Стратегічне муніципальне управління. Поряд з явними перевагами стратегічне управління має ряд недоліків та обмежень щодо його використання, які вказують на те, що і цей ти

Сутність муніципального управління

Нині рівень економічного розвитку вимагає від керівників та підприємців приділяти особливу увагу управлінню компанії. Пов'язано це з тим, більшість об'єктів господарювання діють умовах ринку. Він характерні свобода суб'єктів, наявність конкуренції, безліч економічних зв'язків, орієнтованість виробників на споживчий попит. Регулятором відносин виступає конкурентна боротьба, завдяки якій встановлюється відносна рівновага над ринком.

Всі ці умови створюють безліч факторів, які мають прямий чи опосередкований вплив на підприємство. Крім того, сам об'єкт господарювання в сучасному світі є складною відкритою системою, якій необхідно взаємодіяти із зовнішнім середовищем. У таких умовах грамотне керівництво компанією стає ефективним інструментом його тривалого та успішного функціонування на ринку.

Управління передбачає різні рівні на об'єкти чи системи. Наприклад, муніципалітетом чи об'єктом місцевого самоврядування може визнаватись організація чи підприємство, установа, чиє основне завдання полягає у здійсненні менеджменту на місцях.

Муніципальне управління є засобом організації, регулювання, і навіть формування цілей у межах здійснення впливу населенням певної території власну життєдіяльність. Вплив може здійснюватись методом самоврядування, а також за рахунок створення спеціальних органів влади.

Зауваження 1

Менеджмент на місцях є цілісною структурою здійснення регулювання життя межах конкретної місцевості. Мешканці самостійно вирішують власні проблеми та складності місцевого значення, що виникають. Управління реалізується в межах так званої освіти, яка володіє бюджетом, конкретними видами власності та обраними органами влади.

Структура муніципального управління включає:

об'єкти господарства (муніципальну службу, право, власність);
бюджет;
сфери муніципального освіти.

Таким чином, управління на місцях передбачає здійснення менеджменту територіальної державної освіти силами місцевого населення самостійно або через спеціально створені органи.

Особливості та поняття стратегічного управління

Зауваження 2

Менеджмент організації є окремою науковою дисципліною, що включає безліч складових елементів, кожен з яких спрямований на регулювання певної сфери діяльності підприємства. Одним із них є стратегічне управління. Його основна мета полягає у встановленні глобальної мети функціонування компанії.

Саме поняття стратегії передбачає збереження працездатності та конкурентних переваг об'єкта господарювання у тривалому періоді часу. Крім того, стратегічний підхід передбачає, що у разі настання форс-мажорних чи кризових ситуацій керівництво зможе у максимально швидкі терміни мінімізувати їх вплив. Розробка принципів стратегічного управління на підприємства включає наступні етапи:

Конкретизація основного напряму та сфери діяльності чинної чи майбутньої компанії.
Створення відповідно до обраної мети тактичних завдань та принципів їх вирішення.
Вибір методів досягнення стратегічних цілей.
Вибір та затвердження найбільш відповідної моделі функціонування на ринку.
Впровадження теоретичних розробок у практичну роботу підприємства.
Встановлення якісного зворотного зв'язку.

Стратегічне управління є досить трудомістким процесом. Попередній етап включає всебічний аналіз середовища, де працюватиме підприємство або вже діє. Крім того, аналітична робота передбачає виявлення слабких та сильних сторін компанії, тобто її потенціалу та можливості виникнення ризиків як усередині, так і поза організацією.

Реалізація стратегічного управління практично вимагає відпрацювання моделей управління, і навіть комплексного підходу. Суть останнього у тому, що це підрозділи, філії та інші структурні освіти підприємства мають діяти у єдиному напрямі. Успішне впровадження стратегії в роботу компанії вимагає відстеження результативності моделі, що використовується. Робиться це для своєчасного внесення корективів, а також для оцінки ефективності змін.

Стратегічне муніципальне управління

Принципи стратегічного управління реалізуються у сфері муніципалітетів. Стратегічний менеджмент муніципального освіти передбачає тривале збереження позитивних тенденцій соціально-економічного розвитку. Даний підхід включає наступні основні положення:

Отримання, обробку та проведення аналізу інформації про роботу муніципального освіти.
Формування рішень, виконання.
Оцінка результативності рішень, внесення коригувань.

Всі ці етапи відносяться до стратегічного мислення та відрізняють його від оперативного управління. На цьому рівні державної влади зазвичай йдеться про розробку програм розвитку регіонів чи муніципальної освіти. Основними завданнями цих програм можна назвати зростання потенціалу територіальної освіти, забезпечення її конкурентоспроможності щодо інших об'єктів, покращення якості та рівня життя населення.

На муніципальному рівні до уваги приймаються також проекти, розроблені сторонніми, приватними або міжвідомчими організаціями. Спочатку вони перевіряються на їхню відповідність загальної стратегії розвитку регіону. Потім приймається рішення про включення проекту до загальної системи роботи з муніципального управління. Такий підхід дозволяє консолідувати ідеї як державних представників влади, а й враховувати інтереси підприємців, виробників, населення.

Управління стратегічним розвитком

муніципальної освіти

про переддипломну практику

у ФБУ ІЧ-2УФСІН Росії по Орловській області

Вступ

Теоретико-методичні засади управління стратегічним розвитком муніципальної освіти

1 Поняття стратегічного управління та логіка планування

2 Економічна база управління розвитком муніципальної освіти та методи її регулювання

3 Місцеві бюджети та його роль стратегічному розвитку муніципальних утворень

Стан та тенденції розвитку м. Лівни

1 Соціально-економічні положення м. Лівни

2 Аналіз бюджету м. Лівни

3 Комплексний аналіз фінансово-господарської діяльності ФБУ ІЧ-2 УФСІН Росії по Орловській області

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

p align="justify"> Робота державних, регіональних, муніципальних, внутрішньофірмових органів управління в сучасних умовах господарювання вимагає вміння творчо мислити, вільно орієнтуватися в конкретних соціально-економічних ситуаціях, раціонально вирішувати управлінські проблеми відповідних рівнів на основі використання всього арсеналу сучасного менеджменту. В умовах ринкової економіки, заснованої на різноманітті форм власності, головною метою всіх реформ є вдосконалення управління. Нові економічні відносини в муніципальних утвореннях - об'єктивна реальність, що вимагає нового управління співтовариством, соціальними явищами та процесами, що відбуваються у ньому. Безперервний процес ускладнення всіх сторін життєдіяльності муніципального освіти, всіх його сфер вимагає постійного вдосконалення форм і методів муніципального управління

Головна лінія розвитку теорії та практики муніципального управління сьогодні полягає у створенні цілісної, ефективної, гнучкої та демократичної системи муніципального управління, твердження на ділі авторитету місцевої влади, що неможливо без рішучого усунення бюрократичної та авторитарної систем управління, без послідовної реалізації основних засад самоврядування Європейської Хартії.

Муніципальна наука розробляє та обґрунтовує принципи, функції, методи, техніку та технологію муніципального управління, а також систему, структури, форми та територію організації муніципального управління, тобто. наукові засади забезпечення цієї діяльності, прийняття та реалізації управлінських рішень. Вона відбиває специфіку муніципального управління у рамках демократичної суспільної системи, її місце і роль реалізації державної та регіональної соціальної політики.

Сьогодні теорія муніципального управління є система знань про закони, закономірності, принципи і механізм управління муніципальною освітою та її сферами з метою вдосконалення суспільних відносин, активізації людського фактора, соціальної поведінки людей, досягнення суспільно значущих результатів їх діяльності та розвитку, реалізації потенціалу муніципального розвитку освіти.

Для ефективної діяльності державним та муніципальним службовцям необхідно глибоке знання теорії та практики муніципального управління, воно приходить із вченням та реальною роботою, постійним аналізом та узагальненням існуючого досвіду. Опанування муніципальної наукою - головне завдання та складова частина освіти, підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки державних та муніципальних службовців.

Реформа місцевого самоврядування, ефективне її здійснення визначаються професійною підготовленістю управлінських кадрів, їхньою здатністю виявляти та використовувати можливості кожного з елементів механізму муніципального управління, бачити наявні зв'язки та взаємозалежність між ними, тенденції розвитку керованих об'єктів. Тільки так можна досягти системності та комплексності, прозорості та ефективності муніципального управління.

Переддипломна практика є найважливішою частиною підготовки висококваліфікованих фахівців та має закріплення теоретичних знань, отриманих щодо загальнопрофесійних та спеціальних дисциплін з метою всебічного використання їх у практичній діяльності; набуття професійних навичок та умінь у виробничо-економічній діяльності; набуття навичок до організації та ведення документації, складання звітності, ознайомлення з організацією та розподілом обов'язків між відділами; ознайомлення з виробничою діяльністю та оволодіння передовими методами роботи підприємств у нових економічних умовах; накопичення досвіду у збиранні, аналізі та узагальнення даних виробничої діяльності, визначенні стратегії розвитку виробничих підрозділів; збирання необхідної інформації для написання звіту та дипломної роботи. У зв'язку з цим метою переддипломної практики є підготовка до виконання дипломної роботи та до майбутньої трудової діяльності. Для досягнення мети переддипломної практики необхідне вирішення наступних завдань:

вивчення теоретико-методичних засад управління;

вивчення економічної бази управління, і навіть виявлення ролі місцевих бюджетів;

ознайомитись та проаналізувати бюджет м. Лівни;

провести комплексний аналіз фінансово-господарської діяльності ФБУ ІЧ-2 УФСІН Росії по Орловській області

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ СТРАТЕГІЧНИМ РОЗВИТОМ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ

.1 Поняття стратегічного управління та логіка планування

управління стратегічний муніципальний освіта бюджет

Управління державної служби є одне із видів спеціального управління. Особливості управління у державній службі виявляються насамперед у конкретних цілях, методах оцінки результатів, звітності, процедурах контролю, особливої відповідальності та системах стимулів.

Процес управління у державній службі часто позначається ємними термінами «адміністрування» та «бюрократія». Ключовими характеристиками такого управління є:

дотримання інструкцій;

поділ на тих, хто видає інструкції, та тих, хто їх виконує;

концентрація влади та політичної волі;

обмеження волі;

У державному секторі відбуваються ті самі зміни, що й у комерційному секторі. Ключовою тенденцією є прискорення змін. Багато державних установ, орієнтовані виконання традиційних функцій держави, приватизуються і роздержавлюються. Багато функцій, починаючи від прибирання сміття на міських вулицях і закінчуючи утриманням в'язниць, у різних країнах світу поступово передаються з державного сектора до приватного. У практику управління у державних організаціях дедалі більше проникають методи управління, які виправдали себе у приватному секторі. Це стосується стратегічного управління.

Управління в будь-якій сфері, у тому числі і державній службі, піддається змінам. Основною тенденцією змін управління у державній службі нині стало перенесення управлінських методів, технологій та прийомів із комерційної сфери до державної. В даний час підходи та технології управління, відпрацьовані в комерційних фірмах, що досягли успіху, впроваджуються в практику управління інших, у тому числі державних організацій. З точки зору стираються кордони між комерційними та некомерційними організаціями, оскільки більшість підходів та прийомів успішного управління комерційними організаціями актуальні і для державних організацій. Насамперед це стосується стратегічного управління. Під впливом методів стратегічного управління у державних організаціях з'являються такі відносно нові управлінські явища, як цілі та місія, СВІТ-аналіз, стратегічні альянси, стратегічний контроль та інше.

Особливо яскраво методи стратегічного управління проявляють себе в тих галузях, де потрібні нові підходи, де зміни навколишнього середовища змушують постійно шукати вирішення нових завдань. Однак у тих сферах державної служби, де переважають рутинні функції та вирішення стандартних завдань, що повторюються, там домінують і традиційні бюрократичні методи управління. Понад те, авторитарне управління у разі виявляється найдієвішим.

