтажу обладнання, нерозривно пов'язаного з об'єктом будівництва. У цьому випадку необхідно розглядати таке обладнання, постачання та встановлення якого неможливе згодом без зміни передбачених проектом конструктивних рішень об'єкта будівництва. Проектно-кошторисна документація замовника містить перелік товарів, серед яких є: учнівські столи, дошка крейдяна, телевізор, дошка прасувальна, піаніно, фонедоскоп, тонометр, дзеркало і т.д. і не може бути нерозривно пов'язаним з виконанням будівельно-монтажних робіт. У своєму рішенні антимонопольна служба визнала скаргу заявника обґрунтованою, а замовника, який порушив норми 44-ФЗ. (Рішення УФАС у Чуваській республіці у справі № 14-К-2017 від 22.02.2017)

До антимонопольної служби надійшла скарга на дії замовника під час проведення відкритого аукціону в електронній формі в рамках 44-ФЗ на виконання робіт з будівництва фельдшерсько-акушерських пунктів. Заявник вважає, що до складу закупівлі входить постачання товарів, яке технологічно та функціонально не пов'язане з предметом торгів. Розглянувши матеріали справи, антимонопольний орган дійшов висновку, що відповідно до пункту 1.2 Положення про організацію будівництва об'єктів "під ключ", затвердженого Постановою Держбуду СРСР від 10.11.1989 N 147, будівництво об'єктів "під ключ" здійснюється як єдиний безперервний комплексний процес створення готової будівельної продукції При здійсненні такого будівництва замовник має право передбачити у документації про закупівлю необхідність постачання та монтажу обладнання, нерозривно пов'язаного з об'єктом будівництва. У предмет електронного аукціону включені товари (кушетки, банкетки, пеленальні столики, гінекологічні крісла, вимірювачі артеріального тиску, дитячі манжети, сумки-холодильники, сейфи, столи, стільці, табуретки, тощо), технологічно та функціонально не пов'язані з виконанням будівельно-монтажні роботи. Постачання зазначеної продукції можливе згодом після завершення будівельних робіт. У своєму рішенні комісія УФАС визнала неправомірними дії замовника щодо об'єднання в один лот будівельних робіт та постачання товарів (обладнання). (Рішення УФАС щодо республіки Бурятія від 14.03.2017 за скаргою № 04-50/34-2017).

Ремонт автомобілів

Правомірне укрупнення лота (223-ФЗ):

В УФАС надійшла скарга на дії замовника під час відкритого запиту пропозицій на ремонт легкових автомобілів на території міста. Заявник вважає, що зазначені в закупівельній документації умови про те, що підрядник та його субпідрядник мають бути офіційним дилером Skoda та Volkswagen, а також об'єднання ремонту двох різних марок автомобілів в один лот порушує закон про захист конкуренції. Вивчивши матеріали справи, антимонопольний орган дійшов висновку, що дії замовника є законними та обґрунтованими, оскільки організатор закупівлі має автомобілі з незакінченим терміном гарантії, зберегти гарантійні зобов'язання виробника дозволить обслуговування лише у офіційного дилера. Крім цього, під час проведення ремонтних робіт в офіційних дилерів застосовуються оригінальні витратні матеріали та комплектуючі. Таким чином, організатор запиту пропозицій сформував технічне завдання, виходячи зі своїх потреб. Крім того, документацією передбачена можливість залучення до надання даних послуг субпідрядників, що розширює коло суб'єктів господарювання, які здатні взяти участь у даній закупівлі. (Рішення УФАС щодо Нижегородської області від 07.03.2017 року № 223ФЗ/2017-07)

Правомірне укрупнення лота (№ 44-ФЗ):

До антимонопольного органу надійшла скарга на положення документації замовника під час проведення електронного аукціону згідно з 44-ФЗ щодо надання ремонтних послуг та технічного обслуговування легкових автомобілів (ВАЗ ГАЗ, УАЗ, Toyota). Під час розгляду справи комісія УФАС не вважала за порушення об'єднання в один лот ремонтних послуг легкових автомобілів вітчизняного та іноземного виробництва. У своєму рішенні комісія УФАС не вказала на необхідність проведення окремих закупівельних процедур. (Рішення УФАС щодо Пензенської області від 09.06.2017 за скаргою № 5-05/114-2017)

Підбиваючи підсумки можна дійти невтішного висновку, що з надходженні скарг щодо укрупнення лотів, антимонопольний орган, зазвичай, застосовує норми ст. 17 № 135-ФЗ. Однак, як показує практика, при розгляді справ та винесенні кожного конкретного рішення УФАС спирається на позицію та пояснення замовника.

Електронний аукціон, повна назва - відкритий аукціон в електронній формі - одна з найбільш популярних процедур на Держзамовленні.

Стадія проведення електронного аукціону.

• Розміщення замовлення.

• Подача заявки.

• Участь в аукціоні.

• Підписання держ. Договору.

Електронні аукціон. Особливості.

Вони зумовлені електронною формою проведення аукціону.

• Он-лайн формат подання цінових пропозицій.

• Електронний документооберт.

• Підписання держ. контрактів з допомогою ЕЦП.

Електронні аукціон. Закупівлі, які обов'язково проводити за допомогою ОАЕФ.

• Існує перелік галузей, видів робіт, товарів, які необхідно закуповувати лише за допомогою електронних аукціонів. У цьому необхідно розрізняти 2 типу: аукціони, де ціна договору нижче 3 млн. крб., та електронні аукціони, де ціна договору (початкова) перевищує 3 млн. крб. До кожного з цих типів законодавством встановлено свої терміни розміщення. ...

