Стратегічне планування розвитку території (з прикладу М. Новгорода). Розробка стратегії розвитку територій Стратегічне планування у містах Росії

2.1 Основні засади розробки стратегічного планування

Розробляючи власні проекти, створені задля сприяння російським містам у плануванні економічного розвитку, Фонд “Інститут економіки міста” виходить із те, що місту необхідно, передусім, самому визначити стратегію свого розвитку та розробити сукупність практичних заходів для реалізації цієї стратегії. Основні положення такого плану економічного розвитку (або іншого документа – назва принципового значення не має) мають, на наш погляд, бути такими:

План повинен створюватися з урахуванням соціально-економічної та політичної ситуації в конкретному місті та забезпечувати ефективне використання ресурсів, які має, або які може реально залучити місто для досягнення мети свого розвитку. Тому складання плану має передувати серйозний аналітичний етап, у ході якого необхідно розглянути кілька сценаріїв розвитку міста і за плануванні орієнтуватися найбільш ймовірний їх. Аналітичний звіт з оцінкою умов та ресурсів розвитку, а також пропозиціями за напрямами розвитку має бути обов'язковим додатком до плану економічного розвитку.

Робота над планом має виходити із вимоги підвищення демократичності процесів управління міською економікою. Робота над планом повинна проводитися з урахуванням позицій усіх представників міської спільноти (місцева влада, бізнес, представники громадськості, наукові та навчальні заклади тощо), з використанням їхнього інтелектуального та організаційного потенціалу. Структури міського управління, які діють від імені міської спільноти, повинні залучати до процесу розвитку компетентних представників міської спільноти та взаємодіяти з адміністративними структурами вищого рівня (регіональними та федеральними).

План повинен бути прогностичний документ, що відповідає сучасній економічній реальності, і бути розрахований на середньо/довгострокову перспективу. План повинен включати концепцію розвитку міста і короткий виклад намічених до розробки і виконання цільових програм. При розробці програм необхідно враховувати їхній вплив на всі компоненти розвитку міста: економічний, соціально-культурний, містобудівний, екологічний та інші.

Найважливішою рисою плану економічного розвитку має бути гнучкість. Процес реалізації плану передбачає його періодичну конкретизацію, зокрема, у формі більш жорстких річних планів. Крім того, в міру потреби і сам стратегічний план повинен змінюватися та уточнюватися у відповідність до змін соціально-економічної ситуації та поглядів міської спільноти на розвиток міста.

Найважливішою умовою якісної розробки плану є лідерство міського керівника, а запорукою його успішного виконання – підтримка всім міським співтовариством, для чого план має пройти процедури громадського обговорення та ухвалення міським органом представницької влади.

В даний час у більшості російських міст робота з планування економічного розвитку зазвичай ведеться самою адміністрацією міста, найчастіше комітетом з економіки або відділом соціально-економічного розвитку. Планування розвитку міста силами міської адміністрації має низку мінусів, пов'язаних із великим обсягом поточної оперативної роботи, забюрократизованістю процесу прийняття рішень, недостатньо високим рівнем оплати праці, нерідко недостатньою кваліфікацією фахівців.

Як правило, робота цих підрозділів має мало спільного з розробкою плану розвитку міста у його сучасному розумінні. Підготовка сьогоднішніх планів соціально-економічного розвитку зазвичай полягає у механічному зведенні різних, мало пов'язаних між собою програм, підготовлених галузевими департаментами адміністрації. Ця робота проводиться “знизу нагору”, без розробленої концепції розвитку міста, без обґрунтованих пріоритетів черговості виконання та фінансування окремих програм.

Стереотипи кулуарної роботи, що десятиліттями складалися, найчастіше не дозволяють враховувати реалії нових економічних процесів, зокрема - формування нової активної групи суб'єктів міського соціально-економічного життя. До них належить приватний господарський сектор (виробничі та торгові підприємства, банки, підприємства сфери послуг та ін.), а також громадські структури, що активно розвиваються, різного профілю (політичні, профспілкові, екологічні, ветеранські та інші організації). Дійсність управління адміністрації залежить від того, наскільки точно враховані інтереси цих структур у прийнятих рішеннях, наскільки точним є прорахунок ефекту прийнятих рішень для спільноти в цілому, і для бізнесу зокрема. Найчастіше міська адміністрація не вважає для себе необхідним робити подібні розрахунки, і, відповідно, не має у своєму штаті спеціалістів відповідного профілю.

Завдання організації сучасного планування економічного розвитку, розв'язувані за умов початку ринкових відносин, практично повної відсутності адміністративних директив вищих рівнів влади та необхідності прийняття самостійних економічно обгрунтованих рішень, вимагають виконання низки умов.

По-перше, процес роботи над планом міського розвитку має бути ініційований міським керівником (мером). Насамперед, міський лідер має переконати міську спільноту у необхідності прийняття та реалізації плану міського розвитку, подолати протидію опонентів. Згодом функції практичного організатора роботи з планування можуть бути передані іншій особі, наприклад, співробітнику міської адміністрації досить високого рангу, який отримав відповідне офіційне доручення. Однак у будь-якому випадку необхідне збереження всебічної та постійної підтримки глави міста, яке має реальну владу. Зарубіжний, зокрема американський, досвід показує, що найчастіше саме недолік політичної підтримки був причиною провалів програм економічного розвитку муніципалітетів.

По-друге, до процесу вироблення концепції розвитку міста та підготовки плану економічного розвитку необхідно підключити міську громадськість. У роботі з планування повинні брати участь міські організації або окремі городяни, які:

а) самі є суб'єктами міського соціально-економічного життя та, відповідно, мають свої цілі, які необхідно враховувати у ході розробки плану розвитку міста;

б) можуть професійно сформулювати свої пропозиції щодо шляхів розвитку міської економіки;

в) мають інтелектуальний, кадровий, організаційний, матеріально-фінансовий потенціал, який може бути використаний в ході роботи з планування.

Крім того, в роботі з планування обов'язково повинні брати участь представники вищої влади (федеральної, регіональної), яка, по-перше, має свої інтереси в ході розвитку територій, по-друге, має достатні важелі (адміністративні, правові, фінансові) для впливу а ситуацію у місті.

Для того, щоб виконати ці умови та забезпечити баланс інтересів різних представників міста, необхідно знайти відповідні схеми їхнього залучення до планування. Схеми можуть бути різними та залежать від багатьох факторів, включаючи розмір міста, економічну ситуацію в ньому, мету економічного розвитку, ступінь зацікавленості приватного та суспільного секторів у економічному розвитку, фінансові та кадрові ресурси міста.

Перший варіант залучення до розробки плану економічного розвитку зовнішніх фахівців - створення на основі міської адміністрації розширеної робочої групи. Основу групи складають фахівці адміністрації міста, крім того, до складу групи можуть бути запрошені представники різних міських, а також регіональних організацій, зацікавлених у ході створення плану та здатних надати реальну допомогу. Представники цих організацій можуть залучатися до роботи як експерти (можливо - на платній основі), або - під час обговорень проектів документів, підготовлених більш вузьким складом групи (переважно на громадській основі). Прикладом може бути організація такої групи в Пскові в ході виконання проекту Фонду "Інститут економіки міста". До неї, крім співробітників міського комітету з економіки, увійшли співробітники незалежного псковського Центру регіонального планування та розвитку територій, Псковського політехнічного інституту та деяких інших організацій. Робота з організації робочих груп у російських містах стикається з певними труднощами, зокрема із залученням до роботи представників міського бізнесу, і навіть вищих міських чиновників. Мабуть, у міру розвитку практики міського економічного планування участь компетентних осіб міста у такій роботі набуде більшого поширення.

Іншим поширеним варіантом є співпраця адміністрації з існуючою у місті організацією, найчастіше будь-якою міською дослідницькою організацією, консалтинговою фірмою, ВНЗ тощо. буд. Робота з такою організацією здійснюється шляхом укладання з нею договору на виконання робіт разового чи довготривалого характеру. Так, у Нижньому Новгороді до такої роботи залучалися Нижегородський інститут менеджменту та бізнесу та Нижегородський інститут економічного розвитку, у Хабаровську – Далекосхідний науково-дослідний інститут ринку.

Щодо нової схемою залучення всіх реально працюючих з цієї чи суміжної проблематики міських структур до вирішення завдань планування економічного розвитку є створення у місті нової спеціалізованої організації, наприклад Агентства економічного розвитку (АЕР). У цьому випадку місто може виступити як один із засновників такого Агентства, використовуючи як статутний фонд власні інтелектуальні, інформаційні ресурси, передаючи створеній організації об'єкти нерухомості або інше майно. Практична реалізація такої форми поки що відзначається в основному за кордоном. У вона поширена як різних корпорацій місцевого розвитку. Існують вдалі приклади реалізації цієї концепції і в Європі, наприклад, в іспанській Барселоні.

Планування економічного розвитку міста має схожість зі стратегічним плануванням у бізнесі і включає кілька класичних етапів. Існують різні варіанти позначення етапів створення плану міського економічного розвитку, проте їх відмінності не носять принципового характеру. Ці етапи можуть бути позначені в такий спосіб.

Інструментарій стратегічного планування соціально-економічного розвитку територій досить великий, враховуючи, що він дедалі активніше поповнюється з допомогою застосування приватних практик комерційного управління у систему громадського управління. Модернізація принципів державного управління, грамотне застосування інструментів стратегічного планування у громадському управлінні може лише значно підвищити результативність використання коштів, а й зробити найефективнішими самих суб'єктів стратегічного планування.

Стратегічна програма соціально-економічного розвитку може розглядатися як елемент стратегічного поліпроектного плану, а й як основний інструмент стратегічного планування програмно-цільового характеру, причому характерний саме сфери громадського управління. І тут програма і метод програмування як інструменти стратегічного планування забезпечують баланс цілей, завдань, ресурсів. Цей інструмент дозволяє здійснити багаторівневе бюджетне фінансування, а також залучення позабюджетних коштів, зацікавлених у реалізації заходів програми учасників. Результативність та ефективність програми оцінюється на основі системи показників та індикаторів, що дозволяє проводити моніторинг та оцінку наближення (досягнення) запланованих цілей та завдань за допомогою порівняння поетапних результатів з базовим (стартовим) значенням встановлених показників/індикаторів.

В основі програм соціально-економічного розвитку лежать взаємопов'язані за цілями, завданнями, ресурсами, термінами та виконавцями заходи; всі вони повинні містити механізм ефективного управління результатами та спеціально розроблену систему індикаторів (показників) виміру досягнення запланованих цілей Паділья Сароса Л.Ю. Планування економічного розвитку муніципальних утворень: Постановка проблеми у сучасних умовах // Управління розвитком території. 2008. № 1. С. 25.

У деяких випадках для побудови структури концепції соціально-економічного розвитку великого міста корисно застосовувати методи системної декомпозиції Чистяков В.М. Прогнозно-аналітичні дослідження та проектування сценаріїв при розробці концепції соціально-економічного розвитку великого міста / Методичні матеріали. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (дата звернення: 03.03.2011).. У їхній сукупності, мабуть, найбільш високою конструктивною потужністю має підхід до декомпозиції системи «велике місто», заснований на використанні запропонованого Л.Г. . Шатихіним методу структурних матриць Шатіхін Л. Г. Структурні матриці та їх застосування для дослідження систем. М: Машинобудування, 1991. 256 с.