Однак все частіше в багатьох сферах державної служби виникають проблеми, що потребують нестандартних рішень нових завдань, що постійно виникають. У зв'язку з цим у практику державних установ проникає технологія створення команд- гнучких тимчасових творчих груп, орієнтованих на створення нового або вдосконалення старого «продукту». Створення інноваційного потенціалу у межах державної установи стає запорукою його успішної діяльності. Для створення інноваційного потенціалу необхідно кожному рівні управління стимулювати експерименти, нові починання, творче запозичення продуктивних ідей.

Становлення стратегічного управління у державній службі передбачає постійне навчання та повішення кваліфікації, ретельний відбір персоналу надання гарантій зайнятості. Адаптивність організації досягається за допомогою відносної стабільності колективу, що має спільні цінності загальним баченням. У процесі становлення стратегічного управління змінюється роль персоналу. Інвестиції в людський капітал набувають такої ж важливості, як і інвестиції в основні фонди. Обов'язковим стає безперервне навчання персоналу, і перш за все техніці вирішення проблем.

У системі управління соціально-економічними процесами що відбуваються у суспільстві, регулювання їх напрями та динаміки, у забезпеченні нормального функціонування комерційних організацій особливе місце займає планування. Розроблювані країни всіх рівнях національної економіки прогнози, програми та плани, є найважливішим інструментами реалізації політики відповідних суб'єктів управління. Саме вони дозволяють організувати чітку, продуману, всебічно обґрунтовану роботу з досягнення поставлених перед суспільством та суб'єктами господарювання завдань.

Вирішення будь-яких проблем управління, а, отже, і стратегічного планування, має певну логіку. Під логікою стратегічного планування розуміють упорядковану послідовність, взаємоузгодженість та обґрунтованість процедур, пов'язаних з вирішенням будь-якої проблеми стратегічного планування, а також визначення вихідного пункту, вирушаючи від якого вони повинні вирішуватись і якому має підпорядковуватися весь цей процес планової роботи.

)Визначення та формулювання мети або системи цілей, які переслідують у запланованому періоді суб'єкт стратегічного планування.

)Аналіз вихідного рівня розвитку об'єкта стратегічного планування у період, що передує планованому та уточнення параметрів досягнутого рівня та його структури до початку цього періоду.

)Визначення обсягу та структури потреб суспільства у запланованому періоді, у результатах функціонування відповідних об'єктів стратегічного планування.

)Виявлення обсягу та структури ресурсів, наявних початку планованого періоду і знову створюваних у планованому периоде.

)Узгодження, балансування потреб та ресурсів соціально-економічних підсистем різного рівня шляхом подолання тимчасових протиріч, невідповідностей між ними, на основі шкалювання, ранжирування потреб та підготовка управлінських рішень у формі стратегічних прогнозів, програм та планів.

З визначення сутності та змісту логіки стратегічного планування випливає, що центральне місце в ній займає процес формування цілей, які ставляться перед відповідними соціально-економічними системами у запланованому періоді.

Під цілями у стратегічному плануванні розуміється бажані стани чи результати функціонування відповідного об'єкта планування у певний момент майбутнього.

Завдання - це цілі, досягнення яких бажано до певного моменту часу в межах періоду стратегічного планування.

Цілі можуть бути недосяжними в межах запланованого періоду, але наближення до них за цей час має бути можливим. Завдання мають бути в принципі здійсненними протягом запланованого періоду, хоча не завжди можна вимагати їх здійснення. Ціль, яку ніколи не можна досягти, але до якої можна необмежено наближатися, називається ідеалом.

Стратегія необхідна кожній організації, кожній територіальній системі. Жодна організація, жодна місцева спільнота, жодна країна не можуть існувати без власної стратегії. Розробка та реальне втілення стратегії здатні значно збільшити капіталізацію, ринкову цінність фірми, організації спільноти.

Термін «стратегічне управління» і «стратегічне планування» широко увійшли до практики західного менеджменту у 60-ті роки ХХ століття.

Стратегічне управління - це таке управління, яке спирається на людський потенціал як основу організації, орієнтує виробничу діяльність на запити споживачів, гнучко реагує та проводить своєчасні зміни в організації, що відповідають виклику з боку оточення і дозволяють досягати конкурентних переваг, що в сукупності дає можливість організації виживати у довгостроковій перспективі, досягаючи при цьому своїх цілей.

Об'єктами стратегічного управління є організації, стратегічні господарські підрозділи та функціональні зони організації.

Предметом стратегічного управління є:

) Проблеми, які безпосередньо пов'язані з генеральними цілями організації.

) Проблеми та рішення, пов'язані з будь-яким елементом організації, якщо цей елемент необхідний досягнення цілей, але нині відсутня чи є у недостатньому обсязі.

) Проблеми, пов'язані із зовнішніми факторами, які є неконтрольованими.

Проблеми стратегічного управління найчастіше виникають внаслідок дії численних зовнішніх чинників. Тому, щоб не помилитися у виборі стратегії, важливо визначити, які економічні, політичні, науково-технічні, соціальні та інші чинники впливають на майбутнє організації.

Стрижнем стратегічного управління виступає система стратегій, що включає низку взаємопов'язаних конкретних підприємницьких, організаційних та трудових стратегій. Стратегія - це заздалегідь спланована реакція організації зміну довкілля, лінія її поведінки, обрана задля досягнення бажаного результату.

Стратегічне управління для підприємства виявляється у наступних п'яти функціях:

) Планування стратегії.

) Організація виконання стратегічних планів.

) Координація дій щодо реалізації стратегічних завдань.

) Мотивація для досягнення стратегічних результатів.

) Контроль за процесом виконання стратегії.

Планування стратегії передбачає виконання таких підфункцій, як прогнозування, розробка стратегії та бюджетування.

Прогнозування передує власне складання стратегічних планів. Воно ґрунтується на проведенні аналізу широкого кола внутрішніх та зовнішніх факторів (умов) функціонування підприємства з метою передбачення можливості розвитку та оцінки ризику. Систематичний прогноз дозволяє виробити обґрунтований підхід до стратегії підприємства. У прогнозуванні традиційно використовуються три виміри: час (як далеко вперед ми намагаємося заглянути?), напрям (які тенденції майбутнього?) та величина (наскільки істотними будуть зміни?).

З урахуванням результатів проведеного аналізу керівництво підприємства формулює місію (сферу бізнесу, глобальну мету), визначає перспективи розвитку організації та розробляє стратегію. Ув'язування стратегічних цілей підприємства з результатами діяльності окремих підрозділів здійснюється у вигляді розробки необхідної програми дій та складання бюджету. Бюджетування включає вартісну оцінку програми та розподіл ресурсів.

Організація виконання стратегічних планів передбачає формування майбутнього потенціалу підприємства, узгодження структури та системи управління з обраною стратегією розвитку, створення корпоративної культури, яка підтримуватиме стратегію.

Координація дій менеджерів з формування та реалізації генеральної стратегії полягає у узгодженні стратегічних рішень різних рівнів та послідовної консолідації цілей та стратегій структурних підрозділів на більш високих щаблях управління.

Мотивація як функція стратегічного управління пов'язані з розробкою системи стимулів, які спонукають до досягнення поставлених стратегічних результатів. Контроль полягає у безперервному спостереженні за процесом реалізації стратегічних планів. Він покликаний завчасно визначати небезпеки, що насуваються, виявляти помилки і відхилення від прийнятих стратегій і політики підприємства.

Реалізація функцій стратегічного управління здійснюється у вигляді розробки та прийняття стратегічних рішень. Стратегічними рішеннями називають управлінські рішення, які орієнтовані на майбутнє та закладають основу для прийняття оперативних рішень, пов'язані зі значною невизначеністю, оскільки враховують неконтрольовані зовнішні фактори та пов'язані із залученням значних ресурсів та можуть мати надзвичайно серйозні, довгострокові наслідки для підприємства.

До стратегічних рішень, наприклад, можна віднести:

реконструкцію підприємства;

впровадження нововведень (зміна організаційно-правової форми, нові форми організації та оплати праці, взаємодії з постачальниками та споживачами);

вихід нові ринки збуту;

придбання, злиття підприємств.

Стратегічне управління базується на ряді принципів, які необхідно враховувати у процесі його здійснення. Основні з них:

)Науковість у поєднанні з елементами мистецтва. Менеджер у своїй діяльності використовує дані та висновки безлічі наук, але водночас має постійно імпровізувати, шукати індивідуальні підходи до ситуації. Реалізація цього завдання передбачає окрім знань володіння мистецтвом ведення конкурентної боротьби, вміння знайти вихід із скрутної ситуації, зосередитися на ключових проблемах, виділити головні переваги своєї організації.

) Цілеспрямованість стратегічного управління. Стратегічний аналіз та формування стратегії мають підкорятися принципу цілеспрямованості, тобто. завжди бути спрямовані на виконання глобальної мети організації. На противагу вільної імпровізації та інтуїції стратегічне управління покликане забезпечити усвідомлений спрямований розвиток організації та націленість управлінського процесу на вирішення конкретних проблем.

)Гнучкість стратегічного управління. Має на увазі можливість внесення коректив до раніше прийнятих рішень або їх перегляду в будь-який момент часу відповідно до обставин, що змінюються. Реалізація цього принципу передбачає оцінку відповідності поточної стратегії вимогам довкілля та можливостям підприємства, уточнення прийнятої політики та планів у разі непередбаченого розвитку подій та посилення конкурентної боротьби.

)Єдність стратегічних планів та програм. Для досягнення успіху стратегічні рішення різних рівнів мають бути узгоджені та тісно пов'язані між собою. Єдність стратегічних планів комерційних організацій досягається у вигляді консолідації стратегій структурних підрозділів, взаємного узгодження стратегічних планів функціональних відділів.

)Створення необхідних умов реалізації стратегії. Стратегічний план забезпечує його обов'язкового успішного виконання. Процес стратегічного управління має включати створення організаційних умов реалізації стратегічних планів і програм, тобто. формування сильної організаційної структури, розроблення системи мотивації, вдосконалення структури управління.

Стратегічне управління зазвичай розглядається у межах комерційних організацій. Стратегічне управління в державній службі має ті ж риси, що і стратегічне управління в комерційній організації. Тут виявляються самі закономірності, як у загальному управлінні.

Управління в різних за своєю природою організаціях-у міністерстві, в обласній адміністрації, у торговій фірмі, в університеті, в церкві -має загальні закономірності. У процесі управління в цих організаціях відбувається постановка цілей, визначаються пріоритети, складаються плани та програми дій, закріплюються управлінські процедури, формується та розвивається організаційна структура. У всіх організаціях у рамках управління персоналом будуються ті чи інші мотиваційні системи, відпрацьовуються процедури прийому на роботу та просування по службі. У будь-якій організації закріплюються відповідні процедури контролю.

Роль планування у житті суспільства, його окремих підсистем та елементів, визначається положенням, яке планування займає у системі управління.

Як відомо, сутність будь-якого явища чи процесу проявляється у його функціях. Аналіз змісту основних функцій управління дозволяє зробити висновок про те, що двоїста функція управління «підготовка та прийняття управлінського рішення» означає насамперед практичну роботу з постановки цілей, завдань, які переслідують суб'єкт управління та розробку заходів, що забезпечують їхнє досягнення. За змістом така діяльність і не що інше як планування.

Подвійна функція управління підготовки та прийняття рішень займає центральне місце у системах усіх його функцій. Аргументами на користь такого твердження є: по-перше, той факт, що з неї починається процес управління і з'являється управлінське рішення щодо реалізації якого в подальшому і стає можливим сама управлінська діяльність; по-друге, від якості роботи з підготовки управлінських рішень, тобто планування, залежить і якість самих цих рішень, а отже, визначається успіх чи неуспіх усієї управлінської діяльності; по-третє, управлінське рішення, будучи кінцевим результатом процесу планування, пов'язує минуле з майбутнім через сьогодення та забезпечує безперервне перебіг всіх керованих, регульованих процесів. Оскільки планування є органічно нерозривний структурний елемент управління, частина його найважливішої функції, цілком обгрунтовано говорити, що планування- центральне ланка у системі управління.

