Постанова Уряду РФ від 30.04.2009 N 389 (ред. від 16.08.2018) "Про заходи щодо вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації" (разом з "Положенням про законопроектну діяльність Уряду Російської Федерації").

ІІІ. Порядок внесення законопроекту до Уряду

Російської Федерації

25. Подання в Уряд законопроекту і матеріалів, передбачених пунктом 84 Регламенту Уряду Російської Федерації, здійснюється у порядку федеральним органом виконавчої влади чи організацією - головним виконавцем по законопроекту.

26. Законопроект та переліки нормативних правових актів, необхідних для реалізації відповідного федерального закону, погоджені із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади або організаціями, а також протоколи погоджувальних нарад (за наявності розбіжностей), висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи (за їх наявності) та зауваження до внесення до Уряду направляються до Міністерства юстиції Російської Федерації, а також до Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації.

Міністерство юстиції Російської Федерації під час проведення правової експертизи також проводить антикорупційну експертизу законопроекту, за результатами яких дає відповідний висновок. Висновок на законопроект до його внесення до Уряду підписується Міністром юстиції Російської Федерації або його заступником і направляється до відповідного федерального органу виконавчої влади або організації протягом 7 днів з дня надходження законопроекту. Залежно від обсягу та складності законопроекту за домовленістю між Міністерством юстиції Російської Федерації та відповідним федеральним органом виконавчої влади або організацією може бути встановлений інший термін підготовки укладання, який не може перевищувати 30 днів.

(Див. текст у попередній редакції)

Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації направляє висновок на законопроект у відповідний федеральний орган виконавчої влади або організацію протягом 15 днів з дня надходження законопроекту.

Законопроект, підготовлений на підставі доручення або вказівки Президента Російської Федерації або доручення Голови Уряду, в яких міститься пряма вказівка ​​на необхідність його розробки у стислий термін (не більше 10 днів), направляється на відповідні експертизи одночасно з направленням на погодження. У цьому термін проведення експертиз ні перевищувати половини терміну, встановленого дорученням чи зазначенням Президента Російської Федерації чи дорученням Голову Уряди.

27. До Уряду для розгляду подаються законопроект та такі матеріали:

а) проект розпорядження Уряду про внесення законопроекту у Державну Думу та призначення офіційного представника Уряду під час розгляду законопроекту палатами Федеральних Зборів;

б) пояснювальна записка, що містить виклад предмета законодавчого регулювання, основний ідеї законопроекту та інформацію про відповідність законопроекту положенням Договору про Євразійський економічний союз, а також положенням інших міжнародних договорів Російської Федерації;

(Див. текст у попередній редакції)

в) фінансово-економічне обґрунтування прийнятих рішень, оформлене відповідно до пунктів 53(1) та Регламенту Уряду Російської Федерації (представляється у разі внесення законопроектів, передбачених частиною 3 статті 104 Конституції Російської Федерації, а також абзацом другим пункту 53 Регламенту Уряду Російської Федерації) ;

(Див. текст у попередній редакції)

р) перелік федеральних законів, які підлягають прийняттю, зміні, зупиненню чи визнання такими, що втратили чинність у зв'язку з цим законопроектом;

д) перелік нормативних правових актів Президента Російської Федерації, Уряду та федеральних органів виконавчої влади, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, призупинення, зміни або прийняття у зв'язку з цим законопроектом;

(Див. текст у попередній редакції)

(Див. текст у попередній редакції)

ж) висновок Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації.

28. Переліки нормативних правових актів, необхідні реалізації федерального закону, включають найменування проектів нормативних правових актів, обгрунтування необхідності їх підготовки, приблизний термін підготовки, короткий опис кожного акта (мета, предмет і змістом правового регулювання), і навіть відомості про федеральних органах виконавчої влади та (або) організаціях - головного виконавця та співвиконавців з розроблення проектів зазначених актів.

(Див. текст у попередній редакції)

29. Висновок Міністерства юстиції Російської Федерації за результатами правової експертизи має містити такі відомості:

а) предмет регулювання та його відповідність предметам ведення Російської Федерації чи спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації, встановленим Конституцією Російської Федерації (із зазначенням статей);

б) стан нормативного регулювання у цій сфері, необхідність і достатність зазначеного законопроекту і переліку нормативних правових актів, необхідні реалізації відповідного федерального закону, для врегулювання громадських відносин з урахуванням компетенції Президента Російської Федерації, Уряду і федеральних органів виконавчої влади;

в) оцінка форми законопроекту (новий федеральний закон, внесення змін до чинного федерального закону і т.д.) та відповідності його тексту правилам юридичної техніки;

Питання
Чи законною є вимога експертів про наявність у складі проектної документації, що подається на державну експертизу, санітарно-епідеміологічних висновків на відповідність земельної ділянки? Чи відсутність зазначених документів є підставою для видачі негативного висновку державної експертизи?

Відповідь: Відповідно до пунктів 10(б) та 11 Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, до пояснювальної записки повинні бути додані копії вихідно-дозвільних документів, встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, зокрема технічними та містобудівними регламентами.

Так, відповідно до частини 3 статті 12 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» від 30.03.1999 № 52-ФЗ надання земельних ділянок для будівництва допускається за наявності санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність передбачуваного використання земельних ділянок санітарним правилам. У розвиток зазначеного Федерального закону введено в дію санітарно-епідеміологічні правила СП 2.2.1.1312-03 «Гігієнічні вимоги до проектування промислових підприємств, що знову будуються і реконструюються», пунктом 3.2 яких визначено, що майданчик для будівництва об'єкта вибирається на передпроектній стадії.

Напрямок на державну експертизу не всіх документів, передбачених законодавством Російської Федерації, відповідно до пункту 24 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, є підставою для відмови у прийнятті проектної документації.

Питання
Який максимальний термін дії висновків державної експертизи за результатами інженерних досліджень та проектної документації?

Відповідь:Чинним законодавством про містобудівну діяльність термін дії висновків державної експертизи не встановлено.

Питання
У переліку документів, що подаються на державну експертизу, відсутні документи на землю і містобудівний план земельної ділянки. Тепер це не потрібно?

Відповідь:З 1 липня 2008 року набрав чинності пункт 11 Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, згідно з яким розділ «Пояснювальна записка» у складі проектної документації, що подається на державну експертизу, повинен містити копії документів, зазначених у підпункті "б" пункту 10 цього Положення. Серед таких документів зазначені затверджений та зареєстрований в установленому порядку містобудівний план земельної ділянки, а також документи про використання земельних ділянок (на які дія містобудівних регламентів не поширюється або для яких містобудівні регламенти не встановлюються), видані уповноваженими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації чи органами місцевого самоврядування.

Питання
Організація з проведення державної експертизи вимагала подати на розгляд санітарно-епідеміологічний висновок на проект розрахункової санітарно-захисної зони з урахуванням акустичного впливу (технологічне обладнання, інженерне обладнання, транспорт) для нічного та денного часу. Чи правомірна така вимога, якщо в переліку документів такого проекту, що подаються на експертизу, немає?

Відповідь:Відповідно до пункту 12(б) Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, розділ 2 у складі проектної документації, що подається на державну експертизу, повинен містити документацію з обґрунтування розмірів санітарно-захисної зони.

Відповідно до пункту 5.1 СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санітарно-захисні зони та санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів» для чинних об'єктів, розміри санітарно-захисної зони яких не відповідають нормативним вимогам, адміністрацією щодо організації санітарно-захисної зони, які узгоджуються установами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Питання
Чи слід у складі проектної документації на капітальний ремонт представляти кошторис, якщо кошторисна вартість вбирається у 250 тисяч рублів? Чи існує нормативний документ, який регламентує межі сум для проходження державної експертизи?

Відповідь:Проектна документація щодо об'єктів капітального будівництва подається на державну експертизу відповідно до вимог Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87. На підставі пункту 7 зазначеного Положення розділ «Кошторис на будівництво» у складі проектної документації щодо об'єктів капітального будівництва, що фінансується повністю або частково за рахунок бюджетних коштів, розробляється та подається на державну експертизу у повному обсязі.

Кошторисна вартість будівництва об'єкта не є критерієм, що визначає необхідність подання у складі документів для проведення державної експертизи кошторисної документації.

Питання
Федеральне державне унітарне підприємство (забудовник) проводить реконструкцію рахунок федеральних коштів за федеральної цільової програмі. Чи допускається проводити експертизу відповідних проектної документації та результатів інженерних вишукувань в організації проведення державної експертизи суб'єкта Російської Федерації?

Відповідь:Відповідно до частини 4.2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації, у разі якщо проектований об'єкт не належить до об'єктів, визначених пунктом 5.1 статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації, державна експертиза проектної документації та результатів інженерних вишукувань щодо такого об'єкта проводиться органом виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації або підвідомчим йому установою.

Питання
Чи всі зміни до проектної документації, яка отримала позитивний висновок Головдержекспертизи, підлягають повторній експертизі? Або лише ті зміни, які торкаються конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.

Відповідь:Відповідно до пункту 44 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, проектна документація, що отримала позитивний висновок державної експертизи, може бути направлена ​​повторно на державну експертизу при внесенні до неї змін технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта будівництва.

Експертній оцінці під час проведення повторної державної експертизи підлягає частина проектної документації, до якої було внесено зміни, і навіть сумісність внесених змін із проектної документацією, щодо якої було раніше проведено державну експертизу.

У разі якщо після проведення первинної (попередньої повторної) державної експертизи до законодавства Російської Федерації внесено зміни, які можуть вплинути на результати державної експертизи, експертна оцінка може бути піддана представленою проектною документацією в повному обсязі.

Питання
Яка організація уповноважена проводити державну експертизу проекту розробки кар'єру загальнопоширених з корисними копалинами (глибина розробки понад п'ять метрів)?

Відповідь:Відповідно до частини 4.1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація по об'єктах, на яких ведуться гірничі роботи, підлягає державній експертизі на федеральному рівні - у ФДМ «Головдержекспертиза Росії» або його філіях.

Питання
Ми є організацією, яка займається розробкою проектної документації. Наразі підготовку проектної документації завершено і потрібне проведення державної експертизи. На кому лежить обов'язок щодо звернення за проведенням експертизи, якщо у договорі на розробку документації між замовником та виконавцем такий обов'язок не закріплений?

Відповідь:Відповідно до частиною 15 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація направляється на державну експертизу замовником чи забудовником.

Відповідно до пункту 2 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, заявником на проведення державної експертизи може бути замовник, забудовник або уповноважена будь-ким з них особа.

2009-09-24 Запитання
Чи є обстеження технічного стану будівель та споруд інженерними дослідженнями? Чи може бути проведена державна експертиза лише обстеження будівлі?

Відповідь: Згідно з Переліком, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 19.01.2006 № 20, обстеження стану будівельних конструкцій будівель та споруд належать до спеціальних видів інженерних вишукувань.

Відповідно до пункту 13(е) Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, для проведення державної експертизи результатів інженерних досліджень слід подавати результати інженерних досліджень у складі та обсязі, передбачених програмою інженерних досліджень. розроблена на основі завдання замовника з урахуванням вимог технічних регламентів.

2009-09-24 Запитання
Генеральний проектувальник на стадії виконання робіт вносить зміни до проектної документації. Чи потрібна повторна експертиза проектної документації?

Відповідь:Відповідно до частини 7 статті 52 Містобудівного кодексу Російської Федерації у разі відхилення параметрів об'єкта капітального будівництва від проектної документації, необхідність якого виявилася в процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту такого об'єкта, така проектна документація підлягає повторному затвердженню забудовником або замовником після внесення до неї відповідних змін у порядку , встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої. Відповідно до частиною 15 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації забудовник чи замовник до затвердження проектної документації спрямовує її на державну експертизу.

2009-09-24 Запитання
Чи необхідно при направленні документів на державну експертизу у складі проектної документації представляти кошторисний розділ, якщо фінансування об'єкта будівництва здійснюється за рахунок власних коштів замовника?

Відповідь:Відповідно до пункту 7 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, у разі якщо фінансування об'єкта будівництва провадиться за рахунок власних коштів замовника, необхідність та обсяг розробки розділу «Кошторис на будівництво» визначаються замовником і вказуються в завданні на проектування. Подання зазначеного розділу у складі документів щодо державної експертизи у разі законодавством про містобудівної діяльності не регламентовано.

2009-09-24 Запитання
Чи потрібне проведення державної експертизи щодо документації з обґрунтування інвестицій?