Такий підхід на початку 90-х років активно використовувався автором цього методу та його учнями для формування концепції розвитку міста Києва. Традиційним у системній декомпозиції завдань перспективного розвитку міст, що застосовуються в концептуальному проектуванні для розробки стратегічних напрямів та оцінки їхньої пріоритетності, є метод побудови «дерева цілей». Застосування цього, насамперед, вимагає чіткого визначення генеральної мети розвитку системи «велике місто» та вибору принципів виділення подцелей. Як генеральної мети стратегії розвитку міст, як у Росії, і там, найчастіше приймається орієнтація співтовариства поліпшення якості життя міського населення. Як правило, це загальні «лобові» формулювання типу «Стабільне поліпшення якості життя всіх верств населення міста», але іноді ціль ставиться дуже вузько, наприклад, підвищення середньої зарплати городян за n років до рівня m тисяч рублів. У ряді міст генеральна мета при формуванні концепції розвитку визначалася як подолання імміграції мешканців та зростання населення за рахунок мігрантів (наприклад, у 70-х роках у Балтіморі, США), структурна перебудова економіки (80-ті роки, Дортмунд, ФРН), залучення капіталів (80-90 рр., Мюнхен, ФРН), реконструкція центральної частини міста (70-ті роки, Міннеаполіс, США) тощо.

Застосування методу побудови сценаріїв у процесі прогнозування соціально-економічного розвитку території - ще один інструмент, що часто застосовується. Прогнозування – система науково-обґрунтованих уявлень про напрями соціально-економічного розвитку. Метод сценаріїв - це метод декомпозиції завдання прогнозування, що передбачає виділення набору окремих варіантів розвитку подій (тобто сценаріїв), що в сукупності охоплюють усі можливі варіанти розвитку. При цьому кожен окремий сценарій повинен допускати можливість досить точного прогнозування, а загальна кількість сценаріїв має бути доступна для огляду. Найчастіше застосовуються сценарії за трьома можливими варіантами майбутнього розвитку: оптимістичний, реалістичний та інерційний.

Можливість такої декомпозиції не очевидна. Етапи прогнозування лише частково формалізуються. Істотна частина міркувань проводиться на якісному рівні, як це прийнято у суспільно-економічних та гуманітарних науках. Одна з причин полягає в тому, що прагнення зайвої формалізації та математизації призводить до штучного внесення визначеності там, де її немає по суті, або використання громіздкого математичного апарату Орлов А.І. Сценарії соціально-економічного розвитку Росії на період до 2007 року та у XXI столітті. URL: http://www.thewalls.ru (дата звернення: 18.05.2011). .

Все частіше для постановки сценаріїв використовують аналітичні системи, які використовують комп'ютерне моделювання соціально-економічного розвитку територій. Такі системи включають комплекси імітаційних моделей, розроблених на основі методів системної динаміки та високотехнологічних рішень у галузі комп'ютерного моделювання та дозволяють:

* прогнозувати основні показники соціально-економічного розвитку регіонів, включаючи фінансові та економічні, у територіальному розрізі, проводити комплексний аналіз ринкової рівноваги, аналіз та прогноз рівня та якості життя населення регіону;
* проводити багатоваріантні сценарні розрахунки на основі імітаційних моделей з урахуванням параметрів податкової, інвестиційної, бюджетної, структурної та грошово-кредитної політики, соціальної та тарифної політики,
* аналізувати сценарії та соціально-економічні наслідки реформування в таких сферах, як житлова, охорона здоров'я, освіта, пенсійне забезпечення,
* планувати муніципальні запозичення за різних стратегіях управління муніципальним зовнішнім та внутрішнім боргом Личкина Н.Н. Системи підтримки ухвалення управлінських рішень та інструменти сценарного планування соціально-економічного розвитку територій. URL: http://www.mbiprogram.ru (дата звернення: 18.05.2011).

Стратегічні плани соціально-економічного розвитку міст (у тих випадках, коли вони взагалі розробляються) розглядаються іноді як деякі прийняті статичні документи, над якими не ведеться постійна робота з їх оновлення, доповнення, уточнення та коригування. Важливо регламентувати не лише процеси розробки, прийняття та реалізації концепції та плани стратегічного комплексного соціально-економічного розвитку міста, а й порядок їх відновлення та коригування. Це означає, що необхідно добре розроблений інструмент діагностики реалізації планів. Саме він дозволить зрозуміти зміни у зовнішній та внутрішній ситуації, виявити помилки та зрештою здійснити «оновлення та коригування». Нам здається необхідним, вивчаючи та осмислюючи можливості реалізації стратегій, звернути увагу на той факт, що найважливішим інструментом стратегічного планування слід вважати моніторинг виконання стратегічних планів, який дасть реальне уявлення про виконання чи просування до виконання цілей та завдань плану.

Моніторинг – процес безперервного спостереження за впровадженням намічених заходів та аналізу причин їх невиконання Гранберг А.Г., Львів Д.С., Обозов С.А. Стратегічне управління: Регіон, місто, підприємство: Навчальний посібник. М.: Економіка, 2004. С. 337. Метою моніторингу є вирішення проблем на основі організованого контролю виконання плану в умовах заданих обмежень за часом та ресурсами.

Моніторинг базується на збалансованій системі показників (далі – ССП), яка включає як фінансові показники, так і нефінансові: відносини зі споживачами, внутрішні бізнес-процеси, навчання та розвиток (навички та знання). Фактично, ССП - це інструмент перекладу стратегії території у вичерпний набір показників. Цей набір є основою системи стратегічного управління розвитком організації. Показники реалізації стратегії - найважливіший механізм зворотного зв'язку, необхідної для її динамічного налаштування та покращення. Для конкретизації показників вченими було розроблено так звану карту стратегії. Це - візуальне уявлення стратегії організації, і навіть процесів і систем, необхідні її втілення. Карта стратегії використовується розробки ССП, яка, строго кажучи, є інструментом моніторингу здійснення стратегічного плану.

Європейський досвід розвитку територій із використанням програмних методів показав, що однією з важливих акцій у процесі стратегічного планування є оцінка якості цього процесу. Вона дозволяє визначити, що було зроблено добре та якісно, а в якій сфері потрібна додаткова робота. Оцінка, крім цього, дозволяє провести аналіз, зіставивши ефект від здійснення стратегічного плану з тими цілями та завданнями, які планувалося вирішити.

Інструментом, що дозволяє оцінити якість стратегічного планування в конкретній території та вказати на напрямки, за якими воно може бути покращене, є різні методики оцінки реалізації стратегічних планів. Для цього визначається певний набір ознак (індикаторів), яким повинні задовольняти процес стратегічного планування і стратегічний план, і формулюються критерії, що дозволяють оцінити ступінь виразності цих ознак.

У цьому дослідженні проведено оцінку якості стратегічного планування в місті Єкатеринбурзі із застосуванням методики, підготовленої в 2001 р. МЦСЕІ «Леонтьєвський центр» Жихаревич Б. С., Яновський А.Е. Як оцінити якість стратегічного планування: Практичний посібник: Територіальне стратегічне планування. Т 2. СПб.: МЦСЕІ «Леонтьєвський центр», 2002. 43 с.

Дана методика оцінки якості стратегічного планування дозволяє оцінити:

- процес стратегічного планування та систему стратегічного партнерства;
- безпосередній результат стратегічного планування - стратегічний план (зміст та форма);
- Кінцеві результати стратегічного планування - Поліпшення в економіці та якості життя населення міста, що відбуваються внаслідок реалізації стратегічного плану.

Оцінка якості стратегічного планування є набір процедур, виконання яких дозволяє отримати формалізовану оцінку - як набору балів і неформальну оцінку - висновок експерта, який проводив оцінку.

Глобальна мета оцінки – сприяти поширенню на муніципальному рівні ефективного стратегічного планування, як засобу досягнення суттєвих позитивних змін у житті населення територій.

Застосування методики оцінки результативності стратегічного планування може дозволити містам вирішити їх локальні завдання, пов'язані з організацією стратегічного планування.

В окремих територіях оцінка дозволяє:

* визначити напрями вдосконалення процесу стратегічного планування (для міст, які продовжують роботу над планом);
* визначити необхідність та напрямки доопрацювання стратегічного плану у поточному чи наступному циклі стратегічного планування (для міст, які підготували текст стратегічного плану);
* оцінити хід реалізації та зробити висновки про необхідність коригування плану або зміцнення механізму реалізації (для міст, де стратегічний план реалізується).

У методиці, що застосовується в даному дослідженні, оцінка результативності стратегічного планування визначається як вектор з чотирьох оцінок наступних складових:

процес стратегічного планування та система стратегічного партнерства;

оформлення та просування стратегічного плану;

результати процесу стратегічного планування та реалізації стратегічного плану.

Таким чином, на основі розробленої методології та вивчених нормативно-правових засад стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, у наступному розділі ми здійснимо оцінку даного процесу у муніципальній освіті місто Єкатеринбург.

Вступ…………………………………………………………………...3

муніципальних утворень міського типу…..………………………7

1.1 Основні поняття та визначення…………………………………7

муніципальних утворень муніципального типа……………………….….9

Глава 2. Методичні засади територіального стратегічного

планування ……………………..………………..……………………..16

2.1 Основні засади розробки стратегічного плана…………..16

2.2 Аналіз умов та ресурсів соціально-економічного розвитку

міста………………………………………………...……………….……21

методичного забезпечення територіального стратегічного

планування……………………………………………………………...24

3.1 Удосконалення стратегічного планування розвитку

муніципальних утворень………………………………….…………24

Заключение……………………………………………………………………….30

Джерела та література………………………………………………………...32

ВСТУП

Перехід до нової системи суспільних відносин, економічного та політичного устрою країни та пов'язані з цим процесом перетворення стали базою для становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації. Відповідно до Конституції РФ система місцевого самоврядування покликана «забезпечувати самостійне вирішення населенням питань місцевого значення», яких відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» ставляться питання соціально-економічного розвитку міст і поселень. Актуальність проведеного дослідження зумовлена тим, що система централізованого адміністративного планування, що діяла раніше, виявилася нездатною ефективно вирішувати завдання, що постали перед нею в умовах ринкової економіки, і втратила свою актуальність. На зміну їй мала прийти нова система поглядів на процес планування, заснована на дотриманні принципу збалансованості інтересів та встановленні системи партнерства влади, бізнесу та місцевої спільноти. У той же час процес перебудови міжбюджетних відносин, економічна та фінансова кризи посилили потребу місцевої влади в управлінні процесом муніципального розвитку з опорою на більш ефективне використання наявного потенціалу та адаптацію до змін зовнішнього середовища. Пошук нової якості та змісту у плануванні соціально-економічного розвитку муніципальних утворень призвів до появи нових форм та методів цієї діяльності. Однією з таких форм стало територіальне стратегічне планування, яке набуло широкого поширення в розвинених країнах з вісімдесятих років XX століття.

Актуальність теми даної роботи зумовлена також і тим, що сучасна російська наука муніципального управління, хоча і має глибоке історичне коріння, в даний час переживає період бурхливого розвитку в політичних та економічних умовах, що змінилися. При цьому саме поняття "розвиток" щодо муніципальних утворень досі викликає багато дискусій.

Ступінь розробленості теми. Проблеми управління та планування соціально-економічного розвитку міст і поселень викликають значний інтерес у суспільстві, широко розглядаються у зарубіжній та російській економічній літературі. Теорія та досвід стратегічного планування, розвитку місцевого самоврядування в зарубіжних країнах представляють безперечний науковий та практичний інтерес, докладно розглядаються в роботах Р. Акоффа, Дж. Брайсона, Д. Волфсона, Г. Гордона, Л. Гудстайна, Р. Кемпа, Г. Мінцберга, А. Міллера. Однак, через значні відмінності в умовах функціонування муніципальної влади в зарубіжних країнах і в Російській Федерації можливості використання наукових результатів, отриманих зарубіжними дослідниками, часом обмежені. Додаткові складності вносить унікальний характер перехідного періоду, що переживається в даний час в Російській Федерації, часто «правила гри», що непередбачено змінюються, у сфері перерозподілу повноважень між рівнями влади.

Великий внесок у розвиток теорії місцевого самоврядування зробили російські вчені початку століття: H.H. Авінов, Л.А. Веліхов, М.А. Сірінов, В.М. Твердохлібів, М.І. Фрідман. Роботи зазначених авторів містять як детальний аналіз основ виникнення земського та міського самоврядування, комунального господарства та міських фінансів, так і практичні підходи до їхнього розвитку. Багато теоретичних положень, розроблені російськими вченими на початку століття, не втратили своєї актуальності і в даний час.