Планування можна визначити як специфічну форму суспільної практики людей, що є однією з функцій управління- пріоритетною, яка полягає у підготовці різних варіантів управлінських рішень у вигляді прогнозів, проектів програм і планів, обґрунтування їх оптимальності, забезпечення можливості виконання та перевірки їх виконання.

Для того, щоб успішно керувати розвитком національної економіки, суб'єктів федерації, місцевих органів влади, діяльністю комерційних організацій, регулювати різноманітні процеси, що відбуваються в суспільстві, необхідно всім суб'єктам управління точно і правильно намічати цілі, які вони переслідують, готувати науково обґрунтовані заходи, що забезпечують досягнення цих цілей. Усі ці проблеми вирішуються у процесі планування.

Форми планування різноманітні. Вони визначаються багаторівневістю та багатоаспектністю управління. Зокрема, розрізняють:

) галузевий, регіональний, соціальний, науково-технічний, екологічний, фінансовий та інші аспекти планування;

) залежно від рівнів планування, такі його рівні як: міждержавний, загальнодержавний, регіональний (суб'єктів федерації), рівень суб'єктів господарювання (комерційних та інших ринкових організацій), їх асоціацій;

) залежно від горизонту планування: довгострокове, середньострокове, поточне;

) залежно від кола вирішуваних проблем: стратегічне та тактичне.

Багатоаспектність планування відбиває різноманітність проблем, які вирішуються у процесі управління економічним соціальним розвитком суспільства. Будучи провідним елементом системи управління, планування виконує роль інструменту реалізації політики держави, її окремих суб'єктів, і навіть власників комерційних організацій.

У зв'язку з наростанням динамізму економічних та соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві, швидкою зміною кон'юнктури на внутрішньому та зовнішньому ринках, необхідністю забезпечення стабільного розвитку суспільства в довгостроковій перспективі дедалі більше зростає на макро та мікрорівні соціально-економічної системи роль стратегічного планування.

Стратегічне планування є особливий вид практичної діяльності людей- планової роботи, що полягає у розробці стратегічних рішень (у формі прогнозів, проектів програм і планів), що становлять висування таких цілей і стратегій поведінки відповідних об'єктів управління, реалізації яких забезпечує їх ефективне функціонування у довгостроковій перспективі, швидку адаптацію до умов навколишнього середовища.

Стратегічному плануванню притаманні такі риси:

спрямованість у середньострокову та далекострокову перспективи (на період більше одного року);

орієнтація рішення ключових, визначальних для планованої системи цілей, від досягнення яких залежить її виживання, соціально-економічний прогрес;

органічна ув'язка намічених цілей з обсягом та структурою ресурсів, що вимагають для їх досягнення, причому як готівкових, так і тих, що створені у запланованій перспективі;

облік впливу на планований об'єкт численних зовнішніх факторів, що надають на нього позитивний або негативний вплив та розробка заходів, що максимально ослаблюють їхню дію, або використовують позитивний вплив цих факторів для успішного вирішення стратегічних завдань планованої системи;

адаптивний характер, тобто здатність передбачати зміни зовнішнього мі внутрішнього середовища запланованого об'єкта та пристосувати до них його функціонування.

Стратегічне планування, що розглядається як процес практичної діяльності відповідних суб'єктів управління, має свій зміст, що охоплює його сутність, прояв сутності та процедури розробки стратегічних прогнозів, проектів стратегічних програм та планів.

стратегічне прогнозування (стратегічні прогнози);

програмування (проекти стратегічних програм);

проектування (проекти стратегічних планів різних рівнів національної економіки).

У разі ринкової економіки значно зростає роль такої процедури стратегічного планування як прогнозування. Прогнозування- це найважливіша процедура стратегічного планування розвитку національної економіки в цілому, її окремих ланок та структурних елементів. Воно є однією з форм планової діяльності, яка перебуває у науковому передбаченні стану об'єкта прогнозування у певний момент майбутнього, засноване або на аналізі тенденцій соціально-економічного розвитку об'єкта за відповідний порівняно з періодом прогнозу періоду в минулому та екстраполюванні цих тенденцій (генетичний підхід) або на використання нормативних розрахунків (нормативний чи цілеспрямований (телеологічний) підхід). Змістом стратегічного прогнозування є розробка селективних, довгострокових та середньострокових прогнозів щодо національної економіки в цілому, її складових підсистем та елементів.

Під стратегічним прогнозом розуміється емпіричне або науково обґрунтоване судження про можливі стани об'єкта прогнозування в майбутньому, про альтернативні шляхи та терміни його здійснення.

Стратегічне прогнозування виступає як найважливіша сполучна ланка між теорією та практикою регулювання всіх сфер життя суспільства, підприємницьких структур. Воно виконує дві найважливіші функції. Перша з них-передбачувана. Іноді її ще називають описовою. Друга, безпосередньо пов'язана з першою-приписна або передбачувана, що сприяє оформленню прогнозу у план діяльності.

Передбачувана функція полягає у описі можливих чи бажаних перспектив, станів об'єкта прогнозування у майбутньому.

Приписна чи передбачувана функція стратегічного прогнозування полягає у підготовці проектів розв'язання різних проблем планування, використанні інформації про майбутнє у цілеспрямованої діяльності різних суб'єктів управління.

Процес та результати прогностичної діяльності можуть використовуватися у двох найважливіших напрямках: теоретико-пізнавальному та управлінському. Теоретико-пізнавальне призначення стратегічного прогнозування полягає у вивченні та вдосконаленні методології та методики роботи зі складання прогнозів, виявлення тенденцій, що проявилися у розвитку національної економіки та в системі соціальних відносин, факторів, що сприяють виникненню та їх здійсненню, можливих змін цих фактів, а відповідно і самих тенденцій. Управлінський аспект стратегічного прогнозування-використання прогнозів економічного та соціального розвитку суспільства для створення необхідних передумов, що забезпечують підвищення наукового рівня управлінських рішень, що готуються.

Поліструктурний (множинний) характер проблем, що вирішуються сучасною державою, її окремими підсистемами, а також суб'єктами господарювання породжують необхідність розробки цілої системи прогнозів.

Програмування є другим ступенем у процедурі стратегічного планування. Вона базується на прогнозах розробок і має на меті складання проектів цільових комплексних програм вирішення найважливіших проблем розвитку національної економіки країни, міжгалузевих, галузевих, регіональних та локальних (на рівні суб'єктів господарювання) проблем.

Під програмою в макроекономічному стратегічному плануванні розуміють наукове передбачення стану будь-якого локального об'єкта управління у визначений термін (через 5,10,15 і більше років), що ґрунтується на чіткому визначенні мети та системі заходів, що забезпечують досягнення цієї мети, узгоджених між собою за результатами , терміни виконання виконавцям.

Особливе місце у системі програм, розроблюваних у процесі стратегічного планування займають цільові комплексні (стратегічні) програми. Стратегічні програми- це адресний, різного ступеня директивності документ, що містить систему узгоджених за термінами, ресурсами та виконавцями соціально-економічних, виробничих, фінансових, науково-дослідних та інших заходів, що забезпечують досягнення поставленої мети, завдань, найбільш ефективними шляхами та у встановлені терміни.

Як стрижня цільової комплексної програми виступає мета, навколо якої групується комплекс різноманітних заходів, що становлять основний зміст програми. Єдина мета цільової комплексної програми розгортається в сукупність завдань, вирішення яких здійснюється за допомогою системи заходів, що реалізуються конкретними виконавцями за певного ресурсного забезпечення. Ця пов'язаність є істотою програми.

Проектування-заключна ступінь всіх процедур стратегічного планування. Її призначення полягає у розробці проектів стратегічних планів усіх рівнів та тимчасових горизонтів.

Проект стратегічного плану, по суті, є проектом управлінського рішення щодо реалізації стратегії політики відповідних суб'єктів управління. На рівні первинної ланки національної економіки (господарюючих суб'єктів) – її власників; місцевих органів влади суб'єктів федерації, країни загалом -партії чи коаліції партій, що стоять при владі.

Стратегічний план не що інше як наукове передбачення стану цілісного об'єкта управління ділового підприємства, їх асоціацій, регіону, суб'єкта федерації, країни загалом, у період. Це передбачення засноване:

на системі цілеспрямованих проектувань щодо розвитку відповідних об'єктів (суспільства в цілому, його окремих підсистем, суб'єктів господарювання);

на системі заходів, погоджених за термінами, ресурсами, виконавцями (програмний резерв проекту стратегічного плану);

на заходах щодо розвитку комплексних галузей виробництва, виробничої та соціальної інфраструктури.

У разі ринкової економіки має дотримуватися таке правило: що стоїть рівень керованої системи, то більше розгорнутої має бути у проектах стратегічних планів система прогнозів економічного, соціального, науково-технічного, екологічного, зовнішньоекономічного і зовнішньополітичного розвитку.

1.2 Економічна база управління розвитком муніципальної освіти та методи її регулювання

Економіка, тобто сфера виробництва, обігу та споживання товарів (робіт, послуг), формування та розвитку відносин власності, є матеріальною базою, що визначає стан та вектори розвитку всієї соціальної системи, у тому числі місцевого самоврядування як одного з елементів. Від рівня економічного розвитку муніципального освіти залежить наповнюваність місцевого бюджету, ступінь його дотаційності, можливості самостійно вирішувати питання місцевого значення. Закон наділяє органи місцевого самоврядування значними як за обсягом, так і за ступенем впливу, повноваженнями у сфері економіки.

Ефективність місцевого самоврядування визначається насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, які є економічною основою місцевого самоврядування.

Економічна основа місцевого самоврядування - один із його базисних елементів - тісно пов'язана з чисельністю населення та територіальною основою місцевого самоврядування. Наявність трьох зазначених елементів у тому тісного діалектичного зв'язку- найважливіша умова, що забезпечує реальну гарантію становлення та розвитку місцевого самоврядування. Місцева громадська влада реалізується у вигляді застосування адміністративних та економічних методів управління у тому поєднанні.

Економічна основа місцевого самоврядування являє собою сукупність правових норм, що закріплюють та регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням та використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів на користь населення муніципальних утворень.

Існує дві концепції, що по-різному трактують поняття економічної основи місцевого самоврядування. Для англосаксонської моделі характерне визначення, яке враховує економічні відносини, що охоплюють сферу місцевого значення: економічна основа місцевого самоврядування - це сукупність регульованих нормами права відносин щодо формування, управління, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, здійснення податкової та фінансової політики в цілях значення. Ці відносини складаються внаслідок діяльності жителів, які у межах муніципального освіти, і органів місцевого самоврядування. Прихильники європейської континентальної концепції звертають увагу на відносини, що охоплюють також питання державного значення, а отже, вважають, що економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності та передане в управління органам місцевого самоврядування.

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. №131-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації», економічну основу становлять що перебувають у муніципальної власності майно, кошти місцевих бюджетів, і навіть майнові права муніципальних утворень (глава 8 стаття 49) .

У Європейській хартії про місцеве самоврядування записано, що органи місцевого самоврядування мають право на володіння «засобами, якими вони можуть вільно розпоряджатися при здійсненні своїх функцій», при цьому фінансові кошти «мають бути пропорційні наданим їм конституцією або законом повноваженням»(4 стаття 9)

Відповідно до Федерального закону від 25 вересня 1997 року №126-ФЗ Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінних паперів, що належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові кошти.

Формування та використання місцевих фінансів ґрунтуються на засадах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності. Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються від імені населення муніципальної освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти. Формування та використання місцевих фінансів здійснюються відповідно до Конституції Російської Федерації, Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами та законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевого самоврядування.