Відповідь:Чинним законодавством про містобудівну діяльність проведення державної експертизи щодо передпроектної документації щодо обґрунтування інвестицій не регламентовано.

2009-09-24 Запитання
У проектну документацію, яка отримала позитивний висновок ФДМ «Головдержекспертиза Росії», внесено зміни конструктивних рішень. Де має бути проведена повторна державна експертиза: у ФДМ «Головдержекспертиза Росії» чи достатньо погодження у регіональному управлінні Ростехнагляду?

Відповідь:Відповідно до пункту 44 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, при внесенні змін до проектної документації, що отримала позитивний висновок державної експертизи, щодо зміни технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта капітального будівництва, така проектна документація може бути спрямована повторно на державну експертизу. При цьому зазначеним пунктом встановлено, що повторна державна експертиза здійснюється у порядку, передбаченому Положенням щодо первинної державної експертизи.

Таким чином, місце проведення повторної державної експертизи слід визначати відповідно до вказівок Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145.

2009-09-24 Запитання
Чи є самостійною підставою для проведення державної експертизи проектної документації наявність державного фінансування робіт, за умови, що комплекс робіт, що передбачається проектом, не вимагає проведення державної експертизи?

Відповідь:Законодавством про містобудівну діяльність джерело фінансування будівництва, реконструкції чи капітального ремонту об'єкта капітального будівництва не встановлено критерієм, що визначає необхідність проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань по об'єкту.

2009-09-24 Запитання
Якими нормативними документами визначено вимоги до складу, змісту та порядку оформлення висновків державної експертизи?

Відповідь:Вимоги до складу, змісту та порядку оформлення висновків державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань затверджено наказом Росстрою від 02.07.2007 № 188.

2009-09-24 Запитання
Чи обов'язково при передачі проектної документації на експертизу надання документації на електронному носії та чи є відсутність документації на електронному носії підставою для відмови у прийманні документації?

Відповідь:Відповідно до пункту 18 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, документи для проведення державної експертизи подаються на паперовому носії. У договорі може бути встановлено, що проектна документація та результати інженерних вишукувань можуть бути представлені також на електронному носії.

З метою забезпечення оперативного розгляду проектної документації та результатів інженерних пошуків договором, що укладається у ФГУ «Головдержекспертиза Росії» на виконання експертних робіт, передбачається подання одного екземпляра документації на електронному носії. Відсутність у складі документів, що подаються для проведення державної експертизи, електронної версії проектної документації не є підставою для відмови у прийнятті документації.

2009-09-24 Запитання
Замовник визначив заявником на проведення державної експертизи генпідрядну будівельну організацію. Чи необхідно у такій ситуації заявнику мати ліцензію на виконання функцій замовника-забудовника для подання проектної документації на державну експертизу? Чи потрібне внесення змін до затвердженого завдання на проектування в частині вказівки в ньому заявника?

Відповідь:Відповідно до пункту 2 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, заявником в організацію з проведення державної експертизи крім замовника або забудовника може виступати будь-яка уповноважена будь-ким з них особа, яка звернулася з відповідною заявою. Пунктом 13(і) зазначеного Положення встановлено, що, у разі якщо заявник не є замовником (забудовником), його повноваження діяти від імені замовника (забудовника) мають бути підтверджені документами, у яких повноваження на укладання, зміну, виконання, розірвання договору про проведення державної експертизи мають бути обговорені спеціально.

2009-09-24 Запитання
Які дозвільні документи, які подаються для ухвалення проекту на експертизу, мають бути засвідчені нотаріально?

Відповідь: Пунктом 11 Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, встановлено, що до пояснювальної записки у складі проектної документації мають бути додані документи, зазначені у підпункті «б» пункту 10 зазначеного Положення або копії цих документів, оформлені в установленому порядку.

За роз'ясненням щодо порядку застосування зазначеного Положення рекомендуємо звернутися до Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації (пункт 2(а) постанови Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87).

2008-10-27 Запитання
1. Чи потрібно в даний час проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (ОВНС) відповідно до Наказу Держкомекології України від 16.05.2000 № 372 для подання її результатів на державну експертизу, якщо щодо цієї діяльності проведення державної екологічної експертизи не потрібна?

2. Чи є підставою для відмови у проведенні державної експертизи проектної документації або для видачі негативного висновку за її результатами відсутність у матеріалах ОВНС у складі проектної документації матеріалів громадських слухань (наказ Держкомекології України від 16.05.2000 № 372), якщо щодо об'єкта, на який розроблена дана проектна документація, нині не потрібне проведення державної екологічної експертизи?

Відповідь: 1. Відповідно до пунктів 25(а) та 40(а) Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, розділ «Заходи з охорони навколишнього середовища» у складі, що подається на державну експертизу проектної документації має містити результати оцінки впливу об'єкта капітального будівництва на довкілля.

2. Положення, затверджене наказом Держкомекології від 16.05.2000 № 372, розроблено на виконання Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» та регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище щодо об'єктів екологічної експертизи Таким чином, вимога зазначеного Положення про наявність у матеріалах ОВНС протоколів громадських слухань не поширюється на проектну документацію, що не підлягає відповідно до законодавства державної екологічної експертизи, та не може бути підставою для відмови у проведенні державної експертизи щодо такої документації або для видачі негативного висновку. за результатами.

2008-10-27 Запитання
Як приймається на проведення державної експертизи в суб'єкті РФ проектна документація, за якою було видано у 2008 негативний висновок у філії Головдержекспертизи? Як на повторну чи первинну.

Відповідь:У разі якщо проектна документація направляється на державну експертизу після усунення недоліків, зазначених у негативному висновку державної експертизи, щодо такої проектної документації проводиться повторна державна експертиза (пункт 44 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року №145).

2008-10-27 Запитання
Від філії Головдержекспертизи Росії отримано зауваження щодо представленого проекту з вимогами усунути їх протягом 10 днів. Після усунення зауважень та здачі виправленого проекту отримано негативний висновок, що містить НОВІ ЗАУВАЖЕННЯ. Чи правомірні дії філії?

Відповідь:Нові зауваження могли бути видані за новою документацією, відкоригованою в процесі усунення недоліків, виявлених організацією з проведення державної експертизи.

Для вирішення питання про правомірність дій філії Головдержекспертизи Росії у цій ситуації Вам слід направити письмове звернення до ФДМ «Головдержекспертиза Росії», м. Москва з поданням усіх відомостей, що стосуються проведення зазначеної державної експертизи.

2008-10-27 Запитання
Чи потрібне проведення експертизи промислової безпеки проектної документації на реконструкцію небезпечного виробничого об'єкта за наявності позитивного висновку державної експертизи проектної документації?

Відповідь:Федеральним законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» від 21.07.1997 № 116-ФЗ проведення експертизи промислової безпеки проектної документації на реконструкцію небезпечного виробничого об'єкта не передбачено. Відповідно до частини 5 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації предметом державної експертизи проектної документації на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва серед інших є оцінка відповідності проектної документації вимогам промислової безпеки.

2008-10-27 Запитання
Чи має право співробітник державної експертизи вимагати усунення зауважень, зазначених у експертному висновку, без посилань на якусь НТД, технічні регламенти чи результати інженерних вишукувань?

Відповідь:Предметом державної експертизи проектної документації є оцінка її відповідності до вимог технічних регламентів. До набрання чинності в установленому порядку технічних регламентів у сфері містобудівної діяльності проводиться перевірка відповідності проектної документації та результатів інженерних досліджень вимогам законодавства, нормативним технічним документам у частині, що не суперечить Федеральному закону «Про технічне регулювання» та Містобудівному кодексу Російської Федерації.

Таким чином, вказівка ​​в експертному висновку на невідповідність проектної документації та результатів інженерних пошуків нормативним технічним вимогам має супроводжуватися посиланням на нормативний правовий документ, який містить відповідну вимогу.

2008-10-27 Запитання
Чи може недержавна організація, яка має ліцензію на проведення експертизи проектної документації, особливо небезпечних об'єктів виконувати дану роботу?

Відповідь:Відповідно до частини 4.1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація щодо особливо небезпечних та технічно складних об'єктів підлягає державній експертизі на федеральному рівні. Відповідно до частини 1 статті 50 Містобудівного кодексу Російської Федерації замовник (забудовник) може додатково направити проектну документацію щодо таких об'єктів на недержавну експертизу, що проводиться акредитованими організаціями у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації.

2008-10-27 Запитання
Проект та інженерні дослідження для будівництва дослідно-промислової установки купочного вилуговування було виконано в 2004 р. У 2005 році було отримано позитивні висновки експертизи промислової безпеки, Росспоживнагляду та ін. Чи дійсні вони на даний момент?

Відповідь:Федеральним законом «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» від 21.07.1997 № 116-ФЗ терміни дії висновків експертизи промислової безпеки не регламентовано.

2008-10-27 Запитання
Поясніть, будь ласка, таке. Організація хоче викупити земельну ділянку в іншої організації. Організацією, яка хоче викупити цю земельну ділянку, замовлено та розроблено проект на перенесення існуючих будівель та споруд на земельній ділянці. Хто з цих двох організацій має подавати на експертизу проект і як це має виглядати? Той, хто є власником землі, чи він має дати довіреність організації, яка хоче викупити цю землю чи інші варіанти?

Відповідь:Відповідно до пункту 2 Положення про організацію та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних пошуків, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, заявником на проведення державної експертизи проектної документації може виступати замовник, забудовник або уповноважена будь-ким з них особа.

2008-10-27 Запитання
У якій постанові чи законі можна знайти вказівку (посилання) про те, що експертизу кошторисної документації об'єкта, що відноситься до особливо небезпечних об'єктів, реконструкція якого ведеться за рахунок власних коштів Замовника, можна проводити лише за рішенням самого Замовника?

Відповідь:Відповідно до пункту 13(г) Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, проектна документація подається на державну експертизу відповідно до вимог до складу розділів, встановлених законодавством Російської Федерації.

Відповідно до пункту 7 Положення про склад розділів проектної документації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 №87, необхідність та обсяг розробки розділу «Кошторис на будівництво об'єкта капітального будівництва», за винятком об'єктів капітального будівництва, що фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідних бюджетів, визначаються замовником та вказуються у завданні на проектування.

2008-10-27 Запитання
Чи необхідно за чинним законодавством проходити експертизу обґрунтувань інвестицій та техніко-економічних обґрунтувань реконструкції та будівництва на підприємствах алюмінієвої промисловості? Чи існують нині такі стадії проектування, як «Обґрунтування інвестицій» та «Техніко-економічні обґрунтування»?

Відповідь:Містобудівним кодексом Російської Федерації проведення державної експертизи обґрунтувань інвестицій не регламентовано. Обґрунтування доцільності здійснення проектних рішень, вибору варіантів проектних рішень на підставі показників економічної ефективності може бути виконане лише з ініціативи забудовника чи замовника.

2008-10-27 Запитання
У яких випадках обов'язкова розробка розділу ІТМ ГО та НС, та яким Федеральним законом це передбачено? У чиї повноваження входить проведення експертизи розділу ІТМ ГО та НС?

Відповідь:Проектна документація об'єктів капітального будівництва, зазначених у частині 14 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації, повинна містити перелік заходів щодо цивільної оборони, заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям природного та техногенного характеру.

Чинним законодавством щодо містобудівної діяльності проведення окремої експертизи розділу ІТМ ГО та НС не передбачено. Відповідно до частини 5 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації предметом державної експертизи проектної документації на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва серед інших є оцінка відповідності проектної документації нормативним технічним вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки. Відповідно до частини 6 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації не допускається проведення інших державних експертиз проектної документації, за винятком державної експертизи проектної документації, передбаченої зазначеною статтею, а також державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів.

2008-10-27 Запитання
Відповідно до пункту 4 Положення про склад розділів проектної документації та вимог до їх змісту виконується двостадійне проектування: проектна документація (стадія «П») та робоча документація. Чи прийматимуться на експертизу робочі проекти (якщо замовники у завданнях на проектування вказують стадію «РП»)?

Відповідь: Представлена ​​щодо державної експертизи проектна документація на об'єкт капітального будівництва повинна відповідати вимогам Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, незалежно від стадійності проектування.

2008-10-27 Запитання
На підставі чого затверджується форма "Заявки на проведення державної експертизи"? У Казанській філії Головдержекспертизи щокварталу змінюється форма та зміст вищевказаної Заяви.

