Бюджетне планування дозволяє визначити обсяг, джерела та напрями використання бюджетних ресурсів кожному рівні бюджетної системи РФ. Бюджетне планування є необхідним елементом функціонування бюджетної системи та частиною бюджетного процесу. За допомогою бюджетного планування визначаються напрями руху бюджетних коштів відповідно до основних напрямів соціально-економічного розвитку та перспективного фінансового плану для відповідних територій.
Бюджетне планування включає в себе:
Визначення загального обсягу та джерел надходження бюджетних коштів на кожному рівні бюджетної системи РФ;
Формування видатків бюджетів на основі розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості, норм та нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг;
Встановлення напрямів використання бюджетних коштів.
1) складання проектів бюджетів фінансовими органами різних рівнів;
2) розгляд проектів бюджетів органів виконавчої;
У ході бюджетного планування відбувається:
Розподіл доходів та видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи;
На кожному рівні бюджетної системи визначається обсяг державних та муніципальних запозичень та розміри бюджетних резервів;
Встановлюється величина та джерела покриття бюджетного дефіциту;
Визначається верхня межа державного зовнішнього та внутрішнього боргу Російської Федерації на 1 січня року, наступного за черговим роком;
Розподіл за суб'єктами Російської Федерації коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Федерального фонду компенсацій (за видами субвенцій), Федерального фонду співфінансування соціальних витрат (за видами субсидій), Федерального фонду регіонального розвитку (за видами субсидій) та ін.
6. Бюджетне планування та його структура
Бюджетне планування дозволяє визначити обсяг, джерела та напрямки використання бюджетних ресурсів на кожному рівнібюджетної системи РФ.Бюджетне планування є необхідним елементом функціонування бюджетної системи та частиною бюджетного процесу. За допомогою бюджетного планування визначаються напрямки руху бюджетних коштів відповідно до основних напрямів соціально-економічного розвитку та перспективного фінансового плану для відповідних територій.
Бюджетне планування включає:
Визначення загального обсягу та джерел надходження бюджетних коштів на кожному рівні бюджетної системи РФ;
Формування видатків бюджетів на основі розрахунку мінімальної бюджетної забезпеченості, норм та нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг;
Встановлення напрямів використання бюджетних коштів.
Етапи бюджетного планування:
1) складання проектів бюджетів фінансовими органами різних рівнів;
2) розгляд проектів бюджетів органів виконавчої;
3) розгляд проектів бюджетів та затвердження бюджетів в органах законодавчої влади різних рівнів та органах місцевого самоврядування;
4) поквартальний розподіл фінансовими органами федерального, регіонального та муніципального рівнів доходів та витрат, складання зведених бюджетних розписів.
У ході бюджетного планування відбувається:
Розподіл доходів та видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи;
На кожному рівні бюджетної системи визначається обсяг державних та муніципальних запозичень та розміри бюджетних резервів;
Встановлюється величина та джерела покриття бюджетного дефіциту;
Визначається верхня межа державного зовнішнього та внутрішнього боргу Російської Федерації на 1 січня року, наступного за черговим роком;
Розподіл за суб'єктами Російської Федерації коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Федерального фонду компенсацій (за видами субвенцій), Федерального фонду співфінансування соціальних витрат (за видами субсидій), Федерального фонду регіонального розвитку (за видами субсидій) та ін.
Правові засади бюджетного планування визначаються Конституцією РФ, конституціями республік у складі РФ, статутами суб'єктів РФ, Бюджетним Кодексом РФ.
Методи бюджетування
Обґрунтування проекту бюджетних видатків ведеться органами виконавчої з використанням різних методів бюджетування.
Найбільш традиційним методом обґрунтування витрат є метод постатейного бюджетування. Основний зміст цього методу полягає у детальному обґрунтуванні (калькуляції) окремих статей видатків відповідно до бюджетної класифікації. Бюджетоодержувачі складають кошториси своїх запланованих видатків, які аналізуються та коригуються розпорядниками бюджетних коштів, а потім передаються на погодження в уряд. У разі, якщо загальна сума кошторисних заявок перевищує величину запланованих бюджетних доходів, то виявляються пріоритетні витрати, а щодо інших проводиться скорочення витрат. Серйозний мінус цього методу бюджетування у тому, що аналізується ефективність, отже, необхідність фінансування тієї чи іншої відомства загалом.
Ідеї розробки виконавського бюджету виникли наприкінці 30-х і були реалізовані у післявоєнний період. Суть цього методу полягає в тому, що він звертає увагу не лише на витрати, але насамперед на те, що саме в результаті цих витрат буде зроблено тією чи іншою організацією, чи ефективна її внутрішня структура та технологія роботи. Виходячи з функцій бюджетних організацій та завдань, які вони мають виконати, проводиться так званий операційний аналіз діяльності їхніх підрозділів.
Метод виконавчого бюджетунацілює бюджетні організації на підвищення продуктивності (кількісно вимірного результату на одиницю грошових витрат) та зміна з цією метою своєї організаційної структури та технології роботи.
Однак цей метод, звертаючи увагу на внутрішню структуру організацій та технологію їхньої роботи, не розглядає питання про доцільність фінансування цих організацій, необхідність їхньої діяльності.
Впровадження методу планово-програмного бюджетування(або орієнтованого на результат бюджетування) у 60-ті роки минулого століття у США було пов'язано з масштабним впровадженням у бюджетний процес елементів планування та програмування. Використання методу ППБ означає, що вихідною ланкою для складання плану видатків стають не державні установи, а програми, що розробляються для досягнення суспільно значимих цілей. Установи розглядаються лише як інститути, які можуть взяти участь у реалізації цих програм і тим самим претендувати на отримання частини бюджетних асигнувань. Отже, вихідним пунктом розробки бюджету методом ППБ стає визначення суспільно значимих цілей.
Метод ППБ наголошує на економічному аналізі витрат-результатів, альтернативних програмах, оцінці загальноекономічних наслідків бюджетних видатків. Він також передбачає розширення тимчасового обрію, оскільки програми майже ніколи не вкладаються в один бюджетний рік. Основний недолік даного методу – складність розробки системи показників соціальної та економічної ефективності державних витрат.
Суть методу нульового бюджетуванняполягає у періодичному та повному перегляді функцій та витрат державних організацій. Давно працюючі організації час від часу повинні складати і захищати свої бюджети як новостворені установи.
Нульове бюджетування передбачає, що відомства складають свої проекти бюджету з "чистого листа" без урахування планових та фактичних показників минулих періодів, що тягне за собою усунення зайвих витрат, що переходять із періоду в період.
Бюджетуванням проекту називається визначення вартості проекту в цілому та робіт, що виконуються в ході його реалізації, а також процес формування проектного бюджету, який містить затверджений розподіл витрат за:
- статтям витрат,
- часу виконання процесів,
- видам робіт,
- центрам витрат та ін.
Структуру бюджету визначає план рахунків вартісного обліку проекту: традиційний (бухгалтерський) та/або спеціально розроблений під конкретний проект план рахунків управлінського обліку. Але в будь-якому випадку бюджет проекту складається з кошторису надходжень та кошторису витрат. У свою чергу кошторис витрат включає управлінський резерв, кошторис непередбачених витрат і основний, операційний бюджет, що представляє собою сукупність витрат на ресурси, які здатні забезпечити виконання проектних робіт.
Види бюджету за стадіями проекту
На різних стадіях формуються різні бюджети з різним ступенем точності.
- Стадія визначення концепції проекту. Тут формується обсяг бюджетних очікувань, що визначають потреби у фінансах та попереднє планування потенційних платежів. Величина похибки такого планування найбільша проти іншими стадіями – 25-40%.
- Стадія обґрунтування. На цій стадії одночасно з техніко-економічним та інвестиційним обґрунтуванням формується попередній бюджет проекту з похибкою 15-20%. У бюджеті обґрунтовуються статті видатків та необхідність залучення фінансових ресурсів.
- Стадія переговорів та укладання контрактів. Після завершення тендерів, проведення переговорів та укладання контрактів планується уточнений бюджет із залученням постачальників та підрядників. Завдяки цьому бюджетна похибка на стадії не перевищує 10%.
- Стадія розробки документації. У цій фазі приймається остаточний бюджет і запроваджується директивне обмеження використання ресурсів. У такому бюджеті теж можуть бути відхилення, але вони становлять лише близько 3-5%.
- Стадії реалізації проекту та його завершення. На цих стадіях мова йде про фактичний бюджет, коли відбувається практичне управління вартістю з мінімальними похибками.
Загалом еволюція створення бюджету демонструє перехід від оціночних (попередніх) бюджетних показників через офіційні – до поточних і фактичних значень, що коригуються.
Після техніко-економічних досліджень передчасно одразу формуватимуть директивні бюджети. (На цій стадії вони мають оцінний характер). І лише після погодження із зацікавленими особами та учасниками затверджується офіційний еталонний документ, з яким порівнюється фактичний процес. При розбіжності раніше запланованих показників із фактичними відхиленнями повинні своєчасно відображатися у бюджетах. А після завершення проекту підсумковий документ має відобразити остаточні реальні значення.
Інвестиційна діяльність компанії
У цій частині бюджетування діяльності компанії стосується її фінансової сфери, що ґрунтується на інвестиційній стратегії. Тут бюджетна система працює як функціональна підсистема, що вирішує комплексні фінансові завдання планування, контролю, мотивації, регулювання. Система дозволяє безпосередньо управляти грошовими потоками у зв'язку з роботою системи реалізації техніко-економічних нормативів. Але основне завдання інвестиційного бюджетування – складання фінансового плану, який враховував би витрати, пов'язані з програмою розвитку компанії в цілому.
З цього виходить що:
- спочатку затверджується склад стратегічних ініціатив, що призводять до вибору оптимальних шляхів зростання,
- потім – перелік відповідних їм проектів, що формують нову модель проектного складу, що, як правило, пов'язано зі зростанням частки інновацій,
- потім – планування інвестицій, спрямоване мінімізацію фінансових втрат.
Система збалансованих бюджетних значень представляється у вигляді стратегічних карт та зведення ключових показників діяльності, на основі яких демонструється зв'язок інвестиційного бюджету та інших бюджетів фінансової системи. До них відносяться:
- бюджет доходів та видатків, з яким перегукуються планові значення інвестиційного бюджетування,
- бюджет запозичень,
- бюджет руху коштів.
Заснована на методології Cash Flowструктура складається з трьох типових напрямків:
- будівництва та введення в експлуатацію потужностей,
- закупівлі та придбання базових виробничих фондів, що дозволяють розширювати відтворення діючих потужностей,
- здійснення планованих портфельних інвестицій, які можливі завдяки застосуванню фінансових інструментів (вкладів у статутні капітали, цінні папери та ін.).
Результати, відбиті у плані, впливають прогнози, допомагаючи як реалізації динамічного моделювання фінансових потоків, а й передбаченню за основним значенням ефективності проекту.
Бюджет локального проекту
Від попереднього аспекту бюджет локального проекту вирізняється тактичним періодом реалізації проектного портфеля. У цьому аспекті йдеться:
- про модель фінансових операцій певного типу, що здійснюються паралельно з проектними подіями протягом життєвого циклу,
- про реальний фінансовий потік, який включає надходження та вилучення коштів у ході реалізації тривалого унікального завдання.
Дане планування здійснюється силами служб управління персоналом, підрозділами капітального будівництва, службами закупівлі та збуту із залученням технологів, погодженням з економістами, спеціалістами з обліку та оподаткування. Так структура бюджету проекту може бути описана такими взаємозв'язками:
Виробнича діяльність стає складовою операційного циклу господарську діяльність. При включенні до проектного бюджету вона відображає надходження та вибуття грошей.
Модель бюджету проекту
Перед складанням бюджету проект розробляється , який допоможе отримати дані для консолідації фінансових бюджетів. Такий план має включати список етапів та залежних заходів із зазначенням точних термінів їх реалізації. Крім того, до складання бюджетів з конкретними сумами визначаються необхідні по кожному заходу плану ресурси:
- Список ресурсів складається з трудових та матеріальних ресурсів. Для перших визначаються одиниці часу та вартість (ціна години роботи), для останніх – одиниці виміру та вартість.
- Прив'язка ресурсів до заходів проекту передбачає вказівку назви ресурсу, тривалість та обсяги у зазначених одиницях виміру. Можливо заплановано часткове використання трудових ресурсів, виділених під певні заходи. І тут завантаженість зручно позначати у відсотках (від максимальних 100% завантаження). Так, наприклад, при 50-відсотковому завантаженні розрахунок витрат на захід передбачає наступну схему: ставка оплати праці працівника множиться на терміни реалізації заходу, а отримана величина множиться на 0,5.
Бюджет витрат за проектом обчислюється шляхом множення використовуваних ресурсів на вартість за кожним заходом. закупівля матеріалів. Такі розрахунки використовують і контролю фактичного витрати матеріалів.
Наприклад, на будівельних проектах фахівці виробничо-технічних відділів щомісяця звіряють документи за всіма проектами, враховуючи і списання матеріалів. Зробити це можна тільки якщо обсяги робіт чітко прив'язані до ресурсів.
Без такої прив'язки (при окремому контролі тільки освоюваних сум) виконроби можуть підігнати дані, що надходять так, щоб формально сума, розрахована за СНІПами і коефіцієнтами перерахунку цін, збігалася з вартістю матеріалів, що списуються. За відсутності в компанії інтегрованої моделі планування навіть у разі вичерпання матеріалів одному проекті їх можна нелегально взяти з іншого з підтасовуванням інформації в документах на списання. У разі регулярного запуску компанією нових проектів така маніпуляційна «схема» може існувати досить довго, не виявленою.
При узгодженні бюджетів по всіх об'єктах з фінансовими бюджетами слід враховувати стратегічні показники компанії в цілому, оскільки можлива ситуація, за якої вимоги до реалізації окремого проекту будуть суперечити вимогам у масштабах загальної проектної діяльності компанії. Наприклад, рішення про кредит під якийсь окремий проект може бути невигідним, оскільки це знизить прибуток за проектом, але виправданим з погляду розвитку копання загалом.
Вагома частина фінансового аналізу із спеціальною формою оцінки впливу показує, як написати економічне обґрунтування. Приклад використання такої форми, що простежує процес зміни чистих фінансових потоків, які виникають як результат реалізації заходів, буде наведено в цій статті. Такого плану оцінка грошових потоків у корпоративних програмах має бути спрямована на позитивні зміни соціально-економічної сфери.
Закон
Російська законотворча практика чітко окреслила, як написати економічне обгрунтування, приклад якого представлено у статті 105 (Регламент Держдуми РФ), і стосується він фінансової доцільності при внесенні законопроектів, які вимагають реалізації певних матеріальних витрат. Уряд розглядає до подання законопроекту відповідні матеріали.
Насамперед готують пояснювальну записку, де викладено концепцію законопроекту з усіма предметами законодавчого врегулювання. Другий документ демонструє, як написати економічне обґрунтування. Приклад цей не універсальний, оскільки розрахований для конкретного проекту та дотримується інтересів певного замовника. Звичайно, кожен випадок вимагає індивідуального підходу - щоразу з іншими розрахунками та планами, оскільки фінансові обґрунтування пишуться усюди та всіма - від законодавців Державної думи до учнів на уроках технології в середній школі.
ФЕО
Як написати економічне обґрунтування? Приклад ви можете побачити нижче. Все залежить від об'єкта, якому воно присвячене: чи це технічні регламенти, організації зі своїми власними стандартами чи навіть національна економіка, яка шукає фінансових шляхів для економічного підйому. Візьмемо, наприклад, технічне регулювання, яке потребує чітко прописаних фінансових обгрунтувань зміни норм чи технічних регламентів.
При впровадженні проекту неминуче перерозподілятимуться витрати, вигоди та ризики кожного суб'єкта держави, підприємства чи спільноти. Не багато хто знає, як написати економічне обґрунтування. Приклад існує для кожного виду діяльності, але його не можна назвати універсальним. Здійснення такої процедури потрібно на початковому етапі - при проектуванні, що дозволяє не допустити безліч помилок та придбати масу можливостей.
Плюси економічного обґрунтування
Насамперед, з написанням обґрунтування прогнозуються зміни витрат, виявляються ризики та вигоди всіх суб'єктів економіки. Це з точної оцінкою фінансового та економічного ефекту у зв'язку зі зміною певних норм. Витрати оптимізуються у вигляді коригування напрямів розвитку, а розробка нових норм допомагатиме виконанню цього завдання.
Конкретне моделювання забезпеченого впливу цих норм покроково підкаже, як написати економічне обгрунтування. Зразок навряд чи відображає дійсне становище цього підприємства, галузі, суспільства. Виявити виграшні та програшні сторони може лише людина, яка перебуває всередині ситуації. Вимоги змін мають бути ефективно гармонізовані з усіма системами, що піддаються технічному регулюванню, з використанням усіх переваг впровадження будь-якого проекту.
Законопроекти
Нормативні правові акти також вимагають матеріальних чи фінансових витрат, а тому законодавець, який пропонує новий проект, має написати економічне обґрунтування, тобто надати конкретні фінансові розрахунки. У цих обґрунтуваннях, прямо пов'язаних із запровадженням нової норми або зміною правового акта, мають бути прописані доходи та витрати бюджетів на всіх рівнях, витрати кожного суб'єкта економіки, витрати товариства (або третіх осіб), податкові надходження, зазначена бюджетна ефективність.
Так робляться всі реформи у державі: змінюються механізми управління, вводяться саморегулівні організації, змінюються правила торгівлі та виробництва, учасниками асоціацій та об'єднань надаються певні нові послуги. Правду кажучи, ефективність запровадження будь-якого законопроекту прямому і точному розрахунку рідко піддається, що суспільство зараз і спостерігає на власні очі - безліч помилок і неточностей супроводжують їх. Мабуть не всі законодавці знають, як написати економічне обґрунтування операцій, що проводяться. При проведенні реформ особливо важливим є прогноз соціально-економічних наслідків та ефектів.
Як треба?
Фінансово-економічна оцінка будь-якого нововведення має бути максимально точною та завчасно виявляти політичні, адміністративні, економічні та інші ефекти та наслідки. Як написати економічне обґрунтування відчуження майна у держави, найкраще знають "младореформатори", а от наслідки цих знань тепер долає суспільство - з величезною працею, болем та втратами. Адже необхідно було оцінити у грошовій формі не лише свої придбання, а й наші втрати (це із розділу економічного обґрунтування під назвою "додаткові витрати"). Чи виявлено вплив таких змін на фінанси всіх зацікавлених сторін та бюджетів абсолютно всіх рівнів? І це є неодмінною умовою правильного складання економічного обгрунтування.
Ні, нічого не виявлено, просто величезна кількість громадян країни "в ринок не вписалися". Як написати економічне обґрунтування щодо нестачі зарплати, яку люди не бачили по кілька місяців? Потрібно було провести ретельний аналіз усіх змін структури доходів, витрат та ризиків суб'єктів економіки, всього суспільства, тобто третіх осіб, і це є непорушним правилом складання економічних обґрунтувань. Потрібен був детальний аналіз всього, що пов'язано із змінами механізмів управління. Необхідно було в цьому фінансовому розрахунку чесно оцінювати (монетизовано оцінювати!) перерозподіл вигод, причому для всіх сторін, зацікавлених або порушених змінами.
Про доцільність
Саме чесний та неупереджений аналіз ситуації ще до початку будь-яких змін здатний допомогти в оцінці доцільності будь-якого проекту насамперед у грошовому відношенні. Тоді й даються рекомендації щодо його відповідності даному стану справ. Процедури економічних обґрунтувань мають проводитися вже на першому етапі, коли проект існує ще на стадії розробки. Проектування змін норм правового регулювання вимагає досить вагомих обґрунтувань, оскільки лише тоді прогнозуються ризики, вигоди та витрати різних суб'єктів економіки. Лише економічне обґрунтування може розписати витрати, ґрунтуючись на очікуваному підвищенні доходів чи скороченні витрат. Гроші витрачаються для того, щоб у майбутньому заробити значно більше чи витрачати менше.
Фінансові тонкощі
Як написати економічне обгрунтування банку, щоб переконати його інвестувати проект? Спочатку потрібно розібратися з деякими незаперечними істинами позикового характеру. Чи враховує написане обґрунтування те, що гроші сьогодні, як правило, коштують дорожче, ніж через найкоротший час? Адже банк дасть їх, ясна річ, під відсоток. Але навіть якщо є особисті вільні суми, здатні покрити витрати, чи прораховано в обґрунтуванні той відсоток на депозиті, який неминуче буде втрачено під час вкладення грошей у проект?
Як написати економічне обґрунтування до договору з банком, щоб у ньому було доведено, що всі витрати будуть ефективно та з лишком погашені, тобто майбутні доходи окуплять відсотки за кредитом чи перевищать відсоток за депозитом? Потрібно знайти в цьому проекті багатообіцяючі сторони і довести в обґрунтуванні, що всі витрати, що пропонуються, насправді принесуть економію або доходи, рівні запланованим. І не потрібно шукати готових форм та роздрукованих бланків. Потрібно пам'ятати, що твердих правил документування фінансово або техніко-економічного обґрунтування просто не існує.
Форма економічного обгрунтування має бути найпростішою і з обов'язковим зазначенням причини, яка вплинула рішення цієї організації виконувати цей проект. А ось обговорення передбачуваних вигод має бути дуже детальним, з додатком альтернатив, які, можливо, будуть доречними, і найдокладнішим фінансовим аналізом, який визначить інвестиційну привабливість проекту. Насправді зазвичай ніхто не знає, як написати техніко-економічне обґрунтування, особливо для проектів, де передбачається значний ризик. Найчастіше воно оформляється як самостійний документ і є додатком до точної форми ініціалізації даного проекту. Якщо ж, власне, проект невеликий, всі вигоди можна перерахувати у формі ініціалізації.
Окремі елементи
Зазвичай визначаються та вказуються результати виконання проекту у його матеріальному аспекті, тобто всі параметри піддаються виміру: економія за витратами, підвищення потужності чи продуктивності, збільшення ринку, підвищення доходів тощо. Перед написанням обґрунтування є сенс поговорити з людьми, зацікавленими в інвестиціях проекту, або з дозвільними органами щодо того, що саме вони хочуть в обґрунтуванні побачити, що для них найважливіше.
І все ж таки деякі матеріальні елементи потрібно мати на увазі в обов'язковому порядку при написанні обґрунтувань. І чим складніше буде проект, тим більше таких елементів буде в ньому бути присутнім: скорочення витрат, економія, можливість отримання доходу додатково, збільшення належної компанії частки ринку, повне задоволення клієнта, напрями грошових потоків. Останнє документується як основна частина економічного обгрунтування проекту.
Грошові потоки
Цей аналіз має на меті допомогу комітетам або особам, які розглядають проекти, вибрати найпридатніші для реалізації. Елементи, що піддаються виміру, вже перераховані вище, але економічне обґрунтування ними не вичерпується. Є й нематеріальні, та їх багато. Наприклад, з основних можна виділити перехідний період та його витрати, витрати на експлуатацію, зміну бізнес-процесу, заміну персоналу тощо.
Віддати належне в економічному обґрунтуванні необхідно альтернативним рішенням, перерахувавши всі доступні методи реалізації проекту на практиці. Наприклад, серед тисяч постачальників з мільйонами пропонованих однакових продуктів практично немає однієї й тієї ціни.
Як зробити придбання вигідним? В економічному обґрунтуванні доведеться відповісти на багато часто незручних або просто важких питань. Найвигідніше купити готове рішення або знайти альтернативний, власний варіант. А можна частково купити, частково продати його самостійно. Саме таких відповідей в економічному обґрунтуванні має бути багато.
Опікунство
Залежно від культури цієї організації економічне обгрунтування пише опікун чи керівник проекту. Але несе відповідальність за проект у будь-якому разі опікун, тобто інвестор, саме він відповідає за фінансову ефективність, тоді як керівник планує, виконує та практично реалізує. Керівник – форма, а опікун – зміст, тобто інвестиції. І тому головне – довести до інвестора точний обсяг витрат на весь проект, позначити правильні терміни окупності та спрогнозувати привабливі результати роботи.
Бюджетний процес, здійснюваний всіх рівнях бюджетної системи, включає у собі етапи складання проекту бюджету, розгляду та затвердження його органом законодавчої (представницької) влади, виконання бюджету.
В основі складання проекту бюджету лежить економічне обґрунтування та прогноз процесів, які відбуватимуться в країні (на території суб'єкта чи муніципальної освіти) протягом року.
Підготовка проекту бюджету передує аналіз підсумків економічного розвитку за минулий рік, складання прогнозу основних соціально-економічних параметрів, планування інституційних змін у наступному бюджетному році. Основними параметрами прогнозу соціально-економічного розвитку є: інфляція, ВВП, інвестиції, експорт, імпорт, доходи населення, витрати та доходи бюджету.
У РФ основну роль підготовці прогнозу соціально-економічного розвитку (на федеральному рівні) грає Міністерство економічного розвитку та торгівлі. За участю інших органів виконавчої Мінекономрозвитку розробляє багатоваріантний прогноз, який згодом обговорюється в Уряді РФ.
Поряд із Міністерством економічного розвитку, Міністерством фінансів свої прогнози складає Центральний Банк, а також незалежні аналітичні центри та інститути.
Прогноз соціально-економічного розвитку – це базис, на основі якого будується макроекономічна (зокрема бюджетна) політика як у довгостроковому, так і в середньо- та короткостроковому періодах.
Бюджет держави є важливим інструментом та фінансовою основою проведення макроекономічної політики, тому в бюджеті мають бути відображені основні напрямки та цілі короткострокової макроекономічної політики, на яку орієнтовані органи державної влади. У свою чергу, цілі та напрямки короткострокової політики мають бути продовженням середньострокової програми соціально-економічного розвитку та довгострокової стратегії розвитку. Короткостроковим цілям макроекономічної політики, соціально-економічного прогнозу присвячено (на федеральному рівні) послання Президента РФ Федеральним зборам. Цілі бюджетної політики конкретизуються у бюджетному посланні Президента до Федеральних зборів. На рівні суб'єктів РФ з бюджетним посланням виступає голова виконавчої відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Відповідно до Бюджетного кодексу, бюджетне послання Президента має направлятися до Федеральних зборів не пізніше березня попереднього бюджетного року, проте на практиці бюджетне послання передається до Федеральних зборів у квітні-червні.
Відповідно до бюджетного послання розробляються основні напрямки бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік.
Крім перерахованих документів, в основі проектування бюджету лежить прогноз зведеного фінансового балансу та перспективний план розвитку державного чи муніципального сектора на відповідний рік.
Баланс фінансових ресурсів є баланс всіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і суб'єктів господарювання на певній території. Він складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території.
З іншого боку, етапі бюджетних проектувань розробляється перспективний фінансовий план, який законодавчо не затверджується і носить, переважно, інформативну функцію, тобто. його мета полягає в інформуванні законодавців, які затверджуватимуть бюджет, про середньострокові тенденції економічного та соціального розвитку, фінансові наслідки законів, програм, реформ, що розробляються.
Завантаження...