Майно та фінансові ресурси місцевого самоврядування, що визначають його економічну основу, складаються з кількох складників «Малюнок 1»

Малюнок 1 - Майно та фінансові ресурси муніципальної освіти

Економічна основа надає самостійність місцевого самоврядування, створює умови для його життєдіяльності, служить задоволенню потреб населення муніципальних утворень. Зміцнення та розвитку економічної основи місцевого самоврядування впливає економічне становище у країні загалом.

Органи державної влади Російської Федерації та її суб'єктів повинні сприяти розвитку економічної основи місцевого самоврядування.

Відповідно до Федерального закону від 25 вересня 1997 року №126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації» формування та використання місцевих фінансів здійснюються відповідно до Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" , цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами та законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевого самоврядування.

Положення Федерального закону поширюються попри всі муніципальні освіти. Відносно закритих адміністративно-територіальних утворень Федеральний закон діє у частині, що не суперечить Закону Російської Федерації "Про закриту адміністративно-територіальну освіту"

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення економічних питань місцевого самоврядування різноманітні. Можна виділити кілька основних блоків, які з комплексу правий і обов'язків.

)Використання бюджетних інструментів, серед яких:

надання субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам, у тому числі субсидування відсоткових ставок за банківськими кредитами;

надання бюджетних кредитів;

надання муніципальних гарантій та поруки за зобов'язаннями перед третіми особами; використовуючи цю форму, муніципалітет може впливати, зокрема на процедури банкрутства, заявляючи клопотання про запровадження зовнішнього управління щодо містоутворюючої організації, чи продовження зовнішнього управління щодо такої організації під поруку муніципального образования.

інвестиції в статутні капітали новостворених чи чинних юридичних осіб.

фінансування постачання товарів (виконання робіт, надання послуг) для муніципальних потреб, включаючи капітальні вкладення у будівництво, реконструкцію та модернізацію муніципальних об'єктів.

Власні капітальні вкладення місцевого бюджету в об'єкти інфраструктури є необхідною умовою залучення у порядку міжбюджетних відносин коштів вищих бюджетів, що акумулюються у фондах муніципального розвитку.

Для залучення коштів, спрямованих інвестиційні потреби, можуть здійснюватися муніципальні запозичення у вигляді випуску цінних паперів чи укладання кредитних договорів із банками. Може також використовуватися інститут самооподаткування громадян.

) Податкове регулювання. Органи місцевого самоврядування вводять місцеві податки та збори, визначають окремі елементи оподаткування за ними відповідно до законодавства про податки та збори Російської Федерації. До місцевих податків, що вводяться представницькими органами поселень та міського округу відносяться земельні податки на майно фізичних осіб. До ведення органів місцевого самоврядування муніципального району та міського округу належить спеціальний податковий режим у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, який дуже важливий з точки зору умов здійснення відповідних видів підприємницької діяльності.

)Регулювання містобудівної діяльності. Це широке поняття, яке включає:

підготовку та затвердження документів територіального планування муніципальних утворень (схем територіального планування муніципальних районів, генеральних планів поселень, генеральних планів міських округів);

затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування муніципальних організацій;

затвердження правил землекористування та забудови муніципальних утворень;

затвердження підготовленої на підставі документів територіального планування муніципальних утворень документації щодо планування територій;

видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на територіях муніципальних утворень;

запровадження інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності.

)Тарифне регулювання. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на послуги, що надаються муніципальними підприємствами та установами (якщо інше не передбачено федеральними законами), а також на окремі послуги, прямо передбачені федеральним законодавством, незалежно від форми власності суб'єктів, що надають послуги.

) Реалізація права муніципальної власності. Управління муніципальним майном виконує низку важливих економічних функцій і складається з кількох напрямів.

Велике значення у розвиток території має використання муніципальної нерухомості. Новою формою відносин, пов'язаних з використанням нерухомості, є концесійні угоди, які мають стати засобом залучення фінансових ресурсів інвесторів у розвиток муніципальної власності та формування приватно - муніципальних партнерів.

За концесійною угодою одна сторона (концесіонер) зобов'язується власним коштом створити та (або) реконструювати визначену цією угодою нерухоме майно, право власності на яке належить або належатиме іншій стороні (концеденту), здійснювати діяльність з використанням (експлуатацією) об'єкта концесійної угоди, а концедент зобов'язується надати концесіонеру на строк, встановлений цією угодою, права володіння та користування об'єктом концесійної угоди для здійснення зазначеної діяльності. Концесіонером виступає інвестор, концедентом – орган влади відповідного рівня

Відповідно до Федерального закону «Про концесійні угоди» від 21 липня 2005р. №115 об'єктами концесії можуть бути зокрема:

автомобільні дороги та інженерні споруди транспортної інфраструктури,

система комунальної інфраструктури та інші об'єкти комунального господарства, у тому числі об'єкти водо-, тепло-, газо- та енергозбереження, водовідведення, очищення стічних вод переробки та утилізації (поховання) побутових відходів, об'єкти, призначені для освітлення територій міських та сільських поселень, об'єкти , призначені для благоустрою територій;

метрополітен та інший транспорт загального користування;

об'єкти, що використовуються для здійснення лікувально-профілактичної, медичної діяльності, організації відпочинку громадян та туризму;

об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури та спорту та інші об'єкти соціально-культурного та соціально-побутового призначення.

Особливим видом нерухомого майна є земля. Власність муніципальних утворень на грішну землю нині перебуває в етапі формування гаразд, визначеному Федеральним законом «Про розмежування державної власності на грішну землю» від 17 липня 2001 р. №101. З низки причин, серед яких відсутність встановлених меж муніципальних утворень, складність і тривалість процедур розмежування, цей процес далекий від завершення.

Управління муніципальними землями включає їх оренду, продаж, контроль цільового і правомірного використання. З метою підвищення економічної привабливості земельних ділянок для інвесторів все більшого значення набуває їх облаштування, насамперед інженерне.

Іншим напрямом реалізації права муніципальної власності є відносини, що виникають у процесі створення, діяльності, реорганізації та ліквідності юридичних осіб.

З метою вирішувати питання місцевого значення муніципальні освіти вправі створювати муніципальні установи, муніципальні унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання та на праві оперативного управління (муніципальні казенні підприємства), господарські товариства з муніципальною участю. Відповідно до статті 68 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. №131 "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" представницькі органи муніципальних утворень для спільного вирішення питань місцевого значення можуть приймати рішення про заснування міжмуніципальних господарських товариств у формі закритих акціонерних товариств та товариств з обмеженою можливістю.

) Муніципальний статистичний облік. Необхідною умовою обґрунтованої та ефективної соціально-економічної політики муніципальної освіти є наявність повної та достовірної інформації, необхідної для планування та прийняття управлінських рішень. Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. №131 «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» до компетенції органів місцевого самоврядування віднесено організацію збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципальної освіти, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Дані використовуються як органами місцевого самоврядування, а й є важливим інформаційним ресурсом органів структурі державної влади, зокрема під час вибудовування міжбюджетних відносин із муніципальними утвореннями.

Однією з основних складових державного статистичного обліку є погосподарський облік. У книгах погосподарського обліку відображаються відомості про населення, що проживає на території сільського поселення, майно, що належить громадянам, володіння та розпорядження земельними ділянками та частками.

Крім того, цілям формування бази статистичних даних щодо сільських поселень служить Всеросійський сільськогосподарський перепис, що проводиться відповідно до Федерального закону «Про Всеросійський сільськогосподарський перепис» від 21 липня 2005р. №108-ФЗ не рідше одного разу на 10 років. Закон передбачає наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями на підготовку проведення сільськогосподарського перепису у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

) Здійснення зовнішньоекономічних зв'язків. Відповідно до статті 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131 «Про загальні принципи місцевого самоврядування Російської Федерації» з метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування мають паво здійснювати зовнішньоекономічні зв'язки відповідно до федеральних законів. Федеральний закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 8 грудня 2003р. №164-ФЗ містить спеціальну статтю 8.1 «Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі зовнішньоторговельної діяльності», але вона також має суто відсилочний характер.

Виходячи з практики, що склалася, зовнішньоекономічні зв'язки органів місцевого самоврядування складаються на встановлення партнерських відносин з адміністративними та господарюючими суб'єктами іноземних держав, сприяння прямим контактом між місцевими товаровиробниками та споживачами іноземними, проведення виставок, презентацій, інших заходів, що сприяють розвитку зовнішньоекономічного співробітництва.

Форми та методи здійснення повноважень органів місцевого самоврядування у сфері економіки складаються із поєднання різних засобів, механізмів правового регулювання, які виражаються у вигляді тих чи інших документів, управлінських актів.

У деяких випадках федеральне законодавство прямо відносить прийняття правових актів з певних питань до компетенції або представницького або виконавчого органу місцевого самоврядування. Так, рішення про запровадження місцевих податків і зборів, про місцевий бюджет та звіт про його виконання, про затвердження програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури, про започаткування міжмуніципальних господарських товариств та деякі інші приймаються у вигляді правових актів представницького органу місцевого самоврядування. Рішення ж, наприклад, про надання відстрочок або розстрочок щодо сплати місцевих податків і зборів, про затвердження зведеного бюджетного розпису місцевого бюджету приймаються органами виконавчої влади.

Ефективним методом реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у сфері економіки є програмне регулювання, яке здійснюється у формі планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Федеральне законодавство прямо передбачає необхідність розробки ухвалення деяких видів планів та програм, наприклад, плану розвитку муніципального сектора економіки (його частиною є програм приватизації муніципального майна та придбання майна у муніципальну власність), містобудівних планів, програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури.

Для вирішення питань місцевого значення окремих галузях і сферах економічного розвитку муніципального розвитку муніципального освіти затверджуються муніципальні програми.

Зазначені програми та передбачувані ними фінансові ресурси зачату є необхідною умовою виділення коштів на відповідні цілі у порядку міжбюджетних відносин із вищого бюджету.

Формою системного регулювання розвитку муніципального освіти, що охоплює всі його сторони, є комплексна програма соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

Якість муніципальних програм багато в чому обумовлюється обсягом і ступенем достовірності вихідної інформації та прогнозування розвитку тих чи інших галузей та муніципальної освіти загалом.

Інструментом формування агрегованої інформації про дані та показники стану та розвитку муніципальної освіти може з'явитися його соціально-економічний паспорт. Досвід розробки такого роду документів та їх застосування в управлінській діяльності є у багатьох суб'єктах Російської Федерації.

Єдина система прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації встановлена Федеральним законом «Про державне прогнозування та програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 20 липня 1995р. №115-ФЗ. Цей закон залежно від терміну передбачає три види прогнозування - довгострокове (на десятирічний період), середньострокове (на період від трьох до п'яти років) та короткострокове (щорічні прогнози).

Відповідно до періодів прогнозування програми соціально-економічного розвитку також поділяються на довгострокові, середньострокові та короткострокові.

Важливими засобами забезпечення єдиної та узгодженої соціально-економічної політики всіх рівнів влади, її ефективності є сумісність та взаємодоповнюваність державних та муніципальних програм та планів, моніторинг з боку вищих органів виконання контрольних показників якості діяльності органів місцевого самоврядування та застосування заходів фінансового заохочення тих муніципальних утворень, які демонструють найкращі результати.

Один з способів реалізації повноважень органів місцевого самоврядування - укладання державних правових договорів з тими чи іншими учасниками економічної діяльності, їх об'єднаннями. Дані договори є важливою формою координації діяльності суб'єктів економічних процесів біля муніципального освіти. До них належать інвестиційні угоди, угоди про взаємодію та співробітництво та інше.