Серед сучасних російських досліджень у галузі місцевого самоврядування та соціально-економічного розвитку територіально-адміністративних утворень слід особливо відзначити роботи А.Є. Балобанова, І.М. Бродського, Г.І. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Грінчеля, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревича, М.І. Книша, А.Є. Когута, О.П. Литовки, О.М. Петрова, В.Є. Рохчина, A.A. Рум'янцева, І.І. Сігова, A.M. Ходачека, В.М. Ходачека та інших. Дослідження названих авторів зосереджені різних аспектах соціально-економічного розвитку територій, стратегічному плануванні, муніципальному менеджменті тощо. Разом з тим, як часто відзначають самі дослідники, поки що передчасно говорити про формування єдиного методичного та організаційного забезпечення процесу розробки та реалізації стратегічних планів розвитку у муніципальних утвореннях.

Цілі та завдання дослідження. Основною метою даної роботи є розробка рекомендацій щодо вдосконалення процесу територіального стратегічного планування на основі узагальнення та аналізу існуючого наукового та практичного досвіду, виявлення проблем та недоліків в організаційному та методичному забезпеченні цього процесу.

Досягнення поставленої мети визначило необхідність вирішення наступних завдань:

Визначити місце та призначення територіального стратегічного планування в системі управління муніципальною освітою;

Визначити чинники, якими стратегічне планування нині одержало стала вельми поширеною практиці управління розвитком муніципальних утворень Російської Федерації;

Сформулювати та узагальнити організаційно-методичні засади територіального стратегічного планування;

Визначити етапи процесу територіального стратегічного планування та вимоги до його організації;

Дослідити практичний досвід розробки стратегічних планів розвитку муніципальних утворень на сучасному етапі в Росії, провести критичний аналіз цього досвіду з метою виявити найбільш характерні проблеми та недоліки;

Розробити та запропонувати муніципальним службовцям та спеціалістам, що залучаються до стратегічного планування, інструмент для проведення самостійної оцінки та контролю відповідності документів, що розробляються вимогам, що пред'являються до стратегічного плану.

Об'єкт та предмет дослідження. Об'єктом дослідження є муніципальні освіти міського типу.

Предметом дослідження є стратегічне планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень міського типу, організаційно-методичне забезпечення цього процесу та практичний досвід його застосування.

Теоретичну та методологічну основу дослідження склали праці вітчизняних та зарубіжних дослідників у галузі теорії місцевого самоврядування, економіки міста та муніципального господарства, стратегічного планування.

Мною використовувалися загальнонаукові методи пізнання соціально-економічних процесів, поєднання дедуктивного та індуктивного аналізу, методів абстракції. За допомогою методу контент-аналізу вивчали стратегічні плани, концепції соціально-економічного розвитку міст. Проаналізовано статистичні матеріали та нормативно-правові акти федерального та місцевого рівня, що стосуються предмета дослідження. Під час узагальнення широко застосовувався системний метод.

ГЛАВА 1. ЗМІСТ І КОНТЕКСТ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МУНІЦИПАЛЬНИХ ОСВІТ МІСЬКОГО ТИПУ

1.1. Основні поняття та визначення

Сучасна російська наука муніципального управління, хоча і має глибоке історичне коріння, в даний час переживає період бурхливого розвитку в політичних і економічних умовах, що змінилися. І як будь-яка наука, що переживає період швидкого накопичення нових знань і переосмислення досягнень минулого періоду, вимагає більш уважного ставлення до термінології, що застосовується. За старими термінами може ховатися новий зміст, а нові терміни ще не потрапили до тлумачних словників. Фактично цей розділ є вступним, оскільки основну увагу у ньому приділено трактуванні кількох ключових понять, без яких, проте, неможливо правильне розуміння подальшої логіки викладу матеріалу.

Деякі автори, фахівці у сфері муніципального самоврядування та муніципальної економіки, вказують існування стійкого омани з приводу те, що муніципальне господарство нерідко ототожнюють із самим муніципальним освітою, тобто. багато хто вважає, що муніципальне господарство і є місто чи інше муніципальне освіту. Проте, поняття міста (муніципального освіти) справедливо зазначається у роботах Л.А. Велихова значно складніша і, якщо муніципальне освіту розглядати як цілісну соціально-економічну систему, то муніципальне господарство - це частина цієї складної системи.

У зв'язку з цим дуже важливим є питання:

Про планування та форми організації взаємодії всіх складових муніципального господарства;

Про планування розвитку самого муніципального освіти.

Слід розрізняти такі поняття як "розвиток муніципального освіти" та "розвиток муніципального господарства". Перше неможливе без другого, і друге немає самостійного значення без першого. У цьому вся дослідженні ми постараємося розглянути поселення (муніципальне освіту) саме як цілісну соціально-економічну систему, стосовно неї ми й розглядатимемо питання соціально-економічного розвитку.

Термін "поселення" має дуже широке значення. У словнику російської С.І. Ожегова під словом «поселення» слід розуміти «Населені пункти, а також взагалі місце, де хтось живе, мешкає». Під населеним пунктом С.І.Ожегов розуміє «загальну назву місць із постійними жителями», яка використовується, як правило, в офіційних відносинах. У Конституції Російської Федерації використовується термін "поселення". Основний Закон розрізняє міські та сільські поселення.

Під поселенням у цьому розділі ми розумітимемо місце, де компактно (на певній обмеженій території) проживають люди.

Термін «муніципальне освіту» увійшов у вжиток із появою Цивільного Кодексу Російської Федерації, у якому цей термін вперше зустрічається. Поява терміна обумовлена необхідністю позначення нових суб'єктів цивільних правовідносин, якими є міські, сільські поселення та інші території, де може здійснюватися місцеве самоврядування. Ні в Конституції Російської Федерації, ні в Цивільному Кодексі прямих визначень поняттям "поселення" та "муніципальне утворення" не дається. Зіставляючи Конституцію Російської Федерації і Цивільний Кодекс Російської Федерації, можна зробити висновок, що під муніципальними утвореннями розуміється і певна територія, де проживає населення (необов'язково компактно) і певний статус (статус муніципального освіти), що дозволяє, зокрема, брати участь у цивільних правовідносинах і здійснювати місцеве самоврядування.

Як окремий випадок, муніципальне утворення і поселення в правовому відношенні можуть означати одне й те саме явище: у разі, якщо поселення має статус муніципального утворення, то поняття «поселення» та «муніципальне утворення» збігаються. Проте Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачені випадки, коли поселення може бути муніципальним освітою, тобто. населення цього поселення не здійснює самостійно місцеве самоврядування своєї території. Тому вживання цих термінів несе, власне кажучи, різне смислове навантаження.

Сьогодні в Росії, за іншими країнами, відзначається сплеск інтересу до проблеми економічного розвитку муніципальних утворень, насамперед міст. Методичними розробками у цій сфері займаються державні установи, вищі навчальні заклади, недержавні дослідницькі центри, консалтингові фірми та, зрозуміло, самі міста та їх асоціації.

Інтерес до питання економічного розвитку у Росії можна пояснити кількома причинами.

По-перше, він об'єктивний за своєю природою. Тема економічного розвитку міст та інших типів поселень перестав бути принципово нової. Міста існують давно, і основою життєзабезпечення та підвищення якості життя, які населяють їх людей завжди була економічна діяльність. Навряд чи знайдеться місто, керівники та жителі якого негативно дадуть відповідь на питання про те, чи потрібно в принципі займатися його економічним розвитком.

По-друге, саме Росії цей інтерес отримав особливий імпульс. Це пов'язано з тим перехідним періодом, який переживає сьогодні країна та її міста, що є одночасно “локомотивами” цього історичного процесу та “індикаторами” того становища, в якому знаходиться російське суспільство.

Умови економічного розвитку міст у нашій країні за останні роки значно змінилися, причому поряд з можливостями виникла низка складнощів.

В цілому, стосовно сучасної Росії можна говорити про якісні зрушення у сфері місцевого економічного розвитку. Значення цих зрушень нерідко вислизає з уваги поточних труднощів, проте воно воістину революційне. Конституцією Російської Федерації 1993 року, що відокремила місцеве самоврядування від державної влади, та Федеральним Законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначено основні засади місцевого самоврядування. Російські муніципалітети здобули самостійність, засновану на розмежуванні компетенції різних рівнів влади, визначенні предметів спільного ведення та передачі частини повноважень зверху донизу. Економічною основою місцевого самоврядування у Росії стало право самостійно розпоряджатися муніципальною власністю та місцевими фінансами. Муніципальні органи влади отримали можливість і обов'язок займатися розвитком власної економіки на користь мешканців їх території людей.

Разом з тим, для багатьох міст виявляється важким скористатися можливостями, що відкриваються. Тому є багато причин - як "зовнішнього" характеру, так і "внутрішнього", пов'язаного з необхідністю перебудови організаційного середовища, а нерідко і психології людей, які займаються питаннями муніципального розвитку.

"Зовнішні" умови економічного розвитку російських міст та інших муніципальних утворень змінюються, але залишаються дуже непростими. Занадто швидка зміна суспільно-політичної формації загострила негативні риси спадщини попереднього періоду, що поставила нові проблеми.

Економічна криза, в яку потрапила російська держава, дуже сильно б'є по містах. Скинувши з себе тягар контролю за більшістю суб'єктів господарювання, міста тим часом не отримали стабільної достатньої бази для вирішення величезної кількості проблем, що супроводжують кризу. Водночас саме місто є зоною “контакту” з мешканцями, місцем виникнення конфліктів, особливо у соціальній сфері.

Для міст, буквально кинутих в умови ринкових відносин, надзвичайно складно змінити галузеву і територіальну структуру свого господарства, що володіє величезною інерцією. що сформувалася в умовах командно-адміністративної системи та радянської планової економіки. Міста розвивалися, виконуючи задану "згори" функцію в рамках так званої "політики розміщення продуктивних сил", орієнтованої на максимальну комплексність та взаємозв'язок, і часто - на економічну "монофункцію". Крім того, подібна специфіка прив'язана до місцевих умов. У результаті мінливих економічних умов, коли криза охопила цілу низку галузей російської економіки, потрапили у скрутне становище міста, насичені оборонними, текстильними, вугледобувними підприємствами. Особливо важким цей процес виявляється в так званих монопрофільних містах, містоутворююча база яких представлена одним підприємством або кількома підприємствами аналогічного профілю (до таких міст належить більшість так званих "малих" міст).

Умови розвитку міст ускладнюються тим, як сьогодні будуються відносини муніципалітетів із федеральними органами та органами суб'єкта Федерації. До найбільш істотних причин розбіжностей можна віднести формування достатньої та стабільної фінансово-економічної основи розвитку, а також, що зберігається на федеральному та регіональному рівнях, правову невизначеність у низці найважливіших сфер муніципального розвитку. Не завжди міста можуть виробити програми розвитку, взаємопов'язані з суб'єктом Федерації у сфері перетину спільних інтересів, наприклад щодо використання сировинної бази для переробної промисловості, виробництва продукції локального споживання, спільного розвитку та використання об'єктів транспортної та іншої інфраструктури, використання міжселеної території, впровадження екологічних програм і т.п.

Нарешті, необхідно згадати про міжнародні умови, що змінилися. Доступність прямих контактів із зарубіжними країнами дала російським містам широкі пов'язані з виходом перспективні ринки, залученням інвестицій, проведенням власної зовнішньоекономічної політики. Крім того, дуже швидко змінюється і саме міжнародне економічне середовище. Відбувається її інтернаціоналізація: стрімко формуються загальносвітові ринки, відбуваються процеси політичної та економічної інтеграції, розвиваються та поширюються нові технології, у тому числі телекомунікаційні та транспортні.