Відповідь:Затверджені зразки заяви для проведення державної експертизи та анкети заявника (замовника) розміщені на сайті ФДМ «Головдержекспертиза Росії» у розділі «Важливі документи».

2008-10-27 Запитання
Організація розробила проект на будівництво окремої адміністративної будівлі загальною площею 1500 квадратних метрів, кількість поверхів - 2. Відповідно до пункту 2 статті 49 Містобудівного кодексу державна експертиза щодо такого об'єкта не проводиться. Проте, газорозподільною організацією видано технічні умови на газопостачання будівлі, в яких зазначено точку підключення - газопровід середнього тиску. Для зниження тиску газу необхідно передбачити встановлення шафового газорегуляторного пункту з обігрівом. Розроблено розділ проекту з прокладання зовнішнього газопроводу. Просимо роз'яснити таке: чи державна експертиза проводиться на весь зазначений об'єкт будівництва (адміністративний будинок) чи виключно на проект із зовнішнього газопроводу?

Відповідь:Зовнішній газопровід, призначений для газопостачання адміністративної будівлі, що проектується, не може бути введений в експлуатацію і експлуатуватися автономно, тобто незалежно від будівництва цієї будівлі. Таким чином, відповідно до пункту 2 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, газопровід не може розглядатися як окремий етап будівництва.

У разі якщо будівництво зазначеного газопроводу планується здійснити за межами земельної ділянки адміністративної будівлі або параметри тиску газопроводу перевищують параметри, встановлені для особливо небезпечних та технічно складних об'єктів пунктом 11(а) частини 1 статті 48.1 Містобудівного кодексу Російської Федерації, державній експертизі підлягає проектна документація загалом по адміністративному будинку (включаючи проектований зовнішній газопровід).

2008-10-27 Запитання
Відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація на розширення, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію небезпечних виробничих об'єктів державній експертизі не підлягає. Яким органом проводиться експертиза проекту в тому випадку, якщо торкаються елементів несучих конструкцій, наприклад, при капітальному ремонті на небезпечних виробничих об'єктах?

Відповідь:Проектна документація, рішеннями якої передбачаються зміни, що стосуються конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єкта капітального будівництва, підлягає державній експертизі в установленому порядку.

2008-10-27 Запитання
Проект готується на експертизу у ФДМ «Головдержекспертиза Росії». Якими документами потрібно керуватися визначення того, які узгодження має пройти проект у яких органах влади ( лише на рівні РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти)?

Відповідь:Для проведення державної експертизи подаються документи, зазначені у Розділі II Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145.

2008-10-27 Запитання
Чи є необхідність проходження будь-яких експертиз проектів на розширення небезпечних виробничих об'єктів, що пройшли згідно з пунктом 1 статті 13 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» експертизу промислової безпеки, враховуючи, що:
1. При розширенні ОПЗ збільшується загальна площа будівель.
2. При цьому не торкаються несучих конструкцій будівель.
3. Зі збільшенням площі необхідне введення будівель в експлуатацію з подальшою перереєстрацією.

Відповідь:Відповідно до пункту 14 статті 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації зміна параметрів об'єктів капітального будівництва, їх частин (висоти, кількості поверхів, площі, показників виробничої потужності, обсягу) розцінюється як реконструкція. Відповідно до частини 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва підлягає державній експертизі.

2008-10-27 Запитання
Відповідно до Положення про проведення експертизи № 145, архітектурно-планувальне завдання (АПЗ) не входить до переліку документів, що надаються для проведення державної експертизи. Водночас згідно з листом ФДМ «Головдержекспертиза Росії» № 15-1/2016 від 16.08.2007 АПЗ має подаватися у складі документів для проведення державної експертизи на підставі Федерального закону «Про архітектурну діяльність». Просимо подати коментарі з цього приводу.

Відповідь:Відповідно до пунктів 13-16 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145, архітектурно-планувальне завдання не входить до переліку документів, що подаються для проведення державної експертизи.

2008-10-27 Запитання
Чи підлягає державній експертизі проект реконструкції нежитлового приміщення на цокольному поверсі на 2-поверховому (крім цокольного поверху) нежитловому будинку торгового центру? Площа приміщення, що підлягає реконструкції – 1100 квадратних метрів. Площа всього будинку – 4500 квадратних метрів.

Відповідь:Реконструюване приміщення у складі торгового центру не є окремим об'єктом і не підпадає під дію пункту 5 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації. Торговий центр, загальна площа якого становить понад 1500 квадратних метрів, також не підпадає під дію зазначеного пункту. Таким чином, згідно з частиною 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація на реконструкцію зазначеного приміщення підлягає державній експертизі.

2008-10-27 Запитання
Прошу дати роз'яснення щодо необхідності проведення державної експертизи проектної документації на будівництво двоповерхового гуртожитку загальною площею менше ніж 100 квадратних метрів. Гуртожиток призначений для працівників вахтовим методом.

Відповідь:Будівля гуртожитку як об'єкт, призначений для проживання громадян, не підпадає під дію пункту 4 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації. Відповідно до частини 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація зазначеного об'єкта підлягає державній експертизі.

2008-10-27 Запитання
Чи можуть експерти ФДМ ГДЕ відмовити у розгляді робочої документації, виконаної іноземною фірмою з відступами від вимог ГОСТ 21.101-97 щодо оформлення штампів креслень та їх маркування?

Відповідь:Представлена ​​щодо державної експертизи проектна документація має бути оформлена відповідно до вимогами її розробку, встановленими нормативними правовими актами Російської Федерації. Невідповідність проектної документації зазначеним вимогам є підставою для відмови у прийнятті проектної документації на державну експертизу (пункт 24 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 № 145).

2008-10-27 Запитання
Чи можливе проведення державної експертизи затвердженої частини проекту будівництва нового виробництва на чинному підприємстві до розробки робочої документації та без розробки проекту АСУТП (є лише ТЗ на його розробку)? До якої філії слід спрямовувати проект на державну експертизу за умови будівництва у м. Волзький (Волгоградська область)?

Відповідь:Відповідно до чинного законодавства про містобудівну діяльність державній експертизі підлягає лише проектна документація об'єктів капітального будівництва. Робоча документація, що складається з документів у текстовій формі, робочих креслень, специфікації обладнання та виробів, розробляється з метою реалізації у процесі будівництва архітектурних, технічних та технологічних рішень, що містяться у проектній документації на об'єкт капітального будівництва, та не підлягає державній експертизі.

У разі якщо проведення державної експертизи проектної документації об'єкта капітального будівництва, що розміщується у Волгоградській області, відноситься до повноважень філій ФДМ Головдержекспертизи Росії, то відповідно до розпорядження Головдержекспертизи Росії від 05 квітня 2007 р. № 34-р (із змінами згідно з розпорядженням 25 квітня 2007 р. № 38-р) така проектна документація підлягає державній експертизі у Ростовській філії ФГУ Головдержекспертизи Росії.

2008-10-27 Запитання
Прошу Вас роз'яснити, яка стадія розробки проектної документації (П або РД) прийматиметься Головдержекспертизою на розгляді з 1 липня 2008 р. та відповідно до постанови Уряду від 16.02.2008 р. № 87.

Відповідь:Міждержавним стандартом ГОСТ 21.101-97 «Основні вимоги до проектної та робочої документації» проектну документацію визначено як документацію, призначену для затвердження (стадія проект, затверджувана частина робочого проекту). Таким чином, для проведення державної експертизи проектна документація може бути представлена ​​розробленою як на стадії проект, так і на стадії робочий проект в обсязі затверджуваної частини та відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87.

2008-10-27 Запитання
Прошу роз'яснити, чи потрібне проведення експертизи передпроектної стадії «Обґрунтування інвестицій» та в якому обсязі?

Відповідь:Містобудівним кодексом Російської Федерації проведення державної експертизи обґрунтувань інвестицій не регламентовано.

2008-10-27 Запитання
Наш об'єкт будівництва розташований «на землях природних територій, що особливо охороняються». Згідно з Федеральним законом «Про внесення змін до федерального закону «Про екологічну експертизу» від 16.05.2008 № 75-ФЗ та статей 49 і 54 містобудівного кодексу Російської Федерації» перш ніж віддавати проектну документацію на перевірку в експертизу, потрібно пройти екологічну експертизу. Прошу роз'яснити, де можна пройти екологічну експертизу в Краснодарському краї.

Відповідь:Місце проведення державної екологічної експертизи проектної документації об'єктів, будівництво яких передбачається здійснювати на землях природних територій, що особливо охороняються, визначається відповідно до частини 6.1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації залежно від значення особливо охоронюваних природних територій (федеральне, регіональне, місцеве).

2008-10-27 Запитання
Для проходження державної експертизи необхідно, щоб усі проекти щодо приєднання до зовнішніх комунікацій були узгоджені з відповідними організаціями, які видали технічні умови (ТУ), якщо це прописано у самих ТУ. Якщо в ТУ написано «погодити робочий проект приєднання», чи потрібно узгодити проект в організації, яка видала ТУ, за такого формулювання перед здаванням його на державну експертизу?

Відповідь:Положення про організацію та проведення державної експертизи, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 р. № 145, узгодження представленої для проведення державної експертизи проектної документації в організаціях, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення, не передбачено.

2008-10-27 Запитання
Прошу дати роз'яснення, чи є проектна документація при повторному застосуванні (типовій), якщо з моменту отримання позитивного висновку державної експертизи щодо цієї проектної документації до набрання чинності Положення про організацію та проведення державної експертизи від 5 березня 2007 р. № 145 минуло понад 3 роки . Чи має закон зворотну силу?

Відповідь:Відповідно до пункту 8 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, державна експертиза не проводиться щодо типової проектної документації. Державній експертизі в даному випадку підлягають результати інженерних пошуків, що виконуються для нового будівництва з використанням типової проектної документації за умови, що дана проектна документація має позитивний висновок державної експертизи, виданий не раніше 7 років до подання заяви про проведення державної експертизи результатів інженерних пошуків.

Дані умови діють також щодо державної експертизи типової проектної документації, що застосовується, проведеної до набрання чинності зазначеним Положенням.

2008-10-27 Запитання
Чи підлягає експертизі проект реконструкції двоповерхової будівлі (перший поверх та цоколь) філії інституту, загальна площа якої менше 1500 квадратних метрів? Чи потрібно отримувати дозвіл на будівництво під час реконструкції?

Відповідь:Під дію пунктів 4 і 5 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації підпадають окремі об'єкти з кількістю поверхів не більше двох. В даному випадку як окремий об'єкт слід розглядати будівлю філії інституту в цілому, а не окремих поверхів будівлі, що реконструюються.

2008-10-27 Запитання
Чи уповноважений ДАУ Кемеровської області «Управління державної експертизи проектної документації та результатів інженерних досліджень» провести експертизу технологічної частини проекту «Кемеровська обласна клінічна лікарня перинатальний центр на 140 ліжок» (загальною площею 24 720 квадратних метрів)?

Відповідь:Відповідно до частини 4.2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проведення державної експертизи проектної документації об'єкта «Кемеровська обласна клінічна лікарня перинатальний центр на 140 ліжок» належить до компетенції органів виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації – Кемеровської області за умови, що зазначений об'єкт не є унікальним.

2008-10-27 Запитання
Відповідно до пункту 35(к) Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 № 87 «Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту» в графічній частині проекту слід представляти «план та поздовжній профіль траси з інженерно-геологічним розрізом з вказівкою пікетів, кутів повороту...». Тобто фактично необхідно представляти комплект робочих креслень з лінійної частини трубопроводу. Якщо траса трубопроводу становить сотні кілометрів, обсяг такої документації буде дуже значний. Окрім цього необхідно тривалий час на виконання вишукувань та розробку таких креслень, що загалом затримає термін реалізації проекту. У зв'язку з цим прошу уточнити, чи дійсно необхідно надавати такі креслення по всій трасі трубопроводу, чи достатньо тільки найбільш складними ділянками (перетину водотоків, інженерних комунікацій та ін.), а всю трасу виконати на картах М 1:25000 з поданням стисненого профілю (на якому кути поворотів та геологія зрозуміло, що не будуть представлені)?

Відповідь:Подана на державну експертизу проектна документація має бути підготовлена ​​у повній відповідності до вимог до складу та змісту розділів, встановленими постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87.

Також звертаємо увагу, що відповідно до частини 1 статті 47 Містобудівного кодексу Російської Федерації підготовка та реалізація проектної документації без виконання відповідних інженерних розвідок не допускаються.