1.3 Місцеві бюджети та його роль стратегічному розвитку муніципальних утворень

Місцеве самоврядування в Росії має потужне історичне коріння. Без перебільшення можна сказати, що російська державність, що відбулася, налічує більше одинадцяти століть, зобов'язана місцевому самоврядуванню. Починаючи з перших державних утворень на території сучасної Росії (Київська Русь, Новгородська держава, Московська держава та ін), місцеве самоврядування відігравало системоутворюючу роль у формуванні та зміцненні російської державності.

Місцеве самоврядування як правовий інститут є однією з форм прояву фундаментальної якості соціальної системи та об'єктивним результатом соціальної еволюції.

Місцеве самоврядування одночасно є державним інститутом та інститутом громадянського суспільства. У відносинах із державою інститут місцевого самоврядування виражає інтереси територіальних спільнот. У відносинах із спільнотами він, по суті, є провідником інтересів держави, оскільки відстоює цілісність соціально-територіального простору та його розвиток. Ослаблення однієї з названих складових місцевого самоврядування (суспільної чи державної) веде до дисбалансу інтересів держави та суспільства, що, як правило, завершується кризою державності.

Якщо судити з законодавчих актів, то під терміном "місцеве самоврядування" спочатку розумілися як місцеві органи державної влади та управління, так і територіальні органи громадського самоврядування, а також їхня сукупність.

У Конституції Росії відсутня пряме визначення поняття "місцеве самоврядування". Відповідно до неї місцеве самоврядування - це політичний інститут у системі народовладдя/

Процес становлення місцевого самоврядування Росії обумовлений децентралізацією тоталітарної системи та структурної перебудовою муніципальних утворень у процесі початку ринкових відносин. Внаслідок державного перебудови місцеве самоврядування відокремлено від державної влади, його самостійність передбачає специфіку механізмів управління територіями (з опорою на участь населення та пряме вираження його думок та інтересів) та взаємовідносин з органами влади інших рівнів (переважно рекомендаційний характер рішень державних органів щодо інститутів місцевого самоврядування).

Під муніципальним освітою відповідно до російським законодавством розуміють міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення чи інша населена територія, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування .

У Російській Федерації функціонування муніципальних фінансів регламентується низкою законодавчих документів. Один із таких документів - Цивільний кодекс Російської Федерації. Після запровадження Цивільного кодексу Російської Федерації поруч із терміном «муніципальний бюджет» у оборот знову увійшов використовуваний у дореволюційної Росії термін «муніципальна скарбниця». Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу Російської Федерації муніципальна скарбниця включає кошти місцевого бюджету та іншого майна, не закріпленого за муніципальними підприємствами та установами. У Федеральному законі від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначено джерела формування та напрямки використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях, взаємини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами та гарантії фінансових прав місцевого самоврядування З найбільшою повнотою правова основа муніципальних фінансів відбито у Бюджетному кодексі РФ.

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання видаткових зобов'язань відповідного муніципального освіти.

У Російській Федерації налічується 29 тисяч місцевих бюджетів. Місцевий бюджет - бюджет муніципальної освіти, формування, затвердження та виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.

Кожне муніципальне освіту має власний бюджет і право на отримання в процесі здійснення бюджетного регулювання коштів із федерального бюджету та коштів із бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону та законів суб'єкта Російської Федерації. Формування та виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти. Органи державної влади гарантують:

) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення видатків;

) компенсацію збільшення видатків або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших рішень органів державної влади.

Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, що встановлюються органами державної влади. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в процесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевого самоврядування в процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами , нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості В якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошториси доходів та видатків окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження та виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти.

Глава муніципального освіти, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідають виконання місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування подають звітність про виконання місцевих бюджетів у порядку.

Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів та надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.

До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки та збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків та частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки та збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів.

До місцевих податків і зборів відносяться податки та збори, встановлені відповідно до федеральних законів.

До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

) щонайменше 10 відсотків доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;

) доходи від здачі у найм муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації;

) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації;

) державне мито, встановлене відповідно до законодавства Російської Федерації;

) щонайменше 50 відсотків податку майно підприємств (організацій);

) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи.

До своїх доходів місцевих бюджетів ставляться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями постійно. До зазначених доходів належать:

) частина прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50 відсотків у середньому за суб'єктом Російської Федерації;

) частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5 відсотків у середньому за суб'єктом Російської Федерації;

) частина податку на додану вартість по товарах вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації) в межах не менше 10 відсотків у середньому по суб'єкту Російської Федерації;

) частина акцизів на спирт, горілку та лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5 відсотків у середньому по суб'єкту Російської Федерації;

) частина акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) у межах не менше 10 відсотків у середньому по суб'єкту Російської Федерації.

Розміри мінімальних часток (у відсотках) федеральних податків, що закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єкта Російської Федерації. Розрахунок часток федеральних податків, що підлягають закріпленню за муніципальними утвореннями, провадиться виходячи із загального обсягу коштів, переданих суб'єкту Російської Федерації по кожному з цих податків. У цих межах законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації встановлює відповідно до фіксованої формулою для кожного муніципального утворення частки відповідних федеральних податків, що закріплюються на постійній основі, виходячи з їхнього середнього рівня за суб'єктом Російської Федерації. Частки зазначених податків розраховуються за фактичними даними базового року. Понад цих часток законодавчий (представницький) орган суб'єкта Російської Федерації може встановлювати нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів від регулюючих доходів на запланований фінансовий рік, і навіть на довгостроковій основі (щонайменше ніж три роки).

До власних доходів місцевих бюджетів можуть належати також інші платежі, встановлені законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації.

Якщо межах території муніципального освіти (крім міста) є інші муніципальні освіти, то джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються з-поміж них законом суб'єкта Російської Федерації. При цьому за кожним муніципальним утворенням закріплюються на постійній основі (цілком або частково) власні податки та збори, інші місцеві доходи. Щодо внутрішньоміських муніципальних утворень таке закріплення своїх податків і зборів, інших місцевих доходів регламентується статутом міста.

Представницькі органи місцевого самоврядування мають право:

) встановлювати місцеві податки та збори та надавати пільги щодо їх сплати відповідно до федеральних законів;

) відповідно до законодавства Російської Федерації приймати рішення про встановлення чи скасування місцевого податку та збору, про внесення змін до порядку його сплати. Прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню не менше ніж за один місяць до набуття ним чинності.

Органи місцевого самоврядування вправі отримувати до місцевого бюджету передбачені законами Російської Федерації та законами суб'єктів Російської Федерації податки з філій та представництв, головні підприємства яких розташовані поза територією даного муніципального освіти. Населення муніципальної освіти може безпосередньо приймати рішення про разові добровільні збори коштів громадян відповідно до статуту муніципальної освіти. Зібрані відповідно до зазначених рішень засоби самооподаткування використовуються виключно за цільовим призначенням.

Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти використання коштів самообложения.

Організація міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації. Міжбюджетні відносини будуються на таких принципах:

взаємної відповідальності;

застосування єдиної всім муніципальних утворень методології, що враховує їх індивідуальні особливості;

вирівнювання доходів муніципальних утворень;

максимально можливе скорочення зустрічних фінансових потоків;

компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення видатків, що виникають внаслідок рішень, які приймаються органами державної влади;

підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів;

гласності міжбюджетних відносин.

До коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать:

) нормативні відрахування від регулюючих доходів;

) дотації та субвенції місцевим бюджетам;

) кошти, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;

) кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Нормативи відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів, а також частки (у відсотках) коштів, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень, встановлюються шляхом застосування єдиної методології, яку розробляють органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

Порядок надання субвенції встановлюється нормативними правовими актами органів державної влади. Зазначені органи здійснюють контроль за цільовим використанням виділених коштів.

Фактичне збільшення власних доходів місцевих бюджетів у поточному фінансовому році, що стало результатом фінансово-господарської діяльності на території муніципальної освіти, не може бути підставою для зниження наступного фінансового року органами державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів до місцевих бюджетів , а також часткою (у відсотках) коштів муніципальних утворень, що виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень.

При вирішенні питання про надання фінансової допомоги муніципальним утворенням органи державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі здійснювати перевірку обґрунтованості надання фінансової допомоги, а після прийняття позитивного рішення перевіряти достатність заходів щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, дотримання законодавства Російської Федерації щодо витрачання коштів місцевих бюджетів, включаючи їх цільове використання.

Органи структурі державної влади Російської Федерації і органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі здійснювати контролю над витрачанням коштів, виділених ними муніципальним утворенням виконання федеральних цільових і регіональних програм, соціальній та формі субвенций.

Фонд фінансової підтримки муніципальних утворень створюється у бюджеті суб'єкта Російської Федерації. Кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень формуються шляхом відрахувань від федеральних та регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єкта Російської Федерації. Розподіл коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється відповідно до фіксованої формули, що враховує чисельність населення муніципальної освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку у загальній чисельності населення муніципальної освіти, частку осіб пенсійного віку у загальній чисельності населення муніципальної освіти, площу території муніципальної освіти душової забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, і навіть інші чинники, визначальні особливості даного суб'єкта Російської Федерації

Частка кожного муніципального освіти у загальному обсязі коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень встановлюється у відсотках та затверджується законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації.

Перерахування коштів до місцевих бюджетів із фонду фінансової підтримки муніципальних утворень проводиться щомісяця всім муніципальним утворенням, які мають право на фінансову допомогу. Відомості про фактичний обсяг коштів фондів фінансової підтримки муніципальних утворень публікуються у засобах масової інформації щомісяця.

Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес у даному муніципальному освіті відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетної класифікації суб'єкта Російської Федерації. Рішення про цілі, форми та суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування у порядку, встановленому статутом муніципального освіти. У разі, якщо місцевий бюджет не затверджено до 1 січня запланованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципальної освіти до затвердження місцевого бюджету провадиться за відповідними статтями місцевого бюджету фінансового року щомісячно у розмірі однієї дванадцятої суми фактично вироблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін.

Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування вправі залучати із метою аудиторів.

Органи місцевого самоврядування публікують відомості про виконання місцевого бюджету за фінансовий рік, що минув. Муніципальні освіти подають у порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Федеральної служби державної статистики.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає:

) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єкта Російської Федерації;

) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

) витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням боргу за муніципальними позиками;

) витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням муніципального боргу з позик;

) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, і навіть громадянської відповідальності підприємницького ризику;

) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти чи іншим правовим актом органу місцевого самоврядування.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Управління стратегічним розвитком

муніципальної освіти

про переддипломну практику

у ФБУ ІЧ-2УФСІН Росії по Орловській області

Вступ

Теоретико-методичні засади управління стратегічним розвитком муніципальної освіти

1 Поняття стратегічного управління та логіка планування

2 Економічна база управління розвитком муніципальної освіти та методи її регулювання

3 Місцеві бюджети та його роль стратегічному розвитку муніципальних утворень

Стан та тенденції розвитку м. Лівни

1 Соціально-економічні положення м. Лівни

2 Аналіз бюджету м. Лівни

3 Комплексний аналіз фінансово-господарської діяльності ФБУ ІЧ-2 УФСІН Росії по Орловській області

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

вивчення теоретико-методичних засад управління;

вивчення економічної бази управління, і навіть виявлення ролі місцевих бюджетів;

ознайомитись та проаналізувати бюджет м. Лівни;

провести комплексний аналіз фінансово-господарської діяльності ФБУ ІЧ-2 УФСІН Росії по Орловській області

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ СТРАТЕГІЧНИМ РОЗВИТОМ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ

.1 Поняття стратегічного управління та логіка планування

управління стратегічний муніципальний освіта бюджет

дотримання інструкцій;

поділ на тих, хто видає інструкції, та тих, хто їх виконує;

концентрація влади та політичної волі;

обмеження волі;

Перед тим, як описувати практику стратегічного управління муніципальною освітою, необхідно визначитися з існуючими на даний момент у поселенні органами місцевого самоврядування.