Однак справа не обмежується лише складністю зовнішнього середовища. Дедалі помітнішими стають проблеми суб'єктивного характеру.

Перша їх - недостатньо активна позиція самих міст. Відповідно до реалій ринкової економіки російські міста перетворюються на самостійні економічні суб'єкти. У нормальних економічних умовах (на відміну від надзвичайних - стихійних лих, наприклад) міста, які прагнуть займатися своїм економічним розвитком, не повинні робити ставку на реальну допомогу держави - як організаційну, так і матеріальну, зокрема, у вигляді дотацій на розвиток міського господарства та централізованих державних інвестицій в економіку

Друга проблема пов'язані з труднощами організаційного характеру. У містах складається типова суперечлива ситуація: співробітники міських адміністрацій знають ситуацію у власних містах, мають різноманітну, часом унікальну інформацію, проте питаннями самостійного визначення місця міста та стратегічних напрямів його розвитку вони практично не займаються. Причинами є відсутність досвіду такої роботи або просто відступ стратегічних завдань на другий план на тлі поточної роботи. Водночас, фахівці, знайомі з підходами до державного економічного планування - які представляють або місцеві, або іногородні установи - або погано володіють ситуацією в місті, або залишаються зі своїми рекомендаціями незатребуваними.

Практика роботи в містах Росії показує, що економічний розвиток міст є настільки складним процесом, в якому переплітаються настільки численні інтереси, що для подальших міркувань має сенс провести хоча б деяку методичну систематизацію.

На зміну централізованого планового розвитку населених пунктів у рамках політики “раціонального розміщення продуктивних сил” приходить концепція ініціативного економічного розвитку міст, метою якого є створення якісного середовища проживання для мешканців.

Якісне середовище проживання означає для мешканців можливість:

Знайти роботу;

Отримати у місті комплекс послуг, що дозволяють максимально задовольнити свої потреби.

Для досягнення цієї мети у місті мають бути проведені різні економічні перетворення, які дозволяли б вирішувати цілий комплекс завдань, серед яких:

1. Забезпечення функціонування міських підприємств, яке дозволить створити ефективну зайнятість мешканців міста та сформувати стійку податкову базу.

2. Забезпечення ефективного використання всіх міських ресурсів, включаючи фінансові кошти, об'єкти муніципальної власності (нерухомість, земельні ресурси, цінні папери) та ін., для створення нової якості міського середовища.

Говорячи про цілі економічного розвитку міст та інших муніципальних утворень, необхідно також згадати його макроекономічну функцію. Саме на території муніципалітетів розташований економічний потенціал країни, саме там створюється національне багатство, формується податкова база. Успіх економічного розвитку міст має просторовий вимір, його найважливішим результатом стане освоєння економічного простору Росії, розвиток нових (не лише столичних) "полюсів зростання" на периферії країни та периферії кожного регіону. Ця мета, зрозуміло, має опосередкований характер для самих міст, проте вона винятково актуальна для держави, яка також виступає однією із сторін, зацікавлених у процесі міського економічного розвитку.

Суб'єктом економічного розвитку міста виступають муніципальні структури управління, які діють за дорученням міської спільноти, залучають до розвитку компетентних представників міського співтовариства і взаємодіють з адміністративними структурами вищого рівня (регіональними і федеральними).

Об'єктом економічного розвитку міста є міська економіка, яка по відношенню до муніципальної влади може бути поділена на:

Об'єкти прямого управління: муніципальні фінанси, землі, нерухомість, майно, що перебуває в муніципальній власності або передане муніципалітету в управління, муніципальні підприємства, організації та установи, муніципальний житловий фонд;

Об'єкти непрямого управління: господарські підприємства та інші об'єкти, що не є муніципальною власністю, або не передані муніципалітету в управління, але розташовані на території муніципальної освіти.

Таким чином, пропонується виходити з того, що економічний розвиток міста є комплексним процесом змін у міській економіці, спрямований на покращення якості життя міської спільноти, керований органами міського самоврядування при залученні всіх інших зацікавлених сторін.

Це визначення майже універсальне; воно виключає лише деякі особливі випадки, пов'язані, зокрема, з неефективністю існування тієї чи іншої поселення. До таких поселень можна віднести, наприклад, монопрофільні селища в районах Крайньої Півночі, підтримувати які за нинішніх економічних умов нерідко стає неможливим.

Багато російських міст більш-менш успішно проводять реформування власної економіки. Однак позитивний ефект від успіхів в окремих сферах економічного та соціального розвитку не досягає тих значень, які могли б бути отримані внаслідок системної роботи. У перелічених вище містах відбувається об'єктивний процес переходу від “проривів” в окремих напрямках до формування стратегії економічного розвитку міста, що оформляється у різні плани та інші програмні документи.

Глава 2 МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ

2.1 Основні засади розробки стратегічного планування

б) можуть професійно сформулювати свої пропозиції щодо шляхів розвитку міської економіки;

Аналіз умов та ресурсів економічного розвитку міста/

Розробка концепції економічного розвитку міста.

Розробка цільових програм.

Об'єднання цільових програм у план, орієнтація виконання.

2.2 Аналіз умов та ресурсів соціально-економічного розвитку міста.

Ця робота проводиться експертами, які входять до складу робочої групи, або представляють незалежну організацію-розробника, відповідно до тієї схеми організації роботи з планування, яку вибрав це місто. Практично скрізь у такій роботі беруть участь спеціалісти підрозділів міської адміністрації (комітет з економіки, міське фінансове управління, земельний комітет та інші), які готують відповідні розділи, консультують та надають необхідні інформаційні ресурси. У міру потреби та можливості оплати до роботи можуть залучатися зовнішні експерти різних організацій. Доцільно до процедури збирання матеріалів та їх опрацювання залучати студентів місцевих вищих навчальних закладів.

Першим завданням етапу є аналіз середовища, в якому належить розвиватися місту.

Місто є відкритою системою, і воно безпосередньо реагуватиме на політичні, економічні, соціальні, природно-географічні та інші фактори, що виявляються на всіх зовнішніх рівнях - міжнародному, національному, регіональному.

Традиційно аналізу середовища в аналітичних міських матеріалах приділяється мало уваги, але така робота винятково важлива і вимагає серйозних зусиль. Рекомендації, сформульовані в результаті аналізу середовища, можуть спочатку здатися очевидними і досить абстрактними, проте їх виконання дозволить уникнути стратегічних помилок і вийти на реалізацію конкурентних переваг міста.

Основною метою аналізу має стати пошук конкурентних переваг міста, а також визначення зовнішніх небезпек та загроз – того, як виглядає регіон, у якому розташоване місто, порівняно з іншими, особливо з сусідніми регіонами; як виглядає місто порівняно з іншими містами

Другим завданням етапу є оцінка та облік ресурсів, які має, або які може реально залучити місто на цілі свого розвитку: матеріальних, інтелектуальних та інших. У структурі ресурсів економічного розвитку російських міст відбулися значні якісні зміни, які далеко не завжди уловлюються статистикою. Зі сфери прямого управління міської адміністрації практично випали суб'єкти господарювання, насамперед приватизовані промислові підприємства, підприємства сфери послуг, торгівлі тощо. Одночасно різко зросла роль тих видів, які раніше використовувалися вкрай неефективно, наприклад, міська нерухомість і земля. Нові можливості відкриваються у використанні фінансових, трудових, культурно-рекреаційних ресурсів, міської інфраструктури. На новий потужний ресурс перетворюється інформація.

За нинішніх умов усі види ресурсів необхідно розглядати з погляду формування у місті сприятливого господарського та інвестиційного клімату. У цьому відношенні дуже важливими є можливості поліпшення місцевого правового, податкового та організаційного середовища для ведення бізнесу, створення ясних і стабільних умов для інвесторів, а також для розвитку малого та середнього підприємництва.

Необхідно враховувати, що активний маркетинг міста проводиться через створення його сприятливого іміджу, через забезпечення прозорості бюджету, а також через ухвалення плану економічного розвитку, саме наявність якого вже говорить інвестору про націленість міста на стабільні та конструктивні відносини міста з ним.

Підсумком цього етапу має стати звіт з аналізом стану та перспектив умов економічного розвитку міста, з детальною характеристикою ресурсів. Крім того, у звіті мають бути сформульовані пропозиції щодо цілей розвитку, які закладатимуться у майбутній план, та ретельне обґрунтування цих цілей. Найбільш розроблений варіант звіту має містити пропозиції, прив'язані до кількох сценаріїв розвитку подій та вказівки найбільш ймовірного.

3.1 Удосконалення стратегічного планування розвитку

муніципальних утворень

В даний час більшість муніципальних утворень мають

документи, що відбивають перспективи їхнього соціально-економічного розвитку. Розробка таких документів здійснюється на різній методичній базі, вибір якої зумовлений, найчастіше, не науковими перевагами, а організаційними, фінансовими та іншими міркуваннями.

Аналіз показує, що орієнтація на зарубіжний досвід при стратегічному плануванні розвитку муніципальних утворень біля Росії носить, найчастіше, поверховий характер, акцентує увагу до організаційних, а чи не сутнісних питаннях.

У практиці стратегічного планування розвитку муніципальних утворень часто не знаходять відображення завдання:

Диверсифікація економічної діяльності на території утворень;

Інтеграція ресурсів на користь розвитку переважно на інноваційній основі;

Стимулювання розвитку горизонтальних зв'язків та створення інституційних мереж на основі приватно-громадського партнерства;

Гармонізація соціо-еколого-економічного середовища території;

Створення якісних транспортних комунікацій та системи сучасних засобів зв'язку тощо.

Аналіз репрезентативної вибірки концепцій комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень дозволяє виявити ряд властивих їм недоліків, серед яких зазначимо такі:

Розробники не спираються на результати аналізу соціально-економічного розвитку території, внаслідок чого порушуються логічні взаємозв'язки у матеріалах концепцій: цілі стратегічного планування розвитку територій слабо кореспондуються із виявленими проблемами. Вибір пріоритетних напрямів розвитку територій не спрямовано пошук нових «полюсів» економічного розвитку, не пов'язаний з концепцією розвитку суб'єкта РФ;

Слабо розроблено питання реалізації концепцій: немає конкретних пропозицій щодо проведення активної інвестиційної політики; відсутні бізнес-плани; недооцінюється кадрова складова у розвитку муніципалітету на перспективу;

Концепції комплексного соціально-економічного розвитку мало враховують можливості міжмуніципальної кооперації. Комплексне соціально-економічний розвиток муніципального утворенням є збалансований, безпечний і ефективний розвиток, що забезпечує досягнення намічених цілей.

Стратегічне планування цього розвитку – вид управлінської діяльності, що у розробці комплексних цілей муніципального розвитку з перспективи і механізмів їх досягнення, реалізація яких покликана забезпечити ефективне функціонування освіти з урахуванням своєчасної адаптацію змінним умовам довкілля.

Стратегічне планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти передбачає такі послідовно виконувані етапи робіт, які різняться за цілям, завданням, видам забезпечення:

Аналіз стартових умов та вихідних передумов розвитку;

Обґрунтування цілей та пріоритетів розвитку, механізму їх досягнення;

Підготовка управлінських рішень щодо досягнення намічених цілей у формі концепції розвитку, програми його комплексного соціально-економічного розвитку, інвестиційних проектів тощо;

Моніторинг ходу досягнення намічених цілей.

Систему стратегічного планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень необхідно розглядати

як сукупність:

– взаємопов'язаних по «вертикалі та горизонталі» прогнозно-аналітичних документів, що характеризують стартові умови, вихідні передумови, цілі та пріоритети комплексного розвитку території на перспективу, механізм їх досягнення;

– нормативно-правових, науково-методичних, кадрових, інформаційних, фінансових тощо. складових процесів стратегічного планування;

– організаційних структур, які здійснюють та спрямовують практичну діяльність у зазначеній сфері.