2008-10-27 Запитання
Нашою організацією виконаний робочий проект з урахуванням типового (прив'язка типового проекту з урахуванням пошуків) для будівництва резервуара для нафти РВСП 10000. Філія Главгосэкспертизы Росії вимагає проведення експертизи робочого проекту висновок промислової безпеки з реєстрацією у Ростехнагляді і висновок державної експертизи на типовий проект. Наскільки правомочною є ця вимога?

Відповідь:Відповідно до пункту 15(б) Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, у разі якщо будівництво об'єкта капітального будівництва здійснюватиметься з використанням типової проектної документації, для проведення державної експертизи результатів інженерних вишукувань має бути представлено позитивний висновок державної експертизи щодо застосовуваної типової проектної документації, виданий будь-якій особі не раніше ніж 7 років до дня подання заяви про проведення державної експертизи результатів інженерних вишукувань.

Відповідно до частини 5 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації предметом державної експертизи є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, зокрема вимогам промислової безпеки. Відповідно до пункту 32(а) Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, при проведенні державної експертизи організація з проведення державної експертизи має право витребувати від організацій відомості та документи, необхідні для проведення державної експертизи.

2008-10-27 Запитання
ФДМ ГДЕ було видано позитивний висновок на робочий проект (будівництво об'єкта). Чи є можливість отримати документ ще раз чи, скажімо, засвідчену копію? Яка процедура отримання дублікату (копії)?

Відповідь:У разі втрати висновку державної експертизи заявник має право отримати в організації проведення державної експертизи дублікат цього висновку. Видача дубліката здійснюється безкоштовно протягом 10 днів із дати отримання зазначеної організацією письмового звернення.

2008-10-27 Запитання
Повторна подача документів із виправленими зауваженнями займає за часом стільки ж, що й перша експертиза (3 місяці) чи інші терміни?

Відповідь:Відповідно до пункту 44 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, повторна державна експертиза здійснюється у порядку, передбаченому зазначеним Положенням для проведення первинної державної експертизи.

2008-10-27 Запитання
Чим варто керуватися при виконанні проекту розпочатого з 01.11.2007 р., а закінчення якого заплановано на 01.01.2009 р.: СНиП 11-01-95 (скасовано постановою Уряду Російської Федерації від 17.02.2003 № 18) або Положення документації та вимоги до їх змісту, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87?

Відповідь:Відповідно до пункту 2(ж) постанови Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145 проектну документацію, розробку якої розпочато до набрання чинності Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту затвердженою постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87 , при проведенні державної експертизи перевіряється на відповідність складу та вимог до змісту розділів цієї документації, встановлених нормативними технічними вимогами на її розробку. Зазначене Положення про склад розділів проектної документації набуло чинності з 06 березня 2008 року.

2008-10-27 Запитання
Чи має право місцева адміністрація вимагати проведення експертизи на перепланування приміщень виробничого призначення площею до 1500 кв.

Відповідь:Під дію пункту 5 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації підпадають окремі об'єкти, призначені для здійснення виробничої діяльності, з кількістю поверхів не більше ніж два, загальна площа яких становить не більше ніж 1500 квадратних метрів. Таким чином, у Вашому випадку слід розглядати об'єкт капітального будівництва загалом, включаючи існуючу будівлю, передбачену для реконструкції.

2008-10-27 Запитання
Чи потрібна експертиза документації на технічне переозброєння?

Відповідь:Містобудівним кодексом Російської Федерації проведення державної експертизи проектної документації на технічне переозброєння, яка не передбачає зведення нових об'єктів капітального будівництва, зміна параметрів існуючих будівель та споруд, їх частин (висоти, кількості поверхів, площі, показників виробничої потужності, обсягу), а також зміна якості інженерно-технічного забезпечення, що не регламентовано.

2008-10-27 Запитання
Які документи необхідні для проходження експертизи виробничого корпусу зі збірних металоконструкцій (металеві конструкції, металеве кріплення, утеплювач)? У постанові Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145 не зазначено нічого про сертифікати на пожежну безпеку, гігієну, відповідність, а також про паспорти на продукти.

Відповідь:Документи, що подаються для проведення державної експертизи, зазначені у пунктах 13-16 Положення про організацію та проведення державної експертизи проектної документації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145. Зокрема, проектна документація подається відповідно до вимог (у тому числі до складу та змісту розділів), встановленими постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87.

2008-10-27 Запитання
При повторному застосуванні проектної документації на іншому об'єкті чи законна вимога про проходження державної експертизи повторно, чи необхідне лише проведення державної експертизи результатів геологічних досліджень?

Відповідь:Щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, яка раніше отримала позитивний висновок державної експертизи проектної документації та застосовується повторно (типова проектна документація), або модифікації такої проектної документації, яка не стосується конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва, державна експертиза не проводиться.

У разі якщо будівництво об'єкта капітального будівництва здійснюватиметься з використанням такої проектної документації, результати інженерних пошуків (а також проектна документація щодо зовнішніх інженерних мереж та конструктивних рішень фундаментів об'єкта капітального будівництва) підлягають державній експертизі незалежно від того, що державна експертиза проектної документації не проводиться ( пункти 8 та 15(а) Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145).

2008-10-27 Запитання
Попередні погодження яких федеральних органів (Росспоживнагляд, ГО та НС тощо) мають бути подані в пакеті документів, що подаються на державну експертизу?

Відповідь:Відповідно до частини 16 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації узгодження готової проектної документації, що подається щодо державної експертизи, не передбачено.

2008-10-27 Запитання
Відповідно до пункту 7 Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду РФ від 16.02.2008 № 87, необхідність розроблення вимог до змісту розділів проектної документації, наявність яких згідно з цим Положенням не є обов'язковою, визначається за погодженням між проектною організацією та замовником такої документації. Розділи 6, 11, 5 та 9 проектної документації, вимоги до змісту яких встановлюються відповідно до пунктів 23, 28-31, 38 та 42 цього Положення, розробляються в повному обсязі для об'єктів капітального будівництва, що фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідних бюджетів. У решті випадків необхідність та обсяг розробки зазначених розділів визначаються замовником і вказуються у завданні на проектування.

Чи означає це, що розділи «Проект організації будівництва», «Кошторис на будівництво», «Пожежна безпека», «Інженерне обладнання» на будь-який об'єкт капітального будівництва (якщо замовник не бажає) можуть не розроблятися і відповідно не включатись до складу проектної документації, що направляється на державну експертизу?

Як цей пункт Положення співвідноситься з пунктом 11 частини 12 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації?

Відповідь: 1. Дія пункту 7 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, поширюється на розділи 6, 11, 5 та 9 проектної документації, зазначені у відповідних пунктах 23, 28-31, 38 та 42 Положення, а саме:
- розділ 6 «Проект організації будівництва» та розділ 11 «Кошторис на будівництво об'єктів капітального будівництва» проектної документації на об'єкти капітального будівництва виробничого та невиробничого призначення – пункти 23, 28-31 Положення;
- розділ 5 «Проект організації будівництва» та розділ 9 «Кошторис на будівництво» проектної документації на лінійні об'єкти капітального будівництва – пункти 38 та 42 Положення.

2. Вимоги частини 12 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації щодо заходів щодо організації будівництва та кошторису на будівництво приймаються до виконання відповідно до вимог пункту 7 Положення.

2008-10-27 Запитання
Робочим проектом «Будівництво газових мереж...» закладено сталеву трубу 57х3,5. Державну експертизу пройдено. Чи необхідно проходити повторну державну експертизу під час переузгодження заміни сталевої труби на поліетиленову (63х5,8)?

Відповідь:Проектна документація може бути спрямована на повторну державну експертизу при внесенні змін до проектної документації, що отримала позитивний висновок державної експертизи, щодо зміни технічних рішень, що впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта капітального будівництва (пункт 44 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145).

2008-10-27 Запитання
Чи має право орган державної експертизи вимагати відповідності проектної документації положенням БНіП 2.08.01-89 (скасованого Постановою Держбуду РФ від 23.06.2003 № 109) та БНіП 31-01-2003 (затвердженого Постановою Держбуду РФ. .2004 № 07/3971-ЮД відмовлено у державній реєстрації) при тому, що до повноважень державної експертизи входить перевірка відповідності документації технічним регламентам, а не БНіП? Чи є невідповідність окремому положенню зазначених СНіП основою видачі негативного висновку експертизи за наявності спеціальних технічних умов?

Відповідь:Відповідно до частини 1 статті 46 Федерального закону «Про технічне регулювання» від 27.12.2002 № 184-ФЗ до набрання чинності відповідними технічними регламентами вимоги, встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації та нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню в частині, що відповідає цілям цього Федерального закону. Таким чином, нормативні вимоги будівельних норм і правил «Будівлі житлові багатоквартирні» СНиП 31-01-2003 як нормативного документа федерального органу виконавчої влади, прийнятого до набрання чинності Федеральним законом «Про технічне регулювання», підлягають обов'язковому виконанню в частині, що відповідає цілям вказаного Закону.

Відповідно до пункту 34 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, невідповідність проектної документації технічним вимогам зазначених нормативних документів є підставою для видачі негативного висновку державної експертизи.

2008-10-27 Запитання
Яку дату слід приймати під час застосування положень підпункту «ж» пункту 2 постанови Уряду РФ від 05.03.2007 № 145 у редакції постанови Уряду РФ від 16.02.2008 № 87: 1) дату укладання договору; 2) дату початку виконання робіт зазначену у договорі (календарному плані) чи 3) фактичну дату початку виконання робіт після отримання всіх технічних умов?

Відповідь:При проведенні державної експертизи проектної документації дата початку розробки проектної документації визначається за датою початку виконання робіт, зазначеною у договорі на проектування, або за відсутності у договорі зазначення початку виконання робіт – за датою укладання договору.

2008-10-27 Запитання
Чи може подати на державну експертизу проектну документацію, розроблену нашим інститутом, яка замовила її організація, чи це може здійснити лише генпроектувальник (у даному випадку наш інститут) або замовник-забудовник, який має у своїй ліцензії запис: «Технічний супровід проектної стадії (контроль за розробкою) проектно-кошторисної документації, погодження її в установленому порядку, передача до органів експертизи на затвердження та генпідрядної організації)»?

Відповідь:Відповідно до частини 15 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація подається на державну експертизу забудовником або замовником. Відповідно до пункту 2 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, заявником на проведення державної експертизи може бути замовник, забудовник або будь-яка інша уповноважена будь-ким з них особа.

2008-10-27 Запитання
Чи потрібно відправляти до ФДМ «Головдержекспертиза Росії» (м. Москва) проект реконструкції існуючого сімейного будинку відпочинку на 5 номерів у м. Світлогорську Калінінградської області? Реконструкція полягає у нарощуванні двох поверхів. Чи можна провести експертизу проекту у регіональній державній експертизі Калінінградської області?

Відповідь:Відповідно до частин 4.2 та 6.1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації державна експертиза проектної документації щодо зазначеного об'єкта (якщо він не відноситься до об'єктів, зазначених у частині 5.1 статті 6 Містобудівного кодексу Російської Федерації, та його будівництво не здійснюється на землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення) проводиться органом виконавчої Калінінградської області чи підвідомчим йому установою.

2008-10-27 Запитання
Право на проектування та будівництво було надано ЗАТ виходячи з постанови Уряди Санкт-Петербурга. Через рік було отримано нову ухвалу про зміну ЗАТ на ТОВ. Вихідно-дозвільну документацію було отримано на початкового забудовника ЗАТ. Поясніть, будь ласка, чи не буде проблем із проходженням експертизи проектної документації, поданої від імені ТОВ?

Відповідь:Для проведення державної експертизи проектної документації слід подати документи, що підтверджують правонаступництво товариства з обмеженою відповідальністю щодо об'єкта капітального будівництва, що проектується.

2008-10-27 Запитання
За практикою роботи Головдержекспертизи, що склалася, термін проведення експертизи становить 90 днів, а за 10 днів до закінчення Заявника направляються питання та зауваження для усунення їх у процесі експертизи. Чи обов'язкова процедура усунення зауважень у процесі експертизи в 10-ти денний термін, а також чи можливе продовження терміну проведення експертизи на прохання Заявника (замовника) для усунення зауважень?

Відповідь:При виявленні у проектній документації та (або) результатах інженерних пошуків у процесі проведення державної експертизи недоліків, які не дозволяють зробити висновки, зазначені у пункті 34 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, організація щодо проведення державної експертизи негайно повідомляє заявника про виявлені недоліки. Строк для усунення виявлених недоліків встановлюється в договорі на розсуд організації проведення державної експертизи в залежності від складності та обсягу передбачуваних змін.

