Програмно-цільове планування- одне із видів планування і управління, основу якого лежить орієнтація діяльності для досягнення поставленої мети. Програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою "мети-шляхи-методи-засоби". При програмному управлінні в основу ставиться не сформована організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями.
У випадку програмно-цільові методи планування і управління - це методи, у яких цілі плану пов'язуються з ресурсами з допомогою програм. Дані методи є застосування системного підходу до вирішення стратегічно важливого завдання і полягають: · у визначенні всіх компонентів проблеми та їх взаємозв'язків; · У визначенні системи цілей, досягнення яких дозволить забезпечити вирішення проблеми; · У створенні механізмів розподілу ресурсів; · У створенні організаційних систем управління реалізацією програми; ·У розробці, реалізації та контролі ефективності всього комплексу заходів, спрямованих на вирішення проблеми учасниками системи.
Таким чином, основними особливостями програмно-цільового підходу є системність, спрямованість досягнення конкретної мети чи системи цілей, послідовність і організаційна відособленість цільових програм.
Основними компонентами програмно-цільового методу є: комплекс заходів, спрямованих на вирішення поставленого завдання; · Організаційна система управління програмою; · Система розподілу / стимулювання залучення ресурсів; · Система контролю реалізації програми та оцінки її ефективності; · Законодавча та нормативна бази програми.
Функції та завдання, що вирішуються за допомогою програмно-цільового підходу: завдання вектора розвитку системи на основі аналізу існуючих взаємозв'язків компонентів системи, тенденцій їх зміни та потенціалу системи. визначення цільового стану системи; · Координація розвитку різних підсистем (наприклад, економічної, соціальної, науково-технічної, екологічної), з метою досягнення мультиплікативного ефекту; · Створення основи для прийняття управлінських рішень усіма суб'єктами системи (у разі регіональної економічної системи: органи виконавчої та муніципальної влади, відомства, приватний бізнес, населення); В· балансування інтересів учасників системи.
Найкращі результати програмно-цільових методів дають при одночасному застосуванні з методами макроекономічного та регіонального прогнозування, а також індикативного планування. Цей зв'язок визначається необхідністю створення та відстеження системи показників ефективності управління реалізацією цільових програм.
Особливість програмно-цільового підходу полягає в тому, що він дозволяє вирішувати складні завдання, що стоять на стику відомчих та галузевих компетенцій, повноважень та зон відповідальності суб'єктів господарювання, органів виконавчої та муніципальної влади, за рахунок координації спільних зусиль для вирішення проблеми. Отже, мають існувати організаційні механізми таких стиківок.
Таким чином, ключовою особливістю програмного управління є те, що задачі, які вирішуються за допомогою ПЦМ, не можуть бути вирішені при використанні стандартних «рутинних» управлінських процедур органів влади, муніципального управління та комерційних структур, а також у рамках дій виключно однієї зі сторін процесу. Отже, однією з основних ознак програмно-цільового підходу є його комплексність та наявність відповідних організаційних форм реалізації програм.
Застосування програмного підходу до вирішення оперативних завдань управління не є доцільним, оскільки програмний підхід є більш складним та витратним з організаційної точки зору, і його використання буде виправданим лише за можливості досягнення помітного та суттєвого мультиплікативного ефекту.
Прикладами комплексних завдань соціально-економічного розвитку, для яких найчастіше та успішно застосовується програмно-цільовий підхід, є: 1) вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку регіонів; 2) підвищення рівномірності розподілу продуктивних сил; 3) створення нових капіталомістких галузей промисловості, що мають стратегічну значущість для держави; 4) створення кластерів, ОЕЗ, територіально-виробничих комплексів; 5) ефективна організація бюджетної системи; 6) підвищення рівня науково-технічного розвитку; 7) створення та капітальна реконструкція інженерної та транспортної інфраструктури; 8)відтворення ресурсів з тривалим інвестиційним циклом.
Основними передумовами застосування програмно-цільових методів планування та управління на державному рівні є:
1) Велика площа території, її географічна неоднорідність та адміністративна роздробленість.
2) Наявність неоднорідностей і диспропорцій у: · просторовому розподілі факторів виробництва; · соціально-економічному рівні розвитку регіонів; · галузевій структурі економіки; · структурі зовнішнього торгового балансу; .
3) Наявність стійких негативних тенденцій: · Зниження чисельності населення; · Високий знос і старіння основних засобів; · Відтік природних, фінансових та інтелектуальних ресурсів за кордон; · Зростання корупції та злочинності.
4) Відставання від розвинених країн за ключовими факторами, що визначають продуктивність праці: рівень науково-технічного розвитку; енергоємності економіки; якості трудових ресурсів (здоров'я та освіта населення).
В даний час про програмно-цільовий метод є найважливішим інструментом здійснення державної соціальної та економічної політики розвитку країни та її окремих регіонів поряд з методами прогнозування та індикативного планування. Цільові програми є пов'язані за ресурсами, виконавцями та термінами здійснення комплекси науково-дослідних, дослідно-конструкторських, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення конкретних завдань у галузі державно-федеративного будівництва, науково-технічного, економічного, інвестиційного, соціально- демографічного, зовнішньоекономічного, культурного, екологічного та регіонального розвитку Російської Федерації.
Практика показує, що цільові програми можуть бути ефективно використані для управління соціальними та економічними процесами у регіонах. Використання програмно-цільового методу кожному рівні - загальнодержавному, регіональному, муніципальному - у основі визначається характером і територіальним масштабом виникнення комплексної проблеми, які впливають відтворювальний процес загалом.
Так, для загальнодержавного рівня предметом програмного опрацювання є проблеми, що мають глобальний вплив на динаміку розвитку економіки країни та пов'язані з реалізацією регіонального розрізу державної політики.
На рівні регіонів програмного підходу потребує вирішення таких проблем, як здійснення корінних структурних зрушень у економіці, створення сприятливих загальноекономічних умов функціонування та розвитку підприємств у регіоні.
На рівні муніципалітетів предметом програмного опрацювання можуть бути у розвитку об'єктів ринкової інфраструктури місцевого значення, проблеми соціальної орієнтації - підтримка та розвитку соціально значимих об'єктів: лікарень, шкіл, дитячих закладів тощо.
При цьому для вирішення проблем, що підлягають програмному опрацюванню, в першу чергу повинні бути задіяні ресурси того рівня, на якому виникла проблема. Ресурси інших рівнів повинні залучатися за висхідною або низхідною лінією за залишковим принципом.
Разом з тим глибокі кризові деформації економіки окремих регіонів, крайня недостатність власних ресурсів на регіональному та муніципальному рівнях, що посилюється прагненням федерального центру до надмірної централізації фінансових коштів, призводять у ряді випадків до аномально високих відмінностей соціально-економічного становища регіонів. Для подолання також можуть бути використані можливості програмно-цільового методу.
У поточних економічних умовах все більш важливим фактором успіху стає забезпечення гнучкості та модифікованості системи управління для максимально швидкого та ефективного реагування на суттєві зміни довкілля. Як ніколи раніше, затребуваним стає проектно-орієнтований підхід до управління, що розглядає значну кількість ризиків, невизначеності та змін як даність та забезпечує облік цих факторів при плануванні та реалізації робіт.
У разі посилюється державного контролю переважають у всіх значних галузях світової економіки першому плані виходять як оптимізація самої схеми регулювання, і забезпечення ефективного функціонування підприємств у нових економічних умов.