Електронні аукціон. Закупівлі за допомогою цієї процедури.

1. Законодавством встановлено правило, у якому, якщо вичерпано ліміт розміщення замовлень методом запитів котирувань, наступні процедури Замовник зобов'язаний проводити лише за допомогою ОАЕФ (відкритого електронного аукціону).

Відкритий аукціон в електронній формі. Строки (дати) проведення, тобто. розміщення замовлення від "А" до "Я".

• Значимість того, наскільки УРЗ орієнтується у термінах проведення електронних аукціонів, є високою. Необхідно знати як терміни подання заявок, а й дати підписання контракту тощо. про терміни (дати) для електронних аукціонів.

У процедурах, які мають на увазі електронні торги, аукціони (Держзамовлення) найбільш чітко регламентовані.

• Законодавство дуже докладно вказує на дії та/або документи, необхідні учасникам та/або організаторам на тій чи іншій стадії електронного аукціону.

• Комерційні торги, коли кошти належать комерційним компаніям (немає частки держави), проводяться інших майданчиках, за іншими правилами.

Електронний аукціон: сайт(и), на яких вони проводяться.

• Це 5 майданчиків, сайтів для роботи на них необхідно пройти акредитацію.

Усі процедури проводяться на цих майданчиках, у строки, зазначені як у повідомленнях про проведення ОАЕФ, так і в АТ.

ТЕНДЕРНИЙ ВІДДІЛ ДИСТАНЦІЙНО Підготовка заявок Контроль готових Максимальний % допуску Допомога в участі Пошук тендерів Тендерний конвеєр ФАС та РНП Протоколи розбіжностей Спірні ситуації

РІШЕННЯ БУДЬ-ЯКИХ ЗАВДАНЬ ПРИ РОБОТІ НА ДЕРЖЗАМОВІ ШВИДКО ТА ГРАМОТНО

Цілі електронних аукціонів.

• Зрозуміло, перемога у торгах, але також, за неможливості перемогти, необхідно поборотися за 2 місце.

Процедури електронного аукціону.

• Якщо цей темним розглядати розширено, то процедуру входять всі стадії розміщення замовлення за допомогою електронних аукціонів.
• Якщо ж розглядати термін у вужчому форматі – це безпосередньо торги.

Більше про Процедуру електронного аукціону

• Процедура проведення електронного аукціону налаштована таким чином, щоб аж ніяк не обмежувати права УРЗ.

Електронні аукціон. Лоти.

• Найчастіше однієї процедури розміщення замовлення об'єднується кілька контрактів (по кожному з яких - окремий контракт, окремий предмет, оплата - також окремо).

• Об'єднуючі фактори – тотожність предметів електронного аукціону. Для розділення та застосовується технологія лотів електронних аукціонів.

УРЗ можуть брати участь як у торгах окремим лотом, так і всіма лотами електронного аукціону.

Розкажемо, коли виділяють лоти, коли замовник має право змішувати в одному лоті ліки з різними МПН або хімічними, групувальними найменуваннями, коли замовник порушує конкуренцію при закупівлі ліків.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

Коли виділяють лоти

Замовник виділяє лоти, коли планує конкурс чи закритий аукціон, а також складає повідомлення та документацію про закупівлю. Для кожного лоту сформуйте окреме технічне завдання.

У лоті замовник зазначає окремо:

• опис об'єкта закупівлі;
• терміни, у які постачають товар, виконують роботу, надають послугу;
• умови контракту.

Учасник закупівлі подає заявку за певним лотом. За кожним лотом сторони укладають окремий контракт. Такі правила встановлені у частині 6 статті 24 Закону № 44-ФЗ.

Ситуація 1

Чи можна виділити лоти, коли клієнт проводить електронний аукціон?

Ні, Закон №44-ФЗ не передбачає можливість виділяти лоти в електронному аукціоні. Крім того, розбити електронний аукціон на лоти технічно неможливо у ЄІС. Тому, якщо не можна купити продукцію одним лотом, замовник має провести кілька аукціонів.

Замовник має право виділити лоти, якщо спосіб закупівлі – будь-який вид конкурсу або закритий аукціон (ч. 6 ст. 24 Закону № 44-ФЗ).

Ситуація 2

Замовник створює повідомлення до ЄІС. На вкладці «лот №...» реалізовано можливість вказати план оплати за контрактом. Чи обов'язково заповнювати цей показник?

Ні, план оплати замовник формує на власний розсуд. . Згодом, коли замовник формує інформацію про контракт, план оплати можна змінювати та заповнювати вручну. Не обов'язково вказувати план оплати за контрактом у повідомленні (ст. 42 Закону № 44-ФЗ).

Показник «план оплати» не впливає на те, як замовник розміщує закупівлю в ЄІС та формує інформацію про контракт.

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Змішувати в одному лоті ліки з МПН та ліки з торговими найменуваннями не можна. Про це йдеться у пункті 6 частини 1 статті 33 Закону № 44-ФЗ.

Також ФАС Росії пояснила, що замовник порушує конкуренцію, коли:

• поєднує в один лот поставку та відпустку лікарських препаратів;
• закуповує наркотичні, психотропні, сильнодіючі, радіофармацевтичні ліки разом із іншими препаратами;
• об'єднує в один лот ліки, у яких у межах одного МПН кілька торгових найменувань, та унікальні препарати, у яких лише одне торгове найменування в межах МПН (з урахуванням лікарських форм та дозувань);
• закуповує ліки разом із медичними виробами та іншими товарами.