2008-10-27 Запитання
У зв'язку з виходом Постанови Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87 «Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту» чи діють положення Постанови Уряду Російської Федерації від 29.12.2007 № 970 «Про внесення змін до Постанови Уряду Російської Федерації 05.03.2007 № 145» щодо скасування подання на експертизу містобудівного плану земельної ділянки. Потрібно представляти ГПЗУ чи ні?

Відповідь:Відповідно до пунктів 10(б) і 11 Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, до розділу «Пояснювальна записка» у складі проектної документації, що подається на державну експертизу, повинен бути доданий затверджений та зареєстрований в установленому порядку містобудівний план земельної ділянки (або її копія).

2008-10-27 Запитання
Для проходження державної експертизи в Головдержекспертизу Росії здано документи на забудову з 7 будинків, один будинок з яких раніше, більш ніж три роки тому вже пройшов державну експертизу і вважається типовим. До заяви про проходження державної експертизи позитивний висновок було додано. Згідно з існуючим положенням про проходження державної експертизи, цей будинок повинен проходити лише експертизу фундаментів (прив'язка). Також згідно з цим положенням у виданий раніше позитивний висновок не можуть вноситися жодні зміни. Чи правомірні дії експертів Головдержекспертизи, які роблять зауваження не щодо прив'язки будинку, а по всьому будинку?

Відповідь:Відповідно до пункту 8 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 № 145, державна експертиза не проводиться щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, яка раніше отримала позитивний висновок державної експертизи проектної документації та застосовується повторно (типової проектної документації) ), або модифікації такої проектної документації, що не торкається конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки об'єктів капітального будівництва.

2008-08-26 Запитання
При видачі технічного завдання на проектно-розвідувальні роботи було допущено неточності щодо найменування об'єкта, підлягає реконструкції. Проектною організацією, що виконала роботи, отримані всі необхідні погодження, та документація оформлена відповідно до найменуванням об'єкта за технічним завданням, яке не відповідає затвердженому переліку федеральних об'єктів. Які документи необхідно подати на експертизу, щоб експертний висновок було видано на об'єкт відповідно до найменуванням за затвердженим переліком.

Відповідь:У висновку державної експертизи вказується найменування документації (об'єкта капітального будівництва) відповідно до титулу проектної документації, що подається на експертизу (на підставі затвердженого завдання на проектування).

У представлених для проведення державної експертизи документах (згідно з пунктами 13-16 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 05.03.2007 р. № 145) має бути зазначено найменування об'єкта капітального будівництва відповідно до затвердженого переліку федеральних об'єктів.

2008-08-26 Запитання
Відповідно до пункту 4.1.1 ГОСТ 21.101-97 стадія «Проект» та затверджувана частина робочого проекту рівнозначні. Чи слід з цього, що достатньо на стадії проектування скомплектувати затверджувану частину в обсязі вимог СНиП 11-01-95 або Положення про склад розділів проектної документації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. № 87, і цього комплекту буде достатньо проведення державної експертизи Або необхідно надати на експертизу весь комплект документації робочого проекту.

Відповідь:Для проведення державної експертизи подається проектна документація на об'єкт капітального будівництва відповідно до вимог Положення про склад розділів проектної документації та вимог до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. № 87 (підпункт «г» пункту 13 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145). Цією постановою стадійність підготовки проектної документації не регламентована.

Робоча документація (що складається з документів у текстовій формі, робочих креслень, специфікації обладнання та виробів) розробляється з метою реалізації у процесі будівництва архітектурних, технічних та технологічних рішень, що містяться у проектній документації на об'єкт капітального будівництва, та не підлягає державній експертизі.

2008-08-26 Запитання
Технічне переозброєння із заміною обладнання на існуючих площах із будівництвом пристрою під обладнання водопідготовки. Чи потрібно здавати все або лише прилад із водопідготовкою?

Відповідь:Для проведення державної експертизи подається проектна документація об'єкта капітального будівництва відповідно до вимог Положення про склад розділів проектної документації та вимог до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. № 87, у повному обсязі. При виявленні у проектній документації у процесі проведення державної експертизи недоліків (відсутність (неповнота) відомостей, описів, розрахунків, креслень, схем тощо), які не дозволяють зробити висновки, зазначені у пункті 34 зазначеного Положення, організація з проведення державної експертизи негайно повідомляє заявника про виявлені недоліки та встановлює при необхідності термін для їх усунення.

2008-08-26 Запитання
Підкажіть, будь ласка, чи потрібно проходити експертизу робочого проекту для нового будівництва АГЗС з обсягом зберігання ЗВГ 20 куб.м. та заправкою не більше 120 автомобілів на добу.

Відповідь:Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації у разі, якщо санітарно-захисна зона об'єкта капітального будівництва встановлена ​​в межах кордонів земельної ділянки, на якій розташований такий об'єкт, проектна документація зазначеного об'єкта не підлягає державній експертизі.

2008-08-26 Запитання
Поясніть, будь ласка, правомірність дії та правильність місцевого центру, який проводить експертизи з такого питання. У 2005 році була розроблена проектна документація на капітальний ремонт будівлі суду, з частковим переплануванням, тобто забиралося кілька самонесучих перегородок, і проектом передбачається пробивка кількох отворів у несучих стінах, вузли опрацьовані, технологію виконання робіт розписано в проекті, також проектом передбачено заміну системи опалення та влаштування навісного фасаду. При надходженні у 2008 році фінансування на провадження робіт нами прийнято рішення провести експертизу прийнятих проектних рішень та відповідності їх будівельним нормам. Відомча експертиза м. Пензи нам у проведенні експертизи відмовила через відсутність розділів з екології, ГО та НС, і ще ряду причин. Проте на момент роботи над проектом у технічному завданні ми таких питань перед проектантами не порушували. Тим більше що торкаємося лише 3-4 отвори в несучих стінах, і жодних інших важливих конструктивних конструкцій не торкаємося. І тепер стоїть дилема у доцільності взагалі всього проекту та використання фінансування.

Відповідь:При проведенні державної експертизи проектна документація перевіряється на відповідність складу та вимог до змісту розділів цієї документації, встановленим нормативними технічними вимогами на її розробку, а також частиною 12 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації.

2008-08-26 Запитання
Прошу Вас визначити необхідність проведення експертизи проектної документації на реконструкцію об'єкта капітального будівництва, яку проводять за рахунок власних коштів. В рамках реконструкції проводяться роботи з посилення несучих конструкцій, поглиблення підлоги та монтажу інженерних систем. Крім того прошу дати роз'яснення про застосування пункту 17 (4) статті 51 Містобудівного кодексу РФ (що саме відноситься до характеристик надійності та безпеки та які граничні параметри встановлює містобудівний регламент).

Відповідь:Відповідно до частини 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація об'єктів капітального будівництва, у тому числі на реконструкцію об'єктів капітального будівництва, підлягає державній експертизі незалежно від форм власності об'єктів.

Роз'яснення положень Містобудівного кодексу Російської Федерації не належить до компетенції ФДМ «Головдержекспертиза Росії».

2008-08-26 Запитання
Яка стадія проектної документації підлягає державній експертизі при одно- та двостадійномупроектування.

Відповідь:Чинним законодавством у галузі містобудівної діяльності для будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва передбачається підготовка проектної та робочої документації.

Відповідно до частини 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації державній експертизі підлягає лише проектна документація на об'єкт капітального будівництва. Щодо робочої документації, що розробляється з метою реалізації у процесі будівництва архітектурних, технічних та технологічних рішень, що містяться у проектній документації на об'єкт капітального будівництва, державна експертиза не проводиться.

Подана для проведення державної експертизи проектна документація повинна бути підготовлена ​​відповідно до Положення про склад розділів проектної документації та вимог до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 року № 87.

2008-08-26 Запитання
Чи слід проводити експертизу промислової безпеки мереж газопостачання та котелень.

Відповідь:Відповідно до частини 1 статті 13 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» № 116-ФЗ, у разі якщо на зазначених об'єктах використовується обладнання, що працює під тиском понад 0,07 мегапаскаля або при температурі нагріву води понад 115 градусів Цельсія, проектна документація на розширення, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію таких об'єктів підлягає експертизі промислової безпеки.

2008-08-26 Запитання
Прошу роз'яснити під час проведення державної експертизи, якщо замовник та заявник різні особи. Заявник - проектна організація, що діє за довіреністю замовника. Хто вказується у заяві, керівник та бухгалтер якої організації підписують Заяву. Хто вказується в анкеті заявника. Чиї документи, що встановлюють право, прикладаються до Заяви та Анкети?

Відповідь:Відповідно до підпункту «а» пункту 13 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145, у разі якщо забудовник (замовник) та заявник не одна й та сама особа, у заяві про проведення Державної експертизи зазначаються ідентифікаційні відомості як про заявника, так і про забудовника (замовника).

Зразки заяви для проведення державної експертизи та анкети заявника розміщені на сайті ФДМ «Головдержекспертиза Росії» у розділі «Важливі документи».

2008-08-26 Запитання
Підпунктом «ж» пункту 2 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145, у редакції Положення про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 р. року № 87, визначено, що проектна документація, розробку якої розпочато до набрання чинності зазначеним Положенням під час проведення державної експертизи перевіряється на відповідність складу та вимогам до змісту розділів цієї документації, встановленим нормативними технічними вимогами на її розробку. Чинними нормативними технічними вимогами передбачено розробку заходів щодо забезпечення пожежної безпеки у складі розділів проектної документації (АС, ТЧ та ін.).

Прошу Вас роз'яснити, чи обов'язкове надання на експертизу окремого розділу «Заходи щодо забезпечення пожежної безпеки» у складі проектної документації, розробку якої розпочато до набрання чинності постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 року №87.

Відповідь:Відповідно до пункту 9 частини 12 статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація у складі розділів повинна включати перелік заходів щодо забезпечення пожежної безпеки.

2008-05-25 Запитання
Прошу дати роз'яснення щодо необхідності проведення державної експертизи проектної документації опалювальної установки встановленої потужністю 200 кВт, що працює на природному газі низького тиску, зареєстрованої Алтайським міжрегіональним управлінням з технологічного та екологічного нагляду №74ПГ/07 (від 18.05.2007). Склад документації:
1. Загальна пояснювальна записка.
2. Охорона довкілля.
3. Комплекти креслень документації:
- газопостачання внутрішнє;
- автоматизація;
- силове обладнання;
- Тепломеханічна частина.
4. Висновок експертизи промислової безпеки приміщення опалювальної установки, що прибудована до адміністративної будівлі. Реєстр. №63-3С-00409-2007.
5. Висновок експертизи промислової безпеки робочого проекту газопостачання опалювальної установки. Реєстр. №63-ПД-00605-2007.
Прошу також вказати відповідні пункти в регулюючих документах, на підставі яких приймається рішення про необхідність проведення державної експертизи щодо проектної документації, або про те, що проходження державної експертизи не потрібно.

Відповідь:Відповідно до частини 1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних пошуків, що виконуються для підготовки такої проектної документації, підлягають державній експертизі, за винятком випадків, зазначених у частинах 2 та 3 статті 49 Містобудівного кодексу.

2008-05-25 Запитання
Переконливо прошу відповісти на питання, що викликає різночитання у тлумаченні між експертним органом та замовником державної експертизи положень підпункту "б" пункту 15 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145. Відповідно до зазначеного пункту при поданні на державну експертизу проектної документації повторного застосування має позитивний висновок щодо неї, виданий не раніше 7 років до дня подання заяви до експертного органу. Яким чином необхідно трактувати встановлений термін для ув'язнення: чи термін давності поданого ув'язнення має перевищувати 7 років від дати подання заявки, чи бути в рамках семирічного періоду?

Відповідь:Державна експертиза проектної документації щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, яка раніше отримала позитивний висновок державної експертизи проектної документації та застосовується повторно (типової проектної документації), не проводиться.

Для проведення державної експертизи результатів інженерних вишукувань, що виконуються для такої проектної документації, подається позитивний висновок державної експертизи щодо застосовуваної типової проектної документації (модифікованої типової проектної документації), видане будь-якій особі не раніше 7 років до подання заяви про проведення державної експертизи результатів інженерних вишукувань. , тобто протягом семирічного періоду до дня подання заяви.