Одним з ключових питань створення системи стратегічного планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень є визначення складу документів, що розробляються в її рамках, з'ясування їх сутності, змісту, структури. Як базові документи такої системи доцільно використовувати концепцію та програму комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Складовим елементом системи стратегічного планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти виступає комплексний аналіз, що вимагає дослідження проблем, пов'язаних із виявленням та оцінкою внутрішніх закономірностей муніципального розвитку; аналізом якості життя населення; екологічної обстановки, що складається в ньому; станом економіки; величиною та ефективністю використання соціально-економічного потенціалу, що склався; станом системи керування.

У зв'язку з цим актуалізуються проблеми розробки теоретико-методичних основ щодо визначення цілей комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також вибору пріоритетних напрямів такого розвитку.

Основні закономірності формування стратегічних цілей комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень можуть бути наступні:

- Залежність уявлення про мету та її формулюванні від стадії пізнання соціально-економічних процесів, що протікають на території муніципального освіти;

– залежність мети від факторів внутрішнього (величина соціально-економічного потенціалу, ефективність його використання тощо) та зовнішнього (інтереси органів державного управління, суб'єктів господарювання тощо) характеру;

- Необхідність зведення завдання постановки узагальнюючої мети комплексного розвитку території до завдання її структуризації (декомпозиції);

- Єдність управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти як складною системою та її окремими структурними складовими.

При визначенні стратегічних цілей розвитку економіки муніципального освіти, що є сукупність підприємств і закупівельних організацій, здійснюють цій території господарську діяльність, слід провести генерацію і ув'язування між собою значної кількості різнохарактерних целей. Це зумовлює необхідність побудови ієрархії стратегічних цілей розвитку муніципальної економіки:

загальні цілі розвитку економіки території;

Цілі розвитку економіки території, пов'язані з активізацією точок та «полюсів» економічного зростання, що входять до стратегії розвитку муніципальної освіти;

Цілі структурної перебудови економіки території, спрямовані на реалізацію його нової стратегії розвитку;

Інші цілі розвитку економіки муніципальних утворень.

Практична реалізація цілей комплексного розвитку муніципальних утворень передбачає створення ефективного механізму досягнення.

Під механізмом реалізації концепції стратегічного планування комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти слід розуміти загальні принципи, функції та інструменти впливу суб'єкта управління муніципальним освітою на всі його компоненти для досягнення намічених цілей. Призначення такого механізму полягає у забезпеченні переведення економіки муніципального освіти у якісно новий соціально-економічний стан, що характеризується досягненням цілей його комплексного розвитку. Формування механізму реалізації концепції комплексного розвитку муніципального освіти має спиратися на систему наукових принципів: комплексність, системність, адаптивність, інтеграція фінансових ресурсів, баланс інтересів, гласність, ефективність та мінімізація ризиків. Серед інструментів реалізації концепції комплексного розвитку території важливе місце посідає муніципальна соціально-економічна політика, що пропонує сукупність локальних соціальних, економічних, екологічних тощо. політик, що реалізуються органами міського самоврядування (в умовах чинного правового поля) щодо досягнення намічених у концепції цілей та пріоритетів. Така політика передбачає обґрунтування системи цілей та визначення основних напрямів та конкретних заходів, що вживаються адміністрацією муніципальної освіти для їх досягнення.

Найважливішим елементом механізму реалізації концепції розвитку муніципального освіти є програма комплексного соціально-

економічного розвитку території, що являє собою прогнозно-аналітичний документ, що містить сукупність заходів та проектів, спрямованих на досягнення намічених цілей розвитку муніципальної освіти, ув'язаних за ресурсами, виконавцями та термінами. Призначення програми полягає в уточненні та конкретизації намірів та дій органів самоврядування, інших суб'єктів управління та господарювання, які мають економічні інтереси на території муніципальних утворень, щодо реалізації цієї концепції.

До формування та реалізації концепції комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень залучаються різні суб'єкти управління та господарювання, громадські організації як носії відокремлених соціально-економічних інтересів.

ВИСНОВОК

Аналізуючи напрями еволюції місцевого самоврядування у Росії, було розглянуто можливості стратегічного планування на міському рівні та визначено основні проблеми, з якими зазвичай зіштовхуються місцева влада та спільноти. Підсумовуючи, можна відзначити, що традиційна практика перспективного планування розвитку муніципальних утворень в умовах практично повсюдної дефіцитності місцевих бюджетів, міжтериторіальної конкуренції за інвестиційні ресурси стає неефективною.

Аналіз зарубіжних та вітчизняних тенденцій розвитку муніципальних утворень показує, що лідерство захоплюють ті з них, що розвиваються на основі творчості, ініціативи, підприємливості, орієнтації на ефективне використання свого соціально-економічного потенціалу; використовують технології планування, що дозволяють щодо перспектив свого розвитку враховувати як місцеві умови і сформовані закономірності, а й можливі зміни зовнішнього оточення.

Реалізація методів стратегічного планування на муніципальному рівні передбачає його демократизацію, участь у формуванні цілей, пріоритетів, механізмів їх досягнення різних суб'єктів управління та господарювання, що взаємодіють у межах муніципальної освіти, і, звичайно, населення, що становить місцеву спільноту. Фактично, йдеться про формуванні стратегічних документів, прийняття яких здійснюється у обстановці суспільної згоди, консенсусу інтересів всіх зацікавлених учасників процесу стратегічного планування розвитку муніципального освіти.

Специфіка стратегічного планування як процесу зумовлена тим, що одним із його головних завдань є зниження невизначеності майбутнього. А це досягається зокрема шляхом обговорення, прояснення, узгодження дій зацікавлених учасників розвитку певної території. Тому стратегічний план може бути розроблений лише при багатосторонньому та конструктивному діалозі бізнесу, влади та суспільства (цивільних інститутів). Постановка стратегічних завдань виявляє багато проблем, які слід обговорювати із заінтересованими особами. Лише досягнувши зацікавленої участі та спільної домовленості між ними, можна сподіватися на успішну реалізацію стратегії.

Джерела та література

Законні акти

1. Федеральний Закон РФ №131 від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

2. Федеральний Закон РФ №115 від 20 липня 1995 р. «Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації».

Література

3. Віханський, О.С. Стратегічне управління/О.С.Віханський. - М.: Гардеріка, 2002. - 117с.

4. Воронін, А.Г. Муніципальне господарство та управління: проблеми території та практики / А. Г. Воронін. - М.: Фінанси та статистика, 2004. -223 с.

5. Гопоненко, О.Л. Муніципальне управління: соціально-економічний розвиток міста/С.Б.Мельков, В.А.Миколаїв. -М.: 2002. - 283с.

6. Кореняк, Н.М. Менеджмент. Стратегічне планування/Н.Н.Кореняк. - Іркутськ, ІГЕА, 2002.-187с.

7. Чекалін, В.С. Стратегічне управління у міському господарстві/В.С.Чекалін. - М.: 2001.

8. Рохчин, В.Є. Муніципальне планування/В.С. Чекалін. - М:2003. - 118 с.

9. Гусєв, Ю.В. Стратегічне управління/Ю.В. Гусєв. - Новосибірськ, НДАЕіУ, 2005.-328с.

10. Іванов, В.В. Муніципальний менеджмент/А.Н.Коробкова. - М.: 2002.-314с.

11. Філатов, О. К. Управління розвитком муніципальних утворень / О. К. Філатов. - М.: АНХ, 2007р.

Тетяна Володимирівна Крамкова, радник Державно-правового управління Президента Російської Федерації, член Експертної ради з містобудівної діяльності Комітету Державної Думи з будівництва та земельних відносин, кандидат юридичних наук (м. Москва).

У статті розглядаються питання становлення та розвитку інститутів територіального та стратегічного планування у Російській Федерації як найважливіших інструментів управління розвитком територій. Аналізується вплив територіального планування на інвестиційно-будівельні процеси та ринок нерухомості. Робиться висновок про завершення затяжного перехідного періоду, пов'язаного з підготовкою документів територіального планування та містобудівного зонування, виявляються основні проблеми їх реалізації. Показано перспективи розвитку законодавства щодо містобудівної діяльності.

Ключові слова: розвиток територій, територіальне планування, стратегічне планування, містобудівна діяльність, генеральний план, містобудівне зонування.

Стильний і стратегічний план: key issues and trends of the law

Матеріали розрахунків еміґрації і розвитку інститутів територіальних і стратегічних планів в Російській Федерації як найбільш важливі інструменти розвитку менеджменту регіонів. Analyzes impact of spatial planning, investment and construction processes і the real estate market. Приблизність періоду періоду, що поєднується з розпорядженням територіальних планування і зонування, визначить основні проблеми з їхньої реалізації. Проспекти для розвитку закону про громадський розвиток.

Key words: регіональний розвиток, територіальна освіта, стратегічна освіта, громадський розвиток, загальний план, зонування.

В останні роки органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також професійними учасниками інвестиційно-будівельного процесу ведеться пошук ефективних стратегій забезпечення розвитку територій, зокрема міст та міських агломерацій. Одним із основних легальних інструментів регулювання діяльності з розвитку територій (містобудівної діяльності) є територіальне планування. Сьогодні у Росії інститут територіального планування перебуває у стадії становлення, а питанням планування раціональної організації територій надається нове значення.

Як відомо, у радянський період основними функціями містобудування та територіального планування були передусім розміщення промислових підприємств та продуктивних сил, вирішення завдань військово-промислового комплексу, освоєння природних ресурсів Сибіру та Далекого Сходу тощо. Радянська система розселення та використання територій головним чином склалася під впливом цих факторів. Щодо економічно ефективного використання територій, якості міського середовища, обліку суспільних інтересів при використанні міського простору, то ці питання не розглядалися як пріоритетні.

В наш час за допомогою територіального планування вирішуються завдання формування однорідного та якісного міського середовища, модернізації інфраструктури, реконструкції промислових територій, економії енергії та ресурсів, розвитку громадського та велосипедного транспорту та різноманітних громадських просторів. Тепер пріоритетами є відмова від екстенсивного розвитку міст, створення якісної архітектури та комфортного довкілля людини.

Зі зміною економічного та технологічного укладів країни, залученням земельних ділянок у ринковий оборот, розвитком ринку нерухомості перехід від радянських генеральних планів та проектів детального планування до нової системи планування розвитку територій став неминучим.

Нова система управління розвитком територій у формах територіального планування, містобудівного зонування та планування територій була закріплена в Містобудівному кодексі Російської Федерації (далі – ГрК РФ), прийнятому у 2004 році.

Комплексний та системний підхід до просторової організації територій має сприяти їхньому сталому розвитку, тобто забезпеченню безпеки та сприятливих умов життєдіяльності людини, обмеженню негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, забезпеченню охорони та раціонального використання природних ресурсів на користь сьогодення та майбутнього поколінь. У зв'язку з цим при територіальному плануванні доводиться вирішувати непрості та масштабні завдання щодо узгодження економічних, екологічних, соціальних та інших інтересів, які нерідко мають протилежну спрямованість. Особливого значення при цьому набуває пошук балансу між правами власників земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості та вимогою обліку суспільних інтересів при використанні міського та іншого суспільного простору. Таким чином, очевидним є зв'язок процесів, що відбуваються на ринках нерухомості, з територіальним плануванням та містобудівним зонуванням.

Використані у ГрК РФ загальні підходи до планування організації територій були запозичені з міжнародних правових актів та законодавства економічно розвинених країн (Європейська хартія регіонального просторового планування (1983), Декларація Європейського парламенту про просторове планування (1990)). Як відомо, за кордоном питанням просторового планування надається великого значення, а окремі нормативні правові акти, що регулюють зазначені відносини, існують у більшості європейських країн, наприклад, у Швеції (The Svedish Planning and Building Act, 1987:210), Великій Британії (Town and Country Planning (General Permitted Development) Order 1995, SI 1995/418) та інших країнах.