Структуру органів місцевого самоврядування міського поселення Суслонгер складають:

- Представницький орган муніципального освіти «Міське поселення Суслонгер», що називається Збори депутатів міського поселення Суслонгер;

- Голова муніципального освіти «Міське поселення Суслонгер», названий Голова Зборів депутатів міського поселення Суслонгер;

- Виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти «Міське поселення Суслонгер», що називається адміністрація міського поселення Суслонгер;

Збори депутатів складається з 11 депутатів, обраних на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років.

Адміністрація міського поселення є виконавчо-розпорядчим органом муніципального району та наділяється повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами Республіки Марій Ел.

Адміністрацією муніципального району керує глава адміністрації на засадах єдиноначальності.

Структуру адміністрації міського поселення Суслонгер наведено нижче.

Голова адміністрації муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер» - Веселов Володимир Кіндратьєвич

Голова муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер», Голова Зборів депутатів – Корнілов Василь Васильович

Заступник голови адміністрації муніципальної освіти "Міське поселення Суслонгер" - Ахматгалієва Ірина Анатоліївна

Для здійснення як стратегічного, так і оперативного управління органи місцевого самоврядування району наділені низкою повноважень та питань ведення.

Отже, до питань ведення міського поселення належать такі:

1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету;

2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків поселення;

3) володіння, користування та розпорядження майном, що знаходиться в муніципальній власності поселення;

4) організація у межах поселення електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення та забезпечення безпеки дорожнього руху на них, включаючи створення та забезпечення функціонування паркувань (паркувальних місць), а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно із законодавством Російської Федерації;

(У ред. Рішення Зборів депутатів № 105 від 05.08.2011 р)

6) забезпечення малозабезпечених громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;

7) створення умов надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення межах поселення;

8) участь у профілактиці тероризму та екстремізму, а також у мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах поселення;

9) участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах поселення;

10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення;

11) створення умов забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, комунального харчування, торгівлі, і побутового обслуживания;

12) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;

13) створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури;

14) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури), що знаходяться у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території поселення;

15) створення умов для розвитку місцевої традиційної народної художньої творчості, участь у збереженні, відродження та розвитку народних художніх промислів у поселенні ;

16) забезпечення умов для розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів поселення;

17) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення;

18) формування архівних фондів поселення;

19) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;

20) організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів територій, що особливо охороняються, розташованих у межах населених пунктів поселення;

21) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації щодо планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, резервування земель та вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок у межах поселення для муніципальних потреб, здійснення земельного контролю за використанням земель поселення;

22) присвоєння найменувань вулицям, площам та іншим територіям проживання громадян у населених пунктах, встановлення нумерації будинків, організація висвітлення вулиць та встановлення покажчиків з найменуваннями вулиць та нумерації будинків;

23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;

24) організація та здійснення заходів щодо цивільної оборони, захисту населення та території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

25) створення, утримання та організація діяльності аварійно-рятувальних служб та (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення;

26) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я;

27) створення, розвиток та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів місцевого значення на території поселення;

28) сприяння у розвитку сільськогосподарського виробництва, створення умов для розвитку малого та середнього підприємництва;

29) організація та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю у поселенні;

30) здійснення у межах, встановлених водним законодавством Російської Федерації, повноважень власника водних об'єктів, інформування населення про обмеження їх використання;

31) здійснення державного лісового контролю та нагляду;

32) створення умов діяльності добровільних формувань населення з охорони громадського порядку;

33) надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям у межах повноважень, встановлених статтями 31.1. та 31.3 Федерального закону від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ «Про некомерційні організації».

Органи місцевого самоврядування вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їхньої компетенції федеральними законами та законами Республіки Марій Ел, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального та республіканського бюджетів).

Тепер звернемося до практики стратегічного управління.

В даний час у поселенні широко застосовується програмно-цільовий підхід до стратегічного управління. Затвердження та реалізація цільових програм є головною формою стратегічного управління.

Органами, які розробляють районні цільові програми, є різні структурні підрозділи адміністрації муніципального освіти, з спрямованості тематики цільової програми.

Розроблена у деякому структурному підрозділі цільова програма надходить на розгляд до зборів депутатів. Якщо у ній виявлено деякі недоліки, які потрібно усунути, вона повертається перегляд у вихідний орган, де приймаються доповнення і вносяться коригування у програму. Якщо недоліків не виявлено, і програма приймається, вона віддається на реалізацію до зазначеного у ній відповідального органу.

Фінансове забезпечення, необхідне реалізації цільових програм здійснює районний фінансовий відділ із коштів бюджету муніципального освіти.

Контроль за виконанням усіх цільових програм покладається на постійну комісію Зборів депутатів із соціальних та економічних питань.

Органи, відповідальні за реалізацію цільових програм, періодично надають контролюючого органу звіти про хід реалізації цільових програм, що входять до сфери їхньої відповідальності.

Структури цільових програм зазвичай включають такі розділи:

Паспорт районної цільової програми, у якому в короткому вигляді зазначаються:

найменування програми;

основи розробки програми;

замовник програми;

основний розробник програми;

виконавець основних заходів програми;

цілі програми;

завдання програми;

найважливіші цільові індикатори та показники програми;

терміни та етапи реалізації програми;

перелік основних заходів програми;

обсяги та джерела фінансування програми;

система організації управління та контролю за виконанням програми;

очікувані кінцеві результати реалізації програми та показники соціально-економічної ефективності.

Мета, завдання, терміни та етапи реалізації програми.

Система програмних заходів.

Ресурсне забезпечення програми.

Механізм реалізації керування програмою.

Контроль та оцінка ефективності реалізації програми.

Наведемо приклади програм, що реалізуються на даний момент на території міського поселення Суслонгер:

Муніципальна адресна програма "Переселення громадян з аварійного житлового фонду в муніципальній освіті "Міське поселення Суслонгер" на 2012 рік"

Муніципальна цільова програма «Пожежна безпека та соціальний захист муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер» на 2011-2014 рр.»

Муніципальна адресна програма "Про затвердження муніципальної адресної програми капітального ремонту багатоквартирних будинків на 2011 рік"

Розглянемо докладніше програми, які найбільше впливають на перспективний розвиток муніципальної освіти та мають найбільший обсяг фінансування.

Першою такою програмою є будівництво та реконструкція об'єктів соціальної сфери, інженерної інфраструктуриу муніципальному освіті.

У муніципальному освіті «Міське поселення Суслонгер» зазвичай розвинене виробництво лісових будівельних матеріалів.

Виробництво будівельних матеріалів є однією з найважливіших галузей економіки. Її стан багато в чому визначає рівень розвитку суспільства та його виробничих сил. Будівельна галузь покликана здійснювати поновлення на сучасній технічній основі виробничих фондів, розвиток, удосконалення соціальної сфери, реконструкцію, модернізацію, технічне переозброєння виробництва матеріальних благ. Все це зумовлює важливість цієї галузі та необхідність підтримки державою на належному рівні. Всесвітній розвиток та гарний стан виробництва будівельних матеріалів у поселенні буде сприятливо відбиватися на економіці та розвитку поселення в цілому, забезпечуючи приплив фінансових коштів.

У муніципальній освіті «Міське поселення Суслонгер» за останні 3 роки спостерігається стабільне зростання інвестицій у розвиток економіки та соціальної сфери організаціями всіх форм власності.

У 2009 році найбільшу частку в загальному обсязі інвестицій займали витрати на газифікацію та благоустрій поселення.

Основною метою житлової політики залишається створення умов для доступності забезпечення житлом населення поселення.

Основними факторами, що стримують будівництво доступного та соціального житла, є проблеми фінансування. Вимагають вирішення завдання щодо планування забудови населених пунктів, розвитку інституту житлового кредитування громадян.

З погляду інвестиційної діяльності соціальна сфера – найскладніша. Здебільшого це обумовлюється переважно її некомерційним характером і відсутністю прямого економічного ефекту, що дозволяє легко залучати різні позабюджетні інвестиційні ресурси.

Слід зазначити, що соціальна сфера первинна по відношенню до інших галузей: інвестиції в соціальну сферу - це, перш за все, інвестиції в людину, які дають багаторазову віддачу через пов'язані галузі економіки. Розвиток економіки поселення неможливий без розвитку соціальної сфери. Рівень розвитку соціальної сфери визначає розвиток всього суспільства загалом.

Загальний аналіз стану справ у муніципальній освіті «Міське поселення Суслонгер» показує, що, незважаючи на наявність деяких проблем в економіці, фінансовій, соціальній сферах, поселення має можливості для суттєвого поліпшення становища. Мобілізація внутрішніх ресурсів, як матеріальних, так і організаційних, пошук ефективної взаємодії з вищими адміністративними структурами, підприємницьким сектором, впровадження ефективних технологій планування та управління може дати основи для успішного розвитку муніципального освіти.

Позитивними вихідними умовами розвитку економіки муніципального освіти «Міське поселення Суслонгер» є: наявність розвиненого промислового потенціалу, кваліфікована робоча сила, розвинена інфраструктура виробництва лісових будівельних матеріалів, транспортна інфраструктура, високий кадровий потенціал.

Основними цілями цієї Програми є:

Створення сприятливих умов життя населення і діяльності суб'єктів господарювання;

забезпечення населення поселення об'єктами соціальної сфери, інженерної інфраструктури;

Таким чином, основними програмними завданнями є:

Розвиток галузей життєзабезпечення та покращення умов життєдіяльності;

Підвищення якості життя населення.

Загальний обсяг фінансування програми невеликий і становить 51 440 тис. рублів (кошти бюджету РМЕ, кошти бюджету муніципального освіти «Звенигівський муніципальний район», кошти бюджету МО «Міське поселення Суслонгер»)

Кошти підлягають щорічному уточненню при формуванні бюджетів на черговий фінансовий рік виходячи з його можливостей.

Реалізація заходів програми має забезпечити:

- активізація інвестиційної діяльності;

Розширення доступу до послуг та зростання їхньої якості;

Підвищення рівня та якості життя населення.

Другою стратегічно важливою програмою для розвитку муніципальної освіти є програма пожежна безпека та соціальний захист муніципальної освіти.

Пожежна небезпека у сучасній обстановці стала серйозною загрозою для суспільної стабільності, спокою та матеріального достатку людей. У період деякого підйому економіки області з одного боку, і зниження рівня життя низки верств населення з іншого. Найбільш незахищеними, у плані пожежної безпеки, є малозабезпечені громадяни - пенсіонери, особи без певного роду занять, соціально-розкладені особи. З вини цих категорій громадян відбуваються пожежі.

Протидіяти пожежам, що є наслідком злиднів та алкоголізму, стає з кожним роком все складніше. Не дають належного ефекту заходи адміністративного впливу до порушників правил пожежної безпеки.

Оновлення парку спеціальної автотехніки, ведення будівництва, збільшення до норми чисельності особового складу та реалізація заходів соціального забезпечення пожежників потребують великих капітальних вкладень.

З метою зниження матеріальних збитків та загибелі людей внаслідок пожеж одним із важелів у цій роботі є Цільова програма «Пожежна безпека на 2011 - 2014 роки Муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер»

Основною метою цієї програми є:

Забезпечення необхідних умов для зміцнення пожежної безпеки, захисту життя та здоров'я громадян, матеріальних цінностей від пожеж.

Відповідно ставиться таке завдання:

Удосконалення діяльності з організації попередження та вжиття заходів щодо локалізації пожежі та порятунку людей та майна до прибуття підрозділів Державної протипожежної служби.

В результаті реалізації програми до 2014 року очікується:

– За виконання намічених у Програмі заходів та здійснення своєчасних інвестицій передбачається за цей період досягти у боротьбі з пожежами позитивних результатів, забезпечити відносне скорочення втрат від пожеж, зменшити загибель та травмування людей під час пожеж, створити більш ефективну систему забезпечення пожежної безпеки.