2008-05-25 Запитання
Чи підлягає експертизі двоповерхова будівля готелю, загальна площа якого менше ніж 1500 квадратних метрів?

Відповідь:Готелі, як об'єкти, призначені для проживання громадян та здійснення виробничої діяльності, не підпадають під дію пункту 4 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації. Проектна документація таких об'єктів підлягає державній експертизі.

2008-05-25 Запитання
Порядок проходження експертизи теплотраси у м. Сасово Рязанської обл., Промзона. Довжина = 400 м, t = 130/70С, р = 0,7 МПа на низьких опорах.

Відповідь:Відповідно до частини 4.2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації проведення державної експертизи проектної документації даного об'єкта належить до компетенції органу державної влади Рязанської області, уповноваженого на проведення державної експертизи проектної документації.

2008-05-25 Запитання
З якими федеральними органами нагляду необхідно узгодити проект складу зберігання літієвих батарей? Об'єкт визначено потенційно небезпечний об'єкт. Відповідно до відповіді, розміщеній на сайті, потрібна експертиза відповідно до статті 13 ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", але в нашому випадку санітарно-захисна зона виходить за межі відведеної земельної ділянки, тобто за статтею 49 Містобудівного кодексу потрібна державна експертиза. Параметри об'єкта: одноповерхова будівля, площа – 270 квадратних метрів, санітарно-захисна зона – 50 м, виходить за межі відведеної земельної ділянки. У разі невиконання вимог безпеки в літієвих батареях при розгерметизації можливе загоряння, вибух з виділенням їдких газів (діоксид сірки, хлористий водень) та електроліту (хлористий тіоніл), а також викид часток літію

Відповідь:У зв'язку з тим, що встановлена ​​для об'єкта капітального будівництва санітарно-захисна зона виходить за межі відведеної земельної ділянки, проектна документація даного об'єкта не підпадає під дію пункту 5 частини 2 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації і підлягає державній експертизі.

Якщо зазначений об'єкт відноситься до особливо небезпечним і технічно складним, проектна документація такого об'єкта підлягає державній експертизі у ФГУ «Головдержекспертиза Росії» (частина 4.1 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації).

2008-05-25 Запитання
ТОВ «ХімЕкс» – експертна організація. Як і на яких умовах ми можемо брати участь у експертизі промислової безпеки проектної документації на будівництво та реконструкцію, капітальний ремонт (хімія та нафтохімія). Досвід та стаж експертів у цьому напрямі з 1999 року.

Відповідь:Відповідно до частини 5 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації оцінка відповідності проектної документації на будівництво та реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва вимогам промислової безпеки є предметом та складовою державної експертизи, проведення якої відповідно до статей 6 та 61 Містобудівного кодексу Російської Федерації належить до повноважень органів державної влади

Разом з тим, організація з проведення державної експертизи має право залучати на договірній основі до проведення державної експертизи інші державні та (або) недержавні організації, а також фахівців (пункт 32 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 р.). року №145).

2008-05-25 Запитання
При здачі проекту на експертизу «в одне вікно» нам було відмовлено у прийомі документів через відсутність у нашій документації АПЗ. З 2005 року Комітет з архітектури та містобудування м. Сочі припинив видачу АПЗ на проектування. Оскільки проектування нами розпочато наприкінці 2006 року, нам було видано: містобудівний план земельної ділянки, яку на підставі змін до Містобудівного кодексу також не потрібно подавати на експертизу; програмне завдання, затверджене замовником та проектною організацією; завдання на проектування за поданням замовника, затверджене головним архітектором м. Сочі та МНС Росії. Чи правомірно з боку експертизи вимагати від нас АПЗ та на підставі якого документа можна вимагати від комітету з архітектури та містобудування м. Сочі видати нам АПЗ?

Відповідь:Архітектурно-планувальне завдання не входить до переліку документів, що подаються для проведення державної експертизи (пункт 13 Положення про організацію та проведення державної експертизи, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 № 145).

2008-05-25 Запитання
Відповідно до статей 15 та 38 ФЗ № 232 від 18.12.06 р. внесено уточнення та зміни до статей 8 та 13 ФЗ № 116, а саме: у статті 8 вивели з обов'язкових умов прийняття рішення про початок будівництва та реконструкції наявності позитивного висновку експертизи промислової безпеки проектної документації У статті 13 вивели із поняття, що експертизі промислової безпеки підлягає проектна документація на будівництво та реконструкцію. Відповідно до пункту 5 статті 49 ДК РФ предметом державної експертизи є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, у тому числі промислової, радіаційної та іншої безпеки. Відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 49 ДК РФ державна експертиза не проводиться щодо проектної документації об'єктів капітального будівництва, що окремо стоять, за винятком об'єктів, які відповідно до статті 48.1 цього Кодексу є особливо небезпечними, технічно складними або унікальними об'єктами. Однак згідно зі статтею 5 Федерального закону № 324 об'єкти, де використовується обладнання, що працює під тиском більше 0,07 МПа або при температурі нагріву води понад 115 градусів Цельсія, виключені з особливо небезпечних і технічно складних об'єктів. Крім того, згідно з пунктом 11(а) частини 1 статті 481 ЦК України до особливо небезпечних та технічно складних об'єктів не належать газорозподільні системи, на яких використовується, зберігається, транспортується природний газ під тиском до 1,2 МПа включно або скраплений під тиском до 1 6 МПа включно.

Звертаємо Вашу увагу, що перерахованими вище вимогами пунктів законів об'єкти будівництва та реконструкції не виключені з числа небезпечних виробничих об'єктів за класифікацією Додатка № 1 Федерального закону № 116-ФЗ. Прошу з Вашого боку роз'яснити ситуацію, що склалася, про необхідність проведення експертизи промислової безпеки робочої документації небезпечних виробничих об'єктів при будівництві та реконструкції цих об'єктів.

Відповідь:Робоча документація об'єктів капітального будівництва не підлягає державній експертизі.

Відповідно до статті 13 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» № 116-ФЗ експертиза промислової безпеки проводиться лише щодо проектної документації на розширення, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта. Проектна документація на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт небезпечних виробничих об'єктів підлягає державній експертизі, за винятком випадків, зазначених у частинах 2 та 3 статті 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації. Відповідно до частини 5 статті 49 Містобудівного кодексу, предметом державної експертизи серед інших є оцінка відповідності проектної документації вимогам промислової безпеки.

Проведення державної експертизи проектної документації небезпечних виробничих об'єктів, на яких використовується обладнання, що працює під тиском понад 0,07 МПа або за температури нагрівання води понад 115 градусів Цельсія, а також проектної документації газорозподільних систем, на яких використовується, зберігається, транспортується природний газ під тиском до 1,2 МПа включно або скраплений вуглеводневий газ під тиском до 1,6 МПа включно, належить до компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

2008-05-25 Запитання
Який склад документації підлягає відправленню до Головдержекспертизи, якщо документація розглядається повторно після доопрацювань та уточнень щодо зауважень негативного висновку?

Відповідь:Повторна державна експертиза здійснюється у порядку, передбаченому Положенням про організацію та проведення державної експертизи, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 5 березня 2007 року № 145 для проведення первинної державної експертизи. Таким чином, для проведення повторної державної експертизи подаються документи, зазначені у пункті 13 Положення про організацію та проведення державної експертизи.

Експертній оцінці під час проведення повторної державної експертизи підлягає частина проектної документації, до якої було внесено зміни, і навіть сумісність внесених змін із проектної документацією, щодо якої було раніше проведено державну експертизу. Якщо після проведення первинної державної експертизи до законодавства Російської Федерації внесено зміни, які можуть вплинути на результати державної експертизи, експертної оцінки може бути піддана подана проектна документація в повному обсязі (пункти 44 і 45 Положення про організацію та проведення державної експертизи).

2008-03-24 Запитання
Доброго дня, скажіть, будь ласка, чим керуватися - Положенням "Про склад розділів..", затв. 16.02.2008 №87 або СНиП 11-01-95, якщо проектування розпочато у період після 06 березня 2008 р. та має бути закінчено до 01.07.2008 р.

Відповідь:При визначенні складу та змісту розділів проектної документації, розробку якої було розпочато 06.03.2008, тобто до набрання чинності вимогами, встановленими Положенням, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, слід керуватися чинними нормативними технічними документами на розробку проектів .

2008-03-24 Запитання
При будівництві гаражного комплексу на вул. Куликівська вл. 2 змінено проект щодо призначень площ. Чи обов'язкове узгодження перебудови гаражного комплексу та яка організація здійснює нагляд?

Відповідь:Якщо зміни призначень площ гаражного комплексу спричиняють зміни параметрів об'єкта, то проект вимагає повторного затвердження замовником після внесення до нього відповідних змін у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Нагляд за відповідністю виконуваних у процесі будівництва робіт проектної документації здійснюється органами державного будівельного нагляду.

2008-03-20 Запитання
Адміністрація видала дозвіл на будівництво об'єкту на підставі проектної документації. Тепер, за результатами експертизи, вносяться зміни до проекту та змінюється найменування об'єкта. Як бути з дозволом? Об'єкт будується з 2007 року, якщо анулювати дозвіл, буде визнано самовільне будівництво. У законодавстві немає вказівок, яким чином вносяться зміни до дозволу. Як вчинити у такій ситуації?

Відповідь:Дозвіл на будівництво об'єкта видається на підставі позитивного висновку державної експертизи щодо проектної документації на будівництво даного об'єкта. У разі, якщо до проектної документації, яка отримала позитивний висновок державної експертизи, вносяться зміни технічних рішень, які впливають на конструктивну надійність та безпеку об'єкта, проектна документація підлягає повторній експертизі щодо оцінки відкоригованої проектної документації на відповідність нормативним вимогам. його параметрів від проектної документації, то проектна документація підлягає повторному затвердженню замовником після внесення змін до неї в порядку встановленому Урядом Російської Федерації. Зазначені матеріали подаються замовником до органу, який раніше видав дозвіл на будівництво об'єкта.

2008-03-19 Запитання
Прошу роз'яснити таке запитання: Відповідно до ст. 29 Містобудівного кодексу органи державної влади та органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян за власною ініціативою можуть направити проекти документів територіального планування на державну експертизу. У цій статті зазначено, що направлення проекту документа територіального планування на державну експертизу або отримання негативного висновку державної експертизи проекту документа територіального планування не є перешкодою для затвердження документа територіального планування. Раніше питання проведення державної експертизи регулювалося Положенням "Про проведення державної експертизи та затвердження містобудівної, передпроектної та проектної документації в РФ", затв. Постановою Уряду РФ від 27.12.2000г. №1008. Цей документ втратив чинність у зв'язку з прийняттям Положення "Про порядок організації та проведення державної експертизи проектної документації та результатів інженерних вишукувань", затв. Постановою Уряду №145 від 5 березня 2007р. Запитання: 1. Чим відрізняється експертиза проектної документації об'єктів капітального будівництва від експертизи документів територіального планування? 2. До яких документів (документів територіального планування чи проектної документації об'єктів капітального будівництва) належать проект планування території дачного некомерційного об'єднання громадян та проект його генерального плану? 3. Чи підлягає проект планування території дачного об'єднання обов'язковій державній експертизі (вся земля перебуває у приватній власності)?

Відповідь:Роз'яснення з питань, що належать до документів територіального планування, не входять до компетенції ФДМ "Головдержекспертиза Росії". Із зазначеними питаннями слід звертатися до Мінрегіону Росії.

2008-03-19 Запитання
Не можемо знайти Розпорядження Головдержекспертизи № 92-Р від 01.10.2007 р.

Відповідь:На сайті розпорядження від 1.10.2007 №92-р не розміщувалося. Зазначеним розпорядженням затверджено зразки документів ФДМ "Головдержекспертиза Росії", пов'язаних з перевіркою достовірності визначення кошторисної вартості будівництва в проектній документації.

2008-03-18 Запитання
Підкажіть, будь ласка, де можна знайти наступний документ Розпорядження Федерального державного управління "Головдержекспертиза Росії" №5 від 20.02.2008р. "Небезпечні виробничі об'єкти, якими розробляється декларація промислової безпеки".

Відповідь:Небезпечні виробничі об'єкти, котрим необхідна розробка декларації промислової безпеки, визначаються відповідно до статті 14 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".
У додатку 2 до розпорядження ФДМ "Головдержекспертиза Росії" від 05.04.2007 № 34-р зі змінами згідно з розпорядженням ФДМ "Головдержекспертиза Росії" від 20.02.2008 № 5-р наведено розподіл повноважень з Державної експертизи та його філіями.