За прикладом законодавства багатьох європейських країн у ГрК РФ передбачаються виділення рівнів планування (національний, регіональний, місцевий), інформаційна відкритість та публічне обговорення містобудівних проектів; визначаються типи та призначення містобудівної документації, органи, відповідальні за планування; встановлюється порядок контролю над реалізацією планів і рішень тощо. Водночас у Росії становлення інституту територіального планування відбувається дуже непросто. Законодавству Російської Федерації про містобудівну діяльність доводиться як вирішувати завдання, спільні для країн постіндустріального суспільства (прискорена урбанізація і пов'язані з нею зміна способу життя, соціальна трансформація, структурні зрушення економіки та зайнятості населення, технологічна революція тощо.), а й долати перешкоди, що є спадщиною радянського періоду (невідповідність сформованої структури землекористування попиту, що пред'являється до міського простору з боку населення та бізнесу; морально застарілі архітектурно-планувальні рішення; технічна недосконалість та зношеність систем комунальної інфраструктури та житлового фонду та інше). У зв'язку з цим проблеми, з якими стикаються органи державної влади та муніципалітети при реалізації норм ГрК РФ на практиці, значною мірою обумовлені об'єктивними історичними причинами.

Співвідношення стратегічного та територіального планування

За загальним правилом, територіальному плануванню має передувати стратегічне планування, завдання якого – визначити загальні напрями, цілі та завдання розвитку певних територій, позначити довгострокові орієнтири розвитку для органів влади, муніципалітетів, бізнесу та населення. Поставлені при стратегічному плануванні цілі надалі проектуються на конкретну територію, що має структуру землекористування, що склалася, інженерну та соціальну інфраструктури та інші індивідуальні особливості.

Слід зазначити, що зарубіжні інструменти управління розвитком територій, що здійснюються у формі комплексного планування (Comprehensive Planning) у США та Канаді або просторового планування (Spatial Planning) у Європі, включають елементи як територіального, так і стратегічного планування. В результаті документи, що визначають напрями розвитку територій на довгострокову перспективу (Comprehensive Plan, Spatial Plan, Community Plan, Municipal Development Plan, Master Plan, Strategic Master Plan тощо), є комплексними об'ємними документами, що містять аналіз природних, соціально- економічних, екологічних, демографічних умов території, цільові показники, стратегічні цілі та пріоритети розвитку, а також відповідну графічну документацію.

Щодо Російської Федерації, то донедавна при територіальному плануванні нерідко застосовувався галузевий підхід, що дозволяло органам державної влади та місцевого самоврядування приймати документи територіального планування, спрямовані на вирішення окремих короткострокових економічних завдань на шкоду завданням комплексного сталого розвитку територій. При використанні такого підходу також допускалася можливість планування розвитку територій через прийняття галузевих схем, виходячи з подань окремих відомств.

Слід визнати, що питання про співвідношення стратегічного та територіального планування у законодавстві Російської Федерації фактично не врегульовано. Вказівка на необхідність урахування стратегічних цілей та напрямів соціально-економічного розвитку, а також можливості бюджетного та іншого фінансування відповідних проектів при територіальному плануванні міститься у частині 5 статті 9 ЦК України. Встановлено, що підготовка документів територіального планування здійснюється на підставі стратегій (програм) розвитку окремих галузей економіки, пріоритетних національних проектів, міждержавних програм, програм соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень (за їх наявності) з урахуванням програм, прийнятих у порядку і реалізованих рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, рішень органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, інших головних розпорядників коштів відповідних бюджетів, які передбачають створення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення, розроблення інвестиційних програм суб'єктів природних монополій, організацій комунального комплексу та подання відомостей, що містяться у федеральній державній інформаційній системі територіального планування.

Зазначена норма є недостатньо конкретною, реальних механізмів обліку названих програм, стратегій, проектів та відомостей ГрК РФ не містить.

На думку деяких фахівців (див., наприклад, ), з прийняттям Федерального закону від 20 березня 2011 року N 41-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації щодо питань територіального планування" відбулося розмивання кордонів між статусом і змістом документів територіального та стратегічного планування, знизилася роль документів територіального планування, при цьому різко зросло значення документації, що розробляється на їх основі, з планування території та правил землекористування та забудови.

Спробу вирішити питання про співвідношення стратегічного та територіального планування здійснено у проекті Федерального закону N 143912-6 "Про державне стратегічне планування", який був прийнятий Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації у першому читанні 21 листопада 2012 року. Зазначений проект спрямовано на правове закріплення системи державного стратегічного планування, що включає державне прогнозування, програмно-цільове та територіальне планування, а також моніторинг реалізації документів державного стратегічного планування.

До документів державного стратегічного планування, що розробляються на федеральному рівні, згідно із законопроектом віднесено генеральну схему розселення на території Російської Федерації, яка, зокрема, містить механізми реалізації федеральної містобудівної політики, та схеми територіального планування Російської Федерації.

До документів державного стратегічного планування, які розробляються в суб'єктах Російської Федерації, віднесено схеми розселення на територіях суб'єктів Російської Федерації та схеми територіального планування суб'єкта Російської Федерації.

Враховуючи, що чинною редакцією ГрК РФ не передбачаються такі документи, як схеми розселення, прийняття названого законопроекту, безсумнівно, вимагатиме коригування норм ГрК РФ щодо територіального планування.

Слід зазначити, що відносини зі стратегічного планування регулюються зазначеним законопроектом лише стосовно федерального і регіонального рівня державного управління, у своїй питання муніципального рівня управління виходять поза його регулювання.

Без правового регулювання відносин зі стратегічного планування на муніципальному рівні деякими органами місцевого самоврядування робляться спроби при підготовці документів територіального планування та іншої документації використовувати елементи майстер-планів (Master Plan), стратегічних майстер-планів (Strategic Master Plan) та інших подібних документів, розробляти при стратегічному та просторовому плануванні міст за кордоном.

Поняття "майстер-план" невідоме російському законодавству, тому судити про його зміст можна лише з аналізу зарубіжних майстер-планів, а також нечисленних вітчизняних напрацювань (нині єдиним суб'єктом, який розробив стратегічний майстер-план, є місто Перм). На відміну від генерального плану - юридично значущого документа, майстер-план фактично є концепцією розвитку міста на тривалу перспективу, яка пов'язує містобудівні рішення та економічну основу набором основних ідей та принципів запланованого розвитку, цілей та стратегії їх досягнення.

Незважаючи на невизначеність правового статусу майстер-плану, влада деяких міст планує розробку такого документа. Зокрема, про необхідність розробки майстер-плану міста Москви як інструменту нової просторової політики було заявлено заступником мера Москви в уряді Москви з питань містобудівної політики та будівництва М. Хуснулліним та головним архітектором Москви С. Кузнєцовим на Московському урбаністичному форумі, що проходив 4 – 5 грудня. 2012 року. На їхню думку, завдання майстер-плану Москви – укласти містобудівні рішення на економічну основу. Він повинен містити пріоритети розвитку столиці на довгострокову перспективу та способи досягнення поставлених завдань, тобто служити шарніром між стратегією розвитку міста та графічною документацією. Під час підготовки майстер-плану Москви, який разом з оновленим генеральним планом Москви має бути представлений до кінця 2014 року, передбачається використати досвід розробки майстер-планів 14 великих міст, таких як Амстердам, Лондон, Париж, Чикаго, Сеул, Шанхай, Ванкувер та інші .

Вважаємо, що у разі розробки майстер-планів влада міст неминуче зіткнеться з необхідністю визначити їх місце в системі документів, які вже передбачені законодавством Російської Федерації, зокрема, вирішити питання про співвідношення майстер-планів та генеральних планів.

Види та зміст документів територіального планування

Метою територіального планування є визначення у відповідних документах призначення територій виходячи із сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації , муніципальних утворень.

Значення документів територіального планування полягає в тому, що вони є обов'язковими для органів державної влади та органів місцевого самоврядування при прийнятті ними рішень, пов'язаних із будівництвом та іншим розвитком території, а також реалізації таких рішень. Крім того, документи територіального планування - це основа для розробки правил землекористування та забудови, а також документації щодо планування території, в яких положення про територіальне планування деталізуються стосовно конкретних зон та земельних ділянок. По суті, розробка та затвердження документів територіального планування є засобом, що дозволяє системно організувати території міських та сільських поселень, районів, регіонів та території Російської Федерації в цілому. Відповідно до ГрК РФ документи територіального планування поділяються на три рівні:

документи (схеми) територіального планування Російської Федерації;
документи (схеми) територіального планування суб'єктів Російської Федерації;
документи територіального планування муніципальних утворень (схеми територіального планування муніципальних районів, генеральні плани міських та сільських поселень, генеральні плани міських округів).

Генеральні плани поселень, генеральні плани міських округів, схеми територіального планування Російської Федерації, схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації, схеми територіального планування муніципальних районів, що передбачають розміщення лінійних об'єктів федерального значення, лінійних об'єктів регіонального значення, лінійних об'єктів місцевого ніж двадцять років. В інших випадках зазначені схеми територіального планування затверджуються терміном щонайменше десять років.

Вимоги до змісту, підготовки, погодження та затвердження документів територіального планування встановлені главою III ГрК РФ. Документами територіального планування Російської Федерації є схеми територіального планування Російської Федерації у таких областях:

федеральний транспорт (залізничний, повітряний, морський, внутрішній водний, трубопровідний) та автомобільні дороги федерального значення;
оборона країни та безпека держави;
енергетика;
вища професійна освіта;
охорони здоров'я.

В інших областях схеми територіального планування Російської Федерації можуть розроблятися виходячи з нормативних правових актів Президента Російської Федерації чи нормативних правових актів Уряди Російської Федерації.

Переліки видів об'єктів федерального значення, що підлягають відображенню на схемах територіального планування Російської Федерації, визначено у розпорядженні Уряду Російської Федерації від 9 лютого 2012 N 162-р.

Відповідно до Плану заходів, спрямованих на реалізацію положень Федерального закону "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти щодо питань територіального планування", затвердженим розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2011 року N 2463-р, всі схеми територіального планування Російської Федерації повинні були бути розроблені та затверджені до серпня 2012 року. Проте сьогодні з усіх перерахованих схем затверджено лише схему територіального планування Російської Федерації в галузі охорони здоров'я (розпорядження Уряду Російської Федерації від 28 грудня 2012 року N 2607-р); схема територіального планування Російської Федерації в галузі вищої професійної освіти (розпорядження Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2013 року N 247-р) та схема територіального планування Російської Федерації в галузі федерального транспорту (залізничного, повітряного, морського, внутрішнього водного транспорту) та автомобільних доріг федерального значення (розпорядження Уряду Російської Федерації від 19 березня 2013 N 384-р).

Схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації готуються у складі одного або кількох документів і містять положення про територіальне планування та карти планованого розміщення об'єктів регіонального значення, що належать до таких областей:

транспорт (залізничний, водний, повітряний); автомобільні дороги регіонального або міжмуніципального значення;
попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципального та регіонального характеру, стихійних лих, епідемій та ліквідація їх наслідків;
освіта;
охорона здоров'я;
фізична культура та спорт;
інші області (відповідно до повноважень суб'єктів Російської Федерації).

За інформацією Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації (далі – Мінрегіон Росії), до кінця 2012 року всі схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації були затверджені або перебували на затвердженні.

Зрештою, базовими інструментами регулювання будівельної та іншої діяльності є документи територіального планування муніципальних утворень - схеми територіального планування муніципальних районів, генеральні плани поселень та міських округів. Схема територіального планування муніципального району згідно зі статтею 19 ГрК РФ містить:

карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення муніципального району, що належать до таких областей:

а) електро- та газопостачання поселень;

б) автомобільні дороги місцевого значення поза межами населених пунктів у межах муніципального району;

в) освіта;

г) охорона здоров'я;

д) фізична культура та масовий спорт;

е) утилізація та переробка побутових та промислових відходів;

ж) інші області у зв'язку з вирішенням питань місцевого значення муніципального району;

карта кордонів населених пунктів (у тому числі кордонів населених пунктів, що утворюються), розташованих на міжселених територіях;
карту функціональних зон, встановлених на міжселених територіях, якщо на міжселених територіях планується розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів).

Підготовка проекту схеми територіального планування муніципального району здійснюється відповідно до вимог статті 9 ГрК РФ та з урахуванням регіональних та (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, а також з урахуванням пропозицій заінтересованих осіб.

Вимоги до змісту, підготовки та затвердження генеральних планів встановлені статтями 23 – 25 ГрК РФ. Генеральний план має містити:

положення про територіальне планування;
карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення поселення або міського округу, що належать до таких областей:

а) електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення;

б) автошляхи місцевого значення;

в) фізична культура та масовий спорт, освіта, охорона здоров'я, утилізація та переробка побутових та промислових відходів у разі підготовки генерального плану міського округу;

г) інші області у зв'язку із вирішенням питань місцевого значення поселення, міського округу;

карту кордонів населених пунктів (у тому числі кордонів населених пунктів, що утворюються), що входять до складу поселення або міського округу;
карту функціональних зон поселення або міського округу, включаючи межі та опис функціональних зон із зазначенням планованих для розміщення в них об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення (за винятком лінійних об'єктів) та розташування лінійних об'єктів федерального значення, лінійних об'єктів регіонального значення, лінійних об'єктів місцевого значення

Підготовка проекту генерального плану здійснюється відповідно до вимог статті 9 ГрК РФ та з урахуванням регіональних та (або) місцевих нормативів містобудівного проектування, результатів публічних слухань щодо проекту генерального плану, а також з урахуванням пропозицій зацікавлених осіб.

Генеральний план вважатимуться інструментом контролю над відповідністю інвестиційних проектів громадській користі. Таким чином, включення до ГрК РФ статті 28 про обов'язковість публічних слухань щодо проектів генеральних планів поселень, генеральних планів міських округів невипадково. За допомогою таких публічних слухань, за прикладом країн Євросоюзу та інших зарубіжних країн здійснюється громадський контроль за відповідністю прийнятих містобудівних рішень публічним інтересам, а також реалізується базовий принцип законодавства про містобудівну діяльність - принцип участі громадян та їх об'єднань у здійсненні містобудівної діяльності, забезпечення свободи такої участі. .

Якщо генеральні плани міст є звичними документами, оскільки розроблялися й у радянський період, то вимога розробці схем територіального планування муніципальних районів і генеральних планів сільських поселень - новація ГрК РФ. Раніше така документація законодавством не передбачалася. Невипадково практично найбільші труднощі виникли розробки і затвердження саме цих документів.

За інформацією Мінрегіону Росії, розміщеної на його офіційному сайті (www.minregion.ru), до кінця 2012 року з 1820 схем територіального планування муніципальних районів було затверджено 1118 схем та 499 перебувало на стадії узгодження та затвердження (що становило 89 відсотків від загальної кількості) . З 516 генеральних планів міських округів було затверджено 364 плани та 114 планів перебували на стадії узгодження та затвердження (93 відсотки від загальної кількості). З 1709 генеральних планів міських поселень було затверджено 862 плани, 418 перебували на стадії узгодження та затвердження (75 відсотків від загальної кількості). Нарешті, з 18784 генеральних планів сільських поселень було затверджено лише 5085 планів, причому у 2830 сільських поселеннях відповідно до частиною 6 статті 18 ГК РФ органами місцевого самоврядування було прийнято рішення про відсутність необхідності підготовки генеральних планів.

Щодо правил землекористування та забудови, які мають затверджуватись з урахуванням положень про територіальне планування, що містяться у документах територіального планування, то до кінця 2012 року вони були затверджені у 71 відсотку міських округів, у 45 відсотках міських поселень та у 30 відсотках сільських поселень.

У зв'язку з цим найважливішим завданням органів державної влади та органів місцевого самоврядування є завершення роботи з підготовки та затвердження документів територіального планування та правил землекористування та забудови. Лише після завершення підготовки зазначених документів може бути реалізований принцип, згідно з яким без стратегії розвитку території, без затверджених схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, генеральних планів поселень, міських округів, правил землекористування та забудови, будівельна та інша діяльність на відповідній території була б неможлива.

Реалізація документів територіального планування

Відповідно до статті 26 ГК РФ реалізація документів територіального планування здійснюється:

шляхом підготовки та затвердження документації щодо планування території відповідно до документів територіального планування;
шляхом прийняття у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, рішень про резервування земель, про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, про переведення земель чи земельних ділянок із однієї категорії до іншої;
шляхом створення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення на підставі документації щодо планування території.

Таким чином, фактично реалізацією документів територіального планування є дії з розміщення об'єктів за допомогою підготовки документації щодо планування території, внаслідок чого точно визначаються межі земельних ділянок для відповідних об'єктів, готуються містобудівні плани земельних ділянок, які згодом використовуються для підготовки проектної документації та отримання дозволу на будівництво.

З 1 квітня 2013 року набрав чинності Федеральний закон від 30 грудня 2012 року N 289-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації", що встановлює вимоги до програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури та їх співвідношення з генеральними планами поселень та міських округів. Відповідно до названого Федеральним законом програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури (ПКР) - це документи, що встановлюють переліки заходів щодо будівництва, реконструкції систем електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, об'єктів, що використовуються для утилізації, знешкодження та поховання твердих побутових відходів, які передбачені відповідно схемами та програмами розвитку єдиної національної (загальноросійської) електричної мережі на довгостроковий період, генеральною схемою розміщення об'єктів електроенергетики, федеральною програмою газифікації, відповідними міжрегіональними, регіональними програмами газифікації, схемами теплопостачання, схемами водопостачання та водовідведення, програмами з відходами. Вони розробляються та затверджуються органами місцевого самоврядування поселення, міського округу на підставі затверджених у встановленому ГрК РФ порядку генеральних планів поселення, міського округу та повинні забезпечувати збалансований, перспективний розвиток систем комунальної інфраструктури відповідно до потреб у будівництві об'єктів капітального будівництва та відповідні встановленим вимогам надійність, енергетичну ефективність зазначених систем, зниження негативного впливу на довкілля та здоров'я людини та підвищення якості товарів, що постачаються для споживачів, наданих послуг у сферах електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, а також послуг з утилізації, знешкодження та поховання твердих побутових відходів.

Згідно з названим Федеральним законом ПКР мають бути затверджені у 6-місячний термін з дати затвердження генеральних планів відповідних поселень, міських округів. За наявності генеральних планів поселень та генеральних планів міських округів, затверджених до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом, програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури відповідних поселень, міських округів мають бути розроблені та затверджені не пізніше 1 січня 2014 року.

У разі, якщо програми, реалізовані з допомогою коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, рішення органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, інших головних розпорядників коштів відповідних бюджетів, які передбачають створення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення, інвестиційні програми суб'єктів природних монополій, організацій комунального комплексу, прийняті до затвердження документів територіального планування та передбачають створення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення, що підлягають відображенню в документах територіального планування, але не передбачені зазначеними документами територіального планування, такі програми та рішення у 2-місячний термін дати затвердження зазначених документів територіального планування підлягають приведенню у відповідність до них.

Якщо такі програми приймаються вже після затвердження документів територіального планування та передбачають створення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення, що підлягають відображенню у документах територіального планування, але не передбачених цими документами, у зазначені документи територіального планування у 5-місячний строк з дати затвердження таких програм та ухвалення таких рішень вносяться відповідні зміни.

Зазначені норми, як видається, коригуватимуться з урахуванням правозастосовчої практики, що складається.

Завершення перехідного періоду, пов'язаного з підготовкою документів територіального планування та містобудівного зонування

При прийнятті ГрК РФ (набрав чинності 30 грудня 2004) передбачалося, що документи територіального планування і містобудівного зонування повинні бути прийняті в обов'язковому порядку не пізніше ніж через рік після його введення в дію - до 1 січня 2006 року. Лише після виконання встановлених вимог норми ГрК РФ могли у повному обсязі набути чинності. Однак ці вимоги досі не виконані у повному обсязі. Федеральними законами терміни підготовки документів продовжувалися кілька разів. Відповідно, продовжувалась дія тимчасових норм Федеральних законів "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації" та "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації", що дозволяють вирішувати питання будівництва в "ручному режимі", приймаючи "розсудливі" рішення за фактами звернення юридичних осіб та громадян, що призводить до дисбалансу розвитку території, зокрема, до "точкової забудови" та інших негативних наслідків. Останній раз терміни затвердження документів територіального планування та правил землекористування та забудови були продовжені Федеральними законами від 30 грудня 2012 року N 289-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації" та N 290-ФЗ "Про внесення змін у Федеральний закон "Про сприяння розвитку житлового будівництва" та окремі законодавчі акти Російської Федерації".

Слід зазначити, що законодавець застосував диференційований підхід до підготовки зазначених документів. Зокрема, не було продовжено встановлений термін щодо документів територіального планування Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, з 1 січня 2013 року за відсутності затверджених схем територіального планування Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації не можна буде приймати рішення про резервування земель, про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних або муніципальних потреб, про переведення земель з однієї категорії до іншої, про надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, з метою розміщення відповідних об'єктів. Винятки зроблено лише для таких суб'єктів Російської Федерації, як Москва та Московська область, які мають ухвалити свої документи територіального планування до 31 грудня 2014 року.

Щодо документів територіального планування муніципального рівня, то заборона на розпорядження земельними ділянками та будівництво об'єктів місцевого значення на територіях міських поселень набирає чинності з 1 квітня 2013 року, на територіях сільських поселень – з 1 січня 2014 року.

Названими Федеральними законами також продовжено термін підготовки правил землекористування та забудови для Москви та Московської області до 31 грудня 2014 року, для муніципальних районів – до 30 червня 2013 року, для міських поселень та міських округів – до 31 грудня 2013 року, для сільських поселень – до 1 червня 2014 року. Крім того, до 31 грудня 2016 року зазначений термін продовжено стосовно забезпечення використання в цілях, встановлених Федеральним законом "Про сприяння розвитку житлового будівництва", що знаходяться у федеральній власності земельних ділянок та земельних ділянок Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва. При цьому вимога про неприпустимість видачі дозволів на будівництво об'єктів капітального будівництва за відсутності правил землекористування та забудови набирає чинності стосовно міжселених територій муніципальних районів з 1 липня 2013 року, до територій міських поселень та міських округів - з 1 січня 2014 року, поселень – з 1 червня 2014 року.

Додатковим стимулом для завершення підготовки документів територіального планування та містобудівного зонування можна вважати деякі положення Плану заходів ("дорожньої карти") "Поліпшення підприємницького клімату у сфері будівництва", затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 16 серпня 2012 року N 1487-р. Зокрема, заплановано підготовку проекту Федерального закону "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації з питання передачі земельних ділянок, що перебувають у державній власності, у власність муніципальних утворень", який передбачає передачу земельних ділянок, що перебувають у державній власності, у власність муніципальних утворень за відсутності документів територіального планування Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації.

Таким чином, органи влади явно означили, що перехідний період завершується і встановлені ГК РФ терміни підготовки документів територіального планування та містобудівного зонування більше не продовжуватимуться.

Завершення перехідного періоду нарешті внесе визначеність у діяльність з управління просторовим розвитком територій, що, своєю чергою, має призвести до більш ефективного використання територій та покращення інвестиційного клімату.

Як видається, протягом наступних років ми маємо освоїти нові методи організації міських просторів, перейти до нових типів землекористування, переосмислити роль і завдання держави, муніципалітетів, проектувальників, архітекторів, забудовників, інвесторів і міської спільноти у розвитку міських територій, а також у зв'язаних з таким розвитком інвестиційно-будівельних процесів.

Література та інформаційні джерела

Містобудівний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 29 грудня 2004 року N 190-ФЗ.
Європейська хартія регіонального просторового планування (прийнята 20 травня 1983 року у місті Торремолинос (Іспанія)).
The Svedish Planning and Building Act, 1987:210.
Town and Country Planning (General Permitted Development) Order 1995, SI 1995/418.
Федеральний закон від 20 березня 2011 року N 41-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації щодо питань територіального планування".
Проект Федерального закону N 143912-6 "Про державне стратегічне планування" (прийнято Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації у першому читанні 21 листопада 2012 року).
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 9 лютого 2012 N 162-р "Про затвердження переліків видів об'єктів федерального значення, що підлягають відображенню на схемах територіального планування Російської Федерації".
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2011 року N 2463-р "Про затвердження плану заходів, спрямованих на реалізацію положень Федерального закону "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації щодо питань територіального планування".
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 28 грудня 2012 року N 2607-р "Про затвердження схеми територіального планування Російської Федерації у галузі охорони здоров'я".
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 26 лютого 2013 року N 247-р "Про затвердження схеми територіального планування Російської Федерації у галузі вищої професійної освіти".
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 19 березня 2013 року N 384-р "Про затвердження схеми територіального планування у сфері федерального транспорту та автомобільних доріг федерального значення".
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації // URL: www.minregion.ru.
Федеральний закон від 30 грудня 2012 року N 289-ФЗ "Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації".
Федеральний закон від 29 грудня 2004 року N 191-ФЗ "Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації".
Федеральний закон від 25 жовтня 2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації".
Федеральний закон від 30 грудня 2012 року N 290-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про сприяння розвитку житлового будівництва" та окремі законодавчі акти Російської Федерації".
Розпорядження Уряду Російської Федерації від 16 серпня 2012 року N 1487-р "Про затвердження плану заходів ("дорожньої карти") "Поліпшення підприємницького клімату у сфері будівництва".
Трутнєв Е.К. Коментар до Містобудівного кодексу Російської Федерації у частині інституту територіального планування, зміненого Федеральним законом "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації щодо питань територіального планування від 20 березня 2011 року N 41-ФЗ" // УПС "КонсультантПлюс".
Землякова Г.Л. Деякі проблеми регулювання територіального планування / / УПС "КонсультантПлюс".

СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ

Рузавіна Аліна Олегівна,

Ростовський державний економічний університет (РІНГ)

студент економічного факультету

м. Ростов-на-Дону, Росія

АННОТАЦІЯ.

У цій статті розглянуто поняття та сутність стратегічного планування регіону. Стратегічне планування розвитку регіону є управлінським процесом і може бути представлене у вигляді ланцюжка послідовних, цілеспрямованих дій органів влади та управління. Поділ процесу на етапи дозволяє дотриматися ієрархії цілей і завдань, а також чітко визначити учасників процесу на кожній його фазі.

Ключові слова: стратегічне планування; стратегічний план; економічний розвиток; зростання економіки.

На етапі соціально-економічного розвитку Російської Федерації регіональні проблеми стають дедалі актуальнішими. Росія складається з 88 суб'єктів, кожен із яких, своєю чергою, включає безліч муніципальних утворень — великих і малих міст, сільських адміністративних районів, сотень поселень. Кожна з них характеризується унікальною структурою економіки, специфічними відтворювальними циклами, своєю соціальною сферою. Для досягнення цілей сталого зростання економіки Російської Федерації необхідно забезпечити сукупний розвиток кожного з муніципальних утворень.

У Російській Федерації досягнуто певних успіхів у придушенні інфляції, здійсненні виплат соціального характеру, переході на зростаючу траєкторію економічного розвитку. Однак ці позитивні тенденції виявляються далеко не рівномірно територією країни. Багато суб'єктів продовжують важку «боротьбу за виживання», що дозволяє висунути тезу про наростаючу регіональну асиметрію. Крім того, посилення регіональної диференціації має вкрай негативні наслідки для соціально-економічного розвитку держави загалом.

Розробка стратегії розвитку регіону – найважливіше завдання як і регіональної науці, і у практичної діяльності. Зміст стратегії розвитку міста визначається конкретною соціально-економічною ситуацією, а її вироблення неможливе без урахування та оцінки перспектив розвитку провідних підприємств, розташованих у місті.

Провідними підприємствами виступають містоутворюючі, які визначають профіль чи спеціалізацію міста. Стратегічний вибір профільності - запорука майбутнього успіху у розвитку факторів конкурентоспроможності та залученні чи збереженні споживачів. Він досягається за допомогою стратегічного планування міського розвитку із застосуванням інструментів вироблення та реалізації рішень щодо довгострокового бачення майбутнього. Загалом, стратегічне планування — це особливий вид планової роботи, що полягає у розробці стратегічних рішень у вигляді прогнозів, проектів та програм, що передбачають висування цілей та стратегій розвитку, реалізація яких забезпечить їх ефективне та стійке функціонування у довгостроковій перспективі.

Стратегічне планування — процес формулювання місії та цілей організації, вибору специфічних стратегій визначення та отримання необхідних ресурсів та його розподілу задля забезпечення ефективної роботи організації у майбутньому. Стратегічне планування можна як і певний набір дій, рішень, прийнятих керівництвом розробки специфічних стратегій, які допомагають організації досягти своєї мети .

Мал. 1. Розділи стратегічного планування

Стратегічне планування на рівні муніципальної освіти можна визначити, як «систематичний процес, за допомогою якого місцеві спільноти (за участю всіх зацікавлених осіб) створюють картину свого майбутнього, виходячи з місцевих ресурсів, зовнішніх та внутрішніх умов, та визначають етапи та заходи для досягнення намічених цілей .

Стратегічний план розвитку можна розглядати як представлене в документах відображення бажаного майбутнього стану економічної та соціальної структури регіону (мети) та спосіб використання наявних та реально можливих ресурсів для досягнення цього».

Реалізація стратегічного планування відбувається через:

розподіл ресурсів;
адаптацію до зовнішнього середовища;
внутрішню координацію;
організаційне стратегічне передбачення.

За оцінкою уральського економіста В.С. Бочко, позитивними сторонами стратегічних планів є:

системне вирішення об'єктивних протиріч;
комплексне використання наявних на території ресурсів;
цілеспрямоване проведення структурної перебудови на території у напрямку диверсифікації економіки та послуг;
уникнення «сировинної» спрямованості розвитку місцевої економіки;
підпорядкування інвестиційної діяльності створенню для населення територій комфортних виробничих та культурно-побутових умов;
поступове наближення економік муніципальних утворень до стандартів світового рівня розвитку.

В.С. Бочко пише: «Оскільки економіка Росії, а отже і регіонів, має наздоганяючий характер, то самопливом, без спеціальних організаційних зусиль із цього стану не вибратися. Потрібні творчі скоординовані дії влади, всіх структур та соціальних груп. Таку можливість представляє розробка та реалізація планів стратегічного розвитку теренів, тобто. комплексно що розвиваються і вирішують соціальні питання як за залишковим принципом, але в основі цілеспрямованого програмного розвитку. У таких умовах основними результатами реалізації стратегічних планів стануть:

підвищення конкурентоспроможності території;
розвиток нового способу мислення про форми та методи розвитку території;
формування біля структур – локомотивів економічного розвитку;
синтез держмуніципального регулювання та ринкового саморегулювання;
формування на території нового, корпоративного типу взаємовідносин між владою, бізнесом, громадськістю та іншими структурами.

Стратегічне планування регіональної економіки – це порівняно нове явище. Об'єктивна необхідність у ньому з'явилася внаслідок того, що в умовах нестабільного зовнішнього середовища циклічне планування виявилося неприйнятним, і щоб впоратися зі «стратегічними сюрпризами» у вигляді несподіваних загроз та можливостей, стратегічні рішення мають ухвалюватися досить швидко. В умовах ринкової економіки стратегічне регіональне планування дозволяє:

використовувати конкурентні переваги регіону;
визначати "точки зростання", розвиток яких принесе найбільший ефект;
сконцентрувати інвестиційні ресурси на пріоритетних напрямках;
створити базу для обґрунтованого розроблення раціональної схеми територіального планування;
продемонструвати прагнення регіональної влади до використання сучасних методів управління.

Існуюча система управління у багатьох регіонах Росії не зазнала особливих змін у порівнянні з тією, що сформувалася в період централізованої економіки. Регіональні владні структури виявилися більш здатними до відтворення старої командно-адміністративної системи, ніж до інноваційних методів та форм управління. Сьогодні на регіональному рівні практично відсутні нові механізми управління, у кращому разі їх недолік заповнюється копіюванням західних зразків та механічним перенесенням їх на російську практику у вигляді різноманітних реформ. В управлінні регіоном в основному використовується обмежений набір інструментів, який зводиться до бюджетних трансфертів та федеральних цільових програм.

В даний час управління регіоном переживає складну трансформацію, зумовлену:

посиленням господарської самостійності регіонів та зміщенням економічних реформ на регіональний рівень, що передбачає необхідність урахування специфіки кожного регіону;
переважанням приватного капіталу найважливіших галузях, що змушують шукати нові непрямі методи державного регулювання регіональної економіки;
переходом до побудови в Росії соціальної держави, що передбачає створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток особистості. Цей процес є досить тривалим і складним і потребує активного впливу з боку регіональних органів управління;
відставанням у розвитку теорії регіонального управління від практики реформування економіки регіону Так, спроби оновлення системи управління регіоном здійснюються без необхідного теоретичного опрацювання, багато заходів, що вживаються, носять спонтанний і кон'юнктурний характер. Наростають ознаки командного, авторитарного управління, суб'єктивізму та спрощеного підходу до складних соціально-економічних процесів, що відбуваються в регіоні.

Кінцевим результатом стратегічного розвитку території є досягнення соціального ефекту від заходів, що виконуються, який полягає в підвищенні добробуту населення, що живе на даній території» .

Таким чином, регіональне стратегічне планування нині є необхідною умовою підвищення ефективності державного управління регіоном. Незважаючи на опрацьованість цілої низки питань, пов'язаних з теорією та практикою стратегічного регіонального управління, за межами наукового розгляду залишається ще багато проблем, вирішення яких сприятиме стійкому розвитку регіону, а також підвищенню рівня та якості життя населення.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:

Бєлкіна Т.Д. Стратегічні плани міського розвитку та інструменти їх реалізації // Проблеми прогнозування. 2010. № 3. С. 14.
Бочко В.С. Теоретико-методологічні засади інтегративного стратегічного розвитку територій. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук. Єкатеринбург, 2010. 26 с.
ВоронінА.Г. Стратегічне планування та управління розвитком території. М., 2010.
Гранберг О.Г., Львів Д.С., Обозов С.О. Стратегічне управління: Регіон, місто, підприємство: Навчальний посібник. М: Економіка, 2010. С. 337.
Жихаревич Б.С., Яновський А.Е. Як оцінити якість стратегічного планування: Практичний посібник: Територіальне стратегічне планування. Т 2. СПб.: МЦСЕІ "Леонтьєвський центр", 2010. 43 с.
Стратегічне планування як фактор регіонального розвитку [Електронний ресурс]/режим доступу: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

« Слайд 1 Слайд 2 Слайд 3 Слайд 4 Слайд 5 Слайд 6 Слайд 7 Слайд 8 Слайд 9 Слайд 10 Слайд 11 Слайд 12 Слайд 13 Слайд 14 Слайд 15 »

Стратегія та тактика виборчої кампанії

« Володимир Львович Римський, завідувач відділу соціології Фонду ІНДЕМ Тел. / Факс: (095) 206 8172, 206 8792 Тел. (095) 206 8769, 206 8495, 206 8893... »

Оцінка діяльності служби управління персоналом Служба управління персоналом: організаційний аспект

« Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче Студенти, аспіранти, молоді науковці, які використовують базу. »