Наступна цільова програма проведення капітального ремонтубагатоквартирних будинків на 2011 рік.

Кризовий стан житлово-комунального комплексу, обумовлений його незадовільним фінансово-економічним станом, високою витратністю, відсутністю стимулів зниження витрат за виробництво житлово-комунальних послуг, низькою платоспроможністю населення, нерозвиненістю конкурентного середовища, призвело, як наслідок, до високого ступеня зносу основних фондів. Це відноситься і до технічного стану багатоквартирних житлових будинків, більшість яких до останнього часу знаходилося на балансі та обслуговуванні муніципальних житлових організацій.

На 01.01.2011 р. житловий фонд у муніципальній освіті «Міське поселення Суслонгер» становив 253,6 тис. кв. м, зокрема житловий фонд багатоквартирних будинків – 216 тис. кв. м.

Найчастіше окремі інженерні системи та обладнання будинків вже відпрацювали свій нормативний термін експлуатації. В основному це системи водопостачання, теплопостачання та каналізації.

Загальна площа житлового фонду багатоквартирних будинків, що підлягає капітальному ремонту, становить 716,6 кв.

Актуальність Програми зумовлена низкою соціальних та економічних факторів. Соціальні чинники пов'язані з низькою якістю житлових послуг та потенційною аварійністю житла, економічними з високими експлуатаційними витратами на його утримання.

Вирішення зазначених проблем є пріоритетним напрямом національного проекту «Доступне та комфортне житло - громадянам Росії» і можливе лише програмними методами, шляхом проведення комплексу організаційних, виробничих, соціально-економічних та інших заходів у строки реалізації Програми, акумулювання коштів з бюджетних та позабюджетних джерел та координації діяльності всіх виконавців Програми муніципальним замовником – координатором Програми.

Основною метою даної Програми є збереження, відновлення та підвищення якості житлового фонду у муніципальній освіті «Міське поселення Суслонгер».

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі основні завдання:

підвищення якості реформування житлово-комунального господарства;

формування ефективних механізмів управління житловим фондом;

Впровадження сучасних ресурсозберігаючих технологій;

Створення безпечних та комфортних умов проживання громадян шляхом фінансової підтримки проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків;

Підтримка ініціативи населення щодо забезпечення безпеки житлового фонду та розвиток приватної ініціативи власників житлового фонду.

Приведення житлового фонду у відповідність до встановлених нормативів.

Програма реалізується за рахунок коштів бюджетів муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер» та Республіки Марій Ел, коштів Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства та позабюджетних джерел (платежі власників приміщень багатоквартирних будинків, інвесторів).

Кошти фінансування робіт із виконання Програми щорічно передбачаються у бюджеті муніципального освіти «Міське поселення Суслонгер».

Кошти бюджету Республіки Марій Ел на капітальний ремонт багатоквартирних будинків надаються на умовах безоплатності та безповоротності, мають цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі.

Виділення та витрачання коштів, передбачених на реалізацію Програми, провадиться відповідно до вимог статті 20 Федерального закону від 21.07.2007 № 185-ФЗ «Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства».

Загальний обсяг фінансування заходів Програми становитиме 1100,000 тис. крб., зокрема:

Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства – 701,140 тис. рублів;

бюджет Республіки Марій Ел - 87,516 тис. рублів;

бюджет муніципального освіти - 146,197 тис. рублів,

позабюджетні джерела – 165,147 тис. рублів (платежі ТСЖ, ЖБК, власників приміщень у багатоквартирному будинку та інвесторів)

Заходи щодо капітального ремонту мають стати практичним кроком у реформуванні житлово-комунального господарства району, підвищенні споживчих якостей, які сприятимуть збільшенню приватизації житла, розвитку форм його самоврядування.

В результаті реалізації програмних заходів:

Річний обсяг капітального ремонту багатоквартирних будинків досягне 1100,000 тис. рублів.

Таким чином, було розглянуто практику стратегічного управління соціально-економічним розвитком муніципальної освіти «Міське поселення Суслонгер». Головним інструментом стратегічного управління, як з'ясувалося, є прийняття та реалізація цільових програм. Також були розглянуті найбільш важливі та суттєві з цільових програм, що реалізуються нині. .

Увага до стратегічного планування у структурах місцевого управління пов'язана з процесами децентралізації державного управління, які сприяли підвищенню автономності прийняття рішень на регіональному та місцевому рівнях. Місцеве самоврядування має велике значення для пошуку нових моделей управління суспільством, побудови нової російської державності, де піраміда формування та задоволення потреб принципово перевернута: не держава визначає те, що і в якому обсязі потрібно місцевій спільноті, а саме населення посилає імпульси-вимоги до місцевої влади , А вона, своєю чергою, - державі. Суть у тому, що повноваження з певних предметів ведення мають виконуватися на максимально наближеному до населення рівні влади, де може бути досягнута відносна замкнутість циклу надання послуг. Тому саме місцеве самоврядування, будучи владою місцевого співтовариства, може реалізувати цю ідею через знання місцевих умов, інтереси спільного проживання та господарювання, а також підконтрольність його органів влади населенню.

У той самий час зміна соціально-економічної моделі держави, радикальні перетворення переважають у всіх сферах життєдіяльності суспільства, вимагають перегляду основ, принципів і форм стратегічного управління, вдосконалення управлінських стратегій і механізмів, підвищення їхнього впливу в розвитку муніципальних утворень. Стратегічне управління муніципальним освітою у сучасних умовах грає провідну роль системі управління. Важливою складовою цієї системи управління є інститут місцевого самоврядування.

Сьогодні найперспективнішим в управлінні вважається стратегічне управління розвитком будь-якої території. Факт пріоритету стратегічного управління іншими видами підтверджується і активним використанням його елементів лише на рівні держави.

Перш ніж звернутися до аналізу особливостей стратегічного управління територією, розглянемо еволюцію поглядів на стратегію та її роль у розвитку держави.

Розуміння важливості стратегії та стратегічного управління спочатку відбулося в практиці управління організацією. Згодом нові економічні умови, що склалися в Росії наприкінці XX ст., змусили дослідників та практичних працівників шукати адекватні форми та методи планування соціально-економічного розвитку міст, зокрема, намагаючись із досвіду зарубіжних країн застосовувати інструментарій стратегічного планування, що реалізується на рівні підприємств 115 .

Стратегічне управління як вид діяльності людини виникло в давнину для застосування у військовій сфері та означало розробку та здійснення бойових операцій, що вирішують результат цілих кампаній та забезпечують перемогу над противником. Термін «стратегія» дослівно перекладається як «мистецтво полководця» (Від грец. Stratos - військо і ago - веду). Це поняття було відоме і в Стародавньому Китаї, де вже в період з 480 до 221 р. до н. е. була написана книга, назва якої у російському перекладі звучить як «Мистецтво стратегії». Надалі цей спосіб управління постійно удосконалювався і поширювався інші сфери життєдіяльності людини, починаючи від ігор до управління державою. Стосовно господарської сфери термін «стратегія» вперше був використаний у другій половині 50-х рр. н. XX ст., спочатку як синонім довгострокового планування.

Якщо говорити про сучасне розуміння терміна «стратегія», то можна спиратися на такі висновки. Розуміння стратегії сьогодні сприймається набагато ширше, ніж стратегія організації. Однак слід звернутися до визначення даного терміна у стратегічному менеджменті.

У теорії управління існує два протилежні погляди на розуміння стратегії. Перший погляд базується на такому аргументі: необхідно точно визначити кінцевий стан, який має бути досягнутий через тривалий проміжок часу. Потім фіксується, що необхідно зробити для того, щоб досягти кінцевого стану. Після цього складається план дій з розбивкою за тимчасовими інтервалами, реалізація якого має призвести до досягнення кінцевої, чітко визначеної мети. Здебільшого саме таке розуміння стратегії існувало у системах із централізованою плановою економікою. При такому розумінні стратегія – це конкретний довгостроковий план досягнення конкретної довгострокової мети, а вироблення стратегії – це знаходження мети та складання довгострокового плану.

Такий підхід, безперечно, ґрунтується на тому, що всі зміни передбачувані, а всі процеси, що відбуваються в середовищі, детерміновані і піддаються повному контролю та управлінню. Однак ця передумова неправильна навіть для планової економіки. Тим більше вона є невірною в умовах початку ринкової економіки. Понад те, розвиток ринкових економічних систем останні десятиліття свідчить, що швидкість процесів зміни середовища, і навіть величина додаткових можливостей, які у цих змінах, постійно зростають. Тому головною основою стратегії має бути можливість отримання переваг від змін.

При другому розумінні, що використовується в теорії управління організацією, стратегія - це довгостроковий якісно певний напрямок розвитку організації, що стосується сфери, засобів і форми її діяльності, системи взаємовідносин всередині організації, а також позиції організації в навколишньому середовищі, що приводить організацію до її цілей.

З погляду стратегічного управління територією, таке розуміння стратегії виключає детермінізм розвитку території, оскільки стратегія, визначаючи напрям у бік кінцевого стану, залишає свободу вибору з урахуванням ситуації, що змінюється. У разі стратегію у вигляді можна охарактеризувати як обраний напрям, шлях подальшого розвитку міста, реалізація якого має призвести його до досягнення пріоритетних цілей.

У вузькому значенні слова стратегія- це програма, план, генеральний курс досягнення стратегічних цілей у будь-якій галузі діяльності. У ширшому значенні стратегія - це узагальнююча модель дій, необхідні досягнення поставлених цілей управління з урахуванням обраних критеріїв (показників) й ефективного розподілу ресурсів.

Стратегії розвитку території можуть бути обґрунтованими лише у разі застосування до їхньої розробки наукових підходів, методів системного аналізу, прогнозування та оптимізації. Для вироблення стратегічних рішень щодо розвитку території слід до процесу їх розробки застосовувати системний, комплексний, інтеграційний, маркетинговий, функціональний, динамічний, відтворювальний, процесний, нормативний, оптимізаційний, адміністративний, поведінковий, ситуаційний та інші підходи.

Однак на даний час до розробки стратегій застосовуються лише окремі підходи та методи, внаслідок чого стратегії затверджуються до реалізації недостатньо обґрунтованими, що призводить до неефективного використання ресурсів.

У свою чергу термін «стратегічне управління» був узвичаєний на стику 60-80-х рр.. щоб позначити різницю між поточним управлінням лише на рівні виробництва та управлінням, здійснюваним на рівні. Необхідність фіксації такої відмінності була запроваджена насамперед змінами умов бізнесу. Провідною ідеєю, що відображає сутність переходу від оперативного управління до стратегічного, стала ідея необхідності перенесення центру уваги вищого керівництва на оточення, щоб відповідним чином і своєчасно реагувати на зміни, що відбуваються в ньому.

У практиці територіального управління усвідомлення необхідності стратегічного управління прийшло на зміну традиційної концепції стратегічного управління економікою, яка ґрунтувалася на централізованому плануванні галузей та пропорцій народного господарства на основі міжгалузевого балансу, мінімальних потреб населення та переважного зростання засобів виробництва порівняно з виробництвом предметів споживання. Ця концепція реалізовувалася у СРСР.

Під час переходу до ринкової економіки традиційна концепція втратила свою значущість. Разом з тим, вона потребує уважного вивчення та може бути трансформована у теорію державного регулювання економіки.

Останнім часом дедалі більшої актуальності набуває соціальна концепція стратегічного управління, що базується на підвищенні рівня соціально-економічного розвитку економічних систем на основі зростання матеріального добробуту та всебічного розвитку особистості громадян. Методологічною основою концепції є планування зростання якості життя населення та забезпечення таких пропорцій розвитку муніципалітету, що сприяють досягненню поставлених стратегічних цілей управління.