2008-03-18 Запитання
Чи є необхідність проходження будь-яких експертиз проектів на розширення, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію небезпечних виробничих об'єктів, які пройшли згідно зі ст. 13. п.1 ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" експертизу промислової безпеки?

Відповідь:Відповідно до Містобудівного кодексу Російської Федерації проектна документація на розширення, технічне переозброєння, консервацію та ліквідацію небезпечних виробничих об'єктів державній експертизі не підлягає. Експертиза зазначеної проектної документації проводиться відповідно до статті 13 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".

2008-03-18 Запитання
Чи обов'язкове узгодження спеціальних технічних умов протипожежного захисту об'єктів, узгоджених територіальними органами ДПН суб'єкта РФ у порядку наказу МНС РФ № 141 від 2007 р. з Росстроєм?

Відповідь:Відповідно до пункту 5 Положення, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 16.02.2008 № 87, визначено, що порядок розроблення та узгодження спеціальних технічних умов встановлюється Мінрегіоном Росії.

2007-12-11 Запитання
Чи встановлюються терміни дії експертних висновків?

Відповідь:Згідно з чинними законодавчими та нормативними правовими актами, що регламентують питання проведення державної експертизи проектної документації, експертні висновки не мають обмежень за строками дії та зберігають юридичну силу на весь період проектування, будівництва та експлуатації об'єктів капітального будівництва.
Примітка: Містобудівний Кодекс Російської Федерації (підпункт 11 "г" частини 1 статті 48.1).

2007-12-04 Запитання
Яким документом визначається склад проектної документації, що подається на державну експертизу?

Відповідь:Постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145 (пункт 3б) підготовку проекту постанови Уряду РФ з цього питання доручено Мінрегіону Росії (термін подання цього документа в Уряд РФ до 01.06.2007).
Примітка: До виходу рішення Уряду РФ слід керуватися вимогами Містобудівного кодексу РФ (частина 12 статті 48) та вимогами чинних нормативних документів (СНиП 11-01-95) у частині, що не суперечить кодексу.

2007-11-07 Запитання
Якими є критерії оцінки проектних рішень, на підставі яких оформляється негативний експертний висновок?

Відповідь:Основним критерієм оцінки проектних рішень є відповідність вимогам технічних регламентів (у разі їх відсутності вимогам інших чинних нормативних документів) та результатам інженерних вишукувань. За наявності невідповідності експертний висновок має мати негативний характер.

2007-10-31 Запитання
Чи можуть вноситись зміни до раніше виданих висновків державної експертизи?

Відповідь:Відповідно до чинних законодавчих та нормативних правових актів, що регламентують порядок проведення державної експертизи, внесення будь-яких змін до виданих в установленому порядку висновків державної експертизи щодо раніше розглянутої проектної документації не допускається.
Примітка: Висновки державної експертизи не можуть бути скасовані, змінені або призупинені та можуть оскаржуватися лише у судовому порядку.

2007-10-14 Запитання
Чи допускається погодження щодо внесення змін до проектної документації, не врахованих у раніше виданому висновку державної експертизи?

Відповідь:Згідно з чинним порядком проведення державної експертизи, узгодження щодо внесення змін до проектної документації, які не відповідають вимогам, викладеним у раніше виданих висновках державної експертизи, не допускається.
Примітка: Відповідно експертні органи не мають права здійснювати оформлення таких погоджень у будь-якому вигляді, у тому числі окремими листами.

2007-09-25 Запитання
Що стосується об'єктів військової інфраструктури?

Відповідь:"Об'єкти військової інфраструктури" - спеціальні технологічні комплекси, будівлі та споруди, призначені для управління військами, розміщення та зберігання військової техніки, військового майна та обладнання, випробування озброєння, а також військові містечка, виробничі підприємства, громадські будівлі та споруди Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів, які забезпечують оборону та безпеку Російської Федерації.

2007-09-13 Запитання
Чи можуть філії ФДМ "Головдержекспертиза Росії" залучатися на договірній основі до проведення державної експертизи експертними органами суб'єктів Російської Федерації?

Відповідь:Пункт 32б) Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145, про залучення до державної експертизи інших організацій належить до проектних, розвідувальних, науково-дослідних та інших організацій. На діяльність органів держекспертизи його дія не поширюється.
Примітка: Філії ФДМ "Головдержекспертиза Росії" повинні здійснювати свою діяльність згідно з повноваженнями, встановленими для них додатками 1, 2, 3 до розпорядження Головдержекспертизи Росії від 05.04.2007 № 34-р (розміщені на сайті Росстрою) і розпорядженням030. -Р.

2007-09-09 Запитання
Чи мають позаштатні (залучені) експерти право підписання висновків державної експертизи?

Відповідь:Відповідно до пункту 36 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 05.03.2007 № 145, висновок державної експертизи підписується державними експертами, які брали участь у проведенні експертизи, та затверджується керівником організації з проведення державної експертизи або посадовою особою, уповноваженою таким керівником.

Відповідно до пояснювальної записки до Законопроекту його метою є вдосконалення трудових відносин у галузі культури та мистецтва, а також ефективніше регулювання праці творчих працівників організацій кінематографії, театрів, театральних та концертних організацій, цирків та інших осіб, які беруть участь у створенні та (або) виконанні (експонуванні). ) творів. Водночас, видається, що запропоновані у законопроекті зміни не повною мірою відповідають заявленим цілям. Основною ідеєю Законопроекту є запровадження обов'язкової процедури конкурсного відбору творчих працівників для укладання трудового договору на заміщення відповідної посади. Процедура конкурсного відбору пропонується до застосування як щодо працівників, які працюють за строковими трудовими договорами, так і до працівників, зайнятих на підставі договорів, укладених на невизначений термін. У першому випадку конкурс має проводитися після закінчення терміну дії трудового договору, а в другому - один раз на п'ять років (ст.336.2, запропонована до внесення до ТК РФ).

Відповідно до ст.18 ТК РФ обрання за конкурсом заміщення відповідної посади є підставою виникнення трудових відносин. За своєю правовою природою процедура конкурсного відбору є інструментом перевірки претендента на відповідність посаді, на яку він претендує. Ця процедура застосовується у випадках, коли йдеться про можливе виникнення трудових відносин із одним із кількох кандидатів.

З огляду на необхідність участі у конкурсі кандидатів на заміщення посади, з якими за підсумками конкурсу можуть виникнути трудові відносини, процедура конкурсного відбору не може застосовуватися для перевірки відповідності посади працівників, тобто осіб, з якими трудові відносини на момент перевірки вже існують. Важливо наголосити, що необрання творчого працівника за конкурсом не може розглядатися як визнання його недостатньої кваліфікації (невідповідності особи даної посади), оскільки процедура конкурсного відбору передбачає для роботодавця можливість обирати з кількох претендентів, які відповідають посаді.

Для перевірки відповідності працівника посаді використовується процедура атестації. На відміну від конкурсного відбору, атестація не передбачає наявність у працівника «конкурентів» на заміщення його посади, оскільки на момент проведення атестації працівник уже перебуває у трудових відносинах із роботодавцем. Невідповідність працівника займаної посади чи виконуваної роботі, підтверджене результатами атестації, є підставою для звільнення зазначеного працівника з ініціативи роботодавця (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ у редакції, що діє). Норми Законопроекту (ст.2 Законопроекту, ст.ст. 336.2, 336.3, запропоновані до внесення до ТК РФ) припускають обов'язкове проведення конкурсу щодо осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним на невизначений термін, з якими трудові відносини на момент проведення конкурсу не припинені. Причому необрання за конкурсом посаду творчого працівника чи відмова творчого працівника від участі у зазначеному конкурсі сприймається як основу припинення трудових відносин.

Такий підхід фактично означає позбавлення окремих категорій творчих працівників права на укладання трудових договорів на невизначений термін та переведення зазначених категорій працівників у сектор нестійкої зайнятості. Розширення переліку підстав припинення трудових відносин із творчими працівниками неминуче спричинить посилення їхньої залежності від роботодавців. По суті, роботодавці отримають можливість розривати трудові договори, укладені на невизначений термін, незалежно від волі працівника лише підшукавши більш підходящу кандидатуру. «Належнішими» можуть стати лояльні працівники порівняно з тими, хто захищає свої права; що не входять до профспілки – порівняно з профспілковими активістами; менш вимогливі – порівняно з амбітними. Звісно ж, що запропоновані зміни порушують стабільність трудових відносин, ставлять творчих працівників у явно незахищене становище і нівелюють значення трудового договору, укладеного на невизначений термін. Укладання трудових договорів з творчими працівниками на основі конкурсного відбору може сприяти залученню до роботи в закладах культури найбільш талановитих людей та підвищення їхньої мотивації до саморозвитку.

У свою чергу, позбавлення творчих працівників можливості працювати за трудовими договорами, укладеними на невизначений термін, може спричинити формування практики довільних звільнень творчих працівників, наслідком якої може стати зниження серед працівників мотивації до праці у зв'язку з відсутністю відчуття стабільності та належності до того чи іншого творчого колективу. На підставі викладеного доцільними надаються пропозиції, що містяться в Законопроекті, щодо запровадження процедури конкурсного відбору при прийомі на роботу творчих працівників. Однак зазначена процедура є допустимою тільки при працевлаштуванні, тобто як підстава для виникнення трудових відносин (у разі працевлаштування в організацію вперше або у разі закінчення терміну дії строкового трудового договору). Завданням зазначеної процедури є перевірка відповідності претендентів на ту посаду, на яку вони претендують, з метою створення здорової конкуренції за робочі місця в творчій сфері.

Водночас застосування процедури конкурсного відбору щодо осіб, з якими роботодавець на момент проведення конкурсу полягає у трудових відносинах, суперечить нормам чинного законодавства та правової природи зазначеної процедури, та не відповідає цілям прийняття законопроекту, викладеним у пояснювальній записці до нього. Також не відповідними цілям прийняття законопроекту надаються положення про розширення переліку підстав звільнення для творчих працівників та використання процедури конкурсного відбору як підстави для припинення трудових відносин. Є необхідним виключити з тексту законопроекту норми, що містять зазначені положення.

Як інструмент адекватного контролю над відповідністю творчих працівників займаним ними посадам є доцільним використовувати процедуру атестації.

На наш погляд, критерії відповідності творчих працівників посадам в закладах культури не можуть бути встановлені централізовано через суттєву диференціацію умов праці у сфері творчості та специфіки окремих організацій. Проте, основні засади проведення конкурсного відбору та атестації творчих працівників мають бути врегульовані лише на рівні федерального закону чи підзаконного нормативного акта.

17 квітня 2019 , Питання політичної та партійної системи Про офіційні відгуки Уряду на законопроекти щодо застосування цифрових технологій на виборах 2019 року Законопроектами передбачається можливість громадянам, які будуть за межами свого виборчого округу під час проведення додаткових виборів депутатів Держдуми, і навіть низки виборів до органів державної влади суб'єктів Федерації, проголосувати на цифрових дільницях біля Москви. Крім того, передбачається проведення в Москві як експеримент дистанційного електронного голосування на виборах депутатів Московської міської Думи. Уряд Російської Федерації підтримує законопроекти з урахуванням зауважень.

10 квітня 2019 , Загальні питання культурної політики Про офіційне відкликання Уряду на законопроект щодо змін у законодавстві про контрактну систему держзакупівель у сфері культури Враховуючи специфіку діяльності у сфері культури, законопроектом, зокрема, пропонується виключити обов'язок замовника обґрунтовувати у документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника, підрядника, виконавця, а також ціну контракту та інші його суттєві умови та обов'язки залучати експертів, експертні організації для проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи чи наданої послуги, якщо закупівля здійснюється в єдиного постачальника. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект за умови його доопрацювання до розгляду Державною Думою до другого читання.

8 квітня 2019 , Розвиток сільських територій Про висновки Уряду на законопроекти щодо розвитку внутрішнього туризму на сільських територіях Законопроектами пропонується зарахувати до основних цілей державної аграрної політики розвиток малого та середнього підприємництва на сільських територіях, у тому числі внутрішнього туризму. До видів діяльності селянських та фермерських господарств пропонується віднести у тому числі послуги з просування внутрішнього туризму на сільських територіях. Уряд Російської Федерації підтримує законопроекти з урахуванням зауважень.