Підприємства, плануючи свою діяльність у нових економічних умовах, повинні прагнути проектної філософії управління ризиками, змінами, бюджетом, якістю, персоналом тощо. Причому починати необхідно з формування стратегії компанії, яка враховує невизначеність зовнішнього та внутрішнього середовищ підприємства, застосовувати систематизовану систему проектно-орієнтованого управління до бізнес-планування, обґрунтування ініціатив, оцінку вартості підприємства, власне реалізації проектів, оптимізації бізнес-процесів підприємства як з технологічної, так і з фінансової та організаційних точок зору.
Системне застосування проектного підходу дозволить підприємствам як виживати, а й зміцнювати свої позиції поточних умовах.
З погляду державного управління застосування проектних методів дозволить побудувати систему необхідного та достатнього контролю, управління пріоритетами економічного життя нашої країни. Відзначена Президентом низька швидкість реакції на зміни в даний час буде значно збільшена з підвищенням якості та ефективності прийнятих рішень.
При цьому не варто розглядати проектно-орієнтований підхід до управління як інструменту роботи виключно в екстремальних умовах. Навпаки, при виході на фазу зростання економіки, культура проектного управління дозволить суттєво підвищити ефективність діяльності компанії.
Безсумнівно, предметне та прагматичне співробітництво держави та приватного бізнесу дозволить Росії суттєво посилити свої позиції у світовій економіці, пройшовши випробування гідно та ефективно.
Таким чином, у сучасному державному управлінні Росії реалізація проектного управління детермінована низкою факторів:
· Цілі спочатку тільки намічаються, і існує необхідність їх коригування в міру досягнення проміжних результатів, кількісна та якісна їх оцінка утруднена;
· Терміни та тривалість проекту залежать від ймовірнісних факторів або тільки намічаються та згодом підлягають уточненню;
· Витрати на проект, як правило, не оптимізовані і залежать від бюджетних асигнувань;
· Ресурси виділяються в міру потреби в рамках можливого;
· Існує адміністративний формалізм, при якому впроваджуються нововведення, які лише виглядають сучасним без належного аналізу їх ефективності в конкретних умовах;
· Зміна законодавства відбувається без проведення базисних перетворень;
· Організаційна культура не передбачає ризик та новації;
· спостерігається інертність державних службовців, які сприймають лише ініціативи, що спускаються зверху.
Ці та інші фактори визначають перелік проблем, вирішення яких дозволить розширити використання проектного управління в російських органах влади та компаніях з державною участю:
· Відсутність деталізованої методології здійснення проектного управління та основи нормативно-правового регулювання управління проектами в органах виконавчої влади;
· Проектне управління не використовується як інструмент досягнення стратегічних цілей;
· жорстка організаційна структура в органах виконавчої не дозволяє сформувати команди для реалізації проектів відповідно до завдань;
· брак фахівців з управління проектами, державні цивільні службовці не навчені методам проектного рівняння та низька їх мотивація;
· Необхідність уніфікованого, гнучкого та доступного програмного забезпечення для супроводу проектної діяльності.
Однак жодна управлінська інновація не принесе свого ефекту у непідготовленому середовищі. Впровадження інноваційних інформаційних та управлінських технологій має супроводжуватися зміною самої організаційної культури та мотивації працівників органів влади.
8. Статус та права громадян Російської Федерації.
Місце та роль особистості (людини та громадянина) у правовій системі, у взаємовідносинах з державою, громадськими організаціями та іншими фізичними особами найбільш повно можна розкрити через категорію правового статусу особистості, який дозволяє визначити юридичне та, певною мірою, фактичне становище людини у суспільстві. Під правовим (юридичним) статусом особистості розуміється сукупність юридичних норм, які закріплюють права, свободи та обов'язки особистості (громадянина, іноземця, особи без громадянства) по відношенню до суспільства, держави та інших фізичних осіб та водночас права та обов'язки, останніх щодо цієї особи . Правовий статус виражає легальні межі свободи особистості, обсяг її прав, законних інтересів та обов'язків. Він встановлюється державою у нормах Конституції, законів та підзаконних актів. У Російській Федерації цьому питанню присвячені ст.2, 3, 6, 7, вся гол. 2, окремі норми гол. 4, 5, 7, 8 Конституції. Важливі моменти правового статусу особи закріплюються у Федеральних Конституційних Законах: - "Про Конституційний Суд Російської Федерації"; - "Про референдум у Російській Федерації"; - "Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації"; у законах: - "Про громадянство Російської Федерації; - "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації"; - "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації"; а також багатьох інших федеральних законах і підзаконних актах, у нормативних актах, що приймаються в суб'єктах Російської Федерації. , регулюючи правовий статус людини та громадянина, Російська Федерація використовує загальновизнані принципи міжнародного права та міжнародні договори, які стали складовою її правової системи (наприклад, "Декларація про права людини та громадянина" 1948 р., договори з деякими країнами про визнання подвійного громадянства) .Роль права, в першу чергу, проявляється саме в тому, що воно своїми нормами підтримує історично обумовлене місце індивіда (особистості), хоча слід пам'ятати, що правовий статус людини та громадянина величезною мірою визначається: - соціально-економічним становищем держави; - ступенем розвиненості та демократичності політичного режиму; - моральними та іншими умовами життя суспільства. Закріплюючи необхідний, перш за все, з погляду держави та суспільства комплекс прав та обов'язків, а також міру юридичної свободи особистості, право передбачає гарантії їх здійснення, способи захисту з боку держави, форми відповідальності за порушення прав та свобод фізичних осіб, у тому числі, і насамперед державних органів, зобов'язаних захищати законні інтереси людини і громадянина. Право не допускає дискримінації в користуванні правами і свободами з підстав, що не визнані законом. Насамперед, держава визнає дану людину суб'єктом чинного країни права.
Серед основних прав громадян РФ, які є складовою їх адміністративно-правового статусу і мають істотне значення з погляду взаємовідносин громадян з органами державної влади, місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, адміністрацією підприємств, установ, а також організації системи управління державою, насамперед слідує назвати такі.
Право на свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту та утримання під вартою допускаються лише за судовим рішенням. До судового рішення особа може бути піддана затриманню терміном понад 48 годин (ст. 22 Конституції РФ);
Право приватної власності. Ніхто може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ст. 35 Конституції РФ);
Право на недоторканність житла. Ніхто немає права проникнути у житло проти волі проживаючих там громадян інакше як і випадках, встановлених федеральним законом чи підставі рішення суду (ст. 25 Конституції РФ);
Право на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист своєї честі та доброго імені. Обмеження права на таємницю листування, телефонних переговорів та інших повідомлень допускається лише підставі судового рішення (ст. 23 Конституції РФ);
Право на пересування. Кожен, хто законно перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, обирати місце перебування та проживання. Кожен може вільно виїжджати межі країни, причому громадяни РФ можуть безперешкодно повертатися до Росії (ст. 27 Конституції РФ);
Право брати участь у управлінні державою, у тому числі обирати та бути обраним до органів державної влади місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Громадяни РФ мають рівний доступом до державної служби (ст. 32 Конституції РФ);
Право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції РФ);
Право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки захисту своїх інтересів (ст. 30 Конституції РФ);
Право проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування(Ст. 31 Конституції РФ);
Право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ).
Ці та інші права громадян РФ мають основне значення під час здійснення державного управління, багато в чому визначають характер адміністративно-правових відносин між громадянами та іншими суб'єктами адміністративного права. Зазначені права знайшли свій розвиток та деталізацію у низці законів та підзаконних актів, що регулюють адміністративно-правову сферу та встановлюють адміністративно-правовий статус органів державної влади та місцевого самоврядування.
Громадяни РФ, маючи права, повинні також виконувати покладені ними Конституцією РФ та законами обов'язки. Серед конституційних, які мають істотне значення для організації процесу державного управління, слід зазначити такі обов'язки, як: захищати Вітчизну, платити законно встановлені податки та збори, зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств та ін.
Виборча система у РФ.
Органи структурі державної влади РФ формуються двома способами: шляхом виборів і шляхом призначення. Але призначення на найвищі посади в органах виконавчої та судової влади також здійснюється через вибори.
Суть виборів полягає в тому, щоб усі громадяни РФ змогли висловити свою волю, а державна влада – бути створеною та діяти відповідно до цієї волі.
Термін «виборча система» найчастіше використовується стосовно порядку визначення результатів голосування. Розрізняються пропорційна та мажоритарна виборчі системи.
Пропорційна виборча система– порядок визначення результатів голосування, при якому розподіл мандатів між партіями, які виставили своїх кандидатів у представницький орган, здійснюється відповідно до отриманої кількості голосів. Партія висуває свій список кандидатів, а виборець голосує за цей список.
У Федеральному законі «Про основні гарантії…» внесено доповнення – вибори за пропорційною системою мають відбуватися єдиним виборчим округом.
Мажоритарна система– обраним вважається кандидат, який отримав у ході виборів найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні стосовно іншого кандидата, але не менше ніж 25% від числа громадян, внесених до списків виборців.
Поняття «Виборче право»(У вузькому значенні) розуміється як система норм, що регулюють порядок надання права участі у виборах. Виборче право може бути активним (це право брати участь у виборах та обирати) та пасивним (це право бути обраним). Виникає з 18 років.
Принципи виборчого права(вимоги, що пред'являються до проведення виборів, при недотриманні яких вибори можуть бути визнані такими, що не відбулися):
Загальність виборів– усі дорослі громадяни чоловічої та жіночої статі мають право брати участь у виборах.
Рівне виборче право– усі громадяни, які задовольняють вимогам закону та не відсторонені від участі у голосуванні з законних підстав, мають рівні права та обов'язки як виборці.
Міжнародно-правові стандарти, які висуваються до проведення виборів:
Вибори мають бути вільними– вибори повинні проводитися в атмосфері, що виключає тиск і залякування виборців з дотриманням усіх основних прав людини.
Справедливими– гарантія загальності та рівності виборів під час таємного голосування.
Справжніми- Можливість реалізації громадянами демократичних виборчих та інших прав.
Стадії проведення виборів:
Призначення виборів (Уповноважений орган у визначені законом терміни зобов'язаний ухвалити рішення про призначення виборів, визначити дату дня голосування та опублікувати своє рішення для загального ознайомлення)
Робота виборчих комісій.(Система виборчих комісій передбачає роботу комісій як на професійній (штатній основі): до них відносяться Центральна виборча комісія Росії, Виборча Комісія Свердловської області, районні та міські територіальні виборчі комісії. А також комісії, що формуються на час проведення виборчої кампанії: до них належать окружні виборчі комісії та дільничні виборчі комісії).
Реєстрація та облік виборців. Складання списків виборців. (Створено регістр Виборців (учасників референдуму) на підставі якого встановлюється чисельність зареєстрованих виборців, з використанням відомостей, що містяться в регістрі, складаються та уточнюються списки виборців, утворюються виборчі дільниці та виборчі округи).
Освіта виборчих округів та дільниць.
Висунення та реєстрація кандидатів.
Здійснення передвиборчої агітації та фінансування виборів.
Референдум
У світовій практиці референдум – це здійснюване шляхом таємного голосування твердження (чи нествердження) громадянами проекту будь-якого документа чи рішення, згоду (чи незгоду) з тими чи іншими діями парламенту, глави держави чи уряду.
Референдум проводять у випадках:
Досягнення найвищої легітимності з деяких найважливіших питань (внесення змін до Конституції тощо);
Бажання державної влади отримати схвалення якогось акту, у випадках, коли сама влада не наважується взяти на себе відповідальність за вирішення цього питання.
Під час проведення референдуму РФ діють загальні принципи виборчого права: загальне рівність і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Конституції та статути суб'єктів РФ передбачають право громадян на безпосередню участь у здійсненні державної влади у формі референдуму. На референдум можна винести питання, які у віданні суб'єкта РФ. На місцевий референдум може бути винесено питання, які у віданні місцевого самоврядування.
Програмно-цільове керування. У вітчизняній практиці технологія проектного управління давно набула широкого поширення на державному, регіональному та галузевому рівнях, а також і на рівні підприємства. Однак слід врахувати деякі особливості її застосування, які полягають у наступному:
– на державному (регіональному та галузевому) рівні проект виступає лише як елемент програми певного рівня, і йдеться про програмно-цільове управління з позицій цього рівня;
– лише на рівні організації кожен проект відбиває певну проблему, вирішувану у системі програмно-цільового управління.
Урядом РФ заявлено про прихильність до програмного методу управління. В його основі знаходиться система програм та проектів. Програми будуть основою бюджетної політики, що проводиться державою, яка стане орієнтованою на реалізацію найважливіших завдань розвитку. Виділяють федеральні, президентські, регіональні, галузеві та об'єктні цільові комплексні програми (ЦКП) та проекти. Регіональним та галузевим програмам залежно від важливості завдань може надаватися статус федеральних.
Процес розробки ЦКП базується на поняттях та принципах програмно-цільового планування, а саме:
Цілеспрямованість як цільова орієнтація програм для досягнення кінцевих результатів;
Системність як розробка всієї сукупності заходів, необхідні реалізації;
Комплексність як відповідність проміжних підцілів генеральної мети;
Забезпеченість фінансовими, інформаційними, матеріальними та трудовими ресурсами;
Пріоритетність через ранжування проектів та програм щодо терміновості виконання та забезпечення ресурсами;
Економічна безпека проектів програми;
Узгодженість програм різних рівнів;
Своєчасність досягнення необхідного кінцевого результату.
Сучасні уявлення щодо змісту проектного управління інноваційною діяльністю. Проблем управління проектами (УП) приділяється у світі все більша увага*, регулярно проводяться конгреси та симпозіуми, присвячені УП. З метою поширення знань та досвіду у сфері УП, розвитку контактів між фахівцями у цій галузі у 1965 р. було створено Міжнародну асоціацію управління проектами – INTERNET зі штаб-квартирою в Цюріху. Росію INTERNET представляє Російська асоціація УП – SOVNET, заснована у жовтні 1990 р.
У Москві у вересні 1993 р. було проведено міжнародний симпозіум «Управління проектами в Росії та Східній Європі (INTERNET-93), організоване INTERNET та SOVNET. У доповіді президента INTERNET M. Фангеля (Данія) було розглянуто основні тенденції у розвитку теорії та практики У П. Зіставляючи УП у 70-ті та 90-ті роки, доповідач зазначив, що раніше УП орієнтувалося головним чином на вирішення специфічних завдань із застосуванням особливих методів. В даний час УП використовує широкий спектр методів, що відносяться до загальної теорії управління, стратегічного планування, маркетингу та управління кадрами.
Як основні тенденції розвитку УП в 90-ті роки М. Фангель виділив такі:
1) перехід від реалізації традиційних інвестиційних проектів до управління майже всіма типами завдань (включаючи унікальні);
2) перехід від розгляду в процесі УП лише «проектного» періоду (з моменту укладання контракту до закінчення проекту) до аналізу всього життєвого циклу проекту*, починаючи з його концепції та закінчуючи стадією утилізації кінцевого продукту;
*Див. також модуль «Управління програмами та проектами»
3) перехід від створення вузькоспеціалізованих, національних проектних «команд» до міжнаціональної кооперації у сфері УП;
4) перехід від управління кожним індивідуальним проектом до роботи над ним як елементом у мережі проектів та інших видів діяльності;
5) перехід від концентрації уваги окремих параметрах (якості управління, термінах, ресурсах тощо.), поданих у жорстко окреслених рамках, до комплексного розгляду всіх проектних показників з урахуванням довкілля;
6) перехід від погляду на УП як завдання лише його керівника до розуміння ролі всіх зацікавлених у реалізації проекту осіб;
7) перехід від застосування однієї концепції всіх фазах УП до вибору найбільш підходящої концепції кожної головної фази життєвого циклу проекту.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
- Вступ
- 1. Сутність програмно-цільового управління та планування
- Висновок
- Література
- Вступ
Актуальність вивчення програмно-цільового методу управління визначається двома найважливішими характеристиками менеджменту підприємства – організаційна структура управління та спрямованість менеджменту.
Перехід від вузької спеціалізації до інтеграції викликає зміни у змісті та характері управлінської діяльності. Виявляється чітко виражена тенденція до зменшення жорсткості та ієрархічності сформованих управлінських структур, розширення використання організаційної кооперації, подальшого розвитку програмно-цільового управління. Такі заходи призводять до зменшення бюрократичних процедур та значного скорочення управлінського апарату.
Без розвитку методів проектування структур управління важко удосконалення управління та підвищення ефективності виробництва.
Багатосторонність організаційного механізму несумісна з використанням будь-яких однозначних методів: або формальних, або неформальних. Саме тому необхідно виходити із поєднання наукових методів та принципів формування структур (системного підходу, програмно-цільового управління, організаційного моделювання) з експортно-аналітичною роботою, вивченням вітчизняного та зарубіжного досвіду, тісною взаємодією розробників та тих, хто практично буде впроваджувати та використовувати проектований організаційний механізм. В основу методології проектування структур має бути покладено чітке формулювання цілей організації. Спочатку формулюються цілі, а потім – механізм їх досягнення.
У цьому організація сприймається як багатоцільова система, оскільки орієнтація однією мета не відбиває її різноманітну роль розвитку економіки.
Особливістю менеджменту в ринкових умовах господарювання є чітка орієнтація діяльності на кінцеві результати. Ця установка поширюється як на загальний результат функціонування ділової організації прибуток, але істотно, попри всі її структурні підрозділи кожного працівника. Причому цілі мають бути конкретними, тобто. мати кількісну та якісну визначеність. Тільки за цієї умови менеджмент можна характеризувати як управління за результатами, яке підлягає системному контролю та забезпечує швидку реакцію на зміни зовнішнього та внутрішнього середовища організації.
Виходячи з цього положення, кожна функціональна підсистема управління повинна мати чіткі показники функціонування та критерії оцінки його результатів.
Стрижнем ефективної методології менеджменту мають бути сучасні методи. Вони є систему, тобто. взаємозумовлені, пропорційні за силою впливу, своєчасні та адекватні до умов конкретної ситуації. Серед усієї численної сукупності методів управління в ринковій економіці особливе значення надається програмно-цільовим, прогнозним, проектним, інформаційно-аналітичним та ін. Саме ці мають стати нормою управління.
Вироблення та використання методів менеджменту, їх характер повинні орієнтуватися на системно-мультиплікаційний ефект: нововведення в одній галузі діяльності викликають ефекти у суміжних сферах і таким чином сумарний ефект збільшується багаторазово.
Застосування програмно-цільових методів менеджменту передбачає виявлення сфер функціональної діяльності, найбільшою мірою визначальних довгострокову конкурентоспроможність організацій. До них найчастіше належить управління скороченням витрат за виробництво і продукції, якістю, продуктивністю, персоналом, інноваціями.
У Росії її до 2000г. був практично жодної компанії, яка впровадила ефективну технологію з побудови системи управління підприємством, заснованої на методах стратегічного маркетингу (або програмно-цільового планування). А як відомо, інших методів управління, які підтвердили свою ефективність на практиці для підприємств, з початку 60-х років не пропонувалося.
Тому вивчення аспектів програмно-цільового управління організацією, проведене у цій роботі, є важливим завданням для сучасного менеджера.
1. Поняття та сутність програмно-цільового управління та планування
Термін «програмно-цільове управління» зобов'язаний своїй появі такого поняття, як програмно-цільовий метод - науково-програмний та тимчасовий спосіб ув'язування запланованих цілей із ресурсами.
Програмно-цільовий метод є одним із найбільш поширених та ефективних методів державно-монополістичного регулювання просторових аспектів розвитку економіки, що застосовуються у більшості розвинених країн. Об'єктом є всі основні елементи просторової структури господарства. Цей метод передбачає розробку плану з оцінки кінцевих потреб виходячи з цілей розвитку економіки при подальшому пошуку та визначенні ефективних шляхів та засобів щодо їх досягнення та ресурсного забезпечення. Перед програмно-цільовим плануванням стоять також завдання безпосереднього впливу розміщення нових підприємств, міграційні потоки, розвиток окремих територіальних утворень (освоєння нових районів, підйом економіки депресивних районів, вирішення гострих еколого-економічних ситуацій тощо.).
Програмно-цільове управління організацією - метод управління, у якому керівник розробляє мету управління та механізм реалізації, терміни та стану проміжних значень процесу.
Програмно-цільове управління - одна з форм структурно-функціональної організації управлінської діяльності, що застосовується для підвищення ефективності та гнучкості управління складними об'єктами. Програмно-цільове управління можна застосувати як інструмент реалізації як проектно-планового, і програмного підходів до управління розвитком складних соціально-економічних систем: великих підприємств, територій тощо. Можна сміливо сказати інакше: складність об'єктів управління породила особливу форму організації діяльності управління - програмно-цільові структури. Ускладнення об'єктів управління, їх зв'язків та взаємодій з об'єктами довкілля зажадали використання таких методичних підходів вирішення організаційних питань, які, ґрунтуючись на методах розчленування проблем на елементи, включають до свого складу цілий арсенал способів та прийомів.
Так, програмно-цільовий метод охоплює такі способи та прийоми:
1. Структурування проблеми на підпроблеми та заходи настільки, що дозволяє розкрити проблему. Виділення в ній підпроблем дозволяє визначити склад комплексу, що цілереалізує.
2. Розчленування проблеми на завдання та заходи, що дозволяє розробити програму вирішення проблеми.
3. Оцінку пріоритетності та послідовності виконання заходів, що використовується для розробки технології виконання робіт по всій програмі у вигляді мережевого графіка, а також розподілу ресурсів (інвестицій, матеріальних, трудових) між організаціями комплексу, що цілереалізує.
4. Механізм управління виконанням комплексної програми вирішення проблеми, куди включаються методи оптимізації термінів виконання робіт, використання ресурсів, методи стимулювання та система санкцій.
5. Організаційну систему управління вирішенням проблем загалом. На кожному етапі вирішення проблеми за допомогою програмно-цільової методології широко використовуються емпіричні методи, методи економіко-математичного моделювання, методи мережевих планування та управління, регресійного аналізу, фінансового аналізу та інвестиційного проектування.
Програмно-цільове планування - це один із видів планування, в основі якого лежить орієнтація діяльності на досягнення поставленої мети. По суті, будь-який метод планування спрямовано досягнення будь-яких конкретних цілей. Але в даному випадку в основі самого процесу планування лежить визначення та постановка цілей і потім підбираються шляхи їх досягнення.
Т. е. програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою "мети - шляхи - способи - засоби". Спочатку визначаються цілі, які мають бути досягнуті, потім намічаються шляхи їх реалізації, а потім – більш деталізовані способи та засоби. Зрештою, поставивши перед собою якісь цілі, організатор розробляє програму дій щодо їх досягнення. Звідси випливає, що особливістю цього методу планування не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складання конкретної програми досягнення бажаних результатів.
Т. е. програмно-цільовий метод планування «активний», він дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, а й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методів.
Особливістю програмного планування є спосіб впливу на плановану систему. На чільне місце ставиться не система сама по собі, її складові елементи і сформована організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями.
З розглянутих вище положень випливає, що ключовим поняттям програмно-цільового планування є програма.
Програма – це комплекс заходів щодо реалізації стратегій. У свою чергу, система стратегій та цілей, що досягаються за їх допомогою, - не що інше, як план. Таким чином, підтверджується двоїстість програмно-цільового планування, а саме об'єднання планування та фактичного впливу на економічні показники.
2. Програмно-цільовий підхід до побудови організаційних структур управління підприємством
Програмно-цільовий підхід знайшов своє застосування у побудові організаційних структур нового, відмінного від механістичних, типу.
За типом схеми структурної структури здійснювалося формування проективних матричних структур, структур програмно-цільового управління.
Початок появи та використання цих структур відноситься до 60-х років. Вони отримали назви адаптивні, органічні. Вже в самих назвах структур визначено причини їхньої появи: необхідність пристосування до навколишнього середовища та потреб самої організації.
Органічні чи адаптивні структури управління стали розвиватися приблизно з кінця 70-х років, коли, з одного боку, створення міжнародного ринку товарів та послуг різко загострило конкуренцію серед підприємств і життя зажадало від підприємств високої ефективності та якості роботи та швидкої реакції на зміни ринку, та з іншого боку, стала очевидною нездатність структур ієрархічного типу цим умовам відповідати.
Головною властивістю управлінських структур органічного типу є їх здатність змінювати свою форму, пристосовуючись до умов, що змінюються. Різновидами структур цього є проектні, матричні (програмно-цільові), бригадні форми структур.
Матрична структура управління (рис. 1) є гратчастою організацією, побудованою на принципі подвійного підпорядкування виконавців: з одного боку, безпосередньому керівнику функціональної служби, яка надає персонал і технічну допомогу керівнику проекту, з іншого - керівнику проекту (цільової програми), який наділений необхідними повноваженнями для здійснення процесу управління відповідно до запланованих термінів, ресурсів та якості. Матрична схема застосовується при складному, наукомісткому виробництві товарів, інформації, послуг, знань.
Мал. 1. Матрична структура управління
Програмно-цільова структура управління передбачає створення спеціальних органів управління короткостроковими та довгостроковими програмами. Вона спрямовано забезпечення всієї повноти лінійних повноважень у межах реалізованих програм.
Продуктова структура управління одна із варіантів програмно-цільової структури.
Вона передбачає покладання на керівника, відповідального за програму випуску конкретного продукту, всієї відповідальності за якість та строки виконання робіт. Цей керівник наділяється всіма правами розпорядження у частині виробничої, збутової та допоміжної діяльності, пов'язаної з виготовленням конкретного продукту або асортименту продуктів.
Проектна структура управління формується розробки організацією проектів, під якими розуміються будь-які процеси цілеспрямованих змін у системі управління чи організації у цілому, наприклад, модернізація виробництва, освоєння нових технологій, будівництво об'єктів тощо. Управління проектом включає визначення його цілей, формування структури, планування та організацію робіт, координацію дій виконавців. Однією з форм проектного управління є формування спеціального підрозділу – проектної команди, що працює на тимчасовій основі.
Чим спричинена поява нових структур управління?
Управління - це процес отримання, передачі, переробки, зберігання та використання інформації. Вся діяльність будь-якого керівника пов'язана з інформацією. Зі збільшенням масштабів підприємства, числа його зовнішніх зв'язків, підвищенням вимог до оперативності прийняття та виконання рішень інформаційні потоки зростають. Водночас можливості обробки інформації будь-яким підрозділом чи посадовцем обмежені. Через війну накопичуються невирішені питання, невиконані рішення, необроблені документи тощо. - й у кінцевому підсумку падає ефективність управління. Один із виходів із зазначеної ситуації полягає у впровадженні матричних структур управління (рис. 2), коли на підприємстві створюється ряд цільових програм, і виконавці, які працюють у якомусь функціональному підрозділі ставляться у ситуацію подвійного підпорядкування: адміністративного - керівнику функціонального підрозділу та функціонального - керівнику програми. При цьому керівник програми визначає, що і коли потрібно робити за цією програмою, а керівник функціонального підрозділу - хто і як це робитиме.
Мал. 2. Матрична структура управління
Прямокутники вгорі – функціональні служби; зліва – керівництво програмами; гуртками позначені виконавці.
Матричні структури дозволяють розподілити інформаційні потоки між керівниками функціональних підрозділів та керівниками програм; завдяки горизонтальній координації робіт, що вводиться, зменшується навантаження на вищий рівень керівництва. В результаті підвищуються якість та гнучкість управління. Проте запровадження таких структур пов'язане із значними організаційно-правовими труднощами, зокрема, з вирішенням питань про перерозподіл повноважень та відповідальності між керівниками функціональних підрозділів та програм. Можуть зрости витрати на керування. Тому до впровадження матричних структур слід підходити з обережністю, а при прийнятті рішення щодо впровадження такої структури ретельно розробити її нормативно-правове забезпечення.
Переваги матричної структури:
· найкраща орієнтація на проектні (або програмні) цілі та попит;
· Більш ефективне поточне управління, можливість зниження витрат та підвищення ефективності використання ресурсів;
· більш гнучке та ефективне використання персоналу організації, спеціальних знань та компетентності співробітників;
· Відносна автономність проектних груп або програмних комітетів сприяє розвитку у працівників навичок прийняття рішень, управлінської культури, професійних навичок;
· Поліпшення контролю за окремими завданнями проекту або цільової програми;
· будь-яка робота організаційно оформляється, призначається одна особа - "господар" процесу, що є центром зосередження всіх питань, що стосуються проекту або цільової програми;
· Скорочується час реакції на потреби проекту або програми, тому що створені горизонтальні комунікації та єдиний центр прийняття рішень.
Недоліки матричних структур:
· Проблема встановлення чіткої відповідальності за роботу за завданням підрозділу та за завданням проекту або програми (наслідок подвійного підпорядкування);
· Необхідність постійного контролю за співвідношенням ресурсів, що виділяються підрозділам та програмам або проектам;
· Високі вимоги до кваліфікації, особистих та ділових якостей працівників, що працюють у групах, необхідність їх навчання;
· часті конфліктні ситуації між керівниками підрозділів та проектів чи програм;
· Можливість порушення правил і стандартів, прийнятих у функціональних підрозділах, через відірваність співробітників, що беруть участь у проекті або програмі, від своїх підрозділів.
Висновок: використання матричної структури дає гарний ефект в організаціях з досить високим рівнем корпоративної культури та кваліфікації співробітників, інакше можлива дезорганізація. Ефективність втілення у життя ідей сучасної філософії якості у такій структурі доведено практикою.
3. Організація програмно-цільового управління компанією
У найзагальнішому вигляді управлінські технології (УТ) - це сукупність методів і управління, і навіть науковий опис способів управлінської діяльності, зокрема формування управлінських рішень задля досягнення загальних і конкретних цілей організації. Управлінські технології мають двоярусну структуру: технології цільового управління та технології процесорного управління (див. рис. 3).
Мал. 3. Склад управлінських технологій
менеджмент програмний цільовий управлінський
Технології цільового управління (ТЦП) визначають набір технологій процесорного управління (ТПУ). Таким чином, керівник повинен спочатку визначитися з вибором конкретної технології цільового управління, а потім як інструментарій використовувати відповідний їй набір процесорних технологій. ТЦУ - це технології, що ґрунтуються на пріоритеті цілей над ситуаціями. ТЦУ орієнтує управлінську діяльність на досягнення мети: рішення має бути спрямоване на зміну ситуації, а не на усунення впливів, що обурюють (див. рис. 4).
Мал. 4. Укрупнена схема процесу управління 1 - основний напрямок рішення, 2 - фоновий напрямок рішення.
До складу ТЦУ входять: ініціативно-цільова, програмно-цільова та регламентна технології. Ініціативно-цільова технологія заснована на видачі завдань без вказівок засобів та методів їх виконання та розрахована на ініціативного та професійного виконавця. Вона передбачає розробку керівником лише кінцевої мети управління працівника, групи чи процесу, і навіть терміну виконання без зазначення механізму її досягнення. При цьому ціль може бути досягнута в передбачені строки або раніше, або мета може бути не досягнута з будь-яких причин і, нарешті, мета може бути досягнута за межами встановленого терміну. Технологія не гарантує досягнення мети. Ініціативно-цільова технологія дає великий простір для ініціативних рішень підлеглих.
Найчастіше в організаціях використовується програмно-цільова технологія, яка передбачає видачу завдань (цілей, завдань) виконавцям із зазначенням засобів, методів та часу їх виконання. Вона передбачає зовнішній чи внутрішній контроль проміжних станів цього. Професіоналізм реалізації завдання визначається кваліфікацією керівника, який видав завдання, а кваліфікація виконавця грає вторинну роль. Програмно-цільова технологія зазвичай гарантує досягнення мети та базується на сучасних знаннях, економіко-математичних методах та інформаційних технологіях.
· штат працівників, охоплених конкретною метою, не повинен перевищувати 1000 – 1500 осіб;
· Час виконання завдання не повинен перевищувати 1 року від дня його видачі;
· Наявність визначеності та доступності управлінських та виробничих ресурсів;
· Наявність явно вираженого поділу управлінського та виробничого праці;
· Випуск серійної та масової продукції протягом тривалого часу;
· Великий обсяг типових процедур, ситуацій та рішень.
Для цієї технології ефективною є кільцева схема організаційних відносин.
Регламентна технологія полягає у видачі для виконання завдань (цілей, завдань) із зазначенням можливих засобів та методів їх виконання; в інформуванні про можливі обмеження ресурсів та орієнтовний час їх виконання; у жорсткому контролі за безумовним рухом до мети.
Професіоналізм виконання завдання визначається кваліфікацією керівника, який видав завдання, та виконавця.
Регламентна технологія передбачає розробку керівником кінцевої мети управління та стратегій за можливого обмеження різних ресурсів (матеріальних, людських, фінансових тощо). При цьому мету буде обов'язково досягнуто, але в строки заздалегідь важко визначити.
Основними умовами використання цієї технології є:
З наведеного матеріалу, нижче наводиться дуже важлива практична таблиця ефективного застосування ТЦУ залежно від типу організації, організаційно-правової форми та чисельності її персоналу (див. табл. 1).
Таблиця 1. Пріоритети цільових технологій в управлінській діяльності
|
Групи, форми та чисельність організацій |
Пріоритети технологій |
|||
|
Усі форми організацій із чисельністю персоналу 5-10 осіб |
Ризикове виробництво |
Ініціативно цільова Регламентна Програмно-цільова |
||
|
Типове виробництво |
Регламентна Програмно-цільова Ініціативно-цільова |
|||
|
Товариства, товариства, кооперативи, унітарні підприємства із чисельністю до 100 осіб |
||||
|
Відкриті та закриті акціонерні товариства з чисельністю 1-5 тисяч осіб |
Програмно-цільова Регламентна Ініціативно-цільова |
|||
|
Великі об'єднання, фінансово-промислові групи, держави із чисельністю понад 100 тисяч осіб |
Тільки регламентна технологія |
Прийнято розглядати три основні елементи управління компаніями: планування, програмування та бюджетування.
План - система цілей та стратегій щодо їх досягнення.
Програма – комплекс заходів щодо реалізації стратегій.
Бюджет - заплановані кошториси та прогнозовані фінансові результати, фінансове оформлення програм та підрахунок необхідних для цього витрат.
Безсумнівно використання цих понять для класифікації управлінських документів і, зокрема, для опису різних розділів Цільової програми підприємства виправдано. Виправдано це й у різних приватних завдань фінансового аналізу. Як відомо, існують дві протилежні точки зору на управління компаніями.
Перша точка зору, яка найчастіше зустрічається серед російських керівників підприємств, виражається в асоціації слова «автоматизація» тільки з проблемою полегшення рутинної діяльності або умовами, що нав'язуються ззовні.
Заперечення першої точки зору, що рідко зустрічається, породжує другу точку зору. Вона виявляється у усвідомленні принципової неможливості управління капіталом без автоматизації прийняття управлінських рішень. Реалізація її веде до логічного підпорядкування алгоритмів роботи всіх підрозділів Компанії задачі аналітичного забезпечення системи підтримки ухвалення управлінських рішень (СППУР).
Кожне завдання має бути виконавець. Вже на початковій стації проектування СППУР доцільно вичленувати структурний підрозділ Компанії, обґрунтування наявності якого лежить поза межами завдання обґрунтування структури компанії. Цим підрозділом має бути підрозділ Компанії, відповідальний за стратегічне планування, що має чільне становище у структурі Компанії та підпорядковує всі структурні підрозділи Компанії єдиної мети - виконання Цільової програми Компанії.
Загалом процес управління Компанією включає проведення наступних послідовних заходів:
а) Проведення операцій, вкладених у виконання Цільової програми - завдання системи менеджменту (виконавчої системи Компанії).
б) Оцінка ступеня виконання Цільової програми (ступеня відхилення від неї) або оцінка маркетингових рішень – завдання системи маркетингу.
в) Розробка пропозицій щодо коригування параметрів управління (у разі короткострокового чи середньострокового планування) або пропозицій щодо коригування Цільової програми – завдання системи маркетингу.
г) Повернення до пункту а).
Мал. 5. Узагальнена структура Компанії
Таким чином, система маркетингу є елементом системи управління Компанії, в якій вона виконує функції нормативного елемента, що володіє сенсорами, що взаємодіють із зовнішнім та внутрішнім середовищем Компанії.
Висновок
Програмно-цільовий підхід - одне із основних методологічних підходів у сучасному менеджменті. Цей підхід передбачає чітке визначення цілей, формування та здійснення програми дій, вкладених у досягнення цілей. Програмно-цільовий підхід є теоретичною основою стратегічного управління, яке набуває в сучасних умовах все більшого поширення.
Програмно-цільовий підхід знайшов своє застосування у побудові організаційних структур нового, відмінного від механістичних, типу. Головною властивістю управлінських структур органічного типу є їх здатність змінювати свою форму, пристосовуючись до умов, що змінюються. Різновидами структур цього є проектні, матричні (програмно-цільові), бригадні форми структур.
Впровадження матричної структури дає гарний ефект в організаціях з досить високим рівнем корпоративної культури та кваліфікації співробітників, інакше можлива дезорганізація. Ефективність втілення у життя ідей сучасної філософії якості у такій структурі доведено практикою.
Проаналізувавши цей матеріал, можна дійти певних висновків. Програмно-цільове планування і управління ґрунтуються на системному підході до організації управління економічними процесами і є широко використовуваним методом вирішення різноманітних проблем, що мають комплексний характер, як в умовах ринкової, так і планово-регульованої економіки.
На Заході існує безліч розробок на тему програмно-цільового управління та планування. Вони успішно застосовуються на практиці як на макро-, так і мікрорівні.
На практиці доведено, що застосування програмно-цільового планування в організаціях дозволяє підвищити точність прогнозів та наблизити планові показники до фактичних, що значною мірою сприяє успішному розвитку компанії.
Переваги програмно-цільового управління персоналом полягають у:
· Активної позиції управлінського персоналу;
· Орієнтації на досягнення результатів;
· фокусування на змінах, інноваціях та інших способах покращення ефективності.
У Росії її програмно-цільове планування існує і використовується в основному при плануванні державних і місцевих цільових програм. Проте наукові розробки у цій галузі явно недостатні. Методи програмно-цільового планування та управління є успішними і давно застосовуються в Росії та на Заході. Однак вся проблема полягає в тому, що в умовах економіки, що динамічно розвивається, необхідне постійне оновлення цілей.
Література
1. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Програмно-цільове планування та управління: підручник. М., "ІНФРА-М", 2002р.
3. Рубцов С.В. Методика програмно-цільового керування підприємством. http://www.cfin.ru/rubtsov/prg_target.shtml
4. Рубцов С.В. Цільове управління у корпораціях. Управління змінами. - М: 2001.
5. Мільнер Б. 3. Організація програмно-цільового управління. - М: Наука, 1980.
6. Мільнер Б.З. Теорія організації. Підручник .- М:. ІНФРА-М, 2000.
7. Кононенко П.І. Стратегічне програмно-цільове управління виробничо-господарською системою: узагальнення та практичні рекомендації. - М: Дашков і Ко, 2003.
8. Теорія системного менеджменту. За загальною редакцією П.В. Журавльова, Р.С. Седегова, В.Г. Янчевського. М., "Іспит", 2003.
9. Страхова О.П. Про методи організації управления.//Менеджмент у Росії там. – 1998. – №5.
10. Страхова О.П. Принципи та методи тектології А.А.Богданова у сучасній організації управління. // Менеджмент у Росії там. – 1998. – №3.
12. Смирнов Е.А. Управлінські технології як об'єкт функціонального аудиту.// Менеджмент у Росії там. – 1998. – №6.
13. Тренєв Н.М. Методологія стратегічного управління підприємством на основі самоорганізації.// Аудит та фінансовий аналіз. – 2001.- №4.
16. В.В. Лукашевич, О.Л. Митрякова. Програмно-цільові аспекти стратегічного управління персоналом поліграфічних підприємств.// "Російський друкар". http://www.printer-publisher.ruprint.ru/stories/4/60_1.php
Розміщено на Allbest.ru
...Подібні документи
Види зв'язку у структурі управління та принципи поділу праці, існуючі структури та значення. Алгоритм формування організаційної структури підприємства. Удосконалення організаційних структур управління як чинник стратегічного розвитку ВНЗ.
контрольна робота , доданий 27.06.2015
Аналіз традиційних та сучасних організаційних структур. Ключові поняття структур управління. Маркетингова (програмно-цільова) структура управління. Персонал як об'єкт керування. Опис організаційної структури та кадрової політики підприємства.
курсова робота , доданий 30.10.2014
Види та типи організаційних структур управління та умови їх застосування. Переваги та недоліки різних типів організаційних структур. Аналіз особливостей організаційних структур країн. Перспективи розвитку організаційних структур.
курсова робота , доданий 10.01.2008
Етапи та методи проектування організаційних структур. Основні типи структур управління, їх видимі переваги та недоліки. Аналіз існуючої організаційної структури управління підприємства "КП Ворошиловський РЄЗ", її особливості функціонування.
курсова робота , доданий 26.03.2011
Значення розвитку бізнесу у Росії. Процес управління малим підприємством з прикладу ТОВ "DenStroy". Програмно-цільовий підхід до вдосконалення механізму керування. Адаптація організаційної структури до розроблених стратегічних цілей.
дипломна робота , доданий 13.10.2015
Матрична структура. Застосування матричних структур. Переваги матричної структури. Недоліки матричної структури. Використання матричних структур управління. Побудова організаційної структури управління.
курсова робота , доданий 03.06.2007
Характеристика факторів, що ускладнюють управління організаціями охорони здоров'я. Дослідження основних методів управління та їх застосування на практиці. Комплексний підхід до керування персоналом. Програмно-цільове планування у медичному менеджменті.
реферат, доданий 16.02.2015
Концепція організаційної моделі підприємства. Основні методи проектування організаційних структур управління компаніями. Аналіз організаційно-управлінських структур "City Express". Оцінка відповідності організаційних структур компанії до її завдань.
курсова робота , доданий 04.06.2015
Поняття організаційної структури організації. Класифікація та характеристика бюрократичних та органічних (адаптивних) організаційних структур управління. Аналіз механізму формування та розвитку організаційної структури управління підприємством.
курсова робота , доданий 24.12.2010
Поняття та принципи побудови організаційних структур управління. Аналіз різних типів організаційних структур управління підприємством. Шляхи вдосконалення, позитивні та негативні сторони організаційної структури на прикладі ТОВ "КТС Захід".
У вітчизняній практиці технологія проектного управління давно набула широкого поширення на державному, регіональному та галузевому рівнях, а також на рівні підприємства. Однак слід врахувати деякі особливості її застосування:
на державному (регіональному та галузевому) рівні проект виступає лише як елемент програми певного рівня і йдеться про програмно-цільове управління з позицій цього рівня;
для підприємства кожен проект відбиває певну проблему, вирішувану у системі програмно-цільового управління.
Уряд РФ використовує програмні методи управління. В їх основі – система програм та проектів. Програми будуть основою бюджетної політики, що проводиться державою, яка стане орієнтованою на реалізацію найважливіших завдань розвитку. Виділяють федеральні, президентські, регіональні, галузеві та об'єктні цільові комплексні програми (ЦКП) та проекти. Регіональним та галузевим програмам залежно від важливості завдань може надаватися статус федеральних.
Процес розробки ЦКП базується на поняттях та принципах програмно-цільового планування:
цілеспрямованість - цільова орієнтація програм для досягнення кінцевих результатів;
системність - розробка всієї сукупності заходів, необхідні реалізації;
комплексність - відповідність приватних цілей (підцілей) генеральної мети;
забезпеченість фінансовими, інформаційними, матеріальними та трудовими ресурсами;
пріоритетність-ранжування проектів та програм по терміновості виконання та забезпечення ресурсами;
економічна безпека проектів програми; узгодженість програм різних рівнів; своєчасність досягнення необхідного кінцевого результату. Сучасні уявлення щодо змісту проектного управління інноваційною діяльністю. Проблем управління проектами (УП) приділяється у світі все більша увага, регулярно проводяться конгреси та симпозіуми, присвячені цим питанням. З метою поширення знань та досвіду у сфері УП, розвитку контактів між фахівцями у цій галузі у 1965 р. було створено Міжнародну асоціацію управління проектами - INTER.NET (зі штаб-квартирою в Цюріху). Росію INTER.NET представляє Російська асоціація УП - 80^ЕТ, заснована у жовтні 1990 р.
У Москві у вересні 1993 р. було проведено міжнародний симпозіум "Управління проектами в Росії та Східній Європі (INTERNET 93)", організоване INTERNET і 80\ШЕТ. У доповіді президента INTERNET М. Фангеля (Данія) було розглянуто основні тенденції у розвитку теорії та практики УП. Зіставляючи УП в 70-ті та 90-ті роки, доповідач зазначив, що раніше УП орієнтувалося головним чином на вирішення специфічних завдань із застосуванням особливих методів. В даний же час УП використовує широкий спектр методів, що відносяться до загальної теорії управління, стратегічного планування, маркетингу та управління кадрами.
Як основні тенденції розвитку УП в 90-ті роки М. Фангель виділив такі: 1)
перехід від реалізації традиційних інвестиційних проектів до управління майже всіма типами завдань (включаючи унікальні); 2)
перехід від розгляду в процесі УП лише «проектного» періоду (з моменту укладання контракту до закінчення проекту) до аналізу всього життєвого циклу проекту, починаючи з його концепції та закінчуючи стадією утилізації кінцевого продукту; 3)
перехід від створення вузькоспеціалізованих, національних проектних «команд» до міжнаціональної кооперації у сфері УП; 4)
перехід від управління кожним індивідуальним проектом до роботи з нього як елементом у мережі проектів та інших видів діяльності; 5)
перехід від концентрації уваги окремих параметрах (якості управління, термінах, ресурсах тощо. буд.), поданих у жорстко окреслених рамках, до комплексного розгляду всіх проектних показників з урахуванням довкілля; 6)
перехід від погляду на УП як завдання лише його керівника до розуміння ролі всіх зацікавлених у реалізації проекту осіб; 7)
перехід від застосування однієї концепції всіх фазах УП до вибору найбільш підходящої концепції кожної головної фази життєвого циклу проекту.
Контрольні питання до розділу 4.4 1.
Що таке інноваційний потенціал підприємства? 2.
Яка структура внутрішнього середовища підприємства? 3.
Підходи для оцінки інноваційного потенціалу. 4.
Сутність детального підходу до аналізу середовища підприємства та оцінки його інноваційного потенціалу. 5.
Схема детального аналізу. 6.
Сутність діагностичного підходу до аналізу середовища підприємства та оцінки його інноваційного потенціалу. 7.
Схема діагностичного аналізу. 8.
Сутність діагностичного аналізу інноваційного середовища підприємства за методом 5\А/ВІД-аналізу. 9.
Загальний вид матриці 5А/ВІД-аналізу. Поля матриці. 10.
Структура макросередовища підприємства. 11.
Структура мікросередовища підприємства. 12.
Сутність операційної інноватики. 13.
У чому відмінності функціонального та проектного управління нововведеннями? 14.
У чому різниця між менеджером та лідером? 15.
Що таке концепція проекту? 16.
У чому виражаються особливості стратегічної інноватики як об'єкта управління? 17.
Який підхід до розподілу повноважень у розробці та реалізації проекту? 18.
Що таке команда, яка виконує проект? 19.
Які структурні перетворення перед виконанням проекту? 20.
У чому полягає стратегічне партнерство у виконанні проекту? 21.
Вкажіть, які співвідношення проектного та програмно-цільового управління.
Джерело: А.Г. Поршнєва, З.П. Рум'янцевої, Н.А. Саломатіна. Управління організацією: Підручник. -2-ге вид., перераб. та дод. - М.: ІНФРА-М, - 669 с. 2000(оригінал)
Масштаб інновацій та відповідно інноваційних процесів має широкі межі. Укрупнено можна виділити два рівні інноваційної діяльності (інноватики): операційний та стратегічний.
Операційна інноватикаобслуговує поточні короткострокові цілі організацій - отримання поточних прибутків з допомогою стабільно діючого виробництва та зниження витрат у реальному режимі часу. В основному це проведення локальних інновацій – окремих покращень у продуктах, технологіях, послугах. Йдеться про зміни у рамках конструкторського та технологічного супроводу виробництва, у рамках його технічної підготовки. Такі зміни зустрічаються в житті підприємства досить часто, і вони потребують управління. Як правило, це об'єкти функціонального керування.
Призначення функціонального керування - консервативний.Воно покликане підтримувати, зберігати стабільні умови для виробництва та проведення локальних інновацій, що нейтралізують окремі обурення середовища, а також сприятиме зниженню витрат. Фахівці, зайняті організацією функціонального управління, справедливо вважають операційну інноватику однією з функцій підприємства, подібно до виробництва та маркетингу.
Стратегічна інноватикапокликана вирішувати глобальні цілі організацій, щодо них виживанняу довгостроковій перспективі, сприяти досягненню цілей, спрямованих не на отримання поточних прибутків, а на задоволення споживачів.
Інноваційна діяльність такого масштабу не може обмежуватися однією функцією (нехай навіть званою проектуванням), оскільки вона органічно є бізнесом у цілому (у цілісному сприйнятті - від ідеї продукту до його комерційної реалізації), що інтегрує виконавців усіх стадій циклу створення та реалізації нового продукту, тобто. виконавців усіх функцій організації. Тут ми маємо справу вже не з функцією, і з проектом.Оскільки стратегічна інноватика потребує значних ресурсів організації, виконавці проекту конкурують у споживанні ресурсів із виконавцями поточних стабільних процесів. Для одночасного провадження обох видів діяльності потрібно їх організаційно розділити.
При організації стратегічної інноватики необхідно провести велику роботу з переходу від функціонального мислення керівників та виконавців, що веде до обмеженості сприйняття завдань та ухилення від відповідальності за кінцеві результати всієї справи. проектного мисленняі проектного управління,у яких всі функції, включаючи і саме проектування, і виробництво, і маркетинг, - лише ланки однієї ланцюга, які мають бути однієї мети, що полягає у випуску нового продукту, вирішального проблеми споживачів.
Ці особливості чіткіше видно з результатів успішно завершених інноваційних проектів.
У вітчизняній практиці технологія проектного управління давно набула широкого поширення на державному, регіональному та галузевому рівнях, а також на рівні підприємства. Однак слід врахувати деякі особливості її застосування:
На державному (регіональному та галузевому) рівні проект виступає лише як елемент програми певного рівня і йдеться про програмно-цільове управління з позицій цього рівня;
На підприємстві кожен проект відбиває певну проблему, вирішувану у системі програмно-цільового управління.
Уряд РФ використовує програмні методи управління. В їх основі – система програм та проектів. Програми - основа бюджетної політики, що проводиться державою, орієнтованої на реалізацію найважливіших завдань розвитку. Виділяють федеральні, президентські, регіональні, галузеві та об'єктні цільові програми (ЦП) та проекти. Регіональним та галузевим програмам залежно від важливості завдань може надаватися статус федеральних.
Процес розробки ЦП базується на поняттях та принципах програмно-цільового планування:
цілеспрямованість- Цільова орієнтація програм на досягнення кінцевих результатів;
системність- розробка всієї сукупності заходів, необхідні реалізації;
, комплексність- Відповідність приватних цілей (підцілей) генеральної мети;
забезпеченістьфінансовими, інформаційними, матеріальними та трудовими ресурсами;
пріоритетність -ранжування проектів та програм щодо терміновості виконання та забезпечення ресурсами;
економічна безпекапроектів програми;
узгодженістьпрограм різних рівнів;
своєчасністьдосягнення необхідного кінцевого результату.
Контрольні питання до розділу:
1. Що таке інноваційний потенціал підприємства?
2. Яка структура внутрішнього середовища підприємства?
3. Підходи для оцінки інноваційного потенціалу.
4. Сутність детального підходу до аналізу середовища підприємства та оцінки його інноваційного потенціалу.
5. Схема детального аналізу.
6. Сутність діагностичного підходу до аналізу середовища підприємства та оцінки його інноваційного потенціалу.
7. Схема діагностичного аналізу.
8. Сутність діагностичного аналізу інноваційного середовища підприємства за методомSWOT-аналізу.
9. Загальний вигляд матриціSWOT-аналізу. Поля матриці.
10. Структура макросередовища підприємства.
11. Структура мікросередовища підприємства.
12. Сутність операційної інноватики.
13. У чому відмінності функціонального та проектного управління нововведеннями?
Завантаження...