Соціальна концепція має власні характеристики, які принципово відрізняють її від традиційної:

♦> по-перше, це примат соціальних та матеріальних

потреб людини над виробничими;

♦> по-друге, це постановка стратегічних цілей та оцінка ступеня їх досягнення за критерієм якості життя населення;

❖ по-третє, це альтернативність варіантів розвитку регіону (муніципалітету) залежно від геополітичної обстановки та впливу зовнішніх та внутрішніх факторів середовища.

Розглянемо деякі аспекти стратегічного управління територією. Діяльність «Стратегічне управління: регіон, місто, підприємство» під редакцією Д.С. Львова дається таке визначення поняття "стратегічне управління" - це управлінська діяльність, спрямована на досягнення поставлених цілей в умовах нестабільного, конкурентного, ринкового середовища, що включає діагностичний аналіз стану регіону, стратегічне планування та реалізацію обраної стратегії.

Стратегічне управління відповідає питанням у тому, як можна будувати прогнози, як співвідносити бажане майбутнє стан із сьогоднішньої ситуацією, розробляти плани і досягати поставленої мети.

Стратегічний підхід до муніципального управління означає взаємопов'язане управління станом та зміною (розвитком). Це антитеза пріоритету вирішення поточних, повсякденних завдань, що існує в багатьох муніципалітетах.

Сутність стратегічного підходу до муніципального управління становить перехід від пріоритету короткострокових цілей до пріоритету довгострокових, від орієнтації на вирішення поточних завдань до орієнтації на вирішення перспективних проблем.

Система стратегічного управління муніципальною освітоюявляє собою частину загального управління і включає такі складові частини: отримання, аналіз та оцінка необхідної інформації; вироблення та прийняття рішень та організація їх виконання; аналіз отриманих результатів та внесення коригувань у хід подальшої роботи. Зазначені складові на відміну від поточного управління націлені на вирішення глобального завдання управління. Крім визначення бачення, місії та цілей кожна стратегічна програма включає в себе характеристику потреби в її розробці, опис місця програми у загальній або функціональній стратегії, формулювання спільної мети та цілей підсистем (учасників програми), опис взаємозв'язків підсистем та ресурсів, необхідних для реалізації програми, і т.д.

Схема стратегічного управління муніципальною діяльністю може бути представлена у вигляді чотирьох блоків:

А) цілеутворення та цілепокладання - вироблення загальної стратегії розвитку муніципальної освіти та розробка на її основі приватних муніципальних політик, програм та проектів;

Б) нормативно-правове проектування - формування системи нормативно-правових актів (постанов, розпоряджень, регламентів, процедур, інструкцій, розпоряджень тощо), соціальних гарантій та норм їх реалізації. Цей блок є найбільш значущим, оскільки жодних задумів і програм не буде виконано, якщо вони не доведені до рівня обов'язкових для виконання нормативно-правових актів.

В) організаційне проектування - формування організаційних структур, за якими закріплюється певний набір завдань та функцій. Без їхньої реалізації реалізація стратегічних завдань буде неможливою;

Р) планування - розробка плану дій з досягненню стратегічних цілей розвитку муніципального освіти, у якому мають бути забезпечені ув'язування діяльності всіх організаційних структур у часі та його взаємодія, спрямоване ефективне використання та збільшення економічних, просторових, людських та інших ресурсів території.

Аналізуючи сказане, стратегічне управління муніципальної діяльністю можна як схеми, зображеної малюнку 7.

Блок цілеутворення та цілепокладання		Вироблення загальної стратегії розвитку. Розробка на її основі приватних муніципальних політик, програм та проектів

Блок нормативно-правового проектування		Формування системи нормативно-правових актів (постанов, рішень тощо), гарантій та норм їх реалізації

Блок організаційного проектування		Формування системи органів влади та управління, за якими закріплюється певний набір завдань та функцій

Блок планування		Розробка плану дій щодо досягнення стратегічних цілей розвитку муніципального освіти

Мал. 7. Схема стратегічного управління муніципальною діяльністю

Стратегічний підхід до муніципального управління вимагає кардинального перегляду всієї його ідеології, технології управління, практики прийняття рішень та розподілу ресурсів.

У окремих сферах управління цей перегляд означає таке.

1. У сфері взаємодії влади та населення:

❖ перехід від жорсткої адміністративної ієрархії до рівноправності та співпраці;

❖ від опори на адміністративні (примусові) важелі влади до опори на авторитет та вплив влади;

❖ від підпорядкування до розуміння;

❖ від пасивного до активної участі населення у вирішенні місцевих питань;

♦> від закритого до відкритого характеру діяльності місцевих органів влади;

❖ від соціально-корпоративного (лідер та його команда на основі власних уявлень та інтересів) до нормативно-правового характеру прийняття рішень, до чітких регламентів та процедур.

2. У сфері використання ресурсів:

❖ перехід від акценту на розподіл наявних матеріальних, фінансових та інших ресурсів до акценту на збільшення цих ресурсів на основі стратегічного планування та управління;

❖ перехід від мобілізаційного використання (на невідкладні потреби) до планового типу збільшення та використання ресурсів.

3. У сфері планування- перехід від акценту на ухвалення оперативних (ситуативних) рішень до перспективного планування з використанням маркетингового підходу та опорою на підтримку населення.

4. У сфері організації та структури управління:

❖ перехід від роздільного вирішення питань функціонування та розвитку до спільного, узгодженого;

❖ від відомчого до програмно-функціонального типу структури управління.

Стратегія розвитку муніципальної освіти- це найважливіший елемент, у якому формуються остаточні висновки про цілі соціально-економічного розвитку території, фактори та механізм його досягнення, а також про методи управління цим розвитком 122 .» Висновки робляться з урахуванням нових тенденцій та особливостей соціально-економічного розвитку регіону, країни та муніципальної освіти. В основу концепції мають бути покладені розробка альтернативних стратегій та їх оцінка, виявлення пріоритетних напрямів розвитку муніципальної освіти, аналіз ресурсів розвитку, а також конкурентні переваги муніципальної освіти.

На основі концепції стратегії розвитку муніципальної освіти формується план конкретних стратегічних дій, що є вектором розвитку муніципальної освіти, який має наступний порядок формування:

❖ стратегічний аналіз муніципальної освіти;

❖ розробка та оцінка сценаріїв розвитку на основі еталонної та діючої стратегій;

❖ вироблення філософії розвитку муніципальної освіти, що включає визначення бачення, місії, цілей і завдань муніципальної освіти;

❖ визначення підходів та методів розробки стратегічних планів та дій.

Ключовим ланкою концепції розвитку муніципального освіти виступає визначення його бачення, місії, цілей і завдань, тобто. те, що називають "філософією розвитку" 124 . При стратегічному управлінні важливо пам'ятати про так звану ієрархічну структуру стратегії, яка полягає в наступному: те, що на найвищому рівні управління вважається засобом досягнення будь-яких цілей, на нижчих рівнях є метою. З цього випливає, що стратегія, розроблена для муніципального освіти загалом, виступає як мету стосовно органів місцевого самоврядування, які діють відповідної території.

Виходячи з вищесказаного, визначаються основні підходи та методи розробки стратегії розвитку муніципального освіти. За відсутності стратегій як документа робляться спроби виділення чинників, що характеризують діяльність муніципального освіти. Це необхідно для того, щоб потім висунути гіпотезу про зміст можливо діючої стратегії. У цьому проводиться аналіз як внутрішніх, і зовнішніх властивостей муніципального освіти. Як критерії вибору стратегії використовуються сильні сторони та зовнішні можливості, цілі та всі види ресурсів.

Всі підходи до розробки стратегії муніципальної освіти зводяться до того, що стратегія є поєднанням стратегічного аналізу та інтуїції розробників, якими в першу чергу повинні бути ті суб'єкти, які потім деталізуватимуть і реалізовуватимуть стратегію. Важливим є і те, що стратегія ніколи не може бути продумана і прорахована до кінця, і її коригування зі зміною зовнішніх і внутрішніх умов - необхідна процедура. До того ж, універсального, придатного на всі випадки життя методу розробки стратегії не існує.

Найбільш ефективним є метод «малювання образів»(образу сьогодення та майбутнього, бажаного стану) 125 та подальший їх опис, для визначення «розриву» між мрією та реальністю. Формалізувати процес опису мрії та дійсного стану муніципалітету можна шляхом зіставлення справжнього та майбутнього стану муніципального утворення, яке представлене очима стороннього спостерігача та очима одного з мешканців муніципального утворення зсередини. Погляд із боку спрямовано оцінку можливостей і загроз, визначення конкурентного становища муніципального освіти, відповідності його однією з типових стратегій, і навіть те що, що з ресурсів вступає у муніципальне освіту і що він передає у довкілля, переробивши зазначені ресурсы.

Бачення муніципального освіти зсередини спрямовано опис потенціалу муніципального освіти (його сильних сторін) і проблем, визначення ключових компетенцій, і навіть особливостей управління територією і стратегічного вектора розвитку муніципального освіти. На даному етапі особливе мистецтво полягає в умілому трансформуванні множини слабких сигналів у систему, що представляє сьогодення та майбутнє стан муніципального освіти. Будучи платформою мотивації розвитку муніципального освіти, місія відбиває свого роду амбіції лідера та її команди. Тому при розробці місії враховується не тільки потенціал муніципальної освіти та її взаємодія із зовнішнім середовищем, а й взаємодія суб'єктів мети мети (влада бізнес, співтовариство), імідж муніципальної освіти та багато іншого.

Кожна муніципальна освіта має право на свій підхід до стратегічного управління, у тому числі і до визначення формату стратегії як документа та її змісту. Однак загальні підходи до змісту такого важливого документа стратегічного характеру мають бути витримані, інакше навряд чи очікується життєвість від стратегії. А такою вона може стати лише тоді, коли матиме конкретну програму дій. Для цього визначення змісту стратегії як документа має спиратися на методи історичного та структурно-функціонального аналізу. Історичний підхід передбачає дослідження генези муніципального освіти, рушійних зусиль і джерел його організації та розвитку. Використання методу порівняльно-історичного аналізу у поєднанні зі структурно-функціональним дозволяє, з одного боку, ув'язати появу нового рівня соціально-економічного розвитку МО у часі із змінами структурної організації, з іншого – виявити закономірності якісних змін його соціально-економічного розвитку. Спільно йдеться про знання внутрішніх закономірностей розвитку муніципального освіти.

Поєднання цих знань з результатами аналізу стартових умов його соціально-економічного розвитку та оцінкою зовнішніх умов створює достатні передумови на формування науково обґрунтованої програми соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Джерелом будь-якого розвитку є протиріччя. Для муніципальної освіти це означає, що для формування стратегічного вибору слід виявити та описати внутрішні та зовнішні протиріччя розвитку муніципальної освіти як складної соціально-економічної системи. Як внутрішній джерело розвитку можна розглядати структурно-функціональне протиріччя між спеціалізацією і комплексністю.

Зміст стратегії має відповідати варіанту розвитку, який має песимістичний, реалістичний чи оптимістичний характер 127 . Кожен із них, у свою чергу, передбачає кілька видів стратегії. На різних етапах розвитку муніципального освіти ці варіанти можуть змінюватися, комбінуватися та доповнювати одне одного. Такий підхід багато в чому визначає ефективність формування стратегії розвитку муніципального освіти.

Популярне

Авіанесучий крейсер "адмірал ковалів"

« Авіаносець - тип військового корабля, до складу якого входить певна кількість бойової авіаційної техніки, вона ж і є основною... »

Презентація гри та експерименти з водою Презентація на тему досліди з водою

« Номінація «Мультимедійні технології у педагогічному процесі у ДНЗ» У період дошкільного дитинства дитина відкриває світ природи. Підтримуючи... »

Посадова інструкція юрисконсульта Основні особливості заповнення

« Пропонуємо до Вашої уваги типовий приклад посадової інструкції юрисконсульта, зразок 2019/2020 року. На цю посаду може бути... »