8 квітня 2019 , Про офіційне відкликання Уряду на законопроект щодо змін у порядку будівництва інфраструктурних об'єктів у межах територій садівництва та городництва Законопроектом пропонується наділити органи державної влади суб'єктів Федерації та органи місцевого самоврядування повноваженнями щодо фінансування будівництва об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури у межах території садівництва чи городництва. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект за умови його доопрацювання до розгляду Державною Думою у першому читанні.

27 березня 2019 , Загальні питання просторового розвитку та федеративних відносин Про офіційне відкликання Уряду на законопроект про вдосконалення територіальної організації місцевого самоврядування Законопроектом пропонується новий вид муніципального освіти - муніципальний округ, який може створюватися на території, що охоплює не менше трьох населених пунктів. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект.

21 березня 2019 , Житлова політика, ринок житла Про офіційне відкликання Уряду на законопроект про «іпотечні канікули» Законопроектом передбачається право позичальника, що перебуває у важкій життєвій ситуації, уклав не пов'язаний з підприємницькою діяльністю кредитний договір, зобов'язання за яким забезпечені іпотекою, одноразово звернутися до кредитора з вимогою про встановлення періоду строком до шести місяців, у рамках якого на вибір позичальника може бути призупинено. зобов'язань чи зменшено обсяг періодичних платежів. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект із урахуванням зауважень.

19 лютого 2019, Земельні відносини. Кадастрова система. Нерухомість. Оціночна діяльність Про укладання Уряду на законопроект про уточнення питань оподаткування садівницьких та городницьких некомерційних об'єднань Законопроектом передбачається приведення окремих положень Податкового кодексу у відповідність із Федеральним законом «Про ведення громадянами садівництва та городництва для власних потреб та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», а також включення до складу цільових надходжень, які не враховуються для цілей податку на прибуток організацій , внесків членів садівничого та городницького некомерційного товариства та оплати за придбання, створення, утримання та ремонт майна загального користування таких товариств. Уряд підтримує законопроект за умови його доопрацювання з урахуванням зауважень.

12 лютого 2019 , Податки та неподаткові платежі. Фінансова звітність та аудит Про офіційне відкликання Уряду на законопроект про вдосконалення податкового законодавства щодо адміністрування окремих податків Законопроектом пропонується внести зміни до Податкового кодексу з метою вдосконалення оподаткування доходів фізичних осіб та майна, порядку надання податкових пільг із транспортного та земельного податків, а також з метою спрощення податкового адміністрування, скорочення податкової звітності та зменшення адміністративного навантаження на платників податків. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект із урахуванням зауважень.

28 січня 2019 року, Грошово-кредитна політика. Фінансові ринки Про офіційне відкликання Уряду на законопроект про досудове блокування Банком Росії сайтів фінансових пірамід Законопроектом пропонується закріпити у Федеральному законі «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації» норму про недопущення та припинення поширення в шахрайських та інших протиправних цілях інформації, пов'язаної з фінансовою сферою, в інтернеті. Уряд Росії підтримує законопроект з урахуванням його доопрацювання до другого читання.

10 грудня 2018 року, Екологічна безпека. Поводження з відходами Про офіційне відкликання Уряду на законопроект про перехід суб'єктів Федерації на нову систему поводження з твердими комунальними відходами Законопроектом пропонується внести зміни до Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання», спрямовані на забезпечення переходу суб'єктів Федерації з 1 січня 2019 року на нову систему поводження з твердими комунальними відходами. Законопроектом передбачається можливість для суб'єктів Федерації - міст федерального значення Москви, Санкт-Петербурга і Севастополя до 1 січня 2022 не застосовувати положення цього Федерального закону про збір, накопичення, транспортування, обробку, утилізації, знешкодження, зберігання, поховання ТКО. Уряд Росії підтримує законопроект за умови його доопрацювання з урахуванням зауважень.

9 листопада 2018 , Соціальна підтримка сімей з дітьми Про офіційне відкликання Уряду на законопроект, спрямований на підтримку сімей у зв'язку з народженням або усиновленням першої дитини Законопроектом пропонується доповнити Федеральний закон «Про щомісячні виплати сім'ям, які мають дітей» положенням про те, що плата за банківські послуги з операцій із коштами, передбаченими на здійснення щомісячної виплати у зв'язку з народженням або усиновленням першої дитини, не стягується. Уряд Російської Федерації підтримує законопроект.

1

Експертний висновок на проект федерального закону

«Про саморегулівні організації»

Законопроектом "Про саморегульовані організації" передбачається регламентація відносин, що виникають у зв'язку зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності саморегулівних організацій (СРО). Як випливає з пояснювальної записки, законопроект спрямований на реалізацію єдиної державної політики щодо захисту інтересів суб'єктів підприємницької діяльності. У перших же статтях законопроекту міститься поняття саморегулювання та саморегулівних організацій. Під саморегулюванням у законопроекті пропонується розуміти самостійну та ініціативну діяльність суб'єктів підприємницької чи професійної діяльності, змістом якої є розробка та встановлення правил та стандартів підприємницької чи професійної діяльності, а також здійснення контролю за їх дотриманням. Саморегульованими ж організаціями (СРО) пропонується визнавати створені з метою саморегулювання на умовах участі (членства) недержавні некомерційні організації, що об'єднують суб'єктів підприємницької діяльності за ознакою єдності галузі або ринку вироблених товарів (робіт, послуг) або суб'єктів, що об'єднують, одного виду професійної діяльності. Відповідно до законопроекту, предметами саморегулювання, що здійснюється СРО, є підприємницька чи професійна діяльність об'єднаних у них осіб.

Як випливає із законопроекту, СРО самостійно розроблятимуть та встановлюватимуть правила та стандарти підприємницької та професійної діяльності для своїх членів та здійснюватимуть контроль за їх дотриманням. За недотримання розроблених правил СРО можуть застосовувати до своїх членів певні заходи відповідальності. У законопроекті не міститься переліку заходів відповідальності, які можуть бути застосовані СРО до "порушників", проте вони не носитимуть фінансового характеру і виражатимуться, наприклад, у виключенні з членів СРО тощо. Передбачається законопроектом та низка обов'язків СРО з розкриття інформації як про діяльність СРО в цілому, так і про її учасників. Законопроектом встановлюється також заборона на провадження СРО підприємницької діяльності, яка є предметом саморегулювання для цієї СРО. Як передбачається, об'єднання у СРО сприятиме підвищенню сумлінності суб'єктів підприємницької (професійної) діяльності.

Слід зазначити, що сьогодні можливість створення СРО вже передбачається чинним законодавством РФ (існують СРО професійних учасників ринку цінних паперів, арбітражних керівників та інших.). При цьому питання щодо регламентації діяльності СРО містяться в спеціальних законах, що регулюють сферу діяльності учасників СРО (Закон "Про ринок цінних паперів" та ін.). У зв'язку з цим сьогодні висловлюються думки, що необхідності прийняття єдиного закону для всіх саморегулівних організацій немає, оскільки сфери діяльності їх учасників настільки специфічні, що в результаті закон міститиме лише декларативні, загальні та малоефективні норми. Безумовно, певний сенс у висловлюваних побоюваннях є, проте неправильним було б заперечувати, що всі СРО мають багато спільного та регламентація таких положень в одному законі має позитивно позначитися на ефективності їхньої діяльності. Таким чином, законопроект, присвячений саморегулівним організаціям, сьогодні необхідний, проте низка його положень потребує уточнення.

1. Відповідно до законопроекту, некомерційна організація визнається саморегульованою лише за умови її відповідності всім встановленим законопроектом ознакам та вимогам у сукупності. При цьому стаття 19 законопроекту передбачає ведення єдиного державного реєстру саморегулівних організацій, порядок ведення якого та орган, відповідальний за ведення, буде визначено Урядом РФ. За включення організації до Реєстру передбачається стягувати плату. Некомерційна організація, що відповідає вимогам, встановленим у законопроекті, включатиметься до Реєстру на підставі її заяви та за умови надання низки перерахованих у законопроекті документів.

Таким чином, особливий порядок реєстрації СРО не передбачається; передбачається, що вони мають бути створені у вигляді некомерційних організацій та зареєстровані в установленому порядку. Для того щоб організація була визнана саморегульованою, вона повинна бути включена до відповідного реєстру. У зв'язку з цим необхідно зазначити, що в законопроекті нечітко регламентовано багато питань щодо включення СРО до відповідного реєстру. Так, незрозуміла процедура, відповідно до якої уповноваженим органом буде ухвалено рішення про те, що організація відповідає вимогам законопроекту, які висуваються до СРО. Нез'ясованим залишається і питання про те, які наслідки настають для організації, яка вже включила при державній реєстрації до складу свого найменування слово "саморегульована", але не включена до реєстру у зв'язку з невідповідністю вимогам, що висуваються до СРО? Чи буде такій організації надано право та час для усунення наявних порушень чи вона повинна буде виключити зі свого найменування це слово?

2. У законопроекті передбачається, що регулюючі органи (під якими, мабуть, маються на увазі відповідні державні органи) направляють до СРО проекти нормативних правових актів, підготовлених ними з питань здійснення підприємницької чи професійної діяльності відповідно до предмета саморегулювання її учасників. СРО, у свою чергу, протягом десяти днів з дати отримання проектів нормативних правових актів направляють до регулюючих органів висновків за результатами експертиз проектів нормативно-правових актів, що проводяться ними. Проекти нормативних правових актів надаються з їхньої затвердження (прийняття) разом із висновком СРО.

Ця норма, безумовно, є позитивною та має сприяти участі підприємців через СРО у процесі законотворчості. Однак у законопроекті нечітко регламентована процедура надання проектів нормативних правових актів, обліку думки СРО тощо. Тому, виходячи з того, що СРО об'єднують професіоналів у тій сфері, де вони здійснюють саморегулювання, є можливим встановити в законопроекті обов'язок державних органів розглядати їх висновки за проектами нормативно-правових актів та у разі відхилення чи незгоди з висновками СРО аргументувати свою позицію.

3. Відповідно до законопроекту, регулюючі органи повинні направити до СРО інформацію про результати проведених перевірок підприємницької чи професійної діяльності учасників СРО, за винятком інформації про перевірки, під час яких не складається акт про результати заходу щодо контролю. Водночас це положення законопроекту потребує уточнення. По-перше, логічним представляється направлення в СРО даних не всіх перевірок, що проводяться щодо організацій, що входять до СРО, а лише які стосуються саме предмета саморегулювання. По-друге, не вся інформація, що міститься в актах перевірок, є відкритою. Так, наприклад, частина інформації, що міститься в акті про проведення податкової перевірки (щодо фінансово-господарської діяльності платника тощо), може належати до податкової таємниці, яку податковий орган розголошувати не має права.

4. Одним із критеріїв для визнання організації саморегулівною є наявність у СРО опублікованих правил та стандартів підприємницької чи професійної діяльності, обов'язкових для виконання всіма учасниками СРО. При цьому в законопроекті не уточнюється, де ж мають бути опубліковані ці правила та стандарти: в офіційних виданнях, у будь-якому друкованому ЗМІ чи достатньо їх розміщення на інтернет-сайті.

5. Необхідне значне доопрацювання законопроекту з погляду юридичної техніки, а також доповнення його поясненнями та уточненнями низки вживаних у ньому термінів. Наприклад, у чинному законодавстві не зустрічаються такі словосполучення, що містяться в законопроекті, як "функціонально спеціалізовані органи", "офіційне або робоче повне або скорочене найменування" і т. п. Законопроектом встановлюється порядок взаємодії СРО з регулюючими органами, але при цьому не враховується, що чинне законодавство не містить критеріїв, за якими будь-які органи відносяться до регулюючих, тому необхідно уточнити, про які саме органи йдеться у цьому випадку. У статті 7 законопроекту встановлюється, що СРО зобов'язана розкривати відповідну інформацію шляхом її опублікування в засобах масової інформації та інформаційної системи загального користування в електронно-цифровій формі. Під останнім, мабуть, необхідно розуміти інтернет, проте подібне його найменування некоректне і потребує приведення у відповідність до термінології, що вже використовується. У ряді статей законопроекту йдеться про можливість за певних умов накладення на учасників саморегулівної організації заходів відповідальності, тоді як правильно було б говорити про застосування заходів відповідальності та накладення заходів стягнення.

Викладене дозволяє говорити про необхідність значного доопрацювання законопроекту перед його ухваленням у першому читанні.

Експертиза підготовлена ​​Фондом розвитку парламентаризму у Росії у серпні 2003